RENDALEN KOMMUNE BORDSAKER FORMANNSKAPET Møtested: hus (salen) Møtedato: 29.10.2015 Tid: Kl. 09.00 Bordsaker: Saksnr. Tittel 84/15 MOTORFERDSEL I UTMARK 6 - ANLEGGELSE AV NY LØYPETRASE FRA VESLESÆTRA AMUND BOLSTAD 85/15 MOTORFERDSEL I UTMARK 6 - ANLEGGELSE AV NY LØYPETRASE FRA VESLESETRA SEMING UNDSETH
Sak 84/15 Sak 84/15 MOTORFERDSEL I UTMARK 6 - ANLEGGELSE AV NY LØYPETRASE FRA VESLESÆTRA AMUND BOLSTAD Arkiv: K01 Arkivsaksnr.: 15/1733-2 Saksbehandler: Øyvind Fredriksson Behandling av saken: Saksnr. Utvalg Møtedato 84/15 Formannskapet 29.10.2015 Vedlegg: Søknad datert 23.10.2015. Kart. Bakgrunn for saken: Amund Bolstad søker om bruk av traktor i forbindelse med omlegging av skiløypa fra Veslesetra mot Skånborket. Det er nødvendig å anlegge treklopper/bro over Kverninga nord for Veselsetra som løypemaskina kan kjøre over. Det skal fraktes trestemmer og masse for å etablere denne. Det søkes derfor om kjøring i det aktuelle området og det er avklart med grunneier. Kjøringen foregår ikke innenfor Sølen landskapsvernområde og det skal ikke gjøres tiltak i Kverninga. Rådmannens vurdering: Søknaden omhandler bruk traktor for frakt av diverse stein/masse og stokker samt arbeid med ny bro og kjøringa vil foregå på barmark. Søknaden må derfor behandles etter 6 (unntakstilfeller) i motorferdselforskriften. I rundskriv T-1/96 Om lov om motorferdsel i utmark og vassdrag av 10. juni 1977 nr. 82 er det er det blant annet nevnt følgende i forhold til 6 i forskriften; Bestemmelsen er streng. Følgende betingelser må være oppfylt for at tillatelse skal kunne gis: Søkeren må påvise et særlig behov, behovet må ikke knytte seg til turkjøring, behovet må ikke kunne dekkes på annen måte, og behovet må vurderes mot mulige skader og ulemper ut fra målet om å redusere motorferdselen til et minimum. Hva som er "unntakstilfeller", "særlig behov som ikke knytter seg til turkjøring" og "som ikke kan dekkes på annen måte" beror på en konkret skjønnsmessig vurdering. Ved skjønnsvurderingen må lokale forhold kunne spille inn, men likevel slik at bestemmelsens strenghet ivaretas. Ved vurderingen av om det foreligger et "særlig behov" vil det være av betydning om kjøringen er nødvendig og har et akseptert nytteformål eller bærer preg av unødvendig kjøring. Det er formålet med selve transporten som er avgjørende i denne sammenheng. Det er derfor ikke avgjørende om transportøren ser transporten som lønnsom, dersom ikke transporten isolert sett dekker et reelt og nødvendig behov.
Sak 84/15 Etter bestemmelsen kan kommunen i unntakstilfelle gi tillatelse. Dette betyr at det beror på et forvaltningsmessig skjønn (en skjønnsmessig helhetsvurdering) om tillatelse skal gis eller nektes dersom vilkårene er oppfylt. Ved denne vurderingen skal behovet for transport vurderes mot mulige skader og ulemper for natur og mennesker i forhold til et mål om å redusere motorferdselen til et minimum. Forhold som må tas med i vurderingen er bl.a. hvilke virkninger motorferdselen vil ha når det gjelder spor i terrenget, støy og forurensning, hvor sårbart området er og konflikter som kan oppstå i forhold til andre interessegrupper og naturmiljø. Den enkelte søknad må sees i sammenheng med forventet antall tilsvarende søknader. Selv om den enkelte tillatelse ikke vil by på vesentlige ulemper, kan en søknad avslås av hensyn til de samlede konsekvenser av å innvilge tilsvarende søknader. Tiltakshaver har vist til at det foreligger et særlig behov for denne kjøringen som ikke knytter seg til turkjøring. Skiløypa har tidligere fulgt ubrøytet vei. Grunnet etablering av hyttefelt vil veien nå bli brøytet og man skal etablere skiløype på utsiden av veien. Ut i fra hva rådmannen kan se, er det vanskelig å utføre denne opparbeidelsen på en annen måte. Det anbefales at man minimerer kjøringen til det aller mest nødvendige og benytter fast mark for transport ut og inn. Rådmannen ser på tiltaket som positivt, da tiltaket og derigjennom flotte skiløyper kommer både innenbygds og utenbygds til gode. Videre vil et godt tilbud av preparerte løyper og løypenett være med på å gjøre Rendalen til et mer attraktivt område å besøke, som kan bidra positivt til næringsutvikling i kommunen. Det er også et viktig tilbud i forhold til å aktivisere barn og unge og bidrar til mosjon og helsegevinst. Rådmannen kjenner til løypekjøringen til Rendalen løypelag og hva som trengs for å kunne preparere skiløype med løypemaskin. Det er tidligere gitt tillatelse til rydding til Løypelaget. Skiløyper preparert med løypemaskin trenger en relativt flatt underlag og et godt lag med snø. Løypene holder høy standard og kan