Grunnskuleopplæring for vaksne Regelverksamling 20. Januar 2015 Jannicke Haaland Haarr, Fylkesmannen i Hordaland 1
Hvem av disse voksne kan ikke ha rett til grunnskoleopplæring for voksne: Mirjam som har kommet til Norge fra Syria? Pjotr som er snekker fra Polen og som vil lære mer norsk? Gunn som trenger å lære mer data? Gunnar med lee- og skrivevansker? Berit som ble utsatt for en trafikkulykke som 30- åring? Geir som fikk slag som 50 åring? Kjell med Downs syndrom? 2
Disposisjon: Fylkesmannens erfaringer fra klagesaker og tilsyn samt veiledning vi har gitt på dette området de siste årene. Aktuelle lover og forskrifter samt hvordan vi finner reglene? Nærmere om noen (materielle) regler som gjelder både ved rett til grunnskoleopplæring for voksne og for rett til spesialundervisning for voksne på grunnskolens område Nærmere om rett til grunnskoleopplæring for voksne Nærmere om rett til spesialundervisning på grunnskolens område Litt om 4A-13: Opplæring av vaksne med behov for alternativ og supplerande kommunikasjon (ASK) Saksbehandlingsregler/ saksgang ulike faser Tips om kilder til videre lesning + hvor en finner dem 3
Program for resten av dagen: 12:00-12:45: Lunsj 12:45-1400: gruppearbeid med utveksling av erfaringer mellom kommunene samt oppsummering + ev spørsmål 4
Fylkesmannens erfaringer fra klagesaker og tilsyn samt veiledning vi har gitt på dette området de siste årene. 5
Aktuelle lover og forskrifter samt hvordan vi finner reglene? For grunnskoleopplæring spesielt organisert for voksne gjelder opplæringsloven kapittel 4A, jf. opplæringslova 1-2 tredje ledd. Kapittel 4A inneholder i utgangspunktet en fullstendig regulering av opplæringen for voksne. Andre paragrafer i opplæringslova gjelder bare for voksne dersom dette er angitt i den aktuelle paragrafen eller i kapittel 4A. Forskrift til opplæringsloven av 23. juni 2006 inneholder noen nærmere regler som gjelder for voksne. Disse reglene suppleres av regler i forvaltningsretten, blant annet saksbehandlingsreglene i forvaltningsloven. I tillegg kan regler i vergemålsloven komme inn der den voksne har verge. Når man skal finne en regel må man tolke! 6
Nærmere om noen (materielle) regler som gjelder både ved rett til grunnskoleopplæring for voksne og for rett til spesialundervisning for voksne på grunnskolens område: Individuelle rettigheter-ikke plikter Som hovedregel er det kommunen som har plikt til å sørge for grunnskoleopplæring for voksne, jf. opplæringsloven 13-1 jf. 4A-4 første ledd. Opplæring og undervisningsmateriell skal være gratis, jf. 4A-1 andre ledd. 7
Nærmere om rett til grunnskoleopplæring for voksne Vilkår for rett til grunnskolopplæring for voksne: Søkeren må være «over opplæringspliktig alder», jf. opplæringsloven 4A-1 første ledd første punktum. Han/ hun må «ikkje ha rett til vidaregåande opplæring etter 3-1», jf. opplæringsloven 4A-1 første ledd første punktum. Den voksne må ha behov for grunnskoleopplæring, jf. «treng» i opplæringsloven 4A-1 første ledd første punktum. Søkeren må dessuten ha lovlig opphold i Norge, jf 4A-1 tredje ledd For at retten til grunnskoleopplæring for voksne skal aktiveres, må den voksne søke 8
