Kommunedelplan for trafikksikkerhet. Planprogram fastsatt i kommunestyret Nord-Aurdal kommune. Foto: Helge Halvorsen

Transkript

1 Kommunedelplan for trafikksikkerhet h Planprogram fastsatt i kommunestyret Nord-Aurdal kommune Foto: Helge Halvorsen

2 INNHOLDSFORTEGNELSE - DETALJERT 1 Innledning Bakgrunn Lovverk og overordnede føringer Lovverk Nasjonale føringer Regionale føringer Kommunale føringer Planarbeidet Mål og hensikter med planarbeidet Innhold Gjennomgående temaer i alle planer Medvirkning og informasjon Medvirkning og informasjon Planprogram- Merknader etter høring og offentlig ettersyn Planprosess Framdriftsplan Organisering Prosjektledelse Øvrige roller... 9 I Innhold Kommunedelplan for trafikksikkerhet - planprogram

3 1 INNLEDNING Ifølge plan- og bygningsloven 4-1 (planprogram) kommer det frem at det som ledd i varsel av planoppstart, også skal utarbeides et planprogram som grunnlag for planarbeidet. Hensikten med planprogrammet er å gi en oversikt over hvilke temaer som skal belyses i planarbeidet, hvem som skal ta del i planarbeidet, organisering og forankring samt fremdriftsplan. Hensikten med kommunedelplan for trafikksikkerhet er å videreføre innsatsen med trafikksikkerhetsarbeid. Planen skal være et verktøy for kommunens arbeid med området. Gjennom forebyggende arbeid, prioritering og gjennomføring av fysiske tiltak, skal trafikken gjøres sikrere for alle trafikantgrupper. 1 Innledning Kommunedelplan for trafikksikkerhet - planprogram

4 2 BAKGRUNN Stortinget vedtok i forbindelse med behandlingen av Nasjonal transportplan for "en visjon om et transportsystem som ikke fører til tap av liv eller varig skade" nullvisjonen. Nullvisjonen er ytterligere vektlagt i etterfølgende utgaver av Nasjonal transportplan, seinest Nord-Aurdal kommune vil kunne bidra til nullvisjonen gjennom planlegging og gjennomføring av tiltak etter kommunedelplan for trafikksikkerhet. Den nåværende trafikksikkerhetsplanen for kommunen er gjeldende for perioden Trafikksikkerhetsplanen må revideres slik at arbeidet med trafikksikkerhet kan videreutvikles inn i framtiden. Mange tiltak i eksisterende plan er gjennomført, og det er nye tiltak som skal vurderes å prioritere inn i ny plan. Fra 2001 er en oppdatert trafikksikkerhetsplan en forutsetning for å få statlig støtte til planlegging og gjennomføring av tiltak for sikring av barns skoleveg på fylkesveger og kommunale veger. I økonomiplan for Nord-Aurdal kommune er det i perioden satt av kr. 10 mill. (kr. 2,5 mill. årlig) til vegutbedringstiltak for kommunale veger og trafikksikkerhetstiltak. Gjennom planprogrammet, som sendes på høring, ønskes innspill som kan vurderes og evt. tas inn i planen. Kommunedelplan for trafikksikkerhet - planprogram Bakgrunn 2

