ENDELIG TILSYNSRAPPORT

Transkript

1 ENDELIG TILSYNSRAPPORT Kommunens virkemidler for å påse etterlevelse av kravene i barnehageloven jf. barnehageloven 8. Torsken kommune 27. juni 2016

2 Side 2 av 14 Innholdsfortegnelse Sammendrag Om tilsynet med Torsken kommune Fylkesmannen fører tilsyn med kommunen som barnehagemyndighet Tema og formål med tilsyn Om gjennomføringen av tilsynet Kommunens tilsynsansvar jf. 8, jf Rettslige krav Fylkesmannens undersøkelser Fylkesmannens vurderinger Fylkesmannens konklusjon 9 3. Kommunens håndtering av regelverket om styrer og pedagogisk bemanning, jf. barnehageloven 17 og Rettslig krav Fylkesmannens undersøkelser Fylkesmannens vurderinger Fylkesmannens konklusjon Opplysningsplikt til barneverntjenesten jf. barnehageloven Rettslige krav Fylkesmannens undersøkelser Fylkesmannens vurderinger Fylkesmannens konklusjon Forhåndsvarsel om pålegg Status på rapporten og veien videre... 14

3 Side 3 av 14 Sammendrag Dette er en endelig rapport etter Fylkesmannens tilsyn med Torsken kommune som barnehagemyndighet. Tema for Fylkesmannens tilsyn er kommunens plikt til å påse etterlevelse av kravene i barnehageloven jf. barnehageloven 8 jf. 16. Vi har i tillegg sett spesielt på kommunens håndtering av opplysningsplikten til barneverntjenesten (barnehageloven 22) og kommunens håndtering av regelverk om styrer og pedagogisk bemanning(barnehageloven 17 og 18 med tilhørende forskrifter). Fylkesmannen har avdekket fire lovbrudd i forbindelse med tilsynet: 1. Torsken kommune påser ikke at barnehagene i kommunen etterlever kravene i barnehageloven, jf. barnehageloven 8 jf Torsken kommune som barnehagemyndighet påser ikke at barnehagene har en forsvarlig pedagogisk og administrativ ledelse (styrer), jf. barnehageloven 8 jf Torsken kommune som barnehagemyndighet påser ikke at barnehagene oppfyller forskrift om pedagogisk bemanning, jf. barnehageloven 8 jf Torsken kommune påser ikke at barnehagene etterlever opplysningsplikten, jf. barnehageloven 8 jf. 16. Torsken kommune har i brev av gitt tilbakemelding til Fylkesmannens avdekkede lovbrudd. Vi har behandlet kommunens kommentarer og tilbakemeldinger i kapittel 2.3, 3.3 og 4.3 i denne rapporten. Siden vi har avdekket lovbrudd, inneholder også denne endelige rapporten en frist for retting av lovbruddene som ble avdekket under tilsynet, jf. kommuneloven 60 d. Frist for å gi kommentarer er Vi viser til punkt 6 for nærmere opplysninger om videre fremdrift i forbindelse med de avdekkede lovbruddene.

4 Side 4 av Om tilsynet med Torsken kommune 1.1 Fylkesmannen fører tilsyn med kommunen som barnehagemyndighet Etter kommuneloven kap.10 A og barnehageloven 9 andre ledd fører Fylkesmannen tilsyn med at kommunen utfører de oppgaver den som barnehagemyndighet er pålagt etter barnehageloven. Fylkesmannen har i perioden fra til dags dato gjennomført tilsyn med Torsken kommune som barnehagemyndighet. Fylkesmannens tilsyn med kommunen som barnehagemyndighet er lovlighetstilsyn jf. kommuneloven 60 b. Vårt tilsyn med kommunen som barnehagemyndighet er myndighetsutøvelse og skjer i samsvar med forvaltningsrettens regler for dette. Tilsynet skal være preget av åpenhet, likebehandling, etterprøvbarhet og effektivitet. I de tilfeller Fylkesmannen konkluderer med at et rettslig krav ikke er oppfylt, betegnes dette som lovbrudd, uavhengig av om det er barnehageloven eller forskrifter fastsatt i medhold av denne, som er brutt. 1.2 Tema og formål med tilsyn Det ble gjennomført tilsyn med at Torsken kommune påser regelverketterlevelse i barnehagene i kommunen jf. 8 jf. 16. I tillegg ble det satt et spesielt fokus på følgende underpunkter: 1. Styrer og pedagogisk bemanning, jf. barnehageloven 17 og 18 jf. forskrift om pedagogisk bemanning og midlertidig og varig dispensasjon og unntak fra utdanningskravet for styrer og pedagogisk leder. 2. Opplysningsplikt til barneverntjenesten, jf. barnehageloven 22 Det overordnede målet med Fylkesmannens tilsyn er å styrke Torsken kommunes lovforståelse for, og etterlevelse av, ansvaret for å påse regelverketterlevelse i alle barnehagene i kommunen. Herunder at kommunen innhenter nødvendig informasjon om barnehagene for å vurdere om de drives lovlig. Fylkesmannen ønsket å se på hvordan barnehagemyndigheten fanger opp, eventuelt skaffer seg opplysninger om og sikrer at barnehagene drives i tråd med barnehageloven. 1.3 Om gjennomføringen av tilsynet Tilsyn med Torsken kommune ble åpnet gjennom brev av Kommunen har fremlagt dokumentasjon for Fylkesmannen, jf. kommuneloven 60 c. Fylkesmannens vurderinger og konklusjoner er basert på den skriftlige dokumentasjon og opplysninger fra intervju. Følgende dokumenter inngår i dokumentasjonsgrunnlaget for tilsynet: 1. Organisasjonskart 2. Delegasjonsreglement for kommunen 3. Orientering om barnehagene i kommunen 4. Årsmeldinger fra barnehagene/basil skjema 5. Kommunestruktur barnehage/skole 6. Redegjørelser fra Gryllefjord og Medby oppvekstsentre 7. Stillingsbeskrivelser

