FORSLAG TIL DETALJREGULERING FOR NY BRANNSTASJON Gnr. 62, bnr. 11 SANDNES KOMMUNE, PLAN NR. 2014108 Planforslaget sett fra sørvest Planforslaget sett fra nordvest 1
INNHOLDSFORTEGNELSE: 1. Planprosessen side 3 2. Beskrivelse av planområdet side 3 3. Gjeldende planer side 4 4. Beskrivelse av planforslaget side 5 5. Konsekvenser ved planforslaget side 12 6. Kunngjøring av planoppstart side 15 Forslag til reguleringsbestemmelser Reguleringsplan Illustrasjonsplan 1:500 Vedlegg: Kopi av annonser, adresseliste og skriv ved varsling Vedlegg 1 Kopi av innkomne innspill etter varsling Vedlegg 2 Kopi av gjeldende reg.plan med bestemmelser Vedlegg 3 ROS-analyse(Prosjektil) Vedlegg 4 Renovasjonsteknisk plan(prosjektil) Vedlegg 5 Mobilitetsplan(Prosjektil) Vedlegg 6 Generelle grunnundersøkelser (Multiconsult Noteby) Vedlegg 7 Kopi av støyrapport (Sinus AS) Vedlegg 8 Rapport om overvannshåndtering (Multiconsult) Vedlegg 9 Utredning, fornybar energi (Multiconsult) Vedlegg 10 Sjekklister Vedlegg 11 2
1. SAKEN GJELDER Formålet med planen er å legge til rette for ny felles hovedbrannstasjon samlokalisert med legevakt, ambulansesentral og et øyeblikkelig hjelptilbud med 20 plasser for kommunene Sandnes, Time, Klepp og Gjesdal. Hovedbrannstasjonen vil også være utrykningsstasjon for Sandnes samt deler av Stavanger og Sola kommuner. Feiervesenet, Skjenkekontrollen og Miljørettet helsevern skal også samlokaliseres med brannstasjonen. 2. BESKRIVELSE AV PLANOMRÅDET Planområdet ligger på Stangeland i Sandnes kommune, ca. 2 km vest for sentrum. Sør-vest for krysset E39 og Rv 509 - Sandnesveien. I sør grenser området til næringsareal regulert i Detaljplan 2007 327-1 innenfor samme områdeplan. I vest grenser tomta mot kommunalvei 1557(Årsvollveien) og i nord mot Årsvollveien, Fv 327 og atkomst veien til et forsamlingslokale. I øst grenser tomta mot E 39 og traseen for en ny kjørerampe som er under planlegging. Felt O-1 har derfor en hensynssone langs denne grensen som skal brukes midlertidig under anleggsperioden for veianlegget. Felt O-1 er på 13,5 daa og består av dyrka mark. Et eksisterende bolighus forutsettes revet. Området har adkomst fra gate 1557. Eierforhold Planområdet har i dag flere grunneiere, men skal overtas av Sandnes eiendomsselskap KF. Grunnforhold og miljøforhold Grunnforholdene er gjort rede for i ROS-analyse for områdeplanen. Der beskrives grunnforholdene som gode med hovedsakelig tykk morene, men at det lokalt kan være behov for masseutskifting på grunn av silt og torv. Det er fare for erosjon i graveskråninger i massene under grunnvannsnivå. I miljøplanen 2007-2020 for Sandnes kommune er planområdet angitt som risikoområde for radon. En nedgravd høyspentkabel ligger langs gate 1557 og langs Årsvollveien er det lagt en gassledning. Dette er vist med sikringssoner i områdeplanen. Topografi og vegetasjon 3