5 3 LOVVERK OG OVERORDNEDE FØRINGER 3.1 Lovverk Aktuelt lovverk i planarbeidet vil være: - Plan- og bygningsloven - Vegtrafikkloven - Diskriminerings- og tilgjengelighetsloven - Folkehelseloven 3.2 Nasjonale føringer Nasjonal transportplan (NTP) Denne planen er en stortingsmelding om hovedtrekkene i regjeringens transportpolitikk. Planen rulleres hvert fjerde år. Gjeldende nasjonal transportplan er for perioden NTP er nå under revisjon, og ny plan gjeldende fra 2018 til 2029 vil bli vedtatt av Stortinget i juni Nasjonal tiltaksplan for trafikksikkerhet på veg Planen er utarbeidet av Statens vegvesen, politiet, Helsedirektoratet, Utdanningsdirektoratet, Trygg Trafikk, fylkeskommunene og syv storbykommuner. I tillegg har 19 interesseorganisasjoner gitt innspill til planen. 3.3 Regionale føringer Handlingsprogram for fylkesveger Programmet er utarbeidet av Oppland fylkeskommune og revideres i Handlingsplan for trafikksikkerhet Oppland. Planen er utarbeidet av Oppland fylkes trafikksikkerhetsutvalg (FTU). Planen viderefører hovedlinjene i trafikksikkerhetsarbeidet i Oppland. Samordning av tiltak og samarbeid med ulike aktører har prioritet. Det er satt av ressurser til å innføre ordningen Trafikksikker kommune. 3.4 Kommunale føringer Trafikksikringsplan for Nord-Aurdal kommune Hovedhensikten med trafikksikkerhetsplanen er at planen skal bidra til å sette trafikkproblemer/-ulykker på dagsordenen og gjennom tiltak gjøre trafikken sikrere for alle trafikantgrupper. Samordnet areal- og transportstrategi (SATS) for Fagernes og Leira. Dette er et samarbeidsprosjekt mellom Nord-Aurdal kommune, Oppland fylkeskommune, Statens vegvesen og lokalt næringsliv. Målet er å legge til rette for økt forpliktende samhandling og økt gjennomføringsevne for areal- og transporttiltak i Fagernes og Leira. Kommunestyret vedtok «Areal og transportstrategi for regionsenteret Fagernes- Leira» (KS-042/15). Trafikksikker kommune. Nord-Aurdal kommune ble i 2015 godkjent som trafikksikker kommune. Det er inngått en avtale mellom Oppland fylkes trafikksikkerhetsutvalg og Nord-Aurdal kommune om et forpliktende samarbeid om trafikksikkerhet for perioden Overordnet ROS-analyse (risiko- og sårbarhetsanalyse) for Nord-Aurdal kommune. Dette er en kartlegging av hendelser som kan inntreffe i kommunen og en vurdering/sammenstilling av disse. Kommunens overordnete ROS-analyse revideres i Lovverk og overordnede føringer Kommunedelplan for trafikksikkerhet - planprogram

6 4 PLANARBEIDET 4.1 Mål og hensikter med planarbeidet Visjonen i Nasjonal transportplan er at det ikke skal være drepte eller hardt skadde i trafikken; nullvisjonen. Dette er også en visjon i det kommunale trafikksikkerhetsarbeidet. Formålet med kommunedelplan for trafikksikkerhet er å videreføre innsatsen med trafikksikkerhetsarbeidet i kommunen, og planen bør være et verktøy i dette arbeidet. Planmessig og målrettet forebyggende arbeid samt prioritering av tiltak, skal bidra til at trafikkavviklingen gjøres sikrere for alle trafikantgrupper. Det må gjennom planarbeidet defineres målsetninger. Kommunedelplan for trafikksikkerhet skal være en relevant plan for kommunens trafikksikkerhetsarbeid med målsetning om å oppnå bedre trafikksikkerhet enn man ville gjort uten revidert plan. Planen bør være mest mulig konkret og handlingsrettet. Et av målene med å revidere planen er å oppdatere status og ta inn nye tiltak. Nord-Aurdal sin trafikksikkerhetsplan skal også gi innspill og være en pådriver overfor Oppland fylkes trafikksikkerhetsutvalg (FTU) og Oppland fylkeskommune sine prioriteringer i egne planer. 4.2 Innhold Kommunedelplan for trafikksikkerhet skal gi et oversiktlig og tydelig bilde av trafikksituasjonen i kommunen. Den skal tydeliggjøre målsetninger og rammer for arbeidet, gi informasjon om personskadeulykker (f.eks. omfang, ulykkestrekninger, ulykkepunkter), og den skal synliggjøre de ulike formene for tiltak; organisatoriske tiltak, trafikanttiltak og vegtiltak. 4.3 Gjennomgående temaer i alle planer I vedtatt kommunal planstrategi ( ) for Nord-Aurdal kommune, kommer det frem fire gjennomgående temaer som skal vurderes i alle planer som utarbeides: - Folkehelse - Miljø, energi og klima - Universell utforming og annen inkludering - Barn og unge Kommunedelplan for trafikksikkerhet - planprogram Planarbeidet 4