5 Side 5 av Vedtekter for barnehagene i Torsken kommune 9. Overgang barnehage/skole 10.Rutiner meldeplikt barnevernet 11.Plan for tilsyn 12.Strategisk plan for kompetanseheving 13.Utlysninger, dispensasjon fra utdanningskravet Det ble gjennomført stedlig tilsyn med intervjuer av 8 personer innenfor barnehagesektoren i kommunen. Det ble avholdt intervjuer med: 1. Rådmann Lena Hansson 2. Skole- og barnehagefaglig ansvarlig Monica Pettersen 3. Rektor Weronica Pedersen, Medby oppvekstsenter 4. Pedagogisk leder May Elin Kristiansen, Medby oppvekstsenter 5. Barne- og ung.arbeider Harriet Hansen, Medby oppvekstsenter 6. Rektor Gøran Wilsgård, Gryllefjord oppvekstsenter 7. Pedagogisk leder Renathe Wilhelmsen, Gryllefjord oppvekstsenter 8. Assistent/omsorgsarbeider Agnes Richardsen, Gryllefjord oppvekstsenter Det ble etter dette avholdt sluttmøte den hvor Fylkesmannen presenterte funn og konklusjoner i tilsynet. 2. Kommunens tilsynsansvar jf. 8, jf Rettslige krav Kommunen har etter barnehageloven 8 en plikt til å gi veiledning og påse regelverketterlevelse. Det vil si at Torsken kommune gjennom aktiv veiledning og tilsyn skal påse at barnehagene i kommunen drives etter barnehagelovens regler og ellers er forsvarlige. Vi presiserer at ansvaret for å påse regelverketterlevelse omfatter også barnehagens innhold og kvalitet. Det følger av barnehageloven 16 at det er kommunen som barnehagemyndighet som fører tilsyn med at den enkelte barnehage drives etter reglene i barnehageloven med tilhørende forskrifter, jf. barnehageloven 16. Kommunestyret bestemmer hvilket organ dette skal legges til jf. kommuneloven 10, 12 og 23 nr. 4. Tilsyn etter barnehageloven 16 er en sentral del av det kommunale ansvaret for å påse regelverketterlevelse, og ett av flere virkemidler kommunen har for å sikre kvaliteten i barnehagene. For at kommunen skal oppfylle plikten til å påse regelverksetterlevelse, og å sikre kvaliteten, må kommunen som barnehagemyndighet ha oversikt over barnehagene i kommunen, og vite hvilke lovkrav det skal føres tilsyn med etter barnehageloven. Dette betyr at kommunen må ha kjennskap til alle eierpliktene i loven og forskriftene til loven. I tillegg må myndigheten jevnlig skaffe seg tilstrekkelig kunnskap om barnehagene. Som et minimum må kommunen ha oversikt over bekymringsmeldinger/klagesaker, årsregnskap og årsmeldinger fra barnehagene. Kommunen må videre ha tilstrekkelig informasjon om barnehagene til å få et bilde av regelverketterlevelsen på barnehagenivå. Den informasjonen som myndigheten får om barnehagene, må brukes til å vurdere risikoen for lovbrudd og hvilket behov barnehagene har for veiledning/tilsyn. I dette ligger også at myndigheten må foreta en kritisk vurdering av hvilke tema det skal veiledes i/føres tilsyn med. Kommunen må altså foreta en risiko- og sårbarhetsvurdering.

