Hvorfor har vi saksbehandlingsregler? Kurs i samfunnsmedisin, Kurs E Saksbehandling, forvaltningsrett og offentlighet Hanne Murstad, 3. november 2015 Rettssikkerhet Vern mot overgrep og vilkårlighet fra myndighetene Sikre grunnleggende rettigheter (selvbest., handlefrihet, velferd etc) Rettssikkerhetsgarantier Rettsriktige avgjørelser Viktige elementer av rettssikkerhet innen helse- og omsorg: Krav på å ha visse verdier i fred Innholdsmessig riktig avgjørelse Forutberegnelighet Rettferdig, hensynsfull og rask saksbehandling Rettssikkerhet Vs. effektivitet Unngå umyndiggjøring Upartisk og uhildet saksbehandling Domstolskontroll Forvaltningsrettens 3 «søyler» Lovskravet - legalitetsprinsippet 1.Lovskravet 2.Saksbehandlingsreglene 3.Kontroll Visse tiltak krever på grunn av sitt innhold hjemmel i lov Må ha hjemmel i lov for å gripe inn i folks rettssfære: ikke gjøre inngrep i folks rettigheter eller pålegge dem større plikter enn loven tillater Hensynet til rettssikkerhet Relativ karakter: Jo-jo regelen 1
Kompetanseregler: HVEM, HVA, HVORDAN.. Kompetanse = Myndighet = Grunnlag for å utøve bestemmelsesrett 1. Materielle kompetanseregler HVA kan bestemmes? Innholdet hjemmelskrav, riktig rettsanvendelse, skjønnsutøvelse og faktum 2. Personelle kompetanseregler HVEM kan bestemme? Den som har fått myndighet gjennnom lov, eller ved delegasjon - habilitet 3. Prosessuelle kompetanseregler HVORDAN gå frem? Hvilke saksbehandlingsregler som må følges Sanksjonsspørsmål hva blir følgen av feil? Kontrollspørsmål hvem er vaktbikkje? Noen spørsmål: Forklar kort begrepene rettssikkerhet og legalitetsprinsipp Se om du innenfor ditt arbeidsområde kan finne eksempler på lovbestemmelser som inneholder hhv materielle, personelle og prosessuelle kompetanseregler. Saksbehandlingsregler ULOVFESTEDE SAKSBEHANDLINGSREGLER God forvaltningsskikk Forsvarlig saksbehandling ALMINNELIGE FORVALTNINGSLOVER Forvaltningsloven 1967 (fvl.) Offentleglova 2006 (offl.) SÆRLOVBESTEMMELSER, for eksempel i: Spesialisthelsetjenesteloven Helseforetaksloven Helse- og omsorgstjenesteloven Smittevernloven www.lovdata.no Forvaltningslovens område og rekkevidde (fvl.) Underordnete offentlige organers utøvelse av myndighet «Forvaltningsorgan» (fvl. 1) Forvaltningsvirksomhet «den virksomhet som drives» Definisjoner i fvl. 2 Vedtak Enkeltvedtak Forskrift Part Offentlig tjenestemann Forvaltningslovens krav til saksbehandling Minimumslov! Regler som gjelder for all saksbehandling: Habilitetskrav, fvl. 6 Veiledningsplikt, fvl. 11 Foreløpig svar, fvl. 11a Rett til muntlig møte og nedtegnelse av opplysninger fvl. 11d Rett til å la seg bistå av fullmektig, fvl. 12 Taushetsplikt, fvl. 13 flg. Skjerpede krav til saksbehandlingen ved enkeltvedtak: Forhåndsvarsel, fvl. 16 Utredningsplikt, fvl. 17 Innsynsrett for parten, fvl. 18 flg. Skriftlige vedtak, fvl. 23 Begrunnelsesplikt, fvl. 24 Underretning om vedtak og opplysning om klageadgang, fvl. 27 Klagerett, fvl. 28 Noen prosessuelle rettssikkerhetsprinsipper som kommer til uttrykk i forvaltningsloven: Likebehandlingsprinsippet Det kontradiktoriske prinsipp Utredningsprinsippet Forutberegnelighetsprinsippet Personvernprinsippet Offentlighetsprinsippet 2
Habilitet fvl. 6 Et spørsmål om personell kompetanse Hvorfor? Folks tillit til at forvaltningen handler upartisk Beskytter også den ansatte Hensyn mot streng tolkning? Problematisk i små samfunn Ikke kritikkverdig å være inhabil Nærmere om habilitet Hvem omfattes av habilitetsreglene? Tjenestemann, «enhver som utfører tjeneste» Hvilke oppgaver omfattes? Myndighetsutøvelse, avgjøre, tilrettelegge grunnlaget 6,1 ledd: Tilfeller uten skjønnsvurdering slektskapsregelen Fvl. 6,2 ledd Den generelle habilitetsregelen Egnet til å svekke hans upartiskhet Særegne forhold En viss terskel, men ikke bare for unike tilfeller Skal blant annet legges vekt på: Særlig fordel, tap eller ulempe Om innsigelse er reist av en part Avledet inhabilitet 6, 3 ledd