ENDELIG TILSYNSRAPPORT

Sør-Varanger kommune ved rådmann Bente Larssen Boks 406 9915 Kirkenes ENDELIG TILSYNSRAPPORT Styrer og barnehagens øvrige personale Sør-Varanger kommune som barnehagemyndighet 1

Innholdsfortegnelse Sammendrag... 3 1 Innledning... 4 2 Om tilsynet med Sør-Varanger kommune... 4 2.1 Fylkesmannen fører tilsyn med kommunen som barnehagemyndighet... 4 2.2 Tema for tilsyn... 4 2.3 Sør-Varanger kommune som barnehagemyndighet... 5 2.4 Om gjennomføringen av tilsynet... 5 2.5 Om den foreløpige tilsynsrapporten... 6 3. Midlertidig og varig dispensasjon fra utdanningskravet for styrer og pedagogisk leder... 6 3.1 Rettslig krav... 6 3.2 Fylkesmannens undersøkelser og vurderinger... 7 3.3 Fylkesmannens konklusjon... 9 4. Norm for pedagogisk bemanning...10 4.1 Rettslig krav...10 4.2 Fylkesmannens undersøkelser og vurderinger...11 4.3 Fylkesmannens konklusjon...11 2

Sammendrag Tema med tilsynet er kommunens håndtering av dispensasjonsadgangen som gjelder utdanningskravet for styrer og pedagogisk leder i barnehagen, samt dispensasjonsadgangen som gjelder for norm om pedagogisk bemanning. Formålet med tilsynet er å kontrollere om kommunen overholder de rettslige kravene satt i barnehageloven med tilhørende forskrifter. Tilsynet er gjennomført som et stedlig tilsyn, hvor Fylkesmannen har intervjuet sentralt plasserte personer i kommunen og barnehager. Fylkesmannen har avdekket to lovbrudd: 1. Sør-Varanger kommune behandler ikke dispensasjon fra utdanningskravet for styrer og pedagogisk leder i tråd med gjeldende forskrift. 2. Sør-Varanger kommune legger ikke til grunn riktig lovforståelse av norm for pedagogisk bemanning. Disse lovbruddene ble rettet av Sør-Varanger kommune innen kommunens frist for å kommentere foreløpig tilsynsrapport. Fylkesmannen konklusjon har endret seg til at det ikke foreligger lovbrudd på forskrift om midlertidig og varig dispensasjon og unntak fra utdanningskravet for styrer og pedagogisk leder og forskrift om pedagogisk bemanning. 3

1 Innledning Fylkesmannen har i perioden fra 19.06.2014 til dags dato gjennomført tilsyn med barnehagelovens regler om styrer og barnehagens øvrige personale i barnehagen i Sør- Varanger kommune. Denne foreløpige tilsynsrapporten er å anse som et forhåndsvarsel etter forvaltningsloven 16. Rapporten inneholder varsel om pålegg om retting av lovbrudd som er avdekket under tilsynet. Sør-Varanger kommune hadde rett til å kommentere den foreløpige tilsynsrapporten jf. forvaltningsloven 16. Frist for tilbakemelding var 01.11.14. kommunen ga skriftlige tilbakemeldinger på lovbruddene som ble avdekket. Dette er skrevet inn i Fylkesmannens vurderinger. 2 Om tilsynet med Sør-Varanger kommune 2.1 Fylkesmannen fører tilsyn med kommunen som barnehagemyndighet Fylkesmannen fører tilsyn med kommunen som barnehagemyndighet jf. barnehageloven 9 annet ledd. Fylkesmannens tilsyn med kommunen som barnehagemyndighet er myndighetsutøvelse og skjer i samsvar med forvaltningsrettens regler for dette. Tilsynet skal være preget av åpenhet, likebehandling, etterprøvbarhet og effektivitet. I de tilfeller Fylkesmannen konkluderer med at et rettslig krav ikke er oppfylt, betegnes dette som lovbrudd, uavhengig av om det er barnehageloven eller forskrifter fastsatt i medhold av denne, som er brutt. 2.2 Tema for tilsyn Hovedtema for tilsynet er 17 og 18 i barnehageloven, og undertema er forskrift om midlertidig og varig dispensasjon og unntak fra utdanningskravet for styrer og pedagogisk bemanning og forskrift om pedagogisk bemanning. 