LUNNER KOMMUNE Til medlemmer av Kommunestyret MØTEINNKALLING Med dette innkalles til møte i Kommunestyresalen 28.10.2010 kl. 08.00 Se vedlagte saksliste og saksdokumenter. Tidsplan for dagen: (08:00 Formannskapsmøte) 08:15 Enkel bevertning 08:30 Møte settes Velkommen ved ordfører og rådmann 09:00 Statsbudsjettet orientering ved Controller Kirsti Nesbakken 09:20 Budsjettforslag Drift Rettighetsutløst Sentrale føringer, for eksempel fra statsbudsjettet Øvrige Oppsummert, slik er rådmannens forslag 09:50 Høringsuttalelser orientering ved rådgiver Politikk og samfunn Anne Grønvold 10:00 Pause 10:15 Budsjettforslag Investeringer Dette er inne i rådmannens foreløpige forslag Dette kom ikke med jmf kommunedelplanene 10:30 Arbeid i plangruppene 11:30 Lunsj 12:00 Plenumsdiskusjoner 13:45 Oppsummering Videre føringer for rådmannens arbeide Adresse Telefon Telefax E-post Bankkonto Bankkonto Skatt Sandsvegen 1 61 32 40 00 61 32 40 09 post@lunner.kommune.no 1503.13.49122 6345.06.05338 2740 ROA Nettadresse: www.lunner.kommune.no
LUNNER KOMMUNE 14:00 Pause 14:15 Presentasjon av prosjektet utvidelse Eventyrskogen bhg 14:30 Andre saker til kommunestyret Sak 72/10 Referatsaker Sak 73/10 Budsjettjusteringer per 2.tertial 2010 Sak 74/10 Resultatrapportering per 2.tertial 2010 Orientering om sak 75/10 og 76/10 ved Utviklingsutvalgets leder Eva Berg Sak 75/10 23/58 Søknad om fradeling av grunneiendom, tomt rundt eks.hytte Sak 76/10 87/30 Bruk av del av eiendommen til stall/smådyrpensjonat Sak 77/10 Høring forslag til endringer i kommuneloven Sak 78/10 Høring Premisser, mål og utfordringer til strategisk fokus for 2011-2014 (Høring Sykehuset Innlandet HF) Roa, 21.10.10 Jenny Eide Hemstad Fagleder Kopi til: Varamedlemmer og alle som mottar saksdokumenter
LUNNER KOMMUNE MØTEBOK Styre, råd, utvalg Møtested Møtedato: Kommunestyret Kommunestyresalen 28.10.2010 SAKER TIL BEHANDLING: Sak 72/10 Sak 73/10 Sak 74/10 Sak 75/10 Sak 76/10 Sak 77/10 Sak 78/10 Referater - kommunestyret 2010 Budsjettjusteringer per 2 tertial 2010 Resultatrapportering per 2 tertial 2010 23/58 Søknad om fradeling av grunneiendom, tomt rundt eks. hytte Dispensasjon fra kommuneplan for Lunner 2005-2016 87/30 Bruk av del av eiendommen til stall/smådyrpensjonat Dispensasjon fra kommuneplanens arealdel 2005-2016 Høring - forslag til endringer i kommuneloven Høring - Premisser, mål og utfordringer til strategisk fokus for 2011-2014 Sykehuset innlandet HF
LUNNER KOMMUNE Arkivsaksnr.: 10/74-15 MØTEBOK Ark.: MPROT Sak nr Styre/råd/utvalg: Møtedato: 72/10 Kommunestyret 28.10.2010 Saksbehandler: Jenny Eide Hemstad, Fagleder REFERATER - KOMMUNESTYRET 2010 Adresse Telefon Telefax E-post Bankkonto Bankkonto Skatt Sandsvegen 1 61 32 40 00 61 32 40 09 post@lunner.kommune.no 1503.13.49122 6345.06.05338 2740 ROA Nettadresse: www.lunner.kommune.no
Ref.nr.: 40/10 Møteprotokoll Kommunestyremøte 30.09.10 (tidligere utsendt) 41/10 Møteprotokoll Eldrerådet 19.10.10 (vedlagt) 42/10 Oppfølging av politiske vedtak(deles ut i møtet) 43/10 Handlingsprogram for store idrettsanlegg i Oppland 2011-2014 høringsuttalelse fra regionrådet for Hadeland. 44/10 Møteprotokoll fra kontrollutvalgets møte 22.09.10 Særutskrift av saken med saksframlegg sendes til: Rett utskrift av møtebok. Roa, Utvalgssekretær Side 5
Arkivsaksnr.: 10/1963-1 MØTEBOK Sak nr Styre/råd/utvalg: Møtedato: 73/10 Kommunestyret 28.10.2010 Ark.: Saksbehandler: Kirsti Nesbakken, Controller, leder økonomi BUDSJETTJUSTERINGER PER 2 TERTIAL 2010 Lovhjemmel: Kommuneloven 47 Rådmannens innstilling: 1. Budsjettjusteringer per 2 tertial vedtas i tråd med saksutredningens konklusjon. 2. Det delegeres til rådmannen å budsjettjustere mellom funksjoner vedrørende endringer i pensjon og avskrivninger. 3. Låneopptak for Lunner kommune i 2010 økes med kr 11 260 000, hvorav kr 10 510 000 er innenfor selvkost. Lånet kan tas opp i 2011. Detaljer låneopptak: a. Prosjekt 923 Utvidelse/opprustning Harestua RA utvidelse med kr 9 500 000 iht. k-sak 62/10. b. Prosjekt 933 Schiongsvingen utvidelse med kr 260 000 iht. saksutredningen. c. Prosjekt 032 LBS utbedring av tak Skøienhallen, nytt prosjekt, med kr 750 000 iht. saksutredningen. d. Prosjekt 033 Nyetablering pumpestasjon Bellmannjordet/Rosshov, nytt prosjekt, med kr 750 000 iht. saksutredningen. Side 6