6 Side 6 av 14 Kommunens veiledning og tilsyn må være av et slikt omfang at det sikrer at barnehagene drives i samsvar med barnehageloven og tilhørende forskrifter. Når myndigheten bruker tilsyn som virkemiddel for å påse regelverketterlevelse, må den ta stilling til om barnehagens praksis er lovlig eller ikke (innenfor de angitte temaer). Konklusjoner og vurderinger i tilsynet skal formidles skriftlig til barnehagen i tilsynsrapport. Selv om tilsynsrapporten ikke inneholder lovbrudd er det nødvendig at barnehagemyndighetens vurderinger og konklusjoner fremkommer skriftlig i rapporten, for å sikre etterprøvbarhet og likebehandling, og for å formidle barnehagemyndighetens lovforståelse til barnehagen. Hvis kommunen treffer enkeltvedtak om pålegg etter barnehageloven 16, må forvaltningslovens regler om enkeltvedtak følges, jf. forvaltningsloven kapittel IV og V. Dette betyr at et enkeltvedtak om pålegg eller stenging må forhåndsvarsles og parten må gis anledning til å uttale seg før vedtak treffes, jf. forvaltningsloven 16. Enkeltvedtak med pålegg om retting eller stengning må inneholde: Det rettslige grunnlaget for pålegget Det faktiske grunnlaget for pålegget Kommunens vurdering av faktiske forhold opp mot rettslige krav Opplysning om klageadgang, klagefrist, klageinstans og fremgangsmåte ved klage Opplysninger om adgangen til å se sakens dokumenter Opplysninger om adgangen til å be om utsatt iverksetting En plan for tilsyn som i størst mulig grad sikrer en kontroll av at barnehagene følger de enkelte kravene i barnehageloven, og som faktisk gjennomføres som planlagt, kan være en vesentlig del av barnehagemyndighetens arbeid med å påse regelverketterlevelse i barnehagene i kommunen. En slik plan bør evalueres og revideres jevnlig. Det er av avgjørende betydning for å oppfylle kommunens ansvar for å påse regelverketterlevelse, at barnehagemyndigheten også følger opp at eventuelle avdekkede lovbrudd blir rettet, uavhengig av om kommunen treffer vedtak om pålegg eller ikke. Som et minimum må myndigheten innhente erklæring om at ulovlige forhold er blitt rettet. I tillegg til planmessig tilsyn må kommunen foreta hendelsesbaserte tilsyn når det er nødvendig. Barnehagemyndigheten må ha virkemidler som sikrer at den fanger opp foreldres og andres bekymring knyttet til barnehagetilbudet. Slike bekymringer fra foreldre (og fra andre hold), som gir kommunen grunnlag for å stille spørsmål ved om en konkret barnehage følger barnehageloven, gjør at kommunen etter nærmere vurdering av den konkrete saken, kan måtte gjennomføre et hendelsesbasert tilsyn med hjemmel i barnehageloven 16. Videre saksgang i et hendelsesbasert tilsyn blir den samme som i de planlagte tilsynene. Mulige tema for det kommunale tilsynet: styrer/pedagogisk bemanning jf. 17 og 18 og forskrift om pedagogisk bemanning barnehagens vedtekter jf. 7 barnehagens innhold og kvalitet i forhold til lov og rammeplan, herunder årsplan jf. 2 barns rett til medvirkning jf. 3 foreldreråd og samarbeidsutvalg jf. 4 foreldrebetaling jf. 15 politiattester jf. 19 regler om taushetsplikt jf. 20

