ålesund kommune KVALITETSKRITERIER PEDAGOGISK - PSYKOLOGISK TJENESTE
Lov av 17. juli 1998 nr 61 om grunnskolen og den vidaregåande opplæringa (opplæringslova). Kapittel 5 Spesialundervisning (utdrag) 5-6 Pedagogisk-psykologisk teneste Kvar kommune og kvar fylkeskommune skal ha ei pedagogisk-psykologisk teneste. Den pedagogisk-psykologiske tenesta i ein kommune kan organiserast i samarbeid med andre kommunar eller med fylkeskommunen. Tenesta skal hjelpe skolen i arbeidet med kompetanseutvikling og organisasjonsutvikling for å leggje opplæringa betre til rette for elevar med særlege behov. Den pedagogisk-psykologiske tenesta skal sørgje for at det blir utarbeidd sakkunnig vurdering der lova krev det. Departementet kan gi forskrifter om dei andre oppgåvene til tenesta. 5-1 Rett til spesialundervisning Elevar som ikkje har eller som ikkje kan få tilfredsstillande utbytte av det ordinære opplæringstilbodet, har rett til spesialundervisning. I vurderinga av kva for opplæringstilbod som skal givast, skal det særleg leggjast vekt på utviklingsutsiktene til eleven. Opplæringstilbodet skal ha eit slikt innhald at det samla tilbodet kan gi eleven eit forsvarleg utbytte av opplæringa i forhold til andre elevar og i forhold til dei opplæringsmåla som er realistiske for eleven. Elevar som får spesialundervisning, skal ha det same totale undervisningstimetalet som gjeld andre elevar, jf. 2-2 og 3-2. 5-3 Sakkunnig vurdering Før kommunen eller fylkeskommunen gjer vedtak om spesialundervisning etter 5-1 eller 5-2, eller vedtak om spesialpedagogisk hjelp etter 5-7, skal det liggje føre ei sakkunnig vurdering av dei særlege behova til eleven. Vurderinga skal vise om eleven har behov for spesialundervisning, og kva for opplæringstilbod som bør givast. Den sakkunnige vurderinga skal blant anna greie ut og ta standpunkt til Eleven sitt utbytte av det ordinære opplæringstilbodet Lærevanskar hjå eleven og andre særlege for hold som er viktige for opplæringa Realistiske opplæringsmål for eleven Om ein kan hjelpe på dei vanskane eleven har innanfor det ordinære opplæringstilbodet Kva for opplæring som gir eit forsvarleg opp læringstilbod Departementet kan gi nærmare forskrifter om den sakkunnige vurderinga. Dersom vedtaket frå kommunen eller fylkeskommunen avvik frå den sakkunnige vurderinga, skal grunngivinga for vedtaket blant anna vise kvifor kommunen eller fylkeskommunen meiner at eleven likevel får eit opplæringstilbod som oppfyller retten etter 5-1, 5-2 og 5-7. 5-5 Unntak frå reglane om innhaldet i opplæringa Reglane om innhaldet i opplæringa i denne lova og i forskrifter etter denne lova gjeld for spesialundervisning så langt dei passar. For elev som får spesialundervisning, skal det utarbeidast individuell opplæringsplan. Planen skal vise mål for og innhaldet i opplæringa og korleis ho skal drivast. Også avvikande kontraktsvilkår for lærlingar kan fastsetjast i den individuelle opplæringsplanen. Skolen skal kvart halvår utarbeide skriftleg oversikt over den opplæringa eleven har fått, og ei vurdering av utviklinga til eleven. Skolen sender oversikta og vurderinga til eleven eller til foreldra til eleven og til kommunen eller fylkeskommunen. 5-7 Spesialpedagogisk hjelp før opplæringspliktig alder Barn under opplæringspliktig alder som har særlege behov for spesialpedagogisk hjelp, har rett til slik hjelp. Hjelpa skal omfatte tilbod om foreldrerådgiving. Hjelpa kan knytast til barnehagar, skolar, sosiale og medisinske institusjonar og liknande, eller organiserast som eige tiltak. Hjelpa kan også givast av den pedagogisk-psykologiske tenesta eller av ein annan sakkunnig instans. For spesialpedagogisk hjelp gjeld 5-4 andre og tredje leddet i lova. 5-5 andre leddet i lova gjeld så langt det passar. 2