Planområdet består av dyrket mark og faller svakt mot sør fra ca. kote 49 til kote 47. Trær og busker finnes langs hage og steingjerder. Kulturminner Det har vært utført arkeologiske undersøkelser i området. Det ble ikke påvist noen forhistoriske anlegg. 3. GJELDENDE PLANER Kommuneplan for Sandnes 2011 2025 Området er regulert til næringsbebyggelse i gjeldende kommuneplan. Gjeldende regulering Området er regulert plan nr. 2007 127-2 - Områdeplan for næringsområder og boligområder mellom Årsvollveien, E39 og Folkvordveien, vedtatt i bystyret 20.12.2011. I planen er området benevnt O-1 Offentlig eller privat tjenesteyting, og følgende bestemmelser gjelder: 2.1 Krav om detaljregulering 2.3 Parkering Parkeringsdekning i henhold til kommunal og interkommunal parkeringsnorm. 2.4 Støy I forbindelse med detaljreguleringsplan skal det leveres detaljert støyrapport. 2.8 Tekniske planer Det skal utarbeides teknisk plan som bl.a. skal avklare hvordan overflatevann skal fordrøyes. Planene skal også avklare strømbehov. Tilrettelegging for alternativ energi skal vurderes. 2.9 Renovasjonsteknisk plan I forbindelse med detaljreguleringsplan skal det utarbeides renovasjonsteknisk plan som viser areal for oppstilling av avfallscontainere og atkomst for tømmebil. 2.10 Overvann Overvann må fordrøyes innenfor det enkelte delfeltet. 2.11 Nettstasjon Behov for nettstasjon skal avklares i detaljreguleringsplan. 4
2.12 Geotekniske undersøkelser Eventuelle forekomster av kvikkleire og tiltak som følge av dette skal avklares i forbindelse med detaljreguleringen. 3.2 Felt O-1, Offentlig eller privat tjenesteyting Maksimalt tillatte BRA er 16.500 m 2. Parkering under bakken og åpen parkering på bakkeplan skal ikke regnes med i utnyttelsen. Det skal etableres brannstasjon, legevakt og ambulansesentral på feltet. Største tillatte byggehøyde er 13,0 meter over gjennomsnittlig planert terreng. Trappetårn, heissjakter, mindre teknisk oppbygg og lignende kan overskride største oppgitte bygghøyde med inntil 3,5 meter når disse utformes som en integrert del av bygningskroppen. Helikopterlandingsplass må plasseres slik at inn og utflygning kan skje uten fysisk hindring i veien. Øvingsområde for brannstasjon må plasseres slik at det ligger mest mulig skjermet fra omkringliggende boliger. Hver enkelt virksomhet som etablerer seg i området er ansvarlig for at de til enhver tid gjeldende støygrenser overholdes. Eventuelle skjermingstiltak for støy fra virksomheten må plasseres på egen tomt. Støy fra helikopter på området tillates å overskride støygrensene, dette gjelder kun for aktivitet i forbindelse med brannstasjon. Avkjørsel fra feltet skal legges til gate 1557. Det tillates dessuten en avkjørsel til utkjøring nord i feltet, avkjørselen skal godkjennes av ansvarlig myndighet. Nevnte avkjørsel kan kun benyttes til utkjøring for utrykningskjøretøy. 6.2 Hensynssoner Båndleggingssone gjelder midlertidig trafikkområde. Områder til midlertidig trafikkområde benyttes under anleggsperioden for veganlegget. Områdene brukes til tilkomst, riggplass, masselagring og lignende. Riggområdene ryddes innen 3 mnd etter åpning av anlegget og tilbakeføres grunneier. Faresone gjelder høyspentledning og gassledning i grunnen. All bygging eller annet anlegg innenfor området skal godkjennes av det kraftlag eller verk som eier gassledningene og/eller høyspentlinjene. 7.3 Rekkefølgebestemmelser for FKI-1 og 0-1 Det tillates utbygd inntil 50% av tillatt bruksareal innenfor planområde 2007 120 og 2003 110 før det stilles krav om opparbeiding av FV 509. Før ny bebyggelse kan tas i bruk skal utbygger deltakelse i fremtidig utbygging av vegsystemet, med bl.a. feltutvidelse i Rv. 509 mellom ny Rv. 44 og rampe E- 5
