Kulturenheten FR-sak Intern Rasmus Olav Vigrestad, Fylkesrådmannen Vår ref.: 201200161-132 Lillehammer, 1. juli 2013 Deres ref.: Administrativt vedtak Vedtaksdato Sak nr FR-sak 01.07.2013 787/13 A-07 Fylkesrådmannen gis myndighet til å ta avgjørelser på fylkeskommunens vegne og til å treffe vedtak i alle enkeltsaker og alle typer av saker som ikke er av prinsipiell politisk betydning, jfr. A-01 og A-02. Kultur TILDELING AV KONTANTTILSKUDD OG DISPONERING AV SPILLEMIDLER TIL DEN KULTURELLE SKOLESEKKEN 2013/14 For skoleåret 2013/14 er Oppland fylkeskommune tildelt kr 8 357 994 til Den kulturelle skolesekken. Dette er en økning på i overkant av 1,5 mill. kroner fra forrige skoleår. Av midlene er det beregnet at kr 6 018 977 skal tilfalle grunnskole, og dette skal være utgangspunktet for viderefordeling av midlene til kommunene. VEDTAK Spillemidlene til Den kulturelle skolesekken i Oppland planlegges disponert som følger: Kontanttilskudd til kommunene kr 2 258 970 Programmet for grunnskole kr 3 899 024 Programmet for videregående opplæring kr 1 650 000 Utviklingstiltak i Den kulturelle skolesekken i Oppland kr 550 000 Sum kr 8 357 994 Minimum 1/3 av spillemidlene som tilfaller grunnskolen i Oppland skal fordeles som kontanttilskudd til kommunene. Det samlede kontanttilskuddet til kommunene på kr 2 258 970 dekkes over funksjon 17712, prosjekt 160037. Kontantbeløpet utbetales i løpet av august 2013. Det forutsettes at hver kommune har en gjeldende samarbeidsavtale med fylkeskommunen, og at kommunene rapporterer til Oppland fylkeskommune i samsvar med rapporteringsrutinene som er presentert i saksinnstillingen. De resterende spillemidlene som ikke fordeles som kontanttilskudd til kommunene vil bli benyttet til å delfinansiere fylkets program til grunnskole og til videregående opplæring, og til de forpliktelser Postadresse Besøksadresse Saksbehandler: Postboks 988 Kirkegaten 76, Lillehammer Kristin Kristianson Østvang 2626 LILLEHAMMER Bankkonto: 2000 09 50018 Telefon: Org. nr: 961382335 E-post: postmottak@oppland.org E-post: kristin.kristianson.ostvang@oppland.org
som fylkeskommunen har i forbindelse med samarbeidsavtaler inngått med hver enkelt kommune. I tillegg vil deler av spillemidlene gå til utviklingstiltak som fremmer samarbeidet mellom kultur og skole. SAKSINNSTILLING Ved kongelig resolusjon av 9. april 2013 ble overskuddet fra Norsk Tipping AS til kulturformål fordelt. For skoleåret 2013/14 går vel 200 mill. kroner av overskuddet til Den kulturelle skolesekken. Midlene går i all hovedsak til fylkeskommunene, og blir fordelt etter fordelingsnøkkel hvor følgende variabler inngår: elevtall i grunnskole og videregående skole, geografiske avstander og kulturell infrastruktur. Målsetting for Den kulturelle skolesekken Styringsdokumentet for Den kulturelle skolesekken er St. meld.nr. 38 (2002-2003) Den kulturelle skulesekken, med den tilhørende innstillingen Innst.S.nr. 50 (2003-2004), og St. meld.nr 8 (2007-2008) Kulturell skullesekk for framtida, med innstillingen Innst.S.nr 200 (2007-2008). I meldingen fremkommer blant annet følgende hovedmålsettinger: - Den kulturelle skolesekken skal medvirke til at alle elever i grunnskolen får et profesjonelt kulturtilbud. - Den kulturelle skolesekken skal legge til rette for at elever i skolen lettere skal få tilgang til, gjøre seg kjent med og utvikle forståelse for kunst- og kulturuttrykk av alle slag. - Den kulturelle skolesekken skal medvirke til en helhetlig innlemming av kunstneriske og kulturelle uttrykk i realiseringen av skolens læringsmål. Den kulturelle skolesekken skal utformes og vurderes ut fra følgende prinsipper: - Varig ordning: Den kulturelle skolesekken skal være en varig ordning for elever i skolen. - For alle elever: Den kulturelle skolesekken skal favne alle elever i grunnskoleopplæringen, uavhengig av hvilken skole de går på og hvilken bakgrunn de har. - Realisere mål i læreplanverket: innholdet i kunst- og kulturtilbudene i Den kulturelle skolesekken skal medvirke til å realisere skolens mål slik de kommer til uttrykk i den generelle delen av læreplanverket og i de ulike læreplanene. - Høy kvalitet: Elevene skal møte profesjonelle kunst- og kulturtilbud med høy kunstnerisk kvalitet. - Kulturelt mangfold: Den kulturelle skolesekken skal omfatte ulike kunst- og kulturuttrykk med røtter i et mangfold av kulturer og fra ulike tidsperioder. - Bredde: Både musikk, scenekunst, visuell kunst, film, litteratur og kulturarv skal være representert i Den kulturelle skolesekken. Det skal være variasjon i formidlingsmåtene. - Regularitet: Elevene skal sikres et regelmessig tilbud på alle klassetrinn. - Samarbeid kultur skole: Arbeidet med Den kulturelle skolesekken skal skje i et godt samarbeid mellom kultur- og opplæringssektoren på alle nivåer. Det skal sikres god forankring og tid til planlegging i skolen. - Rollefordeling kultur skole: Opplæringssektoren har ansvaret for å legge for- og etterarbeid pedagogisk til rette for elevene, mens kultursektoren har ansvaret for kulturinnholdet i Den kulturelle skolesekken og informere om innholdet i god tid.