Styringsdokument Følgende styringsdokument skal legges til grunn for arbeidet i PPT (ikke uttømmende): Opplæringsloven med tilhørende forskrifter Veileder til opplæringsloven om spesialpedagogisk hjelp og spesialundervisning (09) Håndbok for PPT Interkommunale avtaler Driftskontrakt Følgende dokumenter er styrende for virksomheten: Årshjul Strategidokument for individrettet arbeid Strategidokument for systemrettet arbeid Strategidokument for sakkyndighetsarbeid Håndbok for førskoleområdet Håndbok for grunnskoleområdet (er under utarbeidelse) Innhold: 1. Virksomheten Pedagogisk- psykologisk tjeneste (PPT)...4 2. Ansatte i Virksomheten PPT...4 3. Samarbeid barnehage...4 4. Samarbeid skole...4 5. Slik får du hjelp fra Virksomheten PPT...5 6. Individsak - skole...5 7. Systemsak - skole...6 8. Sakkyndig vurdering...6 9. Tilpasset opplæring...7 10. Spesialpedagogisk hjelp...8 11. Utsatt/ fremskutt skolestart...8 12. Spesialundervisning skole...9 13. Kunnskapsløftet...9 14. Læringsmiljø og pedagogisk analyse (LP)...10 15. Kompetanseheving og kompetanseutvikling... 10 16. Ledelse...10 17. Årshjul...10 18. Samarbeid med kommunens ressursteam for grunnskolen...11 19. Samarbeid med andre...11 20. Tilsyn...11 3
1. Virksomheten Pedagogiskpsykologisk tjeneste (PPT) Virksomheten PPT er en hjelpetjeneste for barn, unge og voksne med særlige opplæringsbehov. Virksomheten PPT skal utøve en lik praksis overfor sine brukere og legge forholdene til rette for en likeverdig behandling. Det er derfor viktig med kvalitetskriterier som gir felles standarder i forhold til tjenesten.virksomheten PPT i Ålesund dekker følgende tjenester: Rådgivningstjeneste for førskole Direkte spesialpedagogiske hjelp for førskole Rådgivningstjeneste for grunnskole Rådgivningstjeneste for voksenopplæring Logopedtjeneste Rådgivningstjeneste for videregående opplæring, for Ålesund og Sykkylven Syns- og audiopedagogtjeneste for Nordre Sunnmøre Regional PPT for Nordre Sunnmøre 2. Ansatte i Virksomheten PPT Alle ansatte skal inneha nødvendige kompetanse og utdanning for å ivareta kommunens ansvar i henhold til opplæringsloven 5-6 og 5-7. Alle ansatte skal være oppdatert i forhold til ny kunnskap på fagfeltet. De ansatte har forskjellig kompetanse: pedagogiskpsykologiske rådgiver, psykolog, spesialpedagog, sosionom, logoped, synspedagog og audiopedagog. 3. Samarbeid barnehage Virksomheten PPT skal ha et godt samarbeid med barnehagene i kommunen. Det skal settes av tid til jevnlige møter og det skal legges til rette for god dialog. Alle barnehager skal ha en kontaktperson i PPT. I forhold til enkeltbarn har PPT ansvar for å bistå barnehagene ved å: Kartlegge barnets forutsetninger og utfordringer gjennom en pedagogisk psykologisk undersøkelse basert på barnehagens kartlegging og egne observasjoner og utredninger. Foreslå tiltak og delta i utviklingen, gjennomføringen og vurderingen av disse gjennom veiledning og rådgivning til barnehagens personale og ledelse. Det er utarbeidet kvalitetskriterier for førskole. 4. Samarbeid skole Virksomheten PPT skal ha et godt samarbeid med skolene i Ålesund. Det skal settes av tid til jevnlige møter og det skal legges til rette for god dialog. PPT har ansvar for å bistå skolen når behov meldes ihht. prosedyrer og samarbeidsrutiner. I forhold til enkeltelever har PPT ansvar for å bistå skolene ved å: Kartlegge elevenes forutsetninger og utfordringer gjennom en pedagogisk psykologisk undersøkelse basert på skolens kartlegging og egne observasjoner og utredninger. Foreslå tiltak og delta i utviklingen, gjennomføringen og vurderingen av disse gjennom veiledning og rådgivning til skolens personale og ledelse. I forhold til grupperelaterte vansker (læringsmiljø/elevmiljø) har PPT ansvar for å bistå skolene ved å: Kartlegge vanskene i samarbeid med skolens personale. Foreslå tiltak og delta i utviklingen, gjennomføringen og vurderingen av disse gjennom veiledning og rådgivning til skolens personale og ledelse. 4