7 Side 7 av 14 opplysningsplikt til sosialtjenesten jf. 21 opplysningsplikten til barneverntjenesten jf. 22 erklæring om barnets helse jf Fylkesmannens undersøkelser Fylkesmannen har fått tilsendt organisasjonskart over Torsken kommune hvor det framgår at kommunen er organisert som en tonivåkommune. Fagrådgiver for barnehage er plassert i administrasjonsavdelingen, og utfører oppgaver på barnehagesektoren på vegne av rådmannen. Vi har mottatt reglement for delegering av myndighet i Torsken kommune, vedtatt av Torsken kommunestyre I reglementets kap 4.3 delegeringsoversikt Torsken kommune heter det: «Kommunestyret delegerer sin avgjørelsesmyndighet etter barnehageloven til formannskapet. Unntatt fra delegering er avgjørelsesmyndighet om 7, fjerde ledd fastsetting av vedtekter for kommunale barnehager». Videre står det at formannskapet delegerer sin avgjørelsesmyndighet til rådmannen. Rådmannen kan bare avgjøre enkeltsaker som ikke er av prinsipiell betydning. Rådmannen delegerer sin avgjørelsesmyndighet etter barnehageloven til skole- og barnehagefaglig rådgiver. Unntatt fra dette er avgjørelser etter 16 tilsyn av barnehager, og 10 og 11 om godkjenning av barnehager. Ut fra delegasjonsreglementet er det rådmann og skole- og barnehagefaglig rådgiver som er delegert barnehagemyndigheten i Torsken kommune, og som har ansvar for å påse regelverketterlevelse gjennom veiledning og tilsyn, samt ansvar for saksbehandling av dispensasjoner fra utdanningskravet. For ordens skyld viser vi til de generelle myndighetsoppgavene etter barnehageloven: 8 - kommunens ansvar (barnehagemyndigheten) 10 - godkjenning av barnehager 11 - godkjenning familiebarnehager m. forskrift 12 - samordnet opptaksprosess m. forskrift 12a - rett til plass i barnehage 13 - prioritet ved opptak 14 - kommunalt tilskudd til godkjente ikke-kommunale barnehager m.forskrift 15 - foreldrebetaling m. forskrift 16 - tilsyn 17 - om styrer (herunder behandling av dispensasjoner fra utdanningskrav) 18 - øvrig pedagogisk bemanning med forskrifter (herunder behandling av dispensasjoner fra utdanningskrav og norm) Vi gjør i det følgende rede for de funn som fremkom i forbindelse med vårt tilsyn med kommunens ansvar for å påse regelverketterlevelse på barnehageområdet: I forbindelse med innhenting av dokumentasjon før selve tilsynsbesøket, mottok Fylkesmannen kopi av barnehageloven, redegjørelse fra Gryllefjord og Medby oppvekstsenter og plan for tilsyn av barnehagene i Torsken kommune datert februar 2012.

8 Side 8 av 14 Under intervjuene fremkom det at det ikke har vært gjennomført tilsyn etter barnehageloven i Torsken kommune, og at innsendte plan ikke er i bruk. Det kom videre fram at kommunen nå skal inngå et interkommunalt samarbeid med barnehagemyndighetene i Sørreisa og Berg kommune for bedre å kunne ivareta sitt ansvar for å påse regelverketterlevelse i barnehagene gjennom veiledning og tilsyn. Videre kom det frem i intervju at rådmannen/barnehagemyndigheten har faste fagmøter med virksomhetslederne. Barnehagemyndigheten foretar kontroll av årsmeldingene i BASIL og får tilsendt barnehagenes årsplaner, men har ikke rutiner for å fange opp bekymringsmeldinger/klager fra foreldre. 2.3 Fylkesmannens vurderinger Fylkesmannen skriver i foreløpig tilsynsrapport det er nødvendig at kommunen kartlegger risiko for regelverksbrudd. For å gjøre dette må kommunen ha oversikt over og riktig lovforståelse av eierpliktene i barnehageloven. Det kommer fram i intervju at Torsken kommune ikke har klargjort når de er barnehagemyndighet og når er de barnehageeier. Videre må barnehagemyndigheten ha en viss kjennskap til regelverketterlevelsen i den enkelte barnehage. Hvilke temaer barnehagemyndigheten skal veilede eller føre tilsyn med, må bygge på kommunens kjennskap til barnehagens regelverketterlevelse. Det går ikke fram av intervju eller skriftlig dokumentasjon at barnehagemyndigheten påser regelverketterlevelse, for eksempel innhenting av klager fra foreldre, vurdering av årsplaner, opplysningsplikten, vurdering av forsvarlig ledelse, bemanning med mer. En risiko- og sårbarhetsvurdering av barnehagen må legges til grunn ved planlegging av veiledning og/eller stedlige tilsyn. I tillegg må det vurderes om det skal foretas hendelsesbaserte tilsyn ut fra konkrete bekymringsmeldinger/klager. I intervju fikk vi bekreftet at dette ikke har vært utført. Fylkesmannen ser at kommunen v/rådmannen og skole- og barnehagefaglig rådgiver i Torsken kommune gjennom faste møter med virksomhetslederne til en viss grad får kunnskaper om barnehagen. Vi kan likevel ikke finne at dette er tilstrekkelig til at kommunen har nok kunnskaper om barnehagen til å vurdere risiko for lovbrudd. Kommunen synes å blande rollene som myndighet og som eier når de har møter med barnehagene. Dette representerer ikke lovbrudd, men kommunen kan med fordel rydde i dette, sånn at det klart skilles mellom rollen som myndighet og rollen som eier av egne barnehager. På bakgrunn av det som fremkom under intervju og i innsendt dokumentasjon, finner Fylkesmannen at det er klart hvem/hvilket organ som er barnehagemyndigheten i Torsken kommune, men kommunen har til dags dato ikke ivaretatt sitt ansvar for å påse regelverketterlevelse i barnehagene. Tilbakemelding på foreløpig rapport Torsken kommune har i brev av kommentert den foreløpige rapporten av Her skriver barnehagemyndigheten at kommunen har utarbeidet forslag til følgende planer: Barnehagemyndigheten og tilsynsmyndighetens arbeid med Torsken kommune Tilsyn med barnehagene i Torsken kommune