17 Styrer og 18 Barnehagens øvrige personale refereres under: 17 første til tredje ledd, Styrer: Barnehagen skal ha en forsvarlig pedagogisk og administrativ ledelse. Barnehagen skal ha en daglig leder som har utdanning som førskolelærer eller annen høgskoleutdanning som gir barnefaglig kompetanse. Kommunen kan innvilge dispensasjon fra utdanningskravet etter andre ledd. Kommunens vedtak kan påklages Fylkesmannen. 18 Barnehagens øvrige personale: Pedagogiske ledere må ha utdanning som førskolelærere. Likeverdig med førskolelærerutdanning er annen treårig pedagogisk utdanning på høgskolenivå med videreutdanning i barnehagepedagogikk. Kommunen kan gi dispensasjon fra utdanningskravet i første ledd. Kommunens vedtak kan påklages Fylkesmannen. 4

Departementet gir forskrifter om dispensasjon, om godkjenning av yrkeskvalifikasjoner fra utlandet og om unntak fra utdanningskravet for personale som arbeider i barnehagen på nattid. Bemanningen må være tilstrekkelig til at personalet kan drive en tilfredsstillende pedagogisk virksomhet. Departementet gir utfyllende forskrifter om pedagogisk bemanning. Hovedregelen om utdanningskrav er gitt for å sikre at personalet har nødvendig kompetanse for å drive barnehagen til beste for barn og foreldre, i tråd med lov og rammeplan. Personalets kvalifikasjoner er av vesentlig betydning for kvaliteten på tilbudet til barna, samarbeidet med foreldrene og andre samarbeidsparter og barnehagens muligheter for å arbeide systematisk og langsiktig med sikring og utvikling av den pedagogiske virksomheten. Bemanningen i barnehagen må være tilstrekkelig til at personalet kan drive en tilfredsstillende pedagogisk virksomhet. Alle barna skal få gode utviklings- og aktivitetsmuligheter i barnehagen. Tilfredsstillende pedagogisk bemanning betyr at barnehagen skal drives i samsvar med de krav som framgår av formålsbestemmelsen ( 1) og innholdsbestemmelsen ( 2). Det overordnede målet med tilsynet er å kontrollere om kommunen overholder de rettslige kravene satt i barnehageloven med forskrifter. Ved tilsyn kan eventuell lovstridig praksis avdekkes og rettes opp. 2.3 Sør-Varanger kommune som barnehagemyndighet Sør-Varanger kommune har 15 barnehager. Det er en privat familiebarnehage, to private ordinære barnehager, tre kommunale oppvekstsentre og 10 kommunale barnehager. Enhetsleder for barnehage er delegert barnehagemyndighet av rådmannen. Delegeringen innebærer kommunens ansvar 8, godkjenning av barnehager 10, godkjenning av familiebarnehager 11, samordnet opptaksprosess i kommunen 12, prioritet ved opptak 13, offentlig tilskudd til private barnehager 14, foreldrebetaling 15, tilsyn 16, styrer 17 dispensasjon fra utdanningskrav og barnehagens øvrige personale 18 dispensasjon fra utdanningskrav. Delegasjonen gjelder ikke dispensasjon fra norm om pedagogisk bemanning. 2.4 Om gjennomføringen av tilsynet Tilsyn med Sør-Varanger kommune ble åpnet gjennom brev 19.06.14. Kommunen er blitt pålagt å legge frem dokumentasjon for Fylkesmannen med hjemmel i kommuneloven 60 c. Fylkesmannens vurderinger og konklusjoner er basert på skriftlig dokumentasjon og opplysninger fra intervju. Følgende dokumenter inngår i dokumentasjonsgrunnlaget for tilsynet: Kopi av søknader og vedtak om dispensasjon fra utdanningskravet for barnehageåret 2012/2013 Kopi av søknader og vedtak om dispensasjon fra utdanningskravet for 2013/2014 Kopi av varig dispensasjon fra utdanningskravet, datert 04.04.02 Rutinebrev vedrørende midlertidig dispensasjon fra utdanningskrav 5