Saksutredning: FAKTA: Budsjettjustering drift Det vises til egen sak vedrørende rapportering per 2 tertial 2010. Budsjettjusteringer per 2 tertial er vurdert på bakgrunn av denne rapporteringen og det behov vi har for å skape balanse mellomdriftsnivået og økonomiske ressurser. De foreslåtte budsjettjusteringer er også kommentert i rapportering per 2 tertial. Innenfor området folkevalgte ligger det an til et merforbruk på ca kr 300 knyttet til møtegodtgjørelser, tjenestefrikjøp samt skyss- og kostgodtgjørelse. Driftstilskudd Lygna skisenter lå i opprinnelig budsjett 2010 som en videreføring fra 2009. Det ble ved en feil tatt ut av budsjettet i 1 tertial budsjettkorrigering under forutsetning av at dette var en engangsutgift i 2009. Dette er en permanent utgift og må således ligge i budsjettet hvert år. I forbindelse med netto lavere kostnader på prosjekter i investeringsregnskapet, nedjusteres prognose på momskompensasjon investeringer med kr 264. Overførsel fra drift til investering knyttet til dette kan reduseres tilsvarende. Harestuaportalen gis årlig driftstilskudd på kr 35 via selskapet Innovasjon Hadeland AS. Det er i tillegg en overføring til investeringsregnskapet til kjøp av aksjer i dette selskapet på kr 20. Vi mottar kompensasjonstilskudd på renter fra Husbanken knyttet til omsorgsboliger og kirken. Prognose på slikt tilskudd er oppjustert med kr 330. KLP og SPK har rekalkulert våre pensjonsutgifter, og ny prognose er kr 692 lavere enn budsjettert. Avskrivninger økes med kr 1,5 mill. Det vil bli en tilsvarende økt inntekt på funksjon 880, slik at dette ikke belaster kommunens bunnlinje. Estimat for tilskudd til ressurskrevende brukere er nedjustert med kr 304 i forhold til prognosen per 1 tertial. Eiendomsskatt er kr 170 høyere enn budsjettert. Prognose på netto finansutgifter reduseres med kr 589. Dette skyldes i hovedsak rekalkulering av minimumsavdraget. Netto renteutgifter er nedjustert med kr 150, og vi mottar et ikke budsjettert utbytte på kr 174 fra Gjensidige forsikring. Utbytte fra Hadeland Energi er kr 35 lavere enn budsjettert. Side 7
Nærmiljøanlegg skolene kr 109. Dette er midler som i utgangspunktet er avsatt til nærmiljøanlegg ved de nedlagte grendeskolene. Disse skolene er i dag overført nye eiere og bruken av nærmiljøanleggene er enten opphørt i sin opprinnelige form, eller idrettslag ivaretar bruken. Da Lunner kommune bruker svært lite midler til slike formål, anbefales det at pengene avsettes på fond i 2010. De bør vurderes brukt på tiltak utarbeidet i Teknisk plan til lignende formål, evt. brukes til å finansiere temakart i samarbeid med de andre Hadelandskommunene og regionrådet. Tilført reservert tilleggsbevilgning kr 1,1 mill fremkommer av positiv netto mellom de øvrige budsjettjusteringene. Rettighetsutløst spesialundervisning Voksenopplæringen er tilført kr 42. Dette finansieres delvis ved økte overføringer fra Gran ifbm. det interkommunale samarbeidet. Innenfor området til Familie og oppvekst er det en utfordring knyttet til økte utbetalinger økonomisk sosialhjelp. Prognose kr 300. Samtidig er det lavere kostnader enn forventet knyttet til avregning etableringskostnader NAV i samme størrelsesorden. Budsjettjustering investering Prosjekt 001/002 Konvertering av vannbåren varme ved LOS og HAS Viser til notat i Kommunestyret 17. juni 2010 der det fremkommer at kommunen, etter anbefaling fra innleid konsulent og kontakt med Bioreg Hadeland, har valgt ikke å bygge biorenseanlegg i egen regi. Videre at det etter anbudsrunde, viste seg at budsjetterte kostnader