- Lokal forankring og eierskap: Den kulturelle skolesekken må forankres lokalt, i den enkelte skole, kommune og fylket. Dette sikrer lokal entusiasme og gir ro for mange lokale varianter, slik at alle skal kunne kjenne eierskap til Den kulturelle skolesekken. Organisering av Den kulturelle skolesekken i Oppland Gjennom fylkeskommunens program mottar kommunene tilbud om kulturproduksjoner til bruk i Den kulturelle skolesekken innen uttrykkene scenekunst, visuell kunst, litteratur, film, musikk og samproduksjoner innenfor disse uttrykkene. Alle kommuner i Oppland skal inngå en ny samarbeidsavtale med fylkeskommunen som gjelder for skoleårene 2013/14 og 2014/15, slik at avtalen følger planperioden for fylkets strategiplan 2012-15. Fylkeskommunen gir også et programtilbud til barnehager gjennom Rikskonsertenes barnehagekonserter, og et programtilbud til videregående skoler som også er kulturopplevelser med profesjonelle krefter som omfatter uttrykkene musikk, visuell kunst, scenekunst, film og litteratur. Tilskuddet for programmet til videregående opplæring er på kr 1 650 000, og er tilsvarende tildelingen for skoleåret 2012/13. Retningslinjer for bruk av spillemidlene I tildelingsbrevet fra Kulturdepartementet er det knyttet følgende retningslinjer for bruken av midlene: - Midlene skal brukes i tråd med målene og prinsippene for ordningen, og nyskaping og utvikling av tilbudene skal prioriteres. - Midlene kan ikke brukes til administrasjon og kompetanseheving, inkludert turnélegging, nettverkssamlinger, kulturtorg eller lignende. - Fylkeskommunene har ansvar for at Den kulturelle skolesekken kommer alle elevene i fylket til gode. - Arbeidet med Den kulturelle skolesekken skal være forankret på politisk nivå i fylkeskommunen, og må være bygget på samarbeid og nettverk med kommunene, samarbeid mellom kultur- og skolesektoren på fylkesnivå og med kulturinstitusjoner regionalt og nasjonalt. Det er ønskelig at representanter fra aktuelle høyskoler og kulturinstitusjoner er involvert i arbeidet. Fylkeskommunen bør vurdere hvordan man kan sikre at også elevene blir involvert i planleggingen. Særskilte satsningsområder Følgende satsningsområder er nevnt i tildelingsbrevet som særskilte for skoleåret 2013/14: - Kulturelt mangfold skal være et markant og gjennomgående trekk ved norsk kulturpolitikk gjennom den prosessen som startet med Mangfoldsåret 2008. Fylkeskommunen har ansvaret for at det blir formidlet tilbud lokalt og regionalt som viser at Norge er preget av kulturelt mangfold. Slik kan Den kulturelle skolesekken medvirke til å øke elevenes kunnskap om og respekt for kulturelt mangfold som en positiv dimensjon ved det norske samfunnet.