Forts: Nærmere om rett til grunnskoleopplæring for voksne Hvis nå den voksne oppfyller disse vilkårene for rett til grunnskoleopplæring for voksne: Hvilken opplæring har de da krav på? Innhold: Om innholdet i opplæringen står det i opplæringsloven 4A-1 første ledd andre punktum: «Retten til opplæring omfattar til vanleg dei faga ein treng for å få vitnemål for fullført grunnskoleopplæring for vaksne.» De fagene man trenger for å få slikt vitnemål er norsk, engelsk og matematikk samt to av fagene matematikk muntlig, naturfag, samfunnsfag og religion, livssyn og etikk (RLE), jf. forskriften 4-33. 9
Forts: Nærmere om rett til grunnskoleopplæring for voksne Forts: Hvis nå den voksne oppfyller disse vilkårene for rett til grunnskoleopplæring for voksne: Hvilken opplæring har de da krav på? Innhold: Kommunen må realkompetansevurdere den voksne for å finne ut hva den voksne har fra før Kommunen må finne ut hva den voksne skal ha i tillegg Grunnskoleopplæringen for voksne etter 4A-1 skal (i utgangspunktet) være i samsvar med Læreplanverket for Kunnskapsløftet. Det finnes ikke et eget læreplanverk for grunnskoleopplæring for voksne. 10
Forts: Nærmere om rett til grunnskoleopplæring for voksne Forts: Hvis nå den voksne oppfyller disse vilkårene for rett til grunnskoleopplæring for voksne: Hvilken opplæring har de da krav på? Organisering: Kommunen kan for eksempel organisere opplæringen gjennom et interkommunalt samarbeid, bruke studieforbund, godkjente nettskoler og andre for å gi den voksne et opplæringstilbud, jf 4A-2 annet ledd. Det er ikke noe krav om at kommunen selv må gjennomføre opplæringen. Kommunen kan organisere opplæringstilbudet for voksne over et annet antall uker enn i den ordinære grunnskoleopplæringen Forarbeidene: Grunnskoleopplæringen for voksne bør som hovedregel organiseres som komprimerte løp 11
Forts: Nærmere om rett til grunnskoleopplæring for voksne Forts: Hvis nå den voksne oppfyller disse vilkårene for rett til grunnskoleopplæring for voksne: Hvilken opplæring har de da krav på? Tilpasning: Opplæringstilbudet til den voksne må tilpasses individuelt: Oppll 4A-1 første ledd tredje punktum: Opplæringa skal tilpassast behovet til den enkelte. Oppll 4A-12 viser til 1-3 om at opplæringen også skal tilpassast evnene og føresetnadene hjå den enkelte 12
Nærmere om (tilleggs)rett til spesialundervisning på grunnskolens område Opplæringsloven 4A-1 første ledd: voksne som «ikkje har eller som ikkje kan få tilfredsstillande utbytte av det ordinære opplæringstilbodet for vaksne» Voksne med rett til spesialundervisning etter 4A-2 første ledd har rett til et opplæringstilbud som gir dem et «forsvarlig utbytte» av opplæringen, jf. 5-1 andre ledd andre punktum jf. 4A-2 tredje ledd. 13
Nærmere om (tilleggs)rett til spesialundervisning på grunnskolens område Andre ledd gjelder voksne som «har særlege behov for opplæring for å kunne utvikle eller halde ved like grunnleggjande dugleik.» Opplæringstilbudet skal være slik at den voksne kan få et «forsvarleg utbytte» av det samlede opplæringstilbudet, jf. 5-1 andre ledd, første og andre punktum, jf. 4A-2 tredje ledd. Det gjelder særlige kompetansekrav for undervisningspersonell som skal drive opplæring etter 4A-2 andre ledd, jf oppll 4A-5 andre ledd. 14
4A-13. Opplæring av vaksne med behov for alternativ og supplerande kommunikasjon (ASK) 15
Saksgang/ saksbehandlingsregler Regler: Forvaltningsloven gjelder som nevnt i utgangspunktet for saksbehandling på området, jf. opplæringsloven 15-1 første ledd jf. 4A-10. Opplæringsloven inneholder også noen saksbehandlingsregler: Noen av saksbehandlingsreglene i opplæringsloven gjelder både for rett til grunnskoleopplæring for voksne (opplæringsloven 4A-1) og for rett til spesialundervisning på grunnskolens område (opplæringsloven 4A-2) mens andre regler bare gjelder for spesialundervisning. ) 16