9 Side 9 av 14 Bemanningsplan for barnehagene i Torsken kommune 2016/2017 Rutiner for samordnet opptak Rutiner for melding til barnevernstjenesten Torsken kommune vil legge fram disse planene for fagutvalget og kommunestyret til politisk behandling samt gjennomføre tilsyn i henhold til plan om tilsyn med barnehagene i Torsken kommune høsten I ovennevnte kommentar skriver Torsken kommune at kommunen, som barnehagemyndighet, ikke har tilstrekkelig gode rutiner for å påse regelverksetterlevelse jf. lov om barnehager. Torsken kommune vil derfor blant annet gjeninnføre årshjulet samt implementere disse planene i virksomhetene for å kvalitetssikre at barnehagene i Torsken kommune drives i tråd med barnehageloven. En gjennomgang av overordnet plan for myndighetsoppgavene knyttet til veiledning og tilsyn med barnehagene i Torsken kommune og plan for gjennomføring av tilsynene viser at barnehagemyndigheten ved å følge overnevnte planer vil være i stand til å vurdere i hvilke barnehager, og innenfor hvilke tema, det er størst risiko for lovbrudd (risiko- og sårbarhetsvurdering). I overnevnte plan står det i punkt 6.2 at risiko og sårbarhetsvurdering skal ligge til grunn for valg av tilsynsobjekter og hva som skal være tema for tilsyn. Videre står det at risiko og sårbarhetsvurdering også kan ha betydning for valg av metoder og tidspunkt. Det er også i plan for tilsyn med barnehagene i Torsken kommune lagt ved en oversikt over eierpliktene som er relevant for kommunalt tilsyn med de enkelte barnehager. Forutsatt at barnehagemyndigheten i Torsken kommune følger disse planene mener Fylkesmannen at barnehagemyndigheten langt på vei gjennom veiledning og tilsyn vil påse at kommunen etterlever kravene i barnehageloven, jf. barnehageloven 8 og 16. Siden det under intervjuene fremkom at det aldri har vært gjennomført tilsyn etter barnehageloven i Torsken kommune, finner vi det nødvendig å se at innsendte planer blir tatt i bruk. 2.4 Fylkesmannens konklusjon Etter en samlet vurdering finner Fylkesmannen at Torsken kommune gjennom veiledning og tilsyn ikke påser at barnehagene i kommunen etterlever kravene i barnehageloven, jf. barnehageloven 8 og Kommunens håndtering av regelverket om styrer og pedagogisk bemanning, jf. barnehageloven 17 og Rettslig krav Om styrer Barnehageloven 17 stiller krav til at barnehagen skal ha en forsvarlig pedagogisk og administrativ ledelse. Barnehagen skal ha en daglig leder som har utdanning som barnehagelærer eller annen høyskoleutdanning som gir barnefaglig og pedagogisk kompetanse. Det stilles i utgangspunktet krav om at hver barnehage skal ha en styrer. Styreren er en sentral person i barnehagens virksomhet. Styreren bør være mest