ved konvertering til vannbåren varme, var satt for lavt. En Enova-rapport underbygger dette ved å peke på at det er store forskjeller i installasjonskostnader i Norge. Ny entreprisekostnad eks biorenseanlegg dekkes innenfor opprinnelig vedtak i K-sak 55/09 og 56/09. Det anbefales derfor ikke at rammen reduseres med lånebeløp, som i flg. ovennevnte notat var på kr 159, men at eventuelt mindreforbruk omdisponeres eller tilbakeføres fond når faktiske kostnader på prosjektet er kjent. Løsningen er fortsatt selvfinansierende. Dersom hele rammen benyttes, vil det være selvfinansierende fra sjette år, i stedet for fra fjerde år som fremkom av notatet. I budsjettjusteringssaken 2. tertial foreslås å korrigere tilskudd og mva-kompensasjon i samsvar med endrede forutsetninger på prosjektet. Det er gjort en omfordeling av rammene på prosjekt 001 og 002 for å få rammene til å samsvare noenlunde med entreprise. Deler av entreprisekostnaden er imidlertid kun oppgitt samlet for de to prosjektene, slik at disse må sees i sammenheng. Prosjekt 933 Schoingsvingen Viser til notat til Kommunestyret 9.september 2010 der det fremkommer at prosjekt 933 Schoingsvingen vil få en overskridelse. Prosjektet har en ramme på kr 400 og skal dekke kommunens utgifter til å legge ned det kommunale vann- og avløpsnettet. Vegvesenet har etter at de startet arbeidet, varslet at kostnadene vil beløpe seg til kr 660 for denne VA-delen, dvs. et merforbruk på kr 260. Merforbruket er i budsjettjusteringssaken 2. tertial foreslått finansiert ved bruk av lån. Kostnader knyttet til fortau og veilys på strekningen tas med ved budsjettet 2011. Side 8
Nytt prosjekt 031 Innovasjon Hadeland AS Lunner kommune er blitt aksjonær i Innovasjon Hadeland AS. Lunner kommune har kjøpt en aksjepost på 20 % for kr 20. Dette skal føres i investeringsregnskapet. Dette foreslås finansiert ved overføring fra driftsregnskapet. Jfr punkt om Harestua portalen under budsjettendringer drift. Nytt prosjekt 032 Lunner barneskole, utbedring av tak Skøienhallen Viser til notat til kommunestyret hhv 17. juni og 9. september angående behov for utbedring av tak på Skøienhallen pga isdannelse, samt forslag på å løse dette. I revurdert løsningsforslag, etter innhenting av råd fra faglig ekspertise, er det foreslått en luftet løsning med ny platetekning som vil gi et sikrere og mer varig resultat. Det er utarbeidet et detaljert budsjett for arbeidet med en sluttsum på kr 890 inkl. mva. Prosjektet er foreslått finansiert med lån på kr 750 og mva-kompensasjon på kr 140 som følge av prosjektet. Er ikke omtalt i 2 tertialrapporteringen da det er et nytt prosjekt. Nytt prosjekt 033 Nyetablering av pumpestasjon Bellmannjordet/Rosshov Det har oppstått behov for finansiering av nyetablering av pumpestasjon Bellmannjordet/Rosshov på kr 1 500, jf orientering som ble gitt i kommunestyret 30. september. Etter gjennomgang med revisjonen har det vist seg at det er mer riktig å regnskapsføre sanering av eksisterende ledninger på drift i stedet for på investering. Dette vil også gi lavere gebyrer for innbyggerne, da det blir lavere kapitalkostnader. For 2010 er det budsjettert med kr 1 000 til dette i investeringsregnskapet, se prosjekt 021. Det foreslås å omdisponere kr 750 fra prosjekt 021 til nytt prosjekt 033. Nyetablering av pumpestasjon Bellmannjordet/Rosshov. Resterende beløp kr 750 foreslås finansiert ved bruk av lån. Er ikke omtalt i 2 tertial rapporteringen da det er et nytt prosjekt. VURDERING/DRØFTING: Budsjettjustering drift og investering Budsjettjusteringssaken legges frem for formannskapet i balanse. Side 9
