Kommunestruktur i Trøndelag i en ny tid Formannskapene i Sør-Trøndelag Trondheim 21.januar 2016 Av Geir Vinsand, NIVI Analyse
Tema 1. Tolkning av status for kommunereformen 2. Inntrykk av rammer og pågående prosesser 3. Tolkning av reformbehov 4. Forvaltningsprognose for Det Nye Trøndelag 5. Nytt kommunekonsept
Statusrapporter i sommer Noen har gitt opp Noen vil stå stille Noen er helt ville Noen kjemper i det stille 1.Kålsenariet: Koker bort 2.Krusningssenariet: Liten vits 3.Dominosenariet: Tar lang tid
Inntrykk Mange kalde, eksterne utredninger Få bryr seg om faglige kriterier og anbefalinger Flere selvgode passive kommuner Noen protestkommuner Eksempler på ville sjablongkommuner Lite debatt om nye oppgaver, mulighetene for bredere og dypere lokaldemokrati, nye roller, saftige satsinger, regional påvirkningskraft, kommunesystemet O-alternativet mest realistisk Slow start i byene
For lite motivasjon? Alltid vært slik: Nye oppgaver og nye roller begrunner nye strukturer Kommunen framstilles som en restfunksjon og velferdsstatens søplebøtte:.. Tannhelse, litt mer ansvar for rehabilitering..psykiatri..hjelpemidler vigsler.. sivile politioppgaver.. div rask fra NAV Fylkeskommunen skal videreutvikles som et regionalt folkevalgt nivå.. tilføres flere oppgaver. og ha hovedansvar for samfunnsutvikling!
Tvil om hovedsaken? Kommunen Interkommunen Regionrådene Fylkeskommunen Lokal og regional statsforvaltning Direktoratene Regjeringen og Stortinget
Hva er hovedsporet? V 2014: St.meld. om kommunereform (kommunene først!) H 2014: Oppstart av lokale strukturprosesser ut fra dagens oppgaver H2014 V 2015: St.meld. om nye oppgaver til kommunene V 2015: Initiativ til naboprat mellom fylkeskommunene H 2015: Oppstart av strukturutredning for fylkesmannen V 2016: Nytt inntektssystem V 2016: St.meld. om fylkeskommunens framtid V 2016: Kommunene sluttfører lokale prosesser H 2016: FM oppsummerer fylkesvis H 2016: St.meld. om bærekraftige byer og sterke distrikter H 2016: Høring av strukturutredning for fylkesmannen V 2017: Nasjonal avklaring av kommunestrukturen Fusjon av kommuner fra 1.1.2018 eller 1.1.2020
Likevel temposkifte Fristen for fase 1 nærmer seg Respekt for Stortinget, trykk fra KMD og Fylkesmannen Flere krevende oppgaver Nytt inntektssystem Flere sier ja til sammenslutning Overraskende positiv opinion Gulerøttene går ut på dato Fase 2 kommer uansett
Status pr 20.januar 2016 49 har avsluttet, vil ikke (11%) 244 utreder (57%) 124 forhandler (29%) 8 søkt om sammenslutning (2%) 3 vedtatt fusjonert (1%) Sandefjord+Stokke+Andebu=Sandefjord Larvik+Lardal=Larvik Holmestrand+Hof=Holmestrand Nøtterøy+Tjøme= Færder Rissa + Leksvik = Indre Fosen Kilde: Kommunal Rapport/NIVI
De nye intensjonsavtalene Nye Sandefjord: Tung by-land mobilisering, næringsdrevet, omfattende grenseregulering, politisk prosess, nytt språk, ny organisering og ny politikk Larvik-Lardal, Holmestrand-Hof: Trygg inkorporering, velferds- og utviklingsgaranti Nøtterøy-Tjøme: Motvektskommune Rissa-Leksvik: Trygg fordeling og felles mobilisering, på tvers av fylkesgrense, arbeidsdelingsmodell
Tønsbergregionen (70.000) Tønsberg Tønsberg 41550 Nøtterøy 21403 Tjøme 4927 Sum 1.1.2014 67880 Stokke Nøtterøy Tjøme Nøtterøy har 40% utpendling til Tønsberg Tjøme har 25% utpendling til Tønsberg Stokke 29%, Re 22%, Horten 16% Bør Nøtterøy og Tjøme få nei på søknaden?!