benyttes til klassisk og fri-teknikk. Det er viktig at tiltakshaver tar hensyn til naturmiljøet i dette området og i størst mulig grad unngår kjøring i myrområder og andre naturtyper som er særlig utsatt. Det er også viktig at stein og stubber som fjernes fra traseen legges mest mulig skånsomt bort, og at det harmonerer best mulig med resten av terrenget. Man bør også minimere ryddingen til det absolutt mest nødvendige da området også brukes til andre friluftsaktiviteter. Inngrep i elva Kverninga krever tillatelse fra NVE. Motorferdsel på barmark er særlig strengt. I denne saken er det tiltak som kommer allmennheten, bygda og samfunnet i Rendalen til stor nytte. Kommunen har mange flotte skiløyper og et godt tilbud til folk som vil ferdes i disse. Dette er et moment i saken som gjør at den stiller seg mindre strengt sammenlignet med kjøring til egen hytte på barmark. Det vektlegges også at kjøringen er begrenset i omfang. Det gis ikke tillatelse til kjøring i myr eller annen sårbar vegetasjonsområder. Rådmannen vil bidra til å opprettholde det løypenettet som er, men presiserer samtidig at man bør begrense motorferdsel på barmark til det minimale, og at enkel rydding også kan utføres på vinterstid med snøscooter. Tiltaket er vurdert av byggesaksbehandler og funnet til å ikke være søknadspliktig jf. Pbl. Broa over Kverninga må etableres slik at den kan motstå vårflom av ulik grad.
Sak 84/15 Naturmangfoldlovens 7. (prinsipper for offentlig beslutningstaking i 8 til 12) Prinsippene i 8 til 12 skal legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet, herunder når et forvaltningsorgan tildeler tilskudd, og ved forvaltning av fast eiendom. Vurderingen etter første punktum skal fremgå av beslutningen. 8 (Kunnskapsgrunnlaget) Offentlige beslutninger som berører naturmangfoldet skal så langt det er rimelig bygge på vitenskapelig kunnskap om arters bestandssituasjon, naturtypers utbredelse og økologiske tilstand, samt effekten av påvirkninger. Kravet til kunnskapsgrunnlaget skal stå i et rimelig forhold til sakens karakter og risiko for skade på naturmangfoldet. Myndighetene skal videre legge vekt på kunnskap som er basert på generasjoners erfaringer gjennom bruk av og samspill med naturen, herunder slik samisk bruk, og som kan bidra til bærekraftig bruk og vern av naturmangfoldet. 9 (føre var prinsippet) Når det treffes en beslutning uten at det foreligger tilstrekkelig kunnskap om hvilke virkninger den kan ha for naturmiljøet, skal det tas sikte på å unngå mulig vesentlig skade på naturmangfoldet. Foreligger en risiko for alvorlig eller irreversibel skade på naturmangfoldet, skal ikke mangel på kunnskap brukes som begrunnelse for å utsette eller unnlate å treffe forvaltningstiltak. 10 (økosystemtilnærming og samlet belastning) En påvirkning av et økosystem skal vurderes ut fra den samlede belastning som økosystemet er eller vil bli utsatt for. 11. (kostnadene ved miljøforringelse skal bæres av tiltakshaver) Tiltakshaveren skal dekke kostnadene ved å hindre eller begrense skade på naturmangfoldet som tiltaket volder, dersom dette ikke er urimelig ut fra tiltakets og skadens karakter. 12. (miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder) For å unngå eller begrense skader på naturmangfoldet skal det tas utgangspunkt i slike driftsmetoder og slik teknikk og lokalisering som, ut fra en samlet vurdering av tidligere, nåværende og fremtidig bruk av mangfoldet og økonomiske forhold, gir de beste samfunnsmessige resultater. Jf. 8 mener rådmannen at kunnskapsgrunnlaget er tilstrekkelig i denne saken og at føre var prinsippet tillegges mindre vekt. Det foreligger ingen registreringer i naturbase eller kommunen viltkart der omsøkte tiltak vil få negativ innvirkning på viltet eller vegetasjon. I forhold til tiltakets plassering, omfang og formål anser rådmannen kunnskapsgrunnlaget til å være tilstrekkelig Jf. 10 mener rådmannen at omsøkte tiltak er av en slik karakter at den samlede belastningen for økosystemet vurderes til å være akseptabel sett opp mot antall forventede lignede saker. Dette begrunnes hovedsakelig med at tiltaket foregår i en begrenset tidsperiode der man forventer få antall turer og man skal unngå kjøring i myr. Det tillates ikke kjøring utenfor omsøkte trase. All masse og vegetasjon som fjernes skal plasseres naturlig i terrenget og gjøres mest mulig skånsomt. Det skal kun foretas inngrep der det er mest nødvendig, og kjøringen skal begrenses til det minimale. Naturmangfoldlovens 9, 11 og 12 tillegges mindre vekt i denne saken. Ut i fra en samlet vurdering foreslår rådmannen å innvilge søknaden med vilkår.