KONKLUSJON: BUDSJETTJUSTERING drift 2 tertial 2010 Utgift Inntekt Art Ansv Tjen Tekst Økning Reduksjon Reduksjon Økning 10803 1010 1001 Møtegodtgjørelse folkevalgte 180 000 10991 1010 1001 Møtegodtgjørelse folkevalgte 30 000 11205 1010 1001 Tjenestefrikjøp folkevalgte 40 000 11601 1010 1001 Skyss og kost folkevalgte 50 000 14901 1020 3601 Driftstilskudd Lygna skisenter, årlig, feil tbf 1 tertial 27 201 17281 1040 2221 Redusert inv mva pga lavere prosjektkostnad 196 000 17281 1040 2611 Redusert inv mva pga lavere prosjektkostnad 208 000 17281 1040 2221 Inv mva nytt prosjekt - Skøienhallen 140 000 15701 1120 8801 Overføring av inv mva til inv regnsk 264 000 14701 1120 3252 Tilskudd til Harestua portalen 35 000 15701 1120 8801 Kjøp av aksjer Harestua portalen, ovf til inv regnsk 20 000 18101 1120 2611 Kompensasjonstilskudd 83 886 18101 1120 2651 Kompensasjonstilskudd 240 043 18101 1120 3901 Kompensasjonstilskudd 8 000 10901 1120 1701 Nye estimater fra KLP 2 481 647 10901 1120 div Nye estimater fra KLP 2 257 533 10902 1120 1701 Nye estimater fra SPK 525 972 10902 1120 div Nye estimater fra SPK 143 596 10991 1120 1701 Nye estimater pensjon AA 424 074 10991 1120 div Nye estimater pensjon AA 338 559 19900 1120 8601 Endrede avskrivninger 1 477 461 15900 1120 div Endrede avskrivninger 1 477 461 17001 1120 2544 Nytt estimat tilskudd ressurskrevende brukere 304 000 18751 1120 8002 Eiendomsskatt 170 000 19051 1120 8701 Utbytte Gjensidige 174 000 19051 1120 8701 Utbytte HE 35 000 15002 1120 8701 Justert rente lån 400 000 15101 1120 8701 Minimumsavdrag rekalkulert 600 000 19002 1120 8701 Justert rente innskudd 550 000 14701 1120 3351 Nærmiljøanlegg skolene 108 528 15401 1120 8801 Avsetning til fond 108 528 14901 1120 1802 Tilført reservert tilleggsbevilgning 1 071 932 div 2130 2131 VO, spesialundervisning 42 000 17901 4230 2131 Økt innt pga samarb mellom Gran og Lunner på nytt fagfelt 6 700 17901 1140 1203 Økt innt pga samarb mellom Gran og Lunner på nytt fagfelt 10 500 Side 10
14501 3410 2421 Avregning etabl kosn NAV lavere enn forventet 221 333 14501 3410 2411 Avregning etabl kosn NAV lavere enn forventet 78 667 14501 3410 2811 Økte utbetalinger økonomisk sosialhjelp 300 000 Sum 6 121 810 5 104 221 1 293 000 2 310 589 Netto 0 BUDSJETTJUSTERING investering 2 tertial 2010 Utgift Inntekt Ktoart Ansv Tjen Prosj Tekst i dokument Økning Red Red Økning 02301 1040 2221 001 Konvertering til vannbåren varme HAS 878 000 08901 1040 2221 001 Redusert tilskudd, konvertering vannbåren varme HAS 1 007 000 09102 1040 2221 001 Justering lån, konvertering vannbåren varme HAS 325 000 09701 1040 2221 001 Justering mva-komp, konvertering vannbåren varme HAS 196 000 02301 1040 2611 002 Redusert ramme konvertering vannbåren varme LUS 983 000 08901 1040 2611 002 Redusert tilskudd konvertering vannbåren varme LUS 450 000 09102 1040 2611 002 Justering lån konvertering vannbåren varme LUS 325 000 09701 1040 2611 002 Justering mva-komp, konvertering vannbåren varme LUS 208 000 02303 1040 3451 933 Schoinsvingen, finansiering av merforbruk VA 130 000 09102 1040 3451 933 Schoinsvingen, finansiering av merforbruk VA 130 000 02303 1040 3531 933 Schoinsvingen, finansiering av merforbruk VA 130 000 09102 1040 3531 933 Schoinsvingen, finansiering av merforbruk VA 130 000 05291 1040 3252 031 Aksjekapital Innovasjon Hadeland AS 20 000 09701 1040 8801 031 Overføring fra drift til aksjekapital Innovasjon Hadeland AS 20 000 02301 1040 2221 032 Lunner barneskole, utbedring tak Skøienhallen 890 000 09102 1040 2221 032 Bruk av lån, Lunner barneskole, utbedring tak Skøienhallen 750 000 09701 1040 2221 032 Bruk av mva-komp, Lunner barneskole, utbedring tak Skøienhallen 140 000 02303 1040 3531 033 Nyetablering av pumpestasjon Bellmannjordet 1 500 000 09102 1040 3531 033 Bruk av lån, nyetablering av pumpestasjon Bellmannjordet 1 500 000 02303 1040 3531 021 Overføring til nytt prosjekt 033 375 000 02303 1040 3451 021 Overføring til nytt prosjekt 033 375 000 09102 1040 3531 021 Overføring til nytt prosjekt 033 375 000 09102 1040 3451 021 Overføring til nytt prosjekt 033 375 000 02303 1040 3501 923 Justering økonomisk ramme Harestua renseanlegg, jf K-sak 62/10 9 500 000 09102 1040 3501 923 Bruk lån, justering øk ramme Harestua renseanlegg, jf K-sak 62/10 9 500 000 12 170 000 2 611 000 2 936 000 12 495 000 Side 11