Byene våkner! Intensjonsavtale for 5k i Kristiansand ny nærmiljødemokratimodell (8 bydeler) Fjordby i Drammen? Steinkjer, Stjørdal og Røros i siget? Nye planer i Verdal og Levanger? Orkanger inviterer til byvandring? Og Kolvereid kan skyte fart? Men hva skjer i Trondheim? Er Trondheim motor i kommunereformen?
Kritisk inndeling i 13 byregioner Med tettstedsoppsplitting 1. Oslo/Akershus 2. Stavanger/Sandnes 3. Drammen 4. Skien/Porsgrunn 5. Fredrikstad/Sarpsborg 6. Moss 7. Hamar 8. Tønsberg 9. Haugesund 10. Ålesund Regiontranghet 11.Bergen 12.Trondheim 13.Kristiansand
Oslo tettsted (925.000) Bærum Oslo Nittedal Skedsmo Asker Lørenskog Rælingen Nesodden Oppegård Ski Enebakk Kartkilde: Gule sider, grenser inntegnet av NIVI
Stavangerregionen (260.000) Rennesøy Finnøy Kvitsøy Randaberg Stavanger Sola Sandnes Gjesdal Utpendling til Stav/Sand Folketall Stavanger 10% (San) 130754 Sandnes 30% (Stv) 71900 Sola 49 % 25083 Randaberg 52 % 10416 Rennesøy 41 % 4755 Gjesdal 40 % 11317 Finnøy 15 % 3058 Kvitsøy 35 % 531 Sum 1.1.2014 257814
Bergensregionen (370.000) Øygarden Askøy Fjell Sund Bergen Osterøy Vaksdal Samnanger Bergen 271949 Askøy 27346 Os 18678 Fjell 23852 Osterøy 7786 Sund 6635 Øygarden 4704 Vaksdal 4140 Samnanger 2436 Sum 1.1.2014 367526 Utpendling til Bergen Askøy 46 % Os 39 % Fjell 39 % Osterøy 34 % Sund 26 % Øygarden 27 % Vaksdal 28 % Samnanger 40 % Kartkilde: Gule sider, grenser inntegnet av NIVI
Trondheimsområdet (220.000) Trondheim 49% 48% 64% 58% Malvik Skaun Melhus Klæbu Kartkilde: Gule sider, grenser inntegnet av NIVI Trondheim 182035 Melhus 15844 Malvik 13371 Klæbu 5970 Sum 1.1.2014 217220
Sør-Trøndelag Nr Kommune Folketall 1.1.2015 1 1601 Trondheim 184960 2 1653 Melhus 15916 3 1663 Malvik 13498 4 1638 Orkdal 11722 5 1657 Skaun 7668 6 1634 Oppdal 6852 7 1624 Rissa 6676 8 1648 Midtre Gauldal 6336 9 1662 Klæbu 5995 10 1640 Røros 5593 11 1621 Ørland 5183 12 1627 Bjugn 4715 13 1620 Frøya 4634 14 1617 Hitra 4569 15 1612 Hemne 4254 16 1664 Selbu 4078 17 1636 Meldal 3967 18 1630 Åfjord 3248 19 1635 Rennebu 2567 20 1644 Holtålen 2014 21 1622 Agdenes 1770 22 1633 Osen 1010 23 1613 Snillfjord 982 24 1632 Roan 977 25 1665 Tydal 863 Hele fylket 310047
Nord-Trøndelag Nr Kommune Folketall 1.1.2015 1 1714 Stjørdal 22957 2 1702 Steinkjer 21650 3 1719 Levanger 19474 4 1721 Verdal 14809 5 1703 Namsos 13026 6 1756 Inderøy 6770 7 1751 Nærøy 5081 8 1750 Vikna 4363 9 1744 Overhalla 3751 10 1718 Leksvik 3506 11 1717 Frosta 2624 12 1711 Meråker 2558 13 1724 Verran 2547 14 1742 Grong 2489 15 1736 Snåsa 2153 16 1725 Namdalseid 1644 17 1738 Lierne 1394 18 1743 Høylandet 1252 19 1749 Flatanger 1119 20 1740 Namsskogan 892 21 1748 Fosnes 630 22 1755 Leka 574 23 1739 Røyrvik 475 Hele fylket 135738
Bryter med kommunereformens mål og kriterier Altfor lite kompetanse og kapasitet på lovpålagte oppgavefelt voksende sårbarhet Mange «frivillige» småkommuner Sterkt fragmentering i Trondheimsområdet Korte avstander og stor rådhustetthet flere steder i fylket Lokal konkurranse og for lite samvirke i delregionene Noen parteringskandidater og vippekommuner
Kilde: KS 2016