Sak 84/15 Rådmannens forslag til vedtak: 1., formannskapet, gir Amund Bolstad tillatelse til å bruke 1 traktor i forbindelse med etablering av ny skiløypetrase og bro over Kverninga, jf. vedlagt kart nord for Veslesetra. 2. Hjemmelen for vedtaket er nasjonal forskrift for bruk av motorkjøretøy i utmark og islagte vassdrag 6. 3. Tillatelsen gjelder for 1 traktor i tidsperioden 29.10.2015 31.12.2015. 4. Tillatelsen gis med følgende vilkår: Det skal tas hensyn til friluftsliv og naturmiljøet. Kjøring i myr og annen sårbar vegetasjon tillates ikke. Inngrep i vassdrag må omsøkes NVE. Fjernet masse/vegetasjon fra løypetraseen skal legges slik at det harmonerer best mulig med terrenget rundt. Steiner bør bankes ned i terrenget. Fjerning av vegetasjon (greiner/trær/busker etc.) bør minimaliseres slik at inngrepet blir minst mulig. Dersom store terrengskader oppstår skal dette utbedres og kommunen varsles. Det skal føres kjørebok som leveres kommunen innen 1. januar 2016. Søker er selv ansvarlig for å innhente lov fra berørte grunneier. Dokumentert mislighold i henhold til gitt tillatelse og brudd på lov om motorferdsel i utmark, kan føre til at dispensasjon inndras. 5. Denne tillatelsen skal bringes med under kjøringa, og forevises til oppsyn eller politi ved evt. kontroll.
Sak 85/15 MOTORFERDSEL I UTMARK 6 - ANLEGGELSE AV NY LØYPETRASE FRA VESLESETRA SEMING UNDSETH Arkiv: K01 Arkivsaksnr.: 15/1749-2 Saksbehandler: Øyvind Fredriksson Behandling av saken: Saksnr. Utvalg Møtedato 85/15 Formannskapet 29.10.2015 Vedlegg: Søknad datert 27.10.2015. Bakgrunn for saken: Seming Undseth søker om bruk av gravemaskin for etablering av ny skiløypetrase fra Veslesetra og nordover. Tiltak som skal gjennomføres er å grave ned steiner i ny trase og lage klopp over Kverninga jf. vedlagt kart. Det søkes fra 29.10.2015 og 2 uker fram i tid. Utgangspunkt for transport er Veslesetra. Rådmannens vurdering: Søknaden omhandler bruk traktor for frakt av diverse stein/masse og stokker samt arbeid med ny bro og kjøringa vil foregå på barmark. Søknaden må derfor behandles etter 6 (unntakstilfeller) i motorferdselforskriften. I rundskriv T-1/96 Om lov om motorferdsel i utmark og vassdrag av 10. juni 1977 nr. 82 er det er det blant annet nevnt følgende i forhold til 6 i forskriften; Bestemmelsen er streng. Følgende betingelser må være oppfylt for at tillatelse skal kunne gis: Søkeren må påvise et særlig behov, behovet må ikke knytte seg til turkjøring, behovet må ikke kunne dekkes på annen måte, og behovet må vurderes mot mulige skader og ulemper ut fra målet om å redusere motorferdselen til et minimum. Hva som er "unntakstilfeller", "særlig behov som ikke knytter seg til turkjøring" og "som ikke kan dekkes på annen måte" beror på en konkret skjønnsmessig vurdering. Ved skjønnsvurderingen må lokale forhold kunne spille inn, men likevel slik at bestemmelsens strenghet ivaretas. Ved vurderingen av om det foreligger et "særlig behov" vil