LUNNER KOMMUNE DOKUMENT I SAKEN: Vedlagt: Øvrige dokument: Særutskrift av saken med saksframlegg sendes til: Rådmannen Revisjonen Kontrollutvalget Kjersti Vatshelle Myhre Kirsti Nesbakken Rett utskrift av møtebok. Roa, Utvalgssekretær Adresse Telefon Telefax E-post Bankkonto Bankkonto Skatt Sandsvegen 1 61 32 40 00 61 32 40 09 post@lunner.kommune.no 1503.13.49122 6345.06.05338 2740 ROA Nettadresse: www.lunner.kommune.no
LUNNER KOMMUNE Arkivsaksnr.: 10/1961-1 MØTEBOK Sak nr Styre/råd/utvalg: Møtedato: 74/10 Kommunestyret 28.10.2010 Ark.: Saksbehandler: Kirsti Nesbakken, Controller, leder økonomi RESULTATRAPPORTERING PER 2 TERTIAL 2010 Lovhjemmel: Rådmannens innstilling: 1. Resultatrapportering per 2 tertial 2010 tas til etterretning. Adresse Telefon Telefax E-post Bankkonto Bankkonto Skatt Sandsvegen 1 61 32 40 00 61 32 40 09 post@lunner.kommune.no 1503.13.49122 6345.06.05338 2740 ROA Nettadresse: www.lunner.kommune.no
Saksutredning: FAKTA: Det vises til resultatrapport for 2 tertial 2010 som ble delt ut i kommunestyremøte 30.09.10. Rådmannens innstilling er at kommunestyret tar rapporten til etterretning. Det blir opp til de politiske organer å komme med eventuelle merknader. DOKUMENT I SAKEN: Delt ut i kommunestyremøte 30.09.10: Resultatrapportering per 2 tertial 2010. Øvrige dokument: Særutskrift av saken med saksframlegg sendes til: Revisjonen Kontrollutvalget Kjersti Vatshelle Myhre Kirsti Nesbakken Rett utskrift av møtebok. Roa, Utvalgssekretær Side 14
LUNNER KOMMUNE MØTEBOK Arkivsaksnr.: 08/1685-10 Ark.: GNR 23/58, 81, 117 Sak nr Styre/råd/utvalg: Møtedato: 75/10 Kommunestyret 28.10.2010 67/10 Utviklingsutvalget 14.10.2010 Saksbehandler: Ingun Bjørgli Juul-Hansen, Miljøvernkonsulent 23/58 SØKNAD OM FRADELING AV GRUNNEIENDOM, TOMT RUNDT EKS. HYTTE DISPENSASJON FRA KOMMUNEPLAN FOR LUNNER 2005-2016 Lovhjemmel: Plan- og bygningsloven av 2008 kap. 19 (dispensasjon) Klageadgang: Plan- og bygningsloven av 2008 1-9, jfr. forvaltningsloven kap. VI ved avslag UTVIKLINGSUTVALGETS INNSTILLING TIL KOMMUNESTYRE: Lunner kommune er positiv til å innvilge søknad om dispensasjon fra kommuneplanens arealdel 2005-2016 for deling og oppretting av ny grunneiendom på 1300 m2. De særlige grunner som foreligger for å gi dispensasjon er at fradelingen ikke vil gi endrede forhold på stedet. Arronderingsmessig og i forhold til landskap og estetikk, er det naturlig å fravike maksimal tomtestørrelse på 1000 m2. Tiltaket får ikke negative konsekvenser for naturmangfoldet. Dispensasjon blir gitt på følgende vilkår: - Dersom det ved tiltak i marka blir funnet automatisk fredede kulturminner som ikke er kjent, skal arbeidet straks stanses i den grad det berører kulturminnene eller deres sikringssoner på fem meter, jf. kulturminneloven 8. Melding skal snarest sendes til kulturminnemyndighetene i Oppland fylkeskommune slik at vernemyndighetene kan gjennomføre en befaring og avklare om tiltaket kan gjennomføres og eventuelt vilkårene for dette. - Tiltaket må ikke forverre forurensingssituasjonen i Belteren/Mylla. Eiendommen knyttes til offentlig vann- og avløpsnett som måtte komme i nærheten mot fastsatt avgift. - Nye hytter skal ikke plasseres nærmere Belteren enn eksisterende hytter. - Eksisterende adkomstveg og parkering skal benyttes også av ny eiendom. Dette skal sikres gjennom tinglysing av heftelse på hovedbølet. - Dersom tiltaket ikke er satt i gang senest 3 år etter at denne tillatelsen er gitt, bortfaller tillatelsen, jf. plan- og bygningsloven 21-9. Det samme gjelder hvis tiltaket innstilles for lengre tid enn 2 år Saken sendes på regional høring i hht. kravene i plan- og bygningsloven kap. 19 før endelig dispensasjonsvedtak kan fattes. Har ikke regionale myndigheter innvendinger, fattes vedtak om dispensasjon administrativt. Adresse Telefon Telefax E-post Bankkonto Bankkonto Skatt Sandsvegen 1 61 32 40 00 61 32 40 09 post@lunner.kommune.no 1503.13.49122 6345.06.05338 2740 ROA Nettadresse: www.lunner.kommune.no