- Samisk kunst- og kulturarv skal være en del integrert del av Den kulturelle skolesekken. Det er en særlig utfordring å styrke kunnskapen om det samiske hos dem som har ansvaret for Den kulturelle skolesekken i fylkene i Sør-Norge. I tiltak som innebærer formidling av samisk kultur, bør fylkeskommunen eller kommunen ha kontakt med opplæringsavdelingen i sametinget. - Språklig identitet. For å styrke den språkelige identiteten hos elevene, er det viktig at fylkeskommunene har et språkpolitisk perspektiv i den videre utviklingen av Den kulturelle skolesekken. Det er et mål å styrke både norsk språk generelt og nynorsk spesielt. Det er derfor ønskelig med et visst tilbud på nynorsk også for elever med bokmål som hovedmål. - Grunnloven. Fylkeskommunene oppfordres til å ta med markeringen og feiringen av 200- årsjubileet for den norske Grunnloven i 2014 med i planleggingen av Den kulturelle skolesekken. Det styrende temaet for jubileet skal være demokratiets betydning og utfordringer i vårt samfunn og betydningen av bredt engasjement og deltakelse i hele spekteret av demokratiske institusjoner. - Kulturskoletimen. Høsten 2013 innføres ny kulturskoletime for elever på 1.-4. trinn i grunnskolen. Timen skal gi et kunst- og kulturtilbud i tillegg til de ordinære skolefagene. Departementet legger til grunn at dette vil gi kulturskolene og aktører som arbeider med tilbud fra Den kulturelle skolesekken en anledning til å samarbeide om innhold og gjennomføring. Samarbeid og forankring Det legges vekt på at den lokale forankringen er sentral i satsningen. Som skoleeier har kommunene (for grunnskolen) og fylkeskommunene (for videregående opplæring) ansvaret for å forankre Den kulturelle skolesekken på skolene i tråd med læreplanverket. Fylkeskommunen oppfordres til å inngå samarbeidsavtaler med kommunene om arbeidsdeling og kompetansetiltak, slik at planleggingen og rolleavklaringen blir enklere, og dermed bidrar til at målene i Den kulturelle skolesekken nås. Det bør legges til rette for at skolene og elevene kan gi tilbakemelding på hvordan tilbudene i Den kulturelle skolesekken fungerer, og at kunstnere kan gi tilbakemelding på hvordan tilbudene blir mottatt i skolen. Fordelingsmodellen Fordelingsordningen mellom fylkeskommunene og kommunene som ble innført fra og med skoleåret 2004/2005 gjelder fortsatt. Midlene som fordeles via fylkeskommunen skal dels kanaliseres til kommunene i fylket og dels benyttes av fylkeskommunen. Fylkeskommunen har ansvar for å tilby kommunene kunst- og kulturproduksjoner av høy kvalitet. Av spillemidlene til fylket skal minst en tredel gå til dette tilbudet i form av innkjøp av produksjoner og/eller turnering/formidling av disse. Minst en tredel av midlene til grunnskolen skal fordeles videre til kommunene i fylket. For å utløse midlene må kommunenes planer for skolesekken og rapporteringer fra foregående år være godkjent av fylkeskommunen.
Fylkeskommunen vedtar fordeling av den siste tredelen slik det er mest hensiktsmessig i det enkelte fylket. Man oppfordres til å la en del av spillemidlene gå til utviklingstiltak for å prøve ut nye formidlingsformer, nye produksjoner eller andre tiltak som fremmer samarbeid mellom kultur og skole. Ordning for kommuner som ønsker direkte tildeling av midlene Dersom en kommune, eller flere kommuner i et interkommunalt samarbeid, ønsker å få direkte tildeling av spillemidlene, er det opp til kommunene og fylkeskommunen å komme til enighet. Vilkåret for en slik ordning er at kommunen er i stand til å sikre prinsippene for ordningen, og at det er enighet mellom kommunen og fylkeskommunen om hvordan ordningen skal gjennomføres. Kommuner som ønsker en slik ordning, må utarbeide en plan for hvordan arbeidet med Den kulturelle skolesekken skal gjøres i kommunen. Planen må - Gjøre greie for hvordan kommunen vil sikre prinsippene for ordningen, slik de er nedfelt i stortingsmeldingen. - Vise til et etablert samarbeid mellom kultur- og opplæringssektoren. - Gjøre greie for hvordan en vil ivareta de ulike kunst- og kulturuttrykkene, og hvordan en vil møte kravene til nyskaping og kvalitetssikring. - Redegjøre for hvordan en vil sikre den formidlingsmessige kvaliteten på innholdet og vise hvordan Den kulturelle skolesekken er tenkt forankret i skolene med hensyn til organisering og tilknytning til den faglige virksomheten i skolen. - Vise til egen ressursbruk i kommunen, til administrasjon og til kompetansehevende tiltak - Vise til deltakelse i nettverk, både innenfor fylket og nasjonalt. - Redegjøre for hvordan krav til kulturelt mangfold er ivaretatt. Planen må være politisk forankret. Fylkeskommunen vil være ansvarlig for å følge opp kommunes årlige rapporter og planer, og skal vurdere om planen er tilfredsstillende. Sekretariatet for Den kulturelle skolesekken og Nasjonalt senter for kunst og kultur i opplæringen kan være rådgivende organ for fylkeskommunen. Fylkeskommunen og kommunen bør søke å oppnå enighet om samarbeid og fordeling av midler gjennom dialog. Dersom fylkeskommunen mener at kommunen ikke oppfyller kravene for direkte tildeling, vil ordningen opphøre. Ved ønske om å benytte seg av denne ordningen for kommunene i Oppland fra og med skoleåret 2014/15, må dette meldes inn til fylkeskommunen innen 1. januar 2014. Disponering av spillemidlene i Oppland Kommunene tildeles i overkant av 1/3 av spillemidlene som er tildelt grunnskolen i Den kulturelle skolesekken i Oppland. Tildelingen baseres seg på elevtall hentet fra GSI, Grunnskolens informasjonssystem). For de kommunene som vil tape på denne fordelingen i forhold til tidligere tildeling (før 2010/11) vil få dekket dette avviket. Resterende spillemidler vil brukes på programmet til grunnskole og til videregående opplæring, og på utviklingstiltak jf. fordelingsmodellen.