2012 prognose Regionkommuner som grunnmodell: Utvidet oppgaveansvar, solid befolkningsgrunnlag, BA-områder, kompetente, bærekraftige, mer egenregi, bedre regional og nasjonal balanse Noen spesialkommuner: Storbymodell i Trondheimsområdet, arbeidsdelingsmodell i Værnesregionen, flersenterkommune på Innherred og Fosen, lokalstyremodell for Leka, kanskje Osen Fleksible felleskommuner: Formell sammenkopling av regionkommunene og fylkeskommune i byregioner og landskap/distrikt, smal regionmodell, forankring i landkommunene Harmonisering i regional stat: Ett fylke, èn fylkesmann, standardinndeling for beredskapsetater og kommuneorienterte statsetater, Statens park i Trondheim
Dagens trend? Få eller ingen skikkelige regionkommuner Ingen ny storbymodell i Trondheim Ingen spesialkommuner Ingen spennende forsøk med nye kommunemodeller Kopiering og inkorporering Ingen kommunalt styrte felleskommuner
I stedet? Hovedtrekkene i dagens kommunestruktur videreføres Økt interkommunalt samarbeid Bred regionmodell for hele Trøndelag forankret i Trondheim Nasjonalt forvaltningsforsøk med sterkere fylkeskommune Utlokalisert fylkesmann
Det aller værste Generell faglig utarming av den kommunale 1.linjen Voksende ulikhet i tjenester og kommunal avmakt, særlig i periferien Ideen om generalistkommuner og sterke velferdskommuner faller Reformpolitisk avsporing: Større og sterkere fylkeskommune Debatt om statlig overtakelse helse, sosial og skole Flere og større direktorat Bygging av Trøndelag ovenfra og ned Enda mer baktung forvaltningsutvikling
Tre typer «fylkeskommuner» 1. Den sideordnede (parallellforvaltning) 2. Den overordnede (overkommunen) 3. Den integrerte (vertikalt fusjonerte)
Min holdning Sterkere kommuner og sterkere fylkeskommune er ikke mulig på samme tid Kommuner må ta ansvar for egen utvikling og staten må rydde i eget reir Region Trøndelag er et svært sentralistisk svar på de viktigste utfordringene for innbyggere og næringsliv Ytterligere kompleksitet i forvaltningen, særlig i Trondheimsområdet, fare for overkommune, manglende demokratisk forankring, utfordrer Norge som enhetsstat
Hva skjer hvis lite eller ingenting skjer? Stortinget må ta ansvar for et balansert kommunesystem tradisjon for lynreformer og tvang i langdryge sakskompleks Enten kontant dansk rammeløsning eller ørkesløs finsk/svensk omvei Uansett sterkere økonomisk pisk Kan bli økt differensiering Modellkommuner og forsøk Kommisjoner i selektive løp
Fortsatt tid til å bygge ny kommune! Nytt kommunekonsept Lokaldemokrati Tjenesteproduksjon Samfunnsutvikling Myndighet
Og nytt verdigrunnlag 1. Likeverdighet, ingen går inn i en annen eller blir overtatt 2. Stedsidentitet videreføres og grunnleggende offentlige institusjoner opprettholdes 3. Sammen om utvikling av ny kommune, bedre tjenester, positiv samfunnsutvikling, sterkere og viktigere lokaldemokrati, økt handlingsrom, større påvirkningskraft 4. Regional solidaritet, ingen blir stående alene 5. Forsvarlig og rettferdig omstilling, kontinuitet i tjenesteleveranser, medvirkning og trygghet for de ansatte, aktiv innbyggerdialog, åpenhet ifht. media og nabokommuner 6. Utvidet lokalt selvstyre gjennom utvidet ansvar, sterkere kommunestyre og nytt lokalstyrekonsept