Sammendrag: Lunner kommune har mottatt søknad om deling av en stor fritidseiendom med to hytter beliggende ved Belteren på Mylla. Rådmannen er innstilt på å innvilge søknad om dispensasjon fra kommuneplanens arealdel for omsøkt tomtestørrelse på 1300m2, da det er arronderingsmessige og topografiske forhold som ligger til grunn for behovet for å fravike kommuneplanens maksimalstørrelse på 1000m2 på nye fritidseiendommer. Kommunen vurderer deling til ikke å ha negativ innvirkning på naturmiljøet. 1. FAKTABESKRIVELSE 1.1 Bakgrunn Lunner kommune mottok den 21.9.2010 søknad om dispensasjon fra kommuneplanens arealdel 2005-2016 fra Sivilarkitekt MNAL Rolf Sanne på vegne av Oslo- og Akershushøgskolenes studentsamskipnad (OAS) om fradeling av en tomt på 1300 m2 fra eiendommen 23/58. Kartet til høyre viser eiendommens plassering i kommunen Nedenfor vises eiendommens plassering på kommuneplankart og ortofoto. 1.2 Planstatus i området og rettslig grunnlag Eiendommen 23/58 ligger i et byggeområde for fritidsbebyggelse i kommuneplanens arealdel. Eiendommen er på totalt 6386 m2 og er bebygget med hovedhytte, mindre hytte og båthus. Ettersom ny tomt vil ha en størrelse som overstiger maksimalgrensen på 1000 m2 i bestemmelser til kommuneplanen kap. 1.1.3, må søknaden behandles som en dispensasjonssak i henhold til plan- og bygningsloven 19-1. Bestemmelser til kommuneplanens arealdel (2005-2016) sier følgende i 1.1.3: Det tillates kun en fritidsbolig pr. eiendom. Ved fradeling av ny tomt rundt eksisterende fritidsbolig (fradeling til uendret bruk) eller fradeling av tilleggsarealer til eksisterende bebygd eiendom, skal totalt tomteareal være maksimalt 1000 m2. Fradeling av nye tomter uten eksisterende fritidsbolig tillates ikke. Side 16
1.3 Dispensasjon fra kommuneplanen Etter 19-1 i plan- og bygningsloven, krever dispensasjon grunngitt søknad. Før vedtak treffes, skal naboer varsles på den måten som nevnt i 21-3. Regionale og statlige myndigheter hvis saksområde blir direkte berørt, skal få mulighet til å uttale seg før det gis dispensasjon fra planer, plankrav og forbudet i 1-8. Vedtak i dispensasjonssak er enkeltvedtak etter forvaltningsloven. Det innebærer at det foreligger plikt til å begrunne vedtak om å gi eller å avslå søknad om dispensasjon og at det er klageadgang på vedtaket. Det skjønn kommunene skal utøve når de vurderer om dispensasjon skal gis er underlagt omfattende begrensninger. Kommunen skal derfor gi en utfyllende begrunnelse for vedtak om dispensasjon. Dispensasjon kan gis varig eller midlertidig. En dispensasjon endrer ikke en plan, men gi tillatelse til å fravike planen for det aktuelle tilfelle søknaden gjelder. Avvik fr arealplaner reiser særlige spørsmål. De ulike planene er som oftest blitt til gjennom en omfattende beslutningsprosess og er vedtatt av kommunens øverste folkevalgte organ, kommunestyret. Planene omhandler dessuten konkrete forhold. Det skal ikke være en kurant sak å fravike gjeldende plan. Dispensasjoner må heller ikke undergrave planene som informasjons- og beslutningsgrunnlag. Ut fra hensynet til offentlighet, samråd og medvirkning i planprosessen, er det viktig at endringer i planer av betydning ikke skjer ved dispensasjoner, men behandles etter reglene om kommuneplanlegging og reguleringsplaner. Kommunen kan sette vilkår for dispensasjon. Vilkårene må ha som formål å ivareta de hensyn som fremgår av 1-1, Lovens formål og 3-1 Oppgaver og hensyn i planleggingen etter loven. Kommunens adgang til å gi dispensasjon er avgrenset. Det kreves at hensynene bak den bestemmelsen det dispenseres fra ikke blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må det foretas en interesseavveining, der fordelene ved tiltaket må vurderes opp mot ulempene. Det må foreligge en klar overvekt av hensyn som taler