I forhold til kompetanse- og organisasjonsutvikling for å legge undervisningen bedre til rette for elever med særlige behov har PPT ansvar for å bistå skolene ved å: Gjennomføre konkret utviklingsarbeid med skolens ledelse og personale, der PPT`s bidrag styres av det lovpålagte ansvaret, aktuelle problemstillinger/behov og faglig vurdering av hva som er hensiktsmessig i konkrete saker. Vurdering er en obligatorisk del av utviklingsarbeidet. Både grunnskolene og Voksenopplæringssenteret i Ålesund skal ha en kontaktperson i Virksomheten PPT. Det er utarbeidet kvalitetskriterier for skole. 5. Slik får du hjelp fra Virksomheten PPT Vanligvis er det barnehage/helsestasjon eller skole som henviser til PPT når det er behov for hjelp, men foresatte eller elever over 15 år kan melde behov om hjelp direkte til PPT. PPT skal ha et samarbeid med barn/elevers foresatte, der det er naturlig. Ved henvisning til PPT, må foresatte eller andre med foreldreansvar for barn i grunnskolealder, skrive under samtykkeerklæring. Dersom eleven har fylt 12 år, har han/hun rett til å uttale seg til foresatte før foresatte skriver under. Det er utarbeidet meldeskjema for både barn i førskole og elever i grunnskolen/videregående opplæring. Skjemaene finnes på kommunens internettsider. 6. Individsak - skole Individrettet arbeid er alt arbeid rettet mot enkeltelever som ikke får eller kan få et tilfredsstillende tilbud innenfor ordinær tilpasset opplæring, og som kunne ha rett til spesialundervisning etter opplæringslovens definisjoner, jf opplæringsloven 5-6. PPT har utarbeidet et strategidokument for hvordan det skal arbeides med individrettet arbeid. Virksomheten skal årlig gjennomføre en oppdatering av dokumentet, som også skal gjøres kjent for alle ansatte. Ved henvisning av individsaker til PPT, er det viktig med åpenhet og informasjon. Eleven og foresatte må få vite hva PPT er og hva PPT gjør før en beslutter å henvise. Eleven og foresatte til eleven er naturlige oppdragsgivere og samarbeidspartnere i henvisningsarbeidet. Før henvisning til PPT, skal kontaktlærer ha drøftet saken og alternative tiltak med foresatte, spesialpedagogisk team og rektor. Skolen skal forsøke å tilpasse undervisningen for at eleven skal få et tilfredsstillende utbytte. Råd og hjelp fra PPT kan gis i anonymisert form. Dersom skolen har behov for hjelp ut over dette, må skolen sende inn meldeskjema. Om henvisningen fylles ut som oppsatt, vil det kunne fungere som en pedagogisk rapport, der alle relevante opplysninger er skrevet inn. Dette skal danne et godt grunnlag for PPT sitt videre arbeid. 7. Systemsak - skole Systemrettet arbeid er alt arbeid som går på å oppnå et kvalitativt bedre læringsmiljø for alle elevene, med særlig fokus på tilpasset opplæring. PPT skal utarbeide et strategidokument for hvordan det skal arbeides med systemrettet arbeid. Virksomheten skal årlig gjennomføre en oppdatering av dokumentet, som også skal gjøres kjent for alle ansatte. 5