7 5 MEDVIRKNING OG INFORMASJON 5.1 Medvirkning og informasjon I Plan- og bygningsloven 5-1 kommer det frem: «Enhver som fremmer planforslag, skal legge til rette for medvirkning», «kommunen har et særlig ansvar for å sikre medvirkning fra grupper som krever spesiell tilrettelegging, herunder barn og unge. Grupper og interesser som ikke er i stand til å delta direkte, skal sikres gode muligheter for medvirkning på annen måte». Det at planen utarbeides og behandles som en kommunedelplan i tråd med Plan- og bygningsloven (PBL), sikrer medvirkning og forankring gjennom oppstarts- og høringsprosesser. Politisk forankring sikres gjennom organiseringen, jf. kap. 7. Arbeidsgruppa som vil arbeide administrativt med kommunedelplanen, er bredt sammensatt fra fire sektorer i kommunen; teknisk og næring, folkehelse, plan og oppvekst. Utover dette er det aktuelt å involvere Samarbeidsutvalgene (SU) ved alle barnehagene og skolene i kommunen samt ungdomsråd, eldreråd og kommunalt råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne. Det vil, parallelt med kommunedelplan for trafikksikkerhet, bli gjennomført befaringer/utredning på særlig farlig skolevei rundt skolene i kommunen. Det vil bli gjennomført befaringer på det kommunale vegnettet for å vurdere behovet for fysiske tiltak i planperioden. Det skal i planperioden bygges ny ungdomsskole på eksisterende tomt. Trafikkavviklingen for skolene i utbyggingsperioden vil vurderes underveis i planprosessen. 5.2 Planprogram- Merknader etter høring og offentlig ettersyn Høringsfrist for planprogram gikk ut 21.april Det kom inn ni merknader. Merknadene kan deles i to kategorier. - Merknader retta mot planprogrammet - Merknader til planutkast (selve kommunedelplanen med handlingsdel) Innspill og merknader til planutkast vil bli behandla under utarbeidelse, høring og offentlig ettersyn av planutkastet, og merknader til planprogrammet er tatt med i det følgende: Merknader 1. Norges vassdrags- og energidirektorat (NVE) Tiltak som omfattes av TEK 10 kap. 7 (naturfarer) må Kommunens kommentar Dette tar kommunen til orientering og vil tas hensyn til i senere prosess. 5 Medvirkning og informasjon Kommunedelplan for trafikksikkerhet - planprogram

8 dokumentere tilstrekkelig sikkerhet før tiltak kan iverksettes. Tiltak som øker faren for skred eller flom må unngås. Vassdragsinngrep som omfatter allmenne interesser må avklares med tanke på bestemmelsene i vannressursloven. 2. Oppland fylkes trafikksikkerhetsutvalg (FTU) 1. Vi ber om at kommunen vurderer muligheten for å tilpasse planperioden slik at planen kommer i takt med nasjonalt og fylkeskommunalt planverk på området ( ). 2. «Trafikksikker kommune» må gjenspeiles i planen med hensyn til kriteriene som skal innfris, områdene som skal prioriteres og tiltakene som skal gjennomføres. 3. Det bør presiseres/tydeliggjøres at nullvisjonen også gjelder for det kommunale trafikksikkerhetsarbeidet. Her bør det også henvises til gjeldende NTP. 1. Kommunens plan ligger i forkant av nevnte planer. Dette gir mulighet til å bruke eget planverk til innspill mot fylkeskommunalt planverk og vil gi fylkeskommunen et bedre grunnlag for å utarbeide sine planer. 2. Dette har kommunen tatt hensyn til i planprogrammet, og det vil bli hensyntatt i selve planen med handlingsdel. 3. Dette innarbeides i planprogrammet, hvor vi vil vise til gjeldende NTP. 4. I prosessen frem mot en ferdig trafikksikkerhetsplan bør kommunen forberede/planlegge tiltak innenfor følgende områder: barnehage, skole, skoleskyss, kultur, helse, eldre, innvandrere og fysiske tiltak. 4. Det er tatt høyde for dette i planprogrammet og vil bli beskrevet i selve planen med handlingsdel. 5. Begrepene trafikksikring /trafikksikringsplan anbefales å endres til trafikksikkerhet /trafikksikkerhetsplan 3. Statens vegvesen region øst Det er viktig at planprosessen har et særskilt fokus på tiltak som kommunen skal gjennomføre på eget vegnett i planperioden. 4. Ulnes Montessoriskule Ønske om å endre status på vegene Panoramavegen, Lovegen og Fødnesvegen til status som gir fri skoleskyss uavhengig av avstand til Ulnes 5. Dette tar kommunen hensyn til både i planprogrammet og i selve planen. Dette beskrives nærmere i planutkastet, hvor det vil komme frem en sortering på kommunal veg, fylkesveg og riksveg. Som vist til i planprogrammet s. 5, vil det, parallelt med kommunedelplan for trafikksikkerhet, bli gjennomført befaringer/utredning på særlig farlig skolevei rundt skolene i kommunen. Dette punktet er Kommunedelplan for trafikksikkerhet - planprogram Medvirkning og informasjon 6