Vedtekter for Sør-Varanger kommunale barnehager Utlysningstekster Subdelegasjonsreglement for Sør-Varanger kommune virksomheter underlagt barnehageloven Dokumenter vedrørende kommunalt skriftlig tilsyn midlertidig dispensasjon fra utdanningskravet Delegering til enhetsleder barnehage Utdrag fra saksbehandlingssystemet Websak: Vurderinger gjort i forbindelse med dispensasjon fra utdanningskrav Årsmeldinger per 15.12.2013 Det ble gjennomført stedlig tilsyn 03.09.14. Det ble avholdt intervjuer med: Espen Tangen, leder Pasvik oppvekstområde Kirsti Stenbakk, styrer Pasvik oppvekstområde, barnehage Marita Worum, styrer Villaveien barnehage Hildur Carstens, styrer Einerveien barnehage Eva Johanne Johnsen, enhetsleder barnehager, Sør-Varanger kommune 2.5 Om den foreløpige tilsynsrapporten Denne foreløpige tilsynsrapporten er et forhåndsvarsel om enkeltvedtak, jf. forvaltningsloven 16. Rapporten inneholder varsel om pålegg om retting av lovbrudd som er avdekket under tilsynet. Sør-Varanger kommune har rett til å kommentere på den foreløpige tilsynsrapporten jf. forvaltningsloven 16. Frist for tilbakemelding er [dato]. 3. Midlertidig og varig dispensasjon fra utdanningskravet for styrer og pedagogisk leder 3.1 Rettslig krav 1: Kommunen kan, etter søknad fra barnehageeier, innvilge midlertidig dispensasjon fra utdanningskravet for styrer og pedagogisk leder for inntil ett år av gangen etter at stillingen har vært offentlig utlyst og det ikke har meldt seg kvalifisert søker. Etter en samlet vurdering av den reelle kompetansen hos den det søkes dispensasjon for, kan kommunen stille relevante vilkår ved innvilgelse av dispensasjon. 4 første punktum: Kommunens vedtak i sak om midlertidig og varig dispensasjon kan påklages til Fylkesmannen. Kommunen som barnehagemyndighet skal se til at pedagogiske ledere og styrere har riktig og formell utdanning. Styrerbestemmelsen ( 17) åpner for å ansette styrer med annen barnefaglig og pedagogisk kompetanse på høgskolenivå enn førskolelærerutdanning. Pedagogiske ledere må ha utdanning som førskolelærere. Annen treårig pedagogisk 6

utdanning på høgskolenivå og videreutdanning i barnehagepedagogikk er likeverdig med førskolelærerutdanning ( 18). Utdanningskravet i loven er satt for å påse at barnehagen har den nødvendige kompetansen for å sikre kvaliteten. Kommunen kan innvilge dispensasjon fra utdanningskravet til pedagogisk leder, jf. forskrift om midlertidig og varig dispensasjon og unntak fra utdanningskravet for styrer og pedagogisk leder. 1 i forskrift om midlertidig og varig dispensasjon og unntak fra utdanningskravet gir barnehageeier mulighet til å søke dispensasjon fra utdanningskravet for styrer og pedagogisk leder. Den som ønsker eller innehar stillingen, kan ikke selv søke om dispensasjon. Det kreves at stillingen har vært offentlig utlyst og at det ikke har meldt seg kvalifiserte søkere til stillingen. Kommunen må utvise skjønn i vurderingen av eiers innsats for å skaffe kvalifisert personale. Det kan for eksempel være aktuelt å vurdere utlysningstekst, om utlysningen er offentlig tilgjengelig, tidspunkt for utlysningen og søknadsfrist for stillingen. Midlertidig dispensasjon kan gis for inntil ett år om gangen. Ved behandling av søknader om