Skolene kan på henvisningsskjema melde behov til PPT i forhold til: Kompetanseutvikling: kurs/møter/samlinger hvor skolen ønsker hjelp fra PPT for å høyne sin faglige kompetanse innenfor det spesialpedagogiske området. Organisasjonsutvikling: hjelp til å utvikle skolen som institusjon, innenfor de områdene hvor PPT har kompetanse. Elevmiljø/læringsmiljø: rådgivning/ veiledning av grupper/ klasser med særlige behov. I forhold til henviste grupperelaterte vansker (læringsmiljø/elevmiljø) skal PPT bistå skolene ved å: Kartlegge vanskene i samarbeid med skolens personale. Foreslå tiltak og delta i utviklingen, gjennomføringen og vurderingen av disse gjennom veiledning og rådgivning til skolens personale og ledelse. PPT vil i dette arbeidet ha fokus på følgende: Skolens rutiner for utvikling av et bedre læringsmiljø og læringsmetoder. Kartlegging og bruk av kompetanse som finnes i personalet. Videreutvikling av nødvendig kompetanse for å få til et kvalitativt bedre læringsmiljø. Skolens ressurser (personal, økonomi, areal) og hvordan disse blir brukt for å få til et kvalitativt bedre læringsmiljø med vekt på tilpasset undervisning. 8. Sakkyndig vurdering Før det kan fattes vedtak om spesialundervisning/ spesialpedagogisk hjelp, skal PPT skrive en sakkyndig vurdering. Den sakkyndige vurderingen skal ifølge opplæringsloven 5-3 inneholde og ta stilling til: Elevens utbytte av det ordinære opplæringstilbudet. Lærevansker hos eleven eller andre særlige forhold som har betydning for opplæringen. Realistiske opplæringsmål for eleven. Om en kan gi eleven hjelp for vanskene innenfor det ordinære opplæringstilbudet. Beskrive hvilken opplæring som gir et forsvarlig opplæringstilbud (innhold, organisering og omfang) PPT har utarbeidet et strategidokument for hvordan det skal arbeides med sakkyndighetsarbeid. Virksomheten skal årlig gjennomføre en oppdatering av dokumentet, som også skal gjøres kjent for alle ansatte. Virksomheten har utarbeidet maler som skal brukes i sakkyndighetsarbeidet, og som er i tråd med opplæringsloven og Veileder til opplæringsloven om spesialpedagogisk hjelp og spesialundervisning, utgitt av Kunnskapsdepartementet 2009. Henvisning på systemsak skal ikke inneholde navn på enkeltelever. PPT skriver rapporter til skolene etter endt systemarbeid, som oppsummerer PPT sitt arbeid i saken. 6
PPT jobber kontinuerlig med kvalitetssikring av de sakkyndige vurderingene, og skal årlig ha en gjennomgang av interne prosedyrer og rutiner. PPT skal overholde frister vedtatt av kommunen for det sakkyndige arbeidet, slik at førskole/skole og barn/elev/foresatte i god tid før start i førskole/skole kan gjøre seg kjent med og komme med innspill til innholdet i undervisningsopplegget. PPT skal sende den sakkyndige vurdering til foresatte, med kopi til rådmannens stab v/fag- og forvaltningsenheten. Foresatte har frist på 2 uker til å komme med uttale til den sakkyndige vurderingen. Ved utredninger av enkeltelever, skal PPT gå igjennom resultatene med elev og foresatte. Dette skal danne grunnlag for arbeid med individuell opplæringsplan. 9. Tilpasset opplæring Tilpasset opplæring er et grunnleggende prinsipp for den norske grunnopplæringen. Gode læringsresultater forutsetter en opplæring som er tilpasset evner og forutsetninger hos elevene. PPT skal jevnlig ha møte med skolens spesialpedagogiskteam/spesialundervisnings-ansvarlig ved skolen, for å gi råd og veiledning til skolene slik den enkelte elevs behov for tilpasset opplæring blir ivaretatt. PPT skal særlig sette fokus på metoder og tiltak som kan redusere behovet for spesialundervisning etter enkeltvedtak, og bistå i arbeidet med å sikre at barn og unge får tilpasset opplæring ut ifra sine forutsetninger og behov. 