Forts: Saksgang/ saksbehandlingsregler Veilednings/ utrednings/ kartleggingsfasen Dersom en person kontakter kommunen med et spørsmål som gjelder grunnskoleopplæring for voksne, vil kommunen ha plikt til å gi vedkommende veiledning om rettigheter etter opplæringsloven, jf forvaltningslova 11. Forvaltningsloven 11 a har regler om saksbehandlingstid og foreløpig svar. Kommunen skal forberede og avgjøre saker uten ugrunnet opphold. Søknader om grunnskoleopplæring for voksne må behandles fortløpende. Kommunen kan ikke oppstille søknadsfrister. Kommunen kan heller ikke samle opp søknader og gjennomføre et slags inntak en gang i året. 17
Forts: Saksgang/ saksbehandlingsregler Forts: Veilednings/ utrednings/ kartleggingsfasen Kommunen må ha rutiner for å fange opp voksne som kan ha rett til spesialundervisning etter 4A-2. Før kommunen fatter ev. vedtak om spesialundervisning etter 4A-2 skal det foreligge en sakkyndig vurdering av den voksnes særlige behov, jf oppll 5-3 jf 4A-2 tredje ledd. Krav til innholdet i den sakkyndige vurderingen framgår av 5-3 og 4A-2 sett i sammenheng. 18
Forts: Saksgang/ saksbehandlingsregler Forts: Veilednings/ utrednings/ kartleggingsfasen Før det blir gjort sakkunnig vurdering og før det blir gjort vedtak om å setje i gong spesialundervisning, skal det innhentast samtykke frå den vaksne, eventuelt frå oppnemnt verje. Den vaksne, eventuelt verja, har rett til å gjere seg kjende med innhaldet i den sakkunnige vurderinga og til å uttale seg før det blir gjort vedtak. Tilbod om spesialundervisning skal, så langt råd er, formast ut i samarbeid med den vaksne, eventuelt med verja, og det skal leggjast stor vekt på deira syn. Dette følger av opplæringsloven 4A-2 tredje ledd som blant annet viser til 5-4. 19
Forts: Saksgang/ saksbehandlingsregler Forts: Veilednings/ utrednings/ kartleggingsfasen I forbindelse med vurdering av voksnes rett til grunnskoleopplæring vil kartlegging av den voksnes behov være en sentral del av saksbehandlingen. Det følger av opplæringsloven 4A-8 at voksne med rett til grunnskuleopplæring og eventuell spesialundervisning har rett til rådgivning for å kartlegge hvilket tilbud den voksne har behov for. Slik rådgivning må gis før det blir fattet enkeltvedtak. Realkompetansevurdering må sees i sammenheng med den voksnes rett til rådgivning etter 4A-8. Forvaltningsorgan har utredningsplikt når de forbereder enkeltvedtak, jf fvl 17. 20
Vedtaksfasen Vedtak skal være skriftlige, jf. forvaltningsloven 23. Vedtakene skal være så klare og fullstendige at søkar, eventuell verge og fylkesmannen som klageinstans kan etterprøve om den voksne får den opplæringen denne har krav på. 21
Forts: vedtaksfasen Konklusjonen: (selve vedtaket) Begrunnelsen: I følgje 24 i forvaltningslova skal enkeltvedtak grunngjevast. I grunngjevinga skal det etter 25 visast til dei reglane som vedtaket byggjer på. I grunngjevinga skal det dessutan nemnast dei faktiske forhold som vedtaket byggjer på. Dei hovudomsyn som har vore avgjerande ved utøving av forvaltningsmessig skjønn, bør nemnast. Dersom eit vedtak om spesialundervisning avvik frå den sakkunnige vurderinga, skal grunngjevinga for vedtaket vise kvifor kommunen meiner at den vaksne likevel får eit opplæringstilbod som oppfyller retten, jf. 5-3 fjerde ledd jf. 4A-2 tredje ledd. 22