midlertidig dispensasjon fra utdanningskravet, skal de reelle kvalifikasjonene til den det søkes for vurderes av kommunen. Når den reelle kompetansen hos den det søkes for er vurdert, kan kommunen som barnehagemyndighet innvilge og eventuelt stille vilkår ved dispensasjonen. Hva slags vilkår som stilles, vil være avhengig av den reelle kompetansen vedkommende har og på hvilken måte kommunen finner det nødvendig å sikre at vedkommende blir i stand til å fylle stillingen. Det kan stilles krav om for eksempel veiledning fra førskolelærer. Dispensasjoner som blir gitt skal være knyttet til en bestemt stilling i en bestemt barnehage og til en bestemt person. Vedtak om varig og midlertidig dispensasjon fra utdanningskravet er et enkeltvedtak jf. forvaltningsloven 2 b, og kan påklages Fylkesmannen. 3.2 Fylkesmannens undersøkelser og vurderinger I Basil 2014 er det registrert til sammen 24,8 prosent årsverk pedagogiske ledere og styrere med dispensasjon fra utdanningskravet. Sør-Varanger kommune har utarbeidet et eget skjema som skal brukes til å søke dispensasjon fra utdanningskravet. Skjemaet sendes hvert år til alle barnehager i kommunen. I skjemaet må søker opplyse om navn, tidsrom søknaden gjelder for, utdanning og praksis og hvordan stillingen har vært lyst ut. I tillegg krever kommunen at uttalelse fra barnehagens samarbeidsutvalg skal legges ved. Fylkesmannen gjør oppmerksom på at det ikke er et krav i barnehageloven med forskrifter om at det skal legges ved uttalelse fra samarbeidsutvalget. Alle som har deltatt i tilsynet er godt kjent med utdanningskravet til pedagogisk leder og til søknadsskjemaet. Kommunen har innvilget vedtak om dispensasjon fra utdanningskravet til alle som har søkt. De fleste vedtakene har en varighet på 6 måneder, selv om det er søkt for ett år. I følge 7

kommunen gjør de dette fordi barnehageeier skal bli tvunget til å gjøre reelle forsøk på å rekruttere kvalifiserte pedagogiske ledere minst to ganger i løpet av ett år. Kommunen har innvilget 4 dispensasjoner uten at stillingene har vært lyst ut. Dispensasjonene er på henholdsvis 1 ½, 2, 3 og 4 måneder. I søknaden fra Prestøya barnehage går det fram at stillingen ikke har vært offentlig utlyst fordi stillingen gjelder et sykefravær og at den derfor ikke er ledig. I en annen søknad fra Prestøya barnehage opplyses det om at stillingen ikke har vært lyst ledig, fordi stillingen er et vikariat grunnet svangerskapspermisjon. I søknaden fra Kirkenes barnehage opplyses det at stillingen ikke har vært offentlig utlyst fordi den som innehar stillingen skal ha 40 % permisjon og at den derfor ikke er ledig. Den siste søknaden gjelder Skogfoss barnehage, og de opplyser at stillingen ikke er ledig grunnet svangerskapsvikariat. I vedtakene som er truffet av kommunen viser de ikke til at søker ikke har lyst ut stillingen. Det følger heller ingen vurdering av hvorfor kommunen har innvilget søknadene uten at stillingene har vært offentlig utlyst. I intervjuene ble det opplyst at pedagogiske lederstillinger ikke ble lyst ut når det var snakk om vikariater grunnet fravær. Det kom også fram at kommunen ikke stilte krav om utlysning så lenge stillingen ikke var ledig. Kommunen mener at stillingen ikke er ledig når den som innehar stillingen har et fravær grunnet f.eks. sykemelding. Videre ble det opplyst at sykemeldinger gis for en måned av gangen, og at kommunen vurderer det som urimelig at barnehageeier