10 Side 10 av 14 mulig tilstede i barnehagen. Unntaksvis kan flere barnehager samle sin styrerressurs, for eksempel i et lederteam. Departementet forutsetter at en slik samordning ikke fører til reduksjon av styrerressursen for den enkelte barnehage. Det forutsettes videre at det er en hensiktsmessig avstand mellom barnehagene, at styrerteamet skal ha daglig kontakt og oppfølging av hver barnehage og at den forskriftsfestede normen for pedagogisk bemanning overholdes. Styreroppgavene kan sammenfattes i fire hovedoppgaver: - lede pedagogisk virksomhet - utøve personalansvar - utføre administrative oppgaver - samhandle med den lokale barnehagemyndigheten Utdanningsdirektoratet skriver i brev av av om ledelse og organisering av skoler og barnehager at rektor kan være leder for samlokalisert grunnskole og barnehage, for eksempel et oppvekstsenter. Forutsetningen er at lovens krav til forsvarlig ledelse er oppfylt både for skolen og barnehagen. Rektor må ha tilstrekkelig tid til å følge med i den daglige virksomheten, både ved skolen og i barnehagen, herunder å videreutvikle virksomheten. På bakgrunn av kravene til daglig ledelse i både barnehageloven og opplæringsloven, mener Utdanningsdirektoratet at det kun unntaksvis vil være mulig å organisere virksomheter med felles ledelse av både skole og barnehage. I forarbeidet til barnehageloven og i ovennevnte brev blir det understreket at felles organisering av skole og barnehage som en mindre virksomhet kan være en god løsning i områder der barnehagebarn og skolebarn til sammen utgjør noen få titalls barn. Om pedagogisk bemanning Kommunen skal sørge for at den pedagogiske bemanningen oppfyller kravene som er satt i forskrift om pedagogisk bemanning 1 og 2. I forskrift om pedagogisk bemanning 1 står det at: Det skal være minimum en pedagogisk leder per barn når barna er over 3 år og en pedagogisk leder per 7-9 barn når barna er under 3 år og barnas oppholdstid er over 6 timer. Som hovedregel skal det ikke være flere enn 9 barn under 3 år eller 18 barn over 3 år per førskolelærer. Pedagognormen innebærer at pedagogisk leder må inneha full stilling som pedagogisk leder dersom han/hun skal ha ansvaret for 9/18 barn. I praksis betyr det at ved 10/19 barn utløses ny pedagogisk leder (førskolelærer). Styrers tid til administrasjon og ledelse kommer i tillegg til normen for pedagogisk bemanning. Normen er ikke en norm for gruppestørrelse, men normen skal være oppfylt for barnehagen totalt. Ved utregning av bemanningskravet i denne forskrift er forholdet slik at ett barn under tre år tilsvarer to barn over 3 år. Forskrift om midlertidig og varig dispensasjon fra utdanningskravet og unntak fra utdanningskravet for styrer og pedagogisk leder (heretter: forskrift om dispensasjon fra utdanningskrav) gir kommunen mulighet til å innvilge midlertidig dispensasjon fra utdanningskravet for styrer og pedagogisk leder for inntil ett år av gangen, etter at stillingen har vært offentlig utlyst og det ikke har meldt seg kvalifisert søker. De reelle kvalifikasjonene hos den det søkes for skal vurderes av barnehagemyndigheten. Når den reelle kompetansen hos den det søkes for er vurdert, kan kommunen som barnehagemyndighet innvilge og evt. stille vilkår for innvilgelse av dispensasjonen.

11 Side 11 av Fylkesmannens undersøkelser Det går fram av årsmelding per at begge barnehagene i Torsken kommune har styrerressurs. Ved Gryllefjord og Medby oppvekstsenter er det rektor som også er styrer i barnehagen. I årsmeldingen per , brev av fra skole- barnehagefaglig rådgiver, redegjørelser fra virksomhetslederne i forbindelse med Fylkesmannens tilsyn og av intervju fremgår det at begge barnehagene har 35% styrerstilling. Det kom videre fram i intervju at 20% av daglig ledelse ved Gryllefjord oppvekstsenter, avdeling barnehage er tillagt nestleder barnehage. 15 % ivaretas av rektor. Vi har hentet ut årsmeldinger (BASIL) for barnehagene i kommunen per I tillegg har vi fått oversendt liste over antall barn og ansatte ved Medby og Gryllefjord oppvekstsentre per dags dato. Fylkesmannen har mottatt vedtak om midlertidig dispensasjon fra utdanningskravet datert Det er ikke opplyst at barnehageeier har søkt dispensasjon. Det fremkommer ikke at de reelle kvalifikasjonene hos den det søkes dispensasjon for er vurdert, slik det er påkrevd i forskrift om midlertidig og varig dispensasjon og unntak fra utdanningskravet for styrer og pedagogisk leder. Det er ikke stilt vilkår for innvilgelse av dispensasjon. 3.3 Fylkesmannens vurderinger Fylkesmannen fører ikke tilsyn med om organiseringen er lovlig, men opplysninger under intervju kan tyde på at organiseringen ved Gryllefjord oppvekstsenter gjør at virksomhetsleder/styrer ikke har tilstrekkelig tid til å følge opp den daglige virksomheten i barnehagen etter at barnehagen er utvidet med mange fremmedspråklige barn. Herunder å videreutvikle innholdet i virksomheten. Torsken kommune som barnehagemyndighet må vurdere om organiseringen av Gryllefjord oppvekstsenter oppfyller barnehagelovens krav til daglig ledelse, jf. barnehageloven 17. At regelverk om dispensasjon, jf. forskrift om midlertidig og varig dispensasjon og unntak fra utdanningskravet for styrer og pedagogisk leder, ikke er fulgt, har ingen konsekvenser per dags dato, da begge barnehagene oppfyller forskrift om pedagogisk bemanning i følge Basil per og innsendte bemanningslister per dags dato. Vi gjør allikevel barnehagemyndigheten oppmerksom på at barnehagemyndigheten ved saksbehandling av nye søknader om midlertidig dispensasjon fra utdanningskravet for styrer og pedagogisk leder må huske å vurdere de reelle kvalifikasjonene hos den det søkes for. Det ble også opplyst under intervju at pedagogisk leder ved Gryllefjord oppvekstsenter, i tillegg til å være pedagogisk leder, også har ansvar for at barn med rett til spesialpedagogisk hjelp får denne hjelpen. Det er uklart hvor mange timer dette gjelder. Dette kan føre til at den forskriftsfestede normen for pedagogisk bemanning ikke overholdes. Torsken kommune må derfor påse om Gryllefjord oppvekstsenter oppfyller kravene i forskrift om pedagogisk bemanning. Tilbakemelding på foreløpig rapport Torsken kommune viser i sin kommentar av at kommunen har utarbeidet en bemanningsplan for barnehagene i Torsken kommune 2016/2017.