Avhengighetsforhold til egen sjef Direkte underordnet Samme organ Treffe avgjørelse; dvs tilrettelegging rammes ikke Unntak: 6, 4 ledd: hvis åpenbart at ikke vil påvirke standpunkt og ingen interesser tilsier at må vike Veiledningsplikt Fvl. 11 Formål: gi folk adgang til å ivareta sine interesser Info om: regelverk, praksis, saksbehandling Om mulig: omstendigheter som kan få særlig betydning for resultat Reservasjon mht organets kapasitet, men kun omfang Noen spørsmål: 1. Hva menes med alminnelig forvaltningslovgivning og særlovgivning, og hvilken skal du innrette deg etter hvis de regulerer samme forhold? 2. Hva menes med det kontradiktoriske prinsipp, og hvor finner du bestemmelser om dette i forvaltningsloven? 3. Hvorfor er det viktig å begrunne enkeltvedtak? Spesiallovgivningens veiledningsplikt mer omfattende 3
Taushetsplikt fvl. 13 flg. Hvorfor? Kan det tenkes hensyn som taler mot? HOVEDREGELEN om taushetsplikt i fvl 13 første ledd: Alle som utfører arbeid for et forvaltningsorgan plikter å hindre at andre får adgang eller kjennskap til det han i forbindelse med arbeidet får vite om noens personlige forhold personlige forhold ikke personnummer, yrke, bopel etc. med mindre opplysningene røper et klientforhold eller andre personlige forhold MEN: ansatte i helse- omsorg/sosialforvaltningen har taushetsplikt også om slike nøytrale opplysninger! Unntak fra taushetsplikten i fvl. 13 a) og b) 13 a) Når det ikke er behov for beskyttelse Samtykke, anonymisering, alminnelig kjent/tilgjengelig 13 b) unntak begrunnet ut fra private eller offentlige interesser viktigste er: Nr. 3: andre tjenestemenn innen samme etat/organ (nødvendig) Nr. 5: andre forvaltningsorganer når nødvendig for å fremme avgiverorganets oppgaver Nr. 6: opplysninger om lovbrudd til påtalemyndighet eller kontrollmyndighet MEN: Ansatte i helse- omsorg/sosialforvaltningen har mer begrenset rett til å gi opplysninger til andre organer! Taushetsplikt i spesiallovgivningen Ansatte i helse- omsorg/sosialforvaltningen har taushetsplikt etter fvl 13 f), jf. hotl. 12-1, sphl. 6-1, sosialtjenesteloven 44, bvl. 6-7 og hlspl. 21 Sterk forvaltningsmessig taushetsplikt gjelder også nøytrale opplysninger (fødselsdato, bosted etc) Opplysning om oppholdssted kan likevel utleveres når klart at det ikke vil skade tilliten til organet Innskrenket unntakene fra taushetsplikten som gjelder adgang til å gi opplysninger til andre forvaltningsorganer; kan bare gis så langt det er nødvendig for å: fremme eget organs oppgaver eller forebygge vesentlig fare for liv eller skade for noens helse. Profesjonsbestemt taushetsplikt hlspl. 21. Færre unntak enn den forvaltningsmessige Taushetsplikt Opplysningsrett Opplysningsplikt Noen spørsmål: 1. Du er kommuneoverlege i Lillevik kommune og kjenner godt til Arne, som er tung rusmisbruker. Du vet at han stadig vekk er på kant med loven. En dag får du en telefon fra politiet, som ber deg opplyse om hvor Arne er. Gjennom noen saksdokumenter i kommunen har du blitt kjent med at Arne for tiden bor på kommunens hospits. Sier du dette til politiet? 2. Hva hvis politiet sier at Arne selger farlig urent heroin på plata? 3. Hva hvis politiet sier at Arne er under etterforskning for en rekke innbrudd? 4. Hva hvis politiet sier at de akkurat fikk en telefon fra noen som sa at Arne hadde tatt overdose, men så ble samtalen brutt før politiet fikk flere opplysninger? Utredningsplikt - Fvl. 17 Forvaltningen skal av eget tiltak påse at saken er så godt opplyst som mulig før vedtak treffes Parten skal få uttale seg til opplysningene kontrollere og kommentere Rett til å delta i beslutningsprosessen sentralt det kontradiktoriske prinsipp Spesiallovgivningens bestemmelser om medvirkningsrett (pasrl. 3-1) 4