må lyse ut stillingene på grunn av legemeldt fravær selv om sykemeldingen til sammen kan ha en varighet på 12 måneder. Forskrift om midlertidig dispensasjon kan brukes når en pedagogisk lederstilling har vært offentlig utlyst og ingen kvalifiserte søkere har meldt seg. Fylkesmannen tolker det slik at stillingen må lyses ut offentlig før forskriften kan anvendes. Vi mener også at det er urimelig å lyse ut vikariat til stillinger for 1 3 måneder. Slik vi ser det, er det to hensyn som kan ivaretas: barna og foreldres krav til et pedagogisk tilbud, samt hensynet til barnehageeier. Vi vurderer det slik at hverken barnehageeier eller barnehagemyndighet har sikret at personalet har nødvendig kompetanse for å drive barnehagen til beste for barn og foreldre. Pedagogisk personale har stor betydning for kvaliteten på tilbudet til barna. Vi vurderer derfor at det er pedagogisk uforsvarlig ikke å rekruttere pedagogisk leder med godkjent utdanning i løpet av en fraværsperiode over tid. Forskrift om midlertidig dispensasjon gjelder pedagogiske lederstillinger som er ledig grunnet oppsigelse, permisjon eller annet fravær. I merknadene til forskriften sies det: «I en fullt utbygd sektor kan det imidlertid fortsatt være behov for dispensasjonsadgang i særlige tilfeller, for eksempel når det er vanskelig å skaffe utdannet personale til vikariater.» Fylkesmannen vurderer derfor at forskrift om midlertidig dispensasjon fra utdanningskravet ikke skulle ha vært anvendt for søknader som gjelder for en kort tidsperiode som f.eks. en tre måneder. Videre vurderer vi at kommunen skulle ha stilt krav om offentlig utlysing av pedagogisk lederstilling når fraværet av pedagog har vart over en tid. Barnehagemyndigheten kan selv definere hva som er pedagogisk forsvarlig og når det er rimelig å kreve at stillingen skal lyses ut. I følge forskrift om midlertidig dispensasjon fra utdanningskravet skal barnehagemyndigheten vurdere de reelle kvalifikasjonene til den det søkes dispensasjon for. Når den reelle kompetansen er vurdert, kan kommunen stille vilkår ved dispensasjonen. Hva slags vilkår 8

som skal stilles er avhengig av hvilken kompetanse vedkommende har og på hvilken måte kommunen finner det nødvendig å sikre at vedkommende blir i stand til å fylle stillingen. Sør- Vanger kommune viser ikke i vedtaket, eller som vedlegg til vedtaket at de har vurdert kompetansen til den det søkes dispensasjon for opp mot oppgavene vedkommende skal utføre. Kommunen opplyser i intervju at de vurderer kompetansen til den det søkes for, uten at dette kommer fram i vedtaket. Vurderingen ligger i kommunens saksbehandlingssystem som heter Websak. Vurderingen kommunen gjør, blir gjort ved første gangs søknad ikke for hver gang det søkes for samme person. Fylkesmannen har fått tilsendt dokumentasjon som viser hvordan kommunen har gjort denne vurderingen. Fylkesmannen anser vurderingen kommunen har gjort mer som veiledning til barnehagens styrer når det gjelder forhold rundt det å søke dispensasjon enn som vurdering av kompetansen til vedkommende det søkes dispensasjon for. Fylkesmannen mener kommunen må gjøre en reell vurdering av kompetansen til den det søkes dispensasjon for. Det er stor sannsynlighet for at personens kompetanse endres fra år til år når denne har mottatt veiledning fra barnehagelærer. Kommunen har stilt vilkår om veiledning i vedtak om midlertidig dispensasjon fra utdanningskravet. Kommunen følger