Byrådssak 22/14 Trafikksikkerhetsplan for Bergen i perioden 2014-2017 MASR ESARK-5631-201222251-273 Hva saken gjelder: Byrådet legger med dette fram sak om «Trafikksikkerhetsplan for Bergen 2014-2017», utarbeidet av Bergen kommune, Hordaland fylkeskommune og Statens vegvesen i samarbeid med Hordaland politidistrikt og Trygg Trafikk. Saken beskriver og status for arbeidet med oppfølging av bystyrets behandling av «Innbyggerinitiativet fra FAU Nygårdslien skole», i sak 311-12: 1. Trafikksikkerhetsplan og aktuelle tiltak beskrevet i «Innbyggerinitiativet fra FAU Nygårdslien skole», datert 6. juni 2012, blir fulgt opp gjennom arbeidet med rullering av Trafikksikkerhetsplan for Bergen. Trafikksikkerhetsplanen 2014-2017 (TS-planen) Dette er et overordnet kommunalt plandokument som rulleres hvert 4. år, der den første TS-planen (1998-2001) ble vedtatt av bystyret i 1999, og foreliggende plan er den femte i rekken. Foreliggende TS-plan for Bergen 2014-2017 er en revisjon av gjeldende plan fra 2010, med oppdatering av målsettinger, strategier og behov for tiltak for perioden 2014-2017. Det vises til vedlagte fagnotat fra trafikketaten datert 19.11.2013 og tilhørende rapport, der det gis en utførlig orientering om planprosess og framdrift i planarbeidet, samt en leseveiledning til vedlagte planrapport. Videre arbeid krever en systematisk bearbeiding og analyse før tiltak besluttes iverksatt. Evaluering og prioritering av tiltak vil skje gjennom utforming av en egen «Handlingsplan for trafikksikkerhet 2014-2017», som bystyret vil få til behandling i juni 2014. Grunnlag for planarbeidet Trafikksikkerhetsplan for Bergen 2014-2017 er basert på følgende underlagsmateriell: Ulykkesstatistikk; Ulykker i Bergen kommune for perioden 2003-2012, utarbeidet av Statens vegvesen Region Vest. Datagrunnlaget er hentet fra Straks-registeret; politirapporterte trafikkulykker med personskade. Dette er statistikk som også legges til grunn for trafikksikkerhetstiltak for tiltak langs fylkesveger 2014-2017, der de årlige rammer til «Programpostene» i 4-årsperioden og konkrete tiltak langs riks- og fylkesveier. For 2014 er dette omtalt i Bystyresak 251/13 «Bergensprogrammets Handlingsprogram 2014-2017, Plan og byggeprogram for 2014 samt Årsmelding for 2012». Innspill fra alle barne- og ungdomsskolene i Bergen, som identifiserer punkter og strekninger der elevene føler seg utrygge i trafikken. Innspill fra byens befolkning om behov for tiltak for å bedre sikkerhet og fremkommelighet for fotgjengere. Planen bygger således både på faktisk registrering av trafikkulykker som har skjedd, og en løpende kartlegging av opplevd utrygghet i trafikken. I tillegg til ulykkesforebyggende tiltak, legges det således også vekt på å fange opp behov for tiltak som kan gi økt reell trygghetsfølelse når det gjelder trafikksituasjonen langs skoleveger og i nærmiljø. Totalt er det mottatt 519 innspill til tiltak fram til planforslaget forelå, både som innspill i løpet av planperioden 2010-2013 og som ledd i innledende kartlegging våren 2013. I alt 443 innspill/behov for tiltak er innarbeidet i rapporten. Disse er fordelt slik: 1