for dispensasjon. Det innebærer at det normalt ikke vil være anledning til å gi dispensasjon når hensynene bak bestemmelsen det søkes dispensasjon fra fortsatt gjør seg gjeldende med styrke. Vurderingen av om lovens vilkår for å kunne dispensere er et rettsanvendelsesskjønn som kan overprøves av domstolene. Forvaltningslovens regel om å vektlegge det kommunale selvstyret kommer i betraktning kun ved interesseavveiningen om dispensasjon skal gis når lovens formelle vilkår for å gi dispensasjon er oppfylt. Den kommer til anvendelse på samme måte ved behandlingen av klager og domstolskontroll. Vurderingen av omsøkte tiltak i forhold til lovens kriterier vil være følgende punkter: - om hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i formålsbestemmelsen blir vesentlig tilsidesatt, - om fordelene ved å gi dispensasjon vil være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering, - om det legges (tilstrekkelig) vekt på dispensasjonens konsekvenser for helse, miljø sikkerhet og tilgjengelighet, - om det legges vekt på foreliggende nasjonale eller regionale rammer og mål. Side 17
- om negativ uttalelse fra statlig eller regional fagmyndighet tillegges tilstrekkelig vekt. - om det dispenseres fra saksbehandlingsregler. Hvis vurderingen etter første, andre og siste strekpunkt konkluderer med at lovens vilkår ikke er oppfylt vil dispensasjon ikke kunne gis. Tredje og fjerde strekpunkt vil først og fremst avære aktuelle skjønnsmomenter i vurderingene etter første og andre strekpunkt. Det gjelder for så vidt også femte strekpunkt, men dette punktet vil være en ramme og påminnelse overfor kommunene, og et grunnlag for vedkommende myndighet og klageorganet i forbindelse med en ev. klagesituasjon dersom kommunen likevel fatter vedtak i strid med uttalelse fra fagorgan. Hvis konklusjonen etter vurdering i forhold til foregående kriterier er at det rettslig sett er anledning til å gi dispensasjon så må i tilfelle kommunen foreta en vudering om de finner grunn til å gi dispensasjon. Det forutsettes at kommunen må he en saklig grunn for å dispensere (og som i tilfelle ikke kan avbøtes gjennom dispensasjonsvilkår). Dette kan for eksempel være at de vil se saken i større sammenheng, eller at det har vært mange nok dispensasjoner i området og at det ev. bør utarbeides ny plan før det gis tillatelse til flere tiltak. Ved dispensasjon fra bestemmelser i lov, vedtekt eller forskrift skal det legges vekt på dispensasjonens konsekvenser for helse, miljø, sikkerhet og tilgjengelighet. Dette vil særlig gjelde i byggesaker, men når det gjelder Universell utforming tilgjengelighet for alle - er det viktig at planbestemmelser som sikrer dette ikke undergraves gjennom dispensasjoner. Dispensasjoner må derfor ikke innebære løsninger til nevneverdig skade for slike hensyn. Bestemmelsen åpner for at det i saker hvor det foreligger helt spesielle sosialmedisinske, personlige og menneskelige hensyn, kan slike hensyn tillegges vekt. Det understrekes at slike hensyn normalt ikke har avgjørende vekt i dispensasjonssaker etter plan- og bygningsloven. Statlige og regionale rammer og mål skal legges til grunn for vurderingen og interesseavveiningen i saker som gjelder dispensasjon fra planer. Det er et hovedprinsipp i loven at kommunens myndighetsutøvelse og vedtak må ligge innenfor statlige og regionale rammer og mål, og det gjelder også dispensasjonssaker. Der det foreligger statlige og regionale rammer og mål for arealpolitikken, skal disse legges til grunn for dispensasjonsvurderingen i den enkelte sak. Forbudet i 1 8 mot bygging i 100 metersbeltet langs sjøen veier tungt. Det skal svært mye til før dispensasjon kan gis til bygging her, spesielt i områder med stort utbyggingspress. Det kan i forbindelse med kommune- eller fylkesplanleggingen være gitt retningslinjer som differensierer hensynene ut fra konkrete vurderinger av strandsonen. Slike retningslinjer bør legges til grunn