39 samt ny rundkjøring/undergang i Rv. 509, være avklart med Statens vegvesen og Sandnes kommune. Før 0-1 kan tas i bruk skal det være etablert alternativ utkjørsel for utrykningskjøretøy fra brannstasjonen via. g/s-vei (som er regulert mellom felt F1a og F-1b) til Folkvordveien. Eksisterende avkjørsel til Årsvollveien skal være stengt før nye bygninger kan tas i bruk. Tilgrensende planer Trafikk Eksisterende situasjon for krysset E 39 og Rv 509 er regulert plan 79 119. En ny plan, 2007 115, for trafikksituasjonen er under utarbeidelse. Reguleringsplan 79 119 Reguleringsplan for ny E 18 (E 39) strekning Lura Stangeland, Stedfestet 19.08.81 Plan 2007 115 - Utvidelse av RV 509, Sandnesveien til 4-felt mellom Folkvordveien og ny RV 44. Under utarbeidelse. 6
Plan 2004 142 - E39 SANDVED-STANGELAND 4 FELT, Godkjent 17.10.2006 Detaljplan innenfor områdeplan 2007 127-02 Plan 2007 327-1, Detaljregulering for delfelt FKI-1 Stangeland, Godkjent 19.11.2013 Naboplaner Plan 2003 110 - Reguleringsplan for næringsområde mellom ny Rv44, E-39 og Folkvordveien. Sist revidert: 09.03.2007 Plan 2014 115 - Detaljregulering for gnr/bnr 63/85 65/541 - KA-1, Stangeland. Oppstart varslet 4. BESKRIVELSE AV PLANFORSLAGET Planforslaget er skreddersydd for et prosjektert bygg som inneholder brannstasjon og legevakt. Brannsatsjonens vognhall er arealkrevende og dens form og trafikkmønster med utrykning og retur av store biler har vært styrende for utformingen av bygget. 4.1 Arealbruk Tomtas skråning er utnyttet slik at vognhallen med sitt ekstra høye volum er lagt til tomtas laveste punkt og de publikumsrettede funksjonene med legevakt og kontorer har fått inngang fra den høyeste delen av tomta. Alle bygningsdelene får en andreetasje i samme nivå som knyttes sammen med gangbroer. Vognhallen og arealene rundt blir lagt til kote 46,5. Dette er høyden på avkjørselen fra gate 1557. Høydeforskjellen mot tomtene i sør blir tatt opp med en forstøtningsmur i eiendomsgrensen. Eksisterende terreng stiger østover langs grensen opp mot kote 48,5, men reguleringsplanen for nabotomtene har satt høyde på ferdig gulv i 1.etasje til kote 47,4. 4.2 Trafikkarealer Tomta få tre avkjørsler fra gate 1557. Den nordligste skal brukes som adkomst til legevakt og gjester til kontorene, den skal også fungere som ny adkomst til forsamlingslokalet som ligge på nabotomta i nord. 7
Den midterste avkjørselen er kun for utrykning for brannbiler og ambulanse. Avkjørselen lengst mot sør blir adkomst til parkeringsplass for ansatte, varelevering og utrykningskjøretøyer som kommer tilbake fra oppdrag. Langs eiendomsgrensen i sør skal det tilrettelegges for en vaskehall som utrykningskjøretøyene kan kjøre innom på vei inn i vognhallen. Parkering for ansatte er lagt til randsonene i sør langs eiendomsgrensen mot næringstomtene og mot øst langs den planlagte støyvollen mot E- 39. Langs tomtas nordlige og vestlige grense er det et sykkelveinett. Adkomst for syklende er lagt fra sykkelveien i nord og det legges opp til stor innebygget sykkelparkering i tunet mellom legevakt og kontorer. Utrykningsveien krysser sykkelveien langs gate 1557. Ved behov vil utrykningskjøretøyene bruke sirener, men dette behovet blir vurdert til å være minimalt på kvelds og nattestid da denne vegen er lite trafikkert. Trafikksituasjonen er tilpasset eksisterende situasjon og Plan 2007 115 som er under utarbeidelse. planforslaget representerer en forenkling av Plan 2007 115 i og med at avkjørselen til forsamlingshuset er slått sammen med avkjørsel til legevakten og avkjørselen mot Årsvollveien stenges. 