9 Montessoriskule. allerede hensyntatt i planprogrammet. 5. Fylkesmannen i Oppland 1. Aksen Fagernes - Leira er det området i kommunen som har størst potensiale for redusering av transportbehovet, gjennom langsiktig arealplanlegging og tilrettelegging for alternative transportmuligheter. En god og gjennomtenkt areal- og transportplanlegging i dette området vil imøtekomme de nevnte gjennomgående temaene, samtidig som trafikksikkerhet legges som en førende premiss. 2. Kommunens helhetlige ROS-analyse bør inngå som et grunnlag i utarbeidelsen av trafikksikkerhetsvurderinger i planen. Det vises også til Regionplan for samfunnssikkerhet og beredskap med Fylkes-ROS som et grunnlag for denne planen. 1. Dette er forankret i Samordnet areal- og transportstrategi for regionsenteret Fagernes Leira og vil følges opp i det videre planarbeidet. 2. Dette tar kommunen til orientering og er innarbeidet som en kommunal føring. Den overordnede ROS-analysen for kommunen vil revideres i løpet av 2016, jf. Kommunal planstrategi I en tid med klimaendringer må alle tiltak som omfattes av TEK 10 kapittel 7 (flom og skred) dokumentere tilstrekkelig sikkerhet før tiltaket kan gjennomføres. I sammenheng med flom og skred bes det også om å vektlegge viktigheten av at det gjøres vurderinger av lokal overvannshåndtering i forbindelse med tiltak, som sikrer en helhetlig vannhåndtering. 3. Dette tar kommunen til orientering og vil tas hensyn til i senere prosess Øvrige merknader: Skrautvål barnehage v/styrer Vestringsbygda barnehage v/styrer Eldrerådet og kommunalt råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne Kommunen har mottatt merknader til fysiske tiltak som ønskes vurdert i forbindelse med kommunedelplanen. Merknadene vil vurderes og videreføres i utarbeidelsen av selve plandokumentet. 9. FAU Nord-Aurdal barneskole 7 Medvirkning og informasjon Kommunedelplan for trafikksikkerhet - planprogram

10 6 PLANPROSESS 6.1 Framdriftsplan Arbeidsoppgave Ansvarlig Tidsfrist Kommentar Utarbeide planprogram Administrasjon Primo februar Formannskapet vedtar: - Oppstart av planarbeid - Å legge planprogram ut på høring og offentlig ettersyn Politisk 25.februar Varsel om oppstart av planarbeid. Legge planprogram ut på offentlig ettersyn og høring Administrasjon 26. februar Varsle offentlige myndigheter og andre interesser, samt legge til rette for varsling av allmennheten. Medvirkningsprosess Administrasjon Mars/april Rettet mot grupper med særlige interesser og behov. Høringsfrist Administrasjon 21. april Høringsfrist planprogram Bearbeide innspill og utarbeide planutkast Administrasjon April/mai Kommunestyret fastsetter planprogram Politisk 19. mai Fastsette planprogram Utarbeide planutkast Administrasjon Mars/april Utarbeide plan Formannskapet vedtar: - Å sende planutkast på høring og offentlig ettersyn Sende ut planutkast på høring og offentlig ettersyn Politisk 25. august Formannskapet vedtar å sende planutkast på høring og offentlig ettersyn 26. august Høringsfrist 7. oktober Høringsfrist Bearbeidelse av uttalelser og plan Behandling i formannskapet Vedtak i kommunestyret Kunngjøring Oktober 10. november 24. november 25. november Kommunedelplan for trafikksikkerhet - planprogram Planprosess 8

11 7 ORGANISERING 7.1 Prosjektledelse Prosjektansvarlig: Prosjektleder: Arbeidsgruppe: Rådmann Rådgiver oppvekst Trafikksikkerhetsgruppa i Nord-Aurdal kommune (tverrfaglig sammensatt) 7.2 Øvrige roller Prosjekteier: Nord-Aurdal kommunestyre Politisk styringsgruppe: Formannskapet Administrativ styringsgruppe: Rådmannens ledergruppe 9 Organisering Kommunedelplan for trafikksikkerhet - planprogram

12 Adresse: Nord-Aurdal kommune, Boks 143, 2901 Fagernes. Mail: Tlf.: Kommunedelplan for trafikksikkerhet - planprogram Organisering 10 Foto: Katrine Kammerud