opp vilkåret med skriftlig tilsyn, der de etterspør hvilken veiledning som er gitt og hvordan den er gjennomført. Dersom kommunen ikke innvilger søknad om dispensasjon fra utdanningskravet, eller kommunen stiller vilkår ved dispensasjonen som barnehagen ikke vil godta, kan vedtaket klages inn for Fylkesmannen ( 4 i forskrift om dispensasjon fra utdanningskravet). Når det er stilt vilkår i et vedtak, sier forvaltningsloven 24 at kommunen må begrunne vilkåret. Ved en ren innvilgelse er det ikke nødvendig med en samtidig begrunnelse. I vedtakene blander kommunen førskolelærer/barnehagelærer og pedagogisk leder, ved at de har gitt dispensasjon fra utdanningskravet for førskolelærer/barnehagelærer. Førskolelærer/barnehagelærer er en utdanningstittel det ikke kan dispenseres fra, men pedagogisk leder er en stillingstittel det kan dispenseres fra. Vedtak om dispensasjon fra utdanningskravet er et enkeltvedtak som skal følge forvaltningslovens regler. Vedtakene som Sør-Varanger kommune har gjort følger delvis forvaltningsloven. Vedtakene opplyser om klageadgang, klagefrist, klageinstans og framgangsmåte ved klage. Det opplyses ikke om adgang til å se sakens dokumenter. Sør-Varanger kommune har gitt tilbakemelding på at de har endret praksis når det gjelder barnehagemyndighetens håndtering av dispensasjoner fra utdanningskravet for styrer og pedagogisk leder. Kommunen har etablert nytt søknadsskjema og nye skriftlige rutiner for behandling av søknad om dispensasjon. De nye rutinene ivaretar kravet om offentlig utlysning, at kompetansen til den det søkes dispensasjon for vurderes opp mot arbeidsoppgavene vedkommende skal gjøre og at forvaltningslovens regler for enkeltvedtak skal gjelde. Barnehagemyndigheten har også satt et krav om at stillingen skal lyses ledig når fraværet av pedagog er over tre måneder. Barnehagemyndigheten vil i tillegg informere alle barnehageeiere og styrere om endring i praksis. Fylkesmannen vurderer at nye rutiner bidrar til endring av praksis. Fylkesmannen konklusjon om lovbrudd endres til at det ikke foreligger lovbrudd på forskrift om dispensasjon fra utdanningskravet for styrer og pedagogisk leder. 9

3.3 Fylkesmannens konklusjon Fylkesmannen konkluderer med at kommunen anvender forskrift om midlertidig og varig dispensasjon fra utdanningskravet etter. 4. Norm for pedagogisk bemanning 4.1 Rettslig krav 1: Det skal være minimum én pedagogisk leder per 14 18 barn når barna er over tre år og én pedagogisk leder per 7 9 barn når barna er under tre år og barnas daglige oppholdstid er over seks timer. I barnehager der barna har kortere oppholdstid per dag, kan barnetallet økes noe per pedagogisk leder. 2: Styrers tid til administrasjon og ledelse kommer i tillegg til normen for pedagogisk bemanning. 3: Eier kan søke kommunen om midlertidig dispensasjon fra denne forskrift 1. Uttalelse fra barnehagens samarbeidsutvalg skal legges ved søknaden. Kommunen kan innvilge midlertidig dispensasjon for inntil ett år av gangen når særlige hensyn tilsier det. Kommunes vedtak kan påklages til Fylkesmannen. Hensikten med norm om pedagogisk bemanning er å sikre at det finnes tilstrekkelig personale med pedagogisk kompetanse til å ivareta barns behov for omsorg, lek, læring sosial tilhørighet og utviklingsstøtte, jf. barnehageloven 2. Regelen om pedagognorm skal også sikre et godt og nært samarbeid mellom foreldre og barnehage til barnets beste. Forskrift om pedagogisk