for vurderingen av dispensasjonssøknader. Tilsvarende vil gjelde for vassdrag og viktige jordbruksarealer. Ved behov for utbygging i slike områder, vil det likevel gjennomgående være behov for å kreve arealplanbehandling. Kommunen bør ikke gi dispensasjon i strid med uttalelse fra statlig eller regional myndighet. Det forutsettes at en «negativ uttalelse» i denne sammenhengen for det første gir klart uttrykk for at myndigheten motsetter seg dispensasjonen. Videre bør det henvises til det mandat myndigheten er gitt og de statlige føringene som myndigheten er ansvarlig for å følge opp i forhold til tiltaket eller området, og angis hvilke konkrete forhold i søknaden som strider mot disse. Dersom slik dispensasjon likevel gis, kan statlig eller regional myndighet benytte sin rett til å fremme klage dersom det er behov for å endre eller oppheve et dispensasjonsvedtak. Side 18
Bestemmelsen har sammenheng med plikten til å forelegge søknader for disse myndighetene før dispensasjon gis, jf. 19 1. Dispensasjonshøring til regionale myndigheter er ikke gjennomført pr. d.d., men må gjennomføres i forkant av et evt. positivt dispensasjonsvedtak. 1.4 Søkers begrunnelse for dispensasjon 1.5 Nabomerknader Naboer er varslet ved rekommandert sending datert 9.8.2010 i hht. reglene i plan- og bygningsloven. Fristen for å komme med merknader er gått ut. Kommunen er ikke kjent med at det foreligger klage fra naboer. Side 19
2. FAGLIGE VURDERINGER 2.1 Forurensing En vannkvalitetsundersøkelse fra 2006 (NIVA-rapport 5431-2007) viser at Viggern, Belteren og Mylla er noe overgjødslet samtidig som Mylla også er noe påvirket av næringssalttilførsler ut over det naturgitte, en klar økning siden tilsvarende undersøkelse i 1990. Det står følgende i rapporten: Det er viktig å hindre en overbelastning med næringsstoffer til Mylla som kan skape store økologiske problemer samt redusere verdien av innsjøen som drikkevannskilde og rekreasjonsobjekt. En slik overbelastning vil kunne gjøre varig skade ved at det blir svært vanskelig (og kostbart) å gjenopprette en mer naturlig tilstand med moderate algemengder og et system i økologisk balanse. Fortetting med hytter bør ikke skje før kommunalt avløpsnett er etablert i området. 2.2 Friluftsliv, landskaps- og estetiske hensyn Tiltaket vil ikke påvirke disse hensyn nevneverdig da tomta er bebygget. Det er imidlertid viktig at bebyggelsen ikke legges nærmere vannet enn tilfellet er i dag og at den legges lavest mulig i terrenget. 2.3 Kulturminner Kommunen er ikke kjent med at det finnes automatisk fredede kulturminner eller nyere tids kulturminner på eiendommen. Vurdering av om tiltaket er i konflikt med automatisk fredede kulturminner må gjøres av Oppland fylkeskommune i forbindelse med en evt. dispensasjonshøring. 2.4 Naturinteresser/biologisk mangfold Kommunen er ikke kjent med at tiltaket berører områder som er viktig for ivaretakelse av biologisk mangfold jf. naturmangfoldloven og forskrifter til denne. 2.5 Landbruksinteresser Tiltaket berører ikke landbruksinteresser. 3. VURDERING AV OM DISPENSASJONSKRITERIENE I LOVEN ER OPPFYLT 3.1 Om hensyn bak bestemmelser og lovens formål er vesentlig tilsidesatt Kommunen skal vurdere om hensynene bak bestemmelsene det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse blir vesentlig tilsidesatt. I lovens formålsparagraf heter det at loven skal fremme bærekraftig utvikling til beste for den enkelte, samfunnet og framtidige generasjoner. Hensikten med arealbruken i kommuneplanen er å legge til rette for en rasjonell arealforvaltning til fordel for samfunnet og den enkelte. I dette tilfellet innebærer formålet fradeling til uendret bruk og tiltaket utløser ikke behov for andre inngrep som veg og lignende. Tiltaket vil ikke endre eiendommens bruk som fritidseiendom. 3.2 Om fordelene er klart større enn ulempene Kommunen skal vurdere om fordelene ved å gi dispensasjon vil være klart større Side 20