Innsynsrett fvl. 18 flg. HOVEDREGEL: Part har rett til innsyn i saksdokumenter Rettssikkerhet - kontrollere forvaltningens beslutningsgrunnlag UNNTAK fra innsynsretten: Interne dokumenter Utilrådelig pga partens helse eller forholdet til nærstående opplysninger om andres helseforhold eller andre forhold som av særlige grunner ikke bør meddeles videre MEN unntak fra unntaket om interne dokumenter: faktaopplysninger Paraleller i pasrl. 5-1 og hlspl. 41 om innsyn i journal Begrunnelsesplikt og innholdet i den fvl. 24 & 25 Hovedregel: enkeltvedtak skal grunngis på vedtakstidspunktet Visse unntak Begrunnelsens innhold: Regelverk Faktiske forhold Hovedhensyn som har vært avgjørende ved utøving av forvaltningsmessig skjønn bør nevnes Rettsanvendelsens 3 deler: 1. Bevisbedømmelse klarlegge fakta 2. Tolkning - finne meningsinnholdet i regelen 3. Subsumsjon finne ut om regelen passer i det konkrete tilfellet = Hvis betingelsene i loven er oppfylt, kan eller skal virkninger av regelen inntre Rettsanvendelse og skjønnsutøvelse Alle regler har en HVIS-side og en SÅ-side HVIS bestemte vilkår er oppfylt, SÅ inntrer bestemte følger HVIS så. SKAL a) = rettsanvendelse HVIS så. KAN ENTEN.. a) ELLER b) = rettsanvendelse + skjønnsutøvelse Kan-regler åpner for skjønn ifht om regelen skal brukes gir frihet, men ikke plikt ( forvaltningens frie skjønn ) Grenser for skjønnsutøvelsen (myndighetsmisbruk) Forvaltningens frie skjønn Kan og skal -regler Tjenester utover minstestandarden = fritt skjønn Det frie skjønn vil særlig knytte seg til valget av tjenestetilbud og omfanget av disse. Eksempel Hlspl. 33 andre ledd: Hvis det er grunn til å tro at barn blir mishandlet i hjemmet så skal ellers taushetsbelagt informasjon gis til barnevernet. Hlspl. 56: Hvis lovens vilkår er oppfylt så kan Statens helsetilsyn ilegge helsepersonellet en advarsel eller ikke.. 5
Klage Forvaltningsloven 34: Utgangspunktet: klageinstansen kan prøve alle sider av saken, både: Rettsanvendelsen (lovlighetskontroll) Skjønnsutøvelsen ( hensiktsmessighetskontroll ) Modifikasjon i 34 andre ledd tredje punktum: klageinstansen skal legge vekt på det kommunale selvstyret ved prøving av det frie skjønn Klageregler i spesiallovgivningen Klageinstansen kan: avvise saken treffe nytt vedtak oppheve vedtaket Kontroll med forvaltningen Datatilsynet Fylkesmannen Stortinget forhåndskontroll Sivilombudsmannen Domstolene Offentlighet 1. januar 2009: fra offentlighetsloven til offentleglova Formål: offl. 1 Snevrere adgang til å gjøre unntak og flere saksbehandlingsregler HOVEDREGEL: Forvaltningens saksdokumenter er offentlige så langt det ikke er gjort unntak i lov eller i medhold av lov! Skal praktisere meroffentlighet! Plikt til å vurdere helt eller delvis innsyn når det er anledning, men ikke plikt til å gjøre unntak Hensynet til offentlighet Vs. behov for unntak Dokumentbegrepet Alle kan be om innsyn Forbud mot forskjellsbehandling Informasjonen kan brukes til ethvert formål hovedregel om gratis innsyn 3: saksdokumenter, journaler og lignende 4: logisk avgrenset informasjonsmengde Kommet inn til organet Opprettet av organet (sendt ut eller ferdigstilt) 9: sammenstilling av opplysninger i elektronisk database Hvis det kan gjøres med enkle fremgangsmåter 6
Hva SKAL unntas offentlighet? Opplysninger undergitt taushetsplikt, jf. offl. 13 Forvaltningsloven 13: noens personlige forhold forretningshemmeligheter Dokumentet for øvrig er offentlig, unntatt hvis: De taushetsbelagte opplysningene utgjør den vesentligste delen av dokumentet gir åpenbart misvisende bilde av innholdet Urimelig arbeidskrevende å sensurere Innhente samtykke? Taushet er nektelse Hva KAN unntas offentlighet? 14: Interne dokumenter Likevel innsynsrett i bl.a.: Dokument eller deler av dok. som inneholder den endelige avgjørelsen i en sak Generelle retningslinjer om saksbehandling 15: dokumenter innhentet utenfra for intern saksbehandling må være nødvendig for å sikre forsvarlige beslutningsprosesser Rettssaksdokument Dokument om ansettelse el forfremmelse, men innsyn i søkerlister Klage Klagerett på avslag på innsynsbegjæringer Klage til instansen som fattet avslag Tidsfrister 7