Fartsdempende tiltak 60 innspill Trafikkskilt 65 innspill Vegbelysning 35 innspill Gangfelt 139 innspill Investeringstiltak 144 innspill Alle innkomne forslag til tiltak (unntatt tiltak på private veger) er tatt med i rapporten som følger saken, og fordelt på ulike kategorier og samlet i tabeller. Tabellene angir blant annet bydel og aktuell veikategori (kommunale, fylkeskommunale og riksveger) som og peker på ansvarfordelingen. I tillegg er det gjort en nærmere beskrivelse og kartfesting av det konkrete ønske som er meddelt. Disse innspillene skal nå vurderes og prioriteres i en handlingsplan som fremlegges til politisk behandling sommeren 2014. Forslag til mål Bystyret i 2001 vedtok at «nullvisjonen» i Nasjonal Transportplan bør være en del av grunnlaget for arbeidet med trafikksikkerhet på kommunale veger i Bergen. Forslag til målsetning for trafikksikkerhetsarbeidet er nærmere beskrevet i rapportens kapittel 5. I tillegg til nevnte «Nullvisjon» er det et mål å fortsette den positive utviklingen med reduksjon av drepte og hardt skadde. Det skal legges mest vekt på reduksjon av ulykkestyper som gir alvorlige utfall: Fotgjengerulykker Sykkelulykker Møteulykker Utforkjøringsulykker Moped/MC-ulykker Trygghet og trygghetsfølelse for gående og syklende skal økes, fortrinnsvis med tiltak det er dokumentert har ulykkesreduserende effekt. Spesielt nevnes at trygghet relatert til skoler/skoleveger og for eldre fotgjengere skal prioriteres. Forslag til strategier og satsingsområder Registreringer gjengitt i TS-planen viser at omfanget trafikkulykker i Bergen er gradvis synkende. I inneværende 5-årsperiode er det registrert 1697 personskadeulykker mot 2192 for forrige femårsperiode. Antallet drepte og hardt skadde er imidlertid relativt stabilt. Det vises til oversiktskart for hver bydel over utrygghet og ulykker, som inngår i vedlagte rapporten fra og med side 109. Planen angir flere overordnete strategier som har betydning for utvikling av trafikksikkerheten. I kapittel 6 nevnes disse hovedpunkt: Transportreduksjon Trafikkavlastning av ulykkesbelastet vegnett Trafikkavlastning av Bergen sentrum Trafikantrettede tiltak Med bakgrunn i kartlegging av ulykkesmønsteret og de nevnte, målene foreslås at følgende satsingsområder og tiltak skal prioriteres i perioden: Kvalitetssikring av arealplaner Tiltak for eldre fotgjengere Reduksjon av antall møte- og utforkjøringsulykker Fotgjengerkryssinger, belysning, holdeplasser Trafikksikkerhet og HMS Fartsreduserende tiltak Sikring av skoleveger, trafikkundervisning og tiltak som bidrar til endring av adferd 2
Tiltak for å sikre myke trafikanter Tiltak innenfor de ulike satsingsområdene er utførlig beskrevet i kapittel 7 i TS-planen, og gjengis ikke her. Høring høsten -13 I forbindelse med offentlig høring 5.-30.september 2013 kom det inn 92 uttalelser fra skoler/barnehager og privatpersoner, med i alt 70 konkrete innspill: 7 offentlige høringsinstanser 14 skoler og 2 barnehager 46 privatpersoner, velforeninger og lag Fra høringen nevnes at Ungdommens bystyre pekte på følgende: Det er viktig at barn som ferdes i trafikkbildet prioriteres, at det legges ekstra fokus på skoleveier der barn ferdes, og at det etableres 30-sone ved alle skoler i Bergen. Fortau og sykkel-veger/felt bør være adskilt fra bilvei der det er hensiktsmessig. Bør være adskilt tilbud til gående og syklende, samt prioritering av grønt lys for syklister. Skoler i umiddelbar nærhet til riks-/fylkesvei skal ha undergang eller lysregulert gangfelt. I vedlagte fagnotat er det gjort en oppsummering av merknadene fra høringen i