12 Side 12 av 14 I bemanningsplanen blir kravene til styrer og pedagogisk leder omtalt. Videre sier planen noe om stillingsstørrelsene og om sakbehandlingsreglene ved søknad om midlertidig og varig dispensasjon og unntak fra utdanningskravet for styrer og pedagogisk leder. Fylkesmannen mener at det er positivt at Torsken kommune som barnehageeier har utarbeidet en bemanningsplan som tydeliggjør forventingene til styrer og pedagogisk leder. Vi leser av bemanningsplanen at Gryllefjord barnehage for barnehageåret 2016/2017 vil ha en styrerressurs på 40%. Med utgangspunkt i de funn Fylkesmannen fant under tilsynet med barnehagemyndighetens arbeid med å påse at barnehagene i Torsken har en forsvarlig pedagogisk og administrativ ledelse, mener vi at kommunen fortsatt bør følge opp om organiseringen av Gryllefjord oppvekstsenter oppfyller barnehagelovens krav til daglig ledelse, jf. barnehageloven 17. Vi viser i denne sammenhengen og til innsendt overordnet plan for myndighetsoppgaver knyttet til veiledning og tilsyn med barnehagene. Her viser dere på en god måte hvordan dere vil jobbe mere systematisk med risiko og sårbarhetsvurdering av strukturell kvalitet pkt. 6.1 i planen. Vi kan ikke se at vi har mottatt kommentar til vårt funn at pedagogisk leder ved Gryllefjord oppvekstsenter, i tillegg til å være pedagogisk leder, også har ansvar for at barn med rett til spesialpedagogisk hjelp får denne hjelpen. Det er uklart hvor mange timer dette gjelder. Dette kan føre til at den forskriftsfestede normen for pedagogisk bemanning ikke overholdes. Torsken kommune må derfor påse om Gryllefjord oppvekstsenter oppfyller kravene i forskrift om pedagogisk bemanning. 3.4 Fylkesmannens konklusjon Torsken kommune som barnehagemyndighet påser ikke at barnehagene har en forsvarlig pedagogisk og administrativ ledelse (styrer) jf. barnehageloven 8 jf. 16. Torsken kommune som barnehagemyndighet påser ikke at barnehagene oppfyller forskrift om pedagogisk bemanning, jf. barnehageloven 8 jf Opplysningsplikt til barneverntjenesten jf. barnehageloven Rettslige krav Kommunen som barnehagemyndighet skal etter barnehageloven 8 påse at den enkelte barnehage etterlever barnehageloven 22 om opplysningsplikt til barneverntjenesten. Plikten etter barnehageloven 22 er todelt ved at første ledd pålegger en oppmerksomhetsplikt og andre ledd meldeplikten: «Barnehagepersonalet skal i sitt arbeid være oppmerksom på forhold som kan føre til tiltak fra barneverntjenestens side. Uten hinder av taushetsplikt skal barnehagepersonalet av eget tiltak gi opplysninger til barneverntjenesten, når det er grunn til å tro at et barn blir mishandlet i hjemmet eller det foreligger andre former for alvorlig omsorgssvikt, jf. lov om barneverntjenester 4-10, 4-11, 4-12, eller når et barn har vist vedvarende alvorlige adferdsvansker, jf. samme lov 4-24.»