4.3 Vareleveranse og avfallshåndtering Størstedelen av vareleveransen til brannstasjonen vil foregå fra nedre nivå med inngang på østfasaden, snuplassen blir i tomtas sørøstre hjørne. I tillegg vil snuplassen foran inngangen på øvre nivå bli tilgjengelig for vareleveranser og ambulansetransport for legevakten. Det er valgt å bruke nedgravde avfallskontainere, de er plassert like ved den sørligste avkjørselen. Renovasjonsbilen kan bruke samme snuplass som vareleveransen. Spesialavfall fra legevakten fraktes i egne beholdere til sykehuset. 4.4 Arkitektens beskrivelse: Oppgaven er kompleks med sine ulike funksjoner. Legevakt, øyeblikkelig hjelp og brannstasjon er tre etater som har behov for mest mulig areal på grunnplanet. I tillegg har brannvesenet behov for adskilt utrykningsareal slik at uheldige episoder med publikum avverges. De ulike parametere har gitt en todelt situasjonsplan hvor de publikumsrettede funksjoner er 8
lagt til tomtens nordside mens brannvesenets utrettede funksjoner er lagt til tomtens sydside. Dette er videre utnyttet med tomtens beskaffenhet. Tomten heller med ca. 3 meter fra nordøst ned mot sydvest gir mulighet til å etablere 2 inngangsplan. Det etableres et grunnfundament/bastion som vokser ut fra bakken og etablerer rammene for brannvesenet og ambulanseavdelingens utadrettede virksomhet på nedre grunnplan. Basen etableres med en spalte hvor vognhallen er etablert. Alle betjenende arealer er lagt til vollen mens utrykningsbilene står oppstilt i den store åpne hallen - henvendt og klare til utrykning mot veien. Komplekset er delt opp i tre paviljongaktige bygninger som formelig svever over den etablerte vollen. Byggene er gitt samme karakter, kledd med liggende platekledning oppdelt i felter men brannstasjonen har fått rødlige plater mens legevakt/øyeblikkelig hjelp er tildelt en mer offwhite farge. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 1 2 3 4 5 6 7 8 9 9 8 7 6 5 4 3 2 1 9 8 7 6 5 4 3 2 1 Prosjekt: Byggherre ARK Dato: Fase: Tittel: Målestokk (A3): Tegningsnr: Prosjekt: Sandnes brannstasjon Dato: Fase: Forprosjekt Sandnes kommune STEIN HALVORSEN sivilarkitekter MNAL BVRS - HOVEDBRANNSTASJON 04.07.2014 Sagveien 21A 0459 Oslo Forprosjekt Fasade Vest og Øst 1:200 A40-2 Tittel: Fasade Vest og Øst Målestokk (A3): 1:200 Tegningsnr: A40-2 tegnestue@sh-arkitekter.no Tel. 23 23 38 70 9
T S R Q P O N M L K J LEGEVAKT T S R Q P O N M L K I H G F E D C B A H G F E D C B A AKUTTMOTTAK J I T S R Q P O N M L K J I H G F E D C B A T S R Q P O N M L K J I H G F E D C B A A B C D E F G H I J K L M N O P Q R S T A B C D E F G H I J K L M N O P Q R S T A B C D E F G H I J K L M N O P Q R S T A B C D E F G H I J K L M N O P Q R S T Prosjekt: BVRS - HOVEDBRANNSTASJON Byggherre ARK Sandnes kommune STEIN HALVORSEN sivilarkitekter MNAL Sagveien 21A 0459 Oslo tegnestue@sh- arkitekter.no Tel. 23 23 38 70 Dato: 04.07.2014 Fase: Tittel: Målestokk (A3): Tegningsnr: Prosjekt: Forprosjekt Fasader Nord og Sør 1:400 A40-1 Tittel: Fasader Nord og Sør Sandnes brannstasjon Dato: Målestokk (A3): Fase: 1:400 Forprosjekt Tegningsnr: A40-1 10