september. I tillegg til at mange er generelt positive til planen og dens konklusjoner, foreslås flere nye tiltak og det fremmes ønske om at enkelte tidligere innspill/forslag til tiltak som ikke er fulgt opp, skal vurderes på nytt. Finansiering/programmering Trafikksikkerhetstiltakene vil foregå på flere arenaer med ulik finansiering hovedsakelig gjennom Bergensprogrammet (fylkesveimidler og kommunale trafikksikringsmidler), riksvegbudsjettet og kommunale investeringsmidler, og avhenger av de ressursene som stilles til rådighet. Kommunale midler til trafikksikring i budsjett for 2014 og forslag til økonomiplan for 2014-2017 utgjør 36 millioner kroner for fireårsperioden, dvs. 9 millioner kroner per år. De største tiltakene, som i rapporten er omtalt som investeringstiltak, må finansieres med kommunale investeringsmidler. Av bystyresak 251/13 går det fram at det i Bergensprogrammet for perioden 2014-2017 er øremerket 120 millioner kroner over fylkesveibudsjettet til trafikksikring, dvs. 30 mill. kroner per år. Trafikksikkerhetsplanen gir en helhetlig oversikt over trafikksikkerhetsforholdene i Bergen som grunnlag for prioritering av tiltak, med hovedmål å få færre drepte og hardt skadde i trafikken. Status for inneværende periode er vist i kapittel 8. Planen er rullert med fokus på å legge frem forslag til tiltak for perioden 2014-2017, gjennom nevnte «Handlingsplan for trafikksikkerhet 2014-2017», som bystyret får i juni 2014. Status oppfølging av «Innbyggerinitiativet fra FAU, Nygårdslien skole.» Trafikketaten har redegjort for status for arbeidet med denne saken i to fagnotat, se vedlegg; Fagnotat datert 28.11.2013 der forslag fra FAU Nygårdslien skole om å bygge smalt fortau og innføre enveiskjøring i Lyngbøveien, er vurdert. Etaten har kommet til at den løsningen ikke kan anbefales, da disse tiltakene ikke vi gi vesentlige trafikksikkerhetsgevinster på den aktuelle veistrekningen. Notatet er vedlagt to dokumenter; der hhv enveisregulering og fortau vurderes. I Fagnotat datert 9.januar 2014 beskriver Trafikketaten en rekke andre aktuelle tiltak for trafikksikring av Lyngbøveien, som kan bedre trafikksikkerheten i området. Dette vil etaten vurdere i en egen mulighetsstudie. Resultatet av mulighetsstudien i form av anbefalte forslag til tiltak i Lyngbøveien, vil bli innarbeidet i «Handlingsplan for trafikksikkerhet 2014-2017». 3
Byrådet Planen gir en bred innføring i alle sider av temaet trafikksikkerhet, og hvordan arbeidet organiseres gjennom, og en oversikt over mål, strategier og tiltak og tilhørende underlagsmateriell basert på både ulykkesstatistikk og innspill fra innbyggere, bl.a. ved involvering av barne- og ungdomsskoler. Byrådet tiltrer at også trafikksikringsarbeid bør fange opp konsekvenser av at befolkningen kan endre reisevaner, eller stimulere til at flest mulig reiser kollektivt, sykler eller går. I tillegg vil det være viktig å ha høyt fokus på sikkerheten for syklende og sykkelulykker; især sykkelulykker i kryss, samt behov for siktsoner der mange syklister ferdes. Trafikksikringsarbeidet i kommunen har lenge vært inndelt i 4-årsperioder, etter mønster fra Nasjonal Transportplan. For å komme i takt med handlingsplanperioden for blant annet Bergensprogrammet, ref. bystyresak 251/13, utarbeides en egen handlingsplan for tiltak basert på kartleggingen og de prioriterte satsingsområder