Forts: vedtaksfasen Sakshandsamande instans har ansvar for å gjera parten kjend med vedtaket, jf.forvaltningslova 27. Etter 27 i forvaltningslova skal det gjevast opplysningar om klagerett når vedtaket vert formidla til parten. Det skal også opplysast om klagefrist, klageinstans, framgangsmåten ved klage og retten til å sjå saksdokumenta. 23
Planleggings/ Gjennomførings/ evalueringsfasen For de med rett til spesialundervisning etter 4A-2 i opplæringsloven skal det utarbeides individuell opplæringsplan (IOP) etter opplæringsloven 4A 2 siste ledd jf. 5 5 første ledd Dersom den voksne får tildelt opplæring etter kap 4A skal opplæringen gjennomføres i samsvar med/ ihht vedtaket Tilbudet skal gis innen rimelig tid For voksne som får spesialundervisning skal skolen «ein gong i året» utarbeide skriftlig oversikt over den opplæringen eleven har fått og en vurdering av utviklingen til eleven, opplæringsloven 5-4 andre ledd jf. 4A-2 tredje ledd. 24
Opphørsfasen - Bortfall av rett Retten faller bort når vilkårene for rett ikke lenger er oppfylt. 4A-9.Bortvising 25
Lesetips: Opplæringsloven, forvaltningsloven, og vergemålsloven med forskrifter. På lovdata.no finnes disse oppdaterte til enhver tid. Forarbeider: bl.a.: - Ot. Prop. nr. 46 (1997-98) - Ot. Prop. Nr. 44 (1999-2000) - Prop. 84 L (2011-2012): om egen bestemmelse om opplæring ved behov for alternativ og supplerende kommunikasjon (ASK) - Prop. 68 L (2013-2014): om nytt tredje ledd i opplæringsloven 4A-1. 26
Forts: Lesetips: Kunnskapsdepartementet: Tolkingsbrev: Kunnskapsdepartementets brev til Norsk logopedlag av 01.07.14: Svar på spørsmål om logopedtjenester NB! Ikke på Kunnskapsdepartementets sider- men kan googles! 27
Forts: Lesetips: Udir.no/regelverk: Rundskriv, veiledere og tolkningsbrev: bl.a: - Udir-3-2012: Voksnes rett til grunnskoleopplæring etter opplæringsloven kapittel 4A - Veileder om spesialundervisning for voksne: kommer - Veiledninger om spesialpedagogisk hjelp, spesialundervisning mv. - Veileder om regelverk knyttet til minoritetsspråklige elevers og voksnes opplæringssituasjon (2009) 28
Forts: Lesetips: Forts: Udir.no/regelverk: Rundskriv, veiledere og tolkningsbrev: bl.a: - Tolkningsbrev: bl.a: (ikke alle ligger på Udir.no lenger): Udirs brev til Fylkesmannen i Østfold av 20.05.10: «Voksne EØS-borgeres rett til grunnskoleopplæring» (Tatt bort?) Udirs brev til Fylkesmannen i Oslo og Akershus av 22.06.11: «Rett til grunnskoleopplæring for voksne» (Tatt bort?) Udirs brev til Fylkesmannen i Oslo og Akershus av 23.06.11: «Rett til voksenopplæring etter opplæringsloven kapittel 4A for EØS borgere» Udirs brev av 10.11.11 om voksnes rett til opplæring i grunnleggende ferdigheter med videre henvisning til Kunnskapsdepartementets tolkningsbrev av 16.09.11 til Utdanningsdirektoratet: Voksnes rett til grunnskoleopplæring etter opplæringsloven kap. 4A. (Tatt bort?) Utdanningsdirektoratets brev til Norges Blindeforbund av 21.02.13: rett til mobilitetsopplæring Ansvarsforholdet mellom skoleeigar og NAV HELFO når det gjeld retten til logopedhjelp 29
Forts: Lesetips: Fylkesmannen.no: bl.a: - Tilsynsrapporter - Tidligere foredrag - Klagesaker der vi tar stilling til «nye» spørsmål - Mv. Obs! Man kan abonnere på nyheter! 30
Forts: Lesetips: Vox.no: bl.a.: - Fylkesmannens foredrag på regional lederkonferanse 18. Februar 2014 - Fylkesmannens foredrag på regional ledersamling 18. september 2014 Litteratur: Geir Helgeland: Opplæringslova med kommentarer 2. utg. 2006 31
LUNSJ! 32