13 Side 13 av 14 Styreren er den som normalt skal gi slike opplysninger, men alle ansatte har en personlig plikt til å melde. Det er viktig at alle ansatte i barnehagen har kunnskap om at opplysningsplikten gjelder alle ansatte og at barnehagepersonalet plikter å gi opplysninger av eget tiltak og etter pålegg fra barneverntjenesten. 4.2 Fylkesmannens undersøkelser Vi har ikke mottatt skriftlig dokumentasjon på hvordan barnehagemyndigheten følger opp at barnehagene oppfyller opplysningsplikten til barneverntjenesten, jf. barnehageloven 22. Fylkesmannen har fått tilsendt kopi av Bufdirs informasjon om å melde fra til barnevernet, mal for bekymringsmelding til barneverntjenesten, skjema fra barnevernvakta.no, skjema fra Torsken kommune om melding til barneverntjenesten offentlig melder. I tillegg til dette har Fylkesmannen mottatt redegjørelser fra virksomhetslederne ved Medby og Gryllefjord oppvekstsenter. Det kom fram i intervju at det foreligger skriftlige rutiner for melding til barnevernet i begge barnehagene (kriseperm). Barneverntjenesten har gitt informasjon om opplysningsplikten til hele personalet ved Medby oppvekstsenter og pedagogisk personale ved Gryllefjord oppvekstsenter. Det fremkom i intervju at barnehagemyndigheten ikke har gjennomført veiledning eller tilsyn med barnehagenes opplysningsplikt til barneverntjenesten. Det kom også fram at det i en av barnehagene ikke er rutine å gi nyansatte informasjon om opplysningsplikten, samt at ikke alle ansatte kjenner til at meldeplikten er personlig. Flere ansatte har ikke fått opplæring slik at de er i stand til å utøve oppmerksomhetsplikten. 4.3 Fylkesmannens vurderinger Ut fra det som fremkom under intervjuene er det Fylkesmannens inntrykk at de ansatte i barnehagene stort sett har kunnskap og kompetanse om opplysningsplikten. Selv om barnehagemyndigheten ikke kan sies å ha påsett regelverketterlevelse på dette punktet, jf. barnehageloven 8, finner vi at det er et stort fokus på dette lovkravet og at de ansatte i noen grad får veiledning og tilkjennegir god kompetanse om temaet. Tilbakemelding på foreløpig rapport Torsken kommune viser i sin kommentar av at kommunen nå har utarbeidet rutiner for melding til barneverntjenesten. Fylkesmannen er svært positiv til at Torsken kommune som barnehageeier har utarbeidet slike rutiner. Som dere selv skriver skal dokumentet bidra til å hjelpe barnehageansatte til bedre å kunne vurdere sine bekymringer for et barn og hvordan bekymringene skal håndteres. Dette vil være et godt utgangspunkt for barnehagemyndighetens ansvar for å påse at barnehagene etterlever regelverket om opplysningsplikt. 4.4 Fylkesmannens konklusjon Torsken kommune påser ikke at barnehagene etterlever regelverket om opplysningsplikt til barneverntjenesten, jf. barnehageloven 8, jf. 16.

14 Side 14 av Frist for retting av lovbrudd Fylkesmannen har konstatert lovbrudd i punktene 2.4, 3.4 og 4.4 ovenfor. I denne rapporten gis Torsken kommune frist til å rette lovbruddet, jf. barnehageloven 9 andre ledd og kommuneloven 60d. Frist for retting er 1. desember Kommunen må innen denne datoen sende Fylkesmannen er erklæring om at de ulovlige forholdene er rettet og en redegjørelse for hvordan lovbruddene er rettet. Fylkesmannen har valgt å samle alle tre lovbrudd i ett pålegg. Med hjemmel i barnehageloven 9 andre ledd og kommuneloven 60d varsler Fylkesmannen følgende pålegg: Pålegg Torsken kommune skal påse at barnehagene i kommunen drives i samsvar med gjeldende regelverk, jf. barnehageloven 8 jf. 16. Lovbruddet innebærer at Torsken kommune som barnehagemyndighet må: gjennomføre nødvendig veiledning og/eller tilsyn ut fra en risiko- og sårbarhetsvurdering påse at Gryllefjord oppvekstsenter har en forsvarlig pedagogisk og administrativ ledelse (styrer) jf. barnehageloven 17 påse at Gryllefjord oppvekstsenter oppfyller kravene i forskrift om pedagogisk bemanning ha tilstrekkelige kunnskaper om barnehagene til å kunne vurdere behovet for veiledning og tilsyn med at opplysningsplikten er kjent og etterleves i barnehagene, jf. barnehageloven Videre saksgang Dersom lovbruddene ikke rettes innen fristen fastsatt i kapittel 5, vil Fylkesmannen vedta pålegg om retting. Et eventuelt pålegg om retting er et enkeltvedtak og vil kunne påklages etter forvaltningslovens regler for dette, jf. forvaltningsloven kapittel VI. Kommunen har rett til innsyn i sakens dokumenter, jf. forvaltningsloven 18. Fra Fylkesmannen deltok seniorrådgiver Solveig Bjørn og fagansvarlig Vibeke Gjendemsjø med sistnevnte som tilsynsleder. Vibeke Gjendemsjø tilsynsleder Solveig Bjørn seniorrådgiver