4.5 Reguleringsformål og arealstørrelser Tjenesteyting Renovasjon Vei Gang-/sykkelvei Gangvei Annen veigrunn Parkering Grønnstruktur Totalt 6,57 daa 0,02 daa 2,42 daa 0,66 daa 0,23 daa 1,64 daa 5,89 daa 0,77 daa 18,20 daa 4.6 Utnyttelse Maksimalt tillatte BRA i områdeplanen er 16.500. Den planlagte bebyggelsen har et bruksareal på 15.661 m 2 inkludert åpne arealer i parkeringshall og gymnastikksal. 4.7 Energi Vedlagte notat: Sandnes brannstasjon, Muligheter for fornybar energi innenfor planområdet, utarbeidet av Multiconsult, 25.august 2014, redegjør for potensielle løsninger for fornybar energiforsyning til planområdet. Anbefalinger herfra vil bli lagt til grunn for den videre prosjekteringen. 4.8 Forholdet til områdereguleringen En rekke funksjoner som er omtalt i Områderegulering 2007 127-02 utgår. Det skal ikke legges til rette for helikopterlandingsplass. Brannstasjonen skal ikke ha utendørs øvingsplass. Det vil ikke bli behov for ekstra avkjørsel for utrykning mot Årsvollveien i nord. Dette er nærmere beskrevet i ROS-analysen. Områdeplanens reguleringsformål, vegetasjonskjerm langs gate 1557 11
avsluttes ved eiendomsgrensen i sør og erstattes av grøntstruktur som skal opparbeides i henhold til planområdets egen utomhusplan. Denne avgrensningen er allerede gjort i grøntplanen som er utarbeidet i forbindelse med detaljplan for Stangeland næringsområde. 5. KONSEKVENSER AV PLANFORSLAGET 5.1 Konsekvenser for miljø. Området som skal bebygges er i dag dyrka mark. Det er ingen rødlistearter, naturvernområder eller sårbar natur innenfor planen. Reguleringsbestemmelsene stiller krav til at matjorda blir ivaretatt. Overvannshåndtering er sikret i teknisk plan. 5.2 Konsekvenser for helse og trivsel Bruk av sirener ved utrykning kan oppleves som en belastning for boligeiendommene nord for Årsvollveien. Sirenene vil bli brukt ved behov men det anslås å være sjelden p.g.a. liten trafikk i området spesielt på kveld og nattestid. Den nye Plan 2007 115 - Utvidelse av RV 509, Sandnesveien til 4-felt mellom Folkvordveien og ny RV 44, har som hensikt å bedre trafikkflyten til og fra området. Dette vil også bidra til å minke behovet for bruk av sirener. 5.3 Sol- og skyggeforhold Illustrasjonene viser solforholdene Vår- og høstjevndøgn kl. 15.00 og 1.mai kl. 15.00 og 18.00. Brannstasjonen vil ikke kaste skygge over boligeiendommene på andre siden av Årsvollveien. 12
13
5.4 Antall og type arbeidsplasser Bygget skal totalt omfatte 288 arbeidsplasser, 193 på brannstasjonen, 65 på legevakt og 30 på ambulanse. Det vil være ca. 171 ansatte på jobb på dagtid, mesteparten av disse er kontorarbeidsplasser. Nødetatene har døgnkontinuerlig skift. Legevakten har økt bemanning ettermiddag/kveld og helger da henvendelser ellers skal gå til fastlegen. 5.5 Trafikkforhold Vedlagte ROS-analyse og mobilitetsplan redegjør for trafikksituasjonen. Pr. i dag er det dårlig kollektivdekning i området, etter hvert som området blir utbygget bør det arbeides for å forbedre busstilbudet. 5.6 Økonomi (gjennomførbarhet) Områdeplanen stiller krav til utbyggers bidrag til bygging av fremtidig veisystem. Kravet gjøres gjeldende når tomten bygges ut med mer enn 50% av tillatt bruksareal innenfor planområdet. Arbeid med utbyggingsavtale er satt i gang. 14