som fremgår av denne saken. Før sommeren skal byrådet således legge fram en sak om tiltaksplan for 2014 og 4-årig handlingsplan for perioden 2014-2017. Fra og med 2015, vil kommunens tiltaksplan for trafikksikkerhetsarbeid på kommunale veier, bli lagt fram samtidig med Plan- og byggeprogram for Bergensprogrammet. Dette vil vise den samlede innsats kommende år, uavhengig av vegstatus. I Bergensprogrammets årsmeldinger beskrives kommunens innsats på TS-feltet, som i dag. Byrådet vil fremheve at trafikksikkerhet skal ha et gjennomgående fokus i alt offentlig og privat planarbeid, der disse omhandler fysiske tiltak i trafikksystemet. Trafikketaten har som fagetat bred innsikt fra egen virksomhets arbeid med trafikksikring, som grunnlag for rådgivning til andre aktører. Den samlede beskrivelse av dagens ulykkessituasjon, kunnskap, erfaringer og innspill fra kartleggingen av utrygghetspunkt, vil kunne anvendes som innspill til utarbeidelse av offentlig eller privat reguleringsplan. På den måten kan kartlagte problemstillinger og prioriteringer få ytterligere oppmerksomhet, og økt mulighet for realisering. Rammene i gjeldende økonomiplan til dette feltet har vært stabile de siste 10-15 år. Samtidig har det skjedd en generell prisvekst og det kommunale vegnettet har økt enten gjennom nedklassifisering av fylkesveier, eller ved overtakelse av private veger til offentlig drift. Det er således grunn til å vurdere om kommunens budsjettrammer på dette feltet bør økes. Byrådet vil komme tilbake til dette i handlingsplanen. Det vil være bystyret som beslutter en slik økning gjennom sin budsjettbehandling. Byrådet anbefaler at «Trafikksikkerhetsplanen for Bergen 2014-2017» legges til grunn for trafikksikkerhetsarbeidet, som beskrevet i saken. For Lyngbøveien utarbeides en egen mulighetsstudie for å avklare hvilke tiltak som kan bedre trafikksikkerheten. Byrådet legger til grunn at dette arbeidet skal skjer i samarbeid med FAU Nygårdslien skole, og at anbefalte tiltak innarbeides i «Handlingsplan for Trafikksikkerhet 2014-2017». Byrådet ser fram til å konkretisere trafikksikkerhetsarbeidet i kommunen ytterligere, ved framlegg av nevnte handlingsplan for bystyret. Begrunnelse for fremleggelse for bystyret: Hvert fjerde år rulleres "Trafikksikkerhetsplan for Bergen", ved behandling i bystyret. Byrådet innstiller til bystyret å fatte følgende vedtak: 1. «Trafikksikkerhetsplan for Bergen 2014-2017» legges til grunn for arbeidet med trafikksikkerhet i Bergen kommune. 2. «Handlingsplan for Trafikksikkerhet 2014-2017» for kommunale veier, legges fram for bystyret i juni 2014. 4
3. Mulighetsstudie for trafikksikringstiltak i Lyngbøveien utredes i samarbeid med FAU Nygårdslien skole. Bystyret tar stilling til tiltak ved behandling av handlingsplanen. Dato: 21. januar 2014 Dette dokument er godkjent elektronisk. Ragnhild Stolt-Nielsen byrådsleder Filip Rygg byråd for byutvikling, klima og miljø Vedlegg: Fagnotat Trafikksikkerhetsplan 2014-2017, datert 19.11.2013 Trafikksikkerhetsplan for Bergen 2014-2017, datert 20.11.2013 Fagnotat Lyngbøveien, Laksevåg- Anbefalte trafikksikringstiltak, datert 9.1.2014 Fagnotat Lyngbøveien, Laksevåg- Analyse av konsekvenser av enveiskjøring og fortau, datert 28.11.2013 Notat; konsekvenser enveisregulering Lyngbøveien datert 15.10.2013 Lyngbøveien, Laksevåg, forprosjekt fortau, februar 2011 5