10. Spesialpedagogisk hjelp - førskole Barn under opplæringspliktig alder som har særlige behov for spesialpedagogisk hjelp, har rett til slik hjelp, jf. opplæringsloven 5-7. Hjelpen skal omfatte tilbud om foreldrerådgiving. Hjelpen kan knyttes til barnehager, skoler, sosiale og medisinske institusjoner og liknende, eller organiseres som eget tiltak. Hjelpen kan også gis av den pedagogisk -psykologiske tjenesten (PPT) eller av en annen sakkyndig instans. Vedtak om spesialpedagogisk hjelp i førskole fattes av kommunen v/rådmannens stab. Før vedtak kan fattes skal Virksomhet for PPT skrive en sakkyndig vurdering. Når vedtak om spesialpedagogisk hjelp er fattet, er det også Virksomhet for PPT som utøver hjelpen i barnehage/hjemme hos barnet. Det skal være et godt samarbeid mellom de som skriver sakkyndig vurdering og de som utøver hjelpen. Samarbeidet skal være formalisert ved faste møter, og skal være knyttet til utveksling av informasjon, veiledning i enkeltsaker, faglige spørsmål og ved utarbeiding av opplæringsplaner/rapporter. Det er utarbeidet prosedyre for Søknad om spesialpedagogisk hjelp som alle ansatte i Virksomhet for PPT skal være kjent med. Den er også å finne på kommunens internettsider. 7
11. Utsatt/ fremskutt skolestart Kommunen informerer årlig om innskriving av elever til 1. klasse, gjennom annonsering i lokale aviser. Der blir det også informert om retten til framskutt eller utsatt skolestart. Det må søkes spesielt om dette, og det er den enkelte skole som fatter vedtak om framskutt/utsatt skolestart. PPT skal hvert år ha en gjennomgang av Veileder til opplæringsloven om spesialpedagogisk hjelp og spesialundervisning, av Kunnskapsdepartementet (2009) for alle grunnskolene i Ålesund. Før vedtak kan fattes skal PPT skrive en sakkyndig vurdering. PPT har egne søknadsskjema samt egen mal for den sakkyndig vurderingen som skal benyttes i dette arbeidet. 12. Spesialundervisning - skole Opplæringsloven 5-1 sier at elever som ikke har eller ikke kan få tilfredsstillende utbytte av det ordinære opplæringstilbudet, har rett til spesialundervisning. Utbyttet av opplæringen skal være forsvarlig sammenliknet med andre elever og i forhold til de opplæringsmålene som er realistiske for eleven. Spesialundervisning må betraktes som en del av arbeidet med å gi elever tilpasset opplæring, i form av tiltak overfor elever med særlige opplæringsbehov. Vedtak om spesialundervisning fattes av skolene. Før vedtak kan fattes, må PPT skrive en sakkyndig vurdering. Den sakkyndige vurderingen ligger til grunn for kommunens vedtak om spesialundervisning. Ålesund kommune har utarbeidet en egen prosedyre for spesialundervisning i grunnskolen, og PPT skal bidra til at denne benyttes på en forsvarlig måte ute i skolene. PPT skal overholde frister vedtatt av kommunen vedrørende spesialundervisning, slik at elev/foresatte før skolestart er gjort kjent med den individuelle opplæringsplanen (IOP), og har mulighet til å komme med innspill til det foreslåtte undervisningsopplegget for det kommende skoleåret. 13. Kunnskapsløftet Kunnskapsløftet er en reform i grunnskolen og videregående opplæring. Reformen har ført til en rekke endringer i skolens innhold, struktur og organisering fra første trinn i grunnskolen til siste trinn i videregående opplæring. Reformen startet i august 2006 og omfattet fra høsten 2007 elevene på 1. 10. trinn i grunnskolen, og på første og andre trinn i videregående opplæring. PPT skal ha inngående kunnskap om læreplanene i Kunnskapsløftet, samt de lokale planene for alle trinn i grunnskolen. Dette gir grunnlag for aktiv bruk i de sakkyndige vurderingene (tilrådningsdelen), der PPT skal vurdere undervisningens innhold, organisering og omfang. Dette skal gi skolene et best mulig grunnlag for å fatte enkeltvedtak, som sikrer elevene en opplæring ut ifra egne forutsetninger og behov. 8