bemanning presiserer at det skal være minimum én pedagogisk leder per 14 18 barn når barna er over tre år og én pedagogisk leder per 7 9 barn når barna er under tre år og barnas daglige oppholdstid er over seks timer. Antall barn er variabelt, men gir barnehageeier et maksimalt antall barn hver enkelt pedagogisk leder kan ha ansvar for. Normen setter en absolutt øvre grense på 18/9 barn per pedagogisk leder. Et barn anses for å være tre år det året det fyller tre år. Kravet om én pedagogisk leder er konstant og representerer en bestemt størrelse. Pedagognormen åpner derfor ikke for å beregne en prosentandel av en pedagogstilling per barn. Normen er ikke en norm for gruppestørrelse, men normen skal være oppfylt for barnehagen totalt. Ved utregning av bemanningskravet i gjeldende forskrift er forholdet slik at ett barn under tre år tilsvarer to barn over tre år. Pedagognormen må betraktes som en sikringsbestemmelse knyttet til barns behov for og rett til gode utviklings- og aktivitetsmuligheter. Eier kan søke den kommunale barnehagemyndigheten om dispensasjon til å øke barnetallet per pedagog, og må bare benyttes der det er forsvarlig. Behovet for dispensasjon kan oppstå når for eksempel et fåtall barn i lokalsamfunnet mangler barnehageplass i en ellers utbygd barnehagesektor. I behandling av søknad om dispensasjon skal saken belyses tilstrekkelig. Det vil si at uttalelse fra barnehagens samarbeidsutvalg skal ligge ved søknaden og at kommunen må foreta en konkret vurdering av barnegruppens sammensetning og behov, barnehagens 10

fysiske miljø (ute- og innearealer), barnehagens totalbemanning og personalets samlende kompetanse. Det presiseres at dispensasjonsadgangen kun skal benyttes unntaksvis. Et slikt vedtak er et enkeltvedtak jf. forvaltningsloven 2 b, og kan påklages Fylkesmannen. 4.2 Fylkesmannens undersøkelser og vurderinger Sør-Varanger kommune har ikke innvilget dispensasjon fra norm om pedagogisk bemanning. Intervjuene viser at det er ulik oppfatning av hvordan norm om pedagogisk bemanning skal tolkes. Kommunen og noen av barnehagene tolker at pedagogisk leder kan ha ansvaret for flere enn 9/18 barn, så lenge de ikke oppholder seg i barnehagen samtidig. Forskriften gir ingen føringer på at man kan legge til grunn en brøkvis beregning av antall pedagoger eller at antall pedagoger kan beregnes ut i fra barnas oppholdstid. Antall pedagoger må beregnes ut i fra hvert enkelt barn og en pedagogisk leder skal ikke ha ansvar for fler enn 9 barn under tre år eller 18 barn over tre år. Pedagogens plikt å legge individuelle hensyn til grunn for det pedagogiske opplegget, gjelder alle barn uansett oppholdstid. Sør-Varanger kommune har gitt erklæring på hvordan forskrift om pedagogisk bemanning skal forstås. Kommunen har i tillegg utarbeidet nytt søknadsskjema og rutinebeskrivelse på behandling av søknad om dispensasjon fra norm om pedagogisk bemanning. Rutinebeskrivelsen tar utgangspunkt i at en pedagog kan ha maksimalt ansvar for 9 barn under tre år og 18 barn over tre år, uavhengig av størrelsen på barnehageplassen. Barnehagemyndigheten vil i tillegg informere alle barnehageeiere og styrere om lovforståelsen. Fylkesmannen vurderer det slik at kommunen legger til grunn riktig lovforståelse av forskrift om pedagogisk bemanning. 4.3 Fylkesmannens konklusjon Sør-Varanger kommune legger til grunn riktig lovforståelse av norm om pedagogisk bemanning. Liv Hanne Huru 11