For fylkeskommuner og kommuner som mottar over 100 000 kr av spillemidlene, er det et krav at renteinntektene av de tildelte midlene tilfaller formålet. Det kan enten gjøres ved at midlene plasseres på egen rentebærende konto, eller ved at renteinntekten beregnes og gis som et tilskudd til formålet. For kommuner som mottar under 100 000 kr av spillemidlene, er det et ønske, men ikke et krav om at renteinntektene tilfaller formålet. Kulturdepartementet kan iverksette kontroll med at midlene blir brukt i henhold til forutsetningene. Fylkeskommunen har ansvar for rapporteringen om bruken av tildelte midler til Den kulturelle skolesekken. Dette gjelder både midler til egne satsninger og prosjekter, midlene som fordeles videre til kommunene og eventuelle tildelte prosjekttilskudd. Kontanttilskuddet på kr 2 258 970 til kommunene i Oppland vil bli disponert som følger: Kontanttilskudd Kommune Elevgrunnlag* 2013/14 Gjøvik 3 429 343 982 Lillehammer 3 122 313 186 Gran 1 699 170 436 Østre Toten 1 679 168 430 Vestre Toten 1 549 155 389 Lunner 1 141 114 460 Jevnaker 763 76 541 Nord-Aurdal 738 74 033 Nordre Land 732 73 431 Sel 722 72 428 Gausdal 716 71 826 Nord-Fron 700 70 221 Søndre Land 673 67 512 Øyer 623 62 497 Ringebu 524 52 565 Vågå 424 42 534 Sør-Aurdal 388 38 922 Øystre Slidre 374 37 518 Sør-Fron 373 37 418 Dovre 320 32 101 Lesja 272 31 286 Lom 269 30 985 Skjåk 255 30 580 Vestre Slidre 249 30 479 Vang 179 30 157 Etnedal 167 30 053 *Elevtallene er hentet fra GSI 20. juni 2013. Planer og rapportering Fylkeskommunen har ansvaret for at arbeidet med Den kulturelle skolesekken er forankret i fylkeskommunens planverk. De er også ansvarlig for å følge opp planer fra kommunene og avgjør selv hvilke rutiner og krav som skal knyttes til de kommunale planene.
Fra og med kalenderåret 2014 skal all rapportering gjøres per kalenderår. Fylkeskommunene og kommunene skal som tidligere rapportere i et nettbasert rapporteringssystem, og fylkeskommunen er ansvarlig for å følge opp rapportene fra kommunene. Nærmere opplysninger om pålogging og nettadresser vil bli gitt fra sekretariatet for Den kulturelle skolesekken. Alle planer og rapporter skal vurderes i henhold til mål og prinsipper for ordningen, og prosessene for godkjenning bør være enkel. Planer og rapporter skal leveres etter følgende frister: Innen 1. oktober 2013: Rapport for skoleåret 2012/13. Fylkeskommunenes og kommunenes rapport for foregående skoleår skal levers via et nettbasert rapporteringssystem. Fylkeskommunene skal bekrefte at de har mottatt kommunenes rapporter via dette systemet. Innen 1. april 2014: Rapport og revidert regnskap for 2013. Budsjett for kalenderåret 2014. Innen 1. april 2015: Rapport og revidert regnskap for 2014. Budsjett for 2015. Med hilsen Roger Johansen Fylkeskultursjef Kristin Kristianson Østvang Rådgiver Kopi til: Shahnaz Khani, Økonomi Fra: Til: Beløp Ansvar Funksjon Art Prosjekt Beløp Ansvar Funksjon Art Prosjekt 2 258 970 160 000 17712 4500 160037