14. Læringsmiljø og pedagogisk analyse (LP) Alle grunnskolene i Ålesund kommune skal arbeide etter modellen Læringsmiljø og pedagogisk analyse (LP). LP-modellen er en strategi for å utvikle et godt læringsmiljø i skolen. Den gir anvisninger for organisering av utviklingsarbeidet på kommune- og skolenivå, i tillegg til opplæring i en analyse- eller problemløsningsmodell som lærerne skal anvende i faste veiledningsgrupper over tid. I arbeidet med LP-modellen tar lærerne utgangspunkt i sin egen undervisning. Alle lærerne på skolen deltar regelmessig i grupper med 5-7 lærere, hvor de har fokus på egne utfordringer i skolehverdagen. I lærergruppene analyserer de seg fram til hva som påvirker og opprettholder utfordringer i klasserommet. Lærerne har primært søkelys på forhold i læringsmiljøet som påvirker elevenes læring og atferd. På bakgrunn av dette velger lærerne tiltak ut fra forskningsbasert kunnskap om hva som virker og ikke virker. Mer informasjon om LP finnes på kommunens nettsider. 15. Kompetanseheving og kompetanseutvikling Virksomheten utarbeider årlig en handlingsplan for kompetanseheving og kompetanseutvikling, som skal være i tråd med kommunens overordnede strategi. Kommunen gjennomfører hvert tredje år en kompetansekartlegging som skal legges til grunn for dette arbeidet. 16. Ledelse Leder har det faglige ansvar for å styre de ansatte i forhold til disse kriteriene, og være en pådriver for utviklingsarbeid for elever med særlige behov. Leder av PPT skal underskrive alle sakkyndige vurderinger. Dette bidrar til å ivareta likeverdigheten i saksbehandlingen og viser at den sakkyndige vurderingen er tjenestens vurdering, og ikke den enkelte fagpersons personlige vurdering. PPT har et spesielt ansvar i forhold til LP: Sørge for at veiledning av lærergruppene organiseres som en del av PPT sitt øvrige arbeid. Ansvar for at lærergruppene får veiledning etter en fastsatt plan. Sørger for at alle ansatte i PPT kjenner til prinsippene i LP- modellen. PP- veiledere skal bruke tid til samarbeid mellom møtene med lærergruppene, for å hjelpe hverandre til å analysere og håndtere de utfordringer de møter som veiledere. PP- veiledere skal delta i nettverksmøter med skolekoordinatorer og ledere for lærergruppene ved skolene. PP- veiledere skal delta i skolens arbeidsgruppe etter behov. 9
17. Årshjul PPT skal utarbeide årshjul som viser hvilket arbeid som skal utføres til hvilket tidspunkt, for førskole, grunnskole og videregående opplæring. Dette gjøres for å skape forutsigbarhet for ansatte, elever/foresatte og førskoler/skoler. 20. Tilsyn Tilsyn er en viktig del av kommunens ansvar for å sikre kvalitet. Kommunen må utøve tilsyn for å sikre at kvaliteten og innholdet i tilbudet som PPT gir er tilfredstillende. Kommunen skal utarbeide en Plan for tilsyn, jf opplæringsloven 13-10. Årshjulet revideres hvert år og skal være i tråd med godkjente prosedyrer. Årshjulet er tilgjengelig på kommunens nettsider. 18. Samarbeid med kommunens ressursteam for grunnskolen Ressursteamet skal bistå skoler i kritiske situasjoner i forhold til elever med adferdsvansker. Teamet er et tiltak og har en handlende og avlastende rolle, mens PPT skal bistå med veiledning og råd. Det er viktig at PPT og ressursteamet har et godt samarbeid for å hjelpe elever med adferdsvansker på en best mulig måte. Ressursteamet skal arbeide etter ARTmodellen, som er et program for trening av sosial kompetanse. Programmet har tre komponenter; sosial ferdighetstrening, sinnekontroll og moralsk resonnering. 19. Samarbeid med andre Virksomheten PPT skal være utviklingsorientert og søke ny kunnskap, og utnytte den kompetansen som ligger utenfor egen virksomhet. Det kan være samarbeid med andre virksomheter i kommunen, stabsenhetene, bruk av kommunale støttetjenester, samarbeid utover egen kommune, nettverk og prosjekt. PPT skal delta i tverrfaglige møter rettet inn mot barn og unge, samt i skolenes helseteam (der disse er opprettet). 10
Dette dokumentet skal revideres årlig innen 1. februar. 11
Revidert januar 2010 Utarbeidet av Ålesund kommune Grafisk formgiving: Hustrykkeriet, Ålesund kommune 2010 12