6. KUNNGJØRING AV PLANOPPSTART Planarbeidet ble varslet i brev til berørte parter datert 15.04.14, og annonse i Stavanger Aftenblad 23.04.14. Planvarselet ble også annonsert på Sandnes kommunes hjemmeside i samme periode. Frist for merknader var 23.05.14. Det er kommet inn 7 uttalelser i varslingsperioden: 6.1 Eldrerådet i Sandens, 24.04.2014: Eldrerådet i Sandnes krever at det ved regulering og utbygging planlegges og utbygges slik at eldre og bevegelseshemmede lett kan ta seg fram. Forslagstillers kommentar: Hele anlegget skal være universelt utformet ihht. TEK10 6.2 Statens vegvesen, 02.05.2014: Aksepterer i utgangspunktet en noe redusert byggegrense Tiltaket må ikke være i konflikt med plan for rv.509 Sandnesveien, ang. bl.a. regulert hensynssone. Adkomst skal være fra gate 1557. Avkjørsel i nord skal kun brukes til utrykning. Støyretningslinjen T-1442 må følges. Det må tas inn i bestemmelsene at tekniske planer som berører fylkeseller riksveg skal oversendes Statens vegvesen til gjennomsyn. Forslagstillers kommentar: Det har vært avholdt egne møter med vegvesenet i planprosessen for å av klare de viktigste betingelsene. 6.3 Sandnes kommune, Bymiljø, 22.05.2014: Området har avrenning til Skas-Heigre. Overvann må disponeres lokalt for å sikre at utbygging ikke medfører økt forurensningsbelastning eller totalavrenning til vassdraget. Utrykningsveier for brannstasjonen bør konsekvensutredes på detaljert nivå. 15
Gang og sykkelvei må ivaretas trafikksikre løsninger ved kryssing av utrykningsvei. Bydelsrute sykkel går i Årsvollveien. Forslagstillers kommentar: Det ble avklart i oppstartsmøtet at planen ikke skal konsekvensutredes. De aktuelle problemstillingene er behandlet i teknisk plan og ROSanalyse. 6.4 Lyse Elnett AS, 20.05.2014: Gjør oppmerksom på 50kV-kabler og tilhørende båndlagt bredde samt gassledninger og sikkerhetssone langs sidene av eiendommen. Ny nettstasjon må enten reguleres inn (5x5m) eller bygges inn i bygningsmassen. Forslagstillers kommentar: Ny nettstasjon skal bygges inn i bygningsmassen. 6.5 Sandnes kommune, Barnerepresentanten, 20.05.2014: Minner om at Årsvollveien er skolevei og ber om at myke trafikanter blir ivaretatt i planen. Forslagstillers kommentar: Det stilles krav i planen til sikringstiltak for kryssing mellom gang- og sykkelvei og avkjørsler til tomten. 6.6 Brannvesenet Sør-Rogaland IKS, 26.05.2014: Krav om tilfredsstillende slokke- og atkomstmuligheter for brannvesenets personell og utstyr bør ivaretas allerede i planfasen. Forslagstillers kommentar: Brannvesenet har vært representert i prosjekteringsgruppen. 6.7 Fylkesmannen i Rogaland, 13.05.2014: Ny hovedbrannstasjon er en god mulighet til å urbanisere området ved å tilrettelegge for løsninger.i et framtidig fortettet Sandnes. Områdets lokalitet tilsier lav parkeringsdekning for bil og høy for sykkel. I planforslaget bør det tilrettelegges for god adkomst for sykkel, lukket 16
sykkelparkering og gode garderobefasiliteter for ansatte, slik at flere velger sykkel fremfor bil til området. Det skal utarbeides ROS-analyse etter PBL 4-3. Forslagstillers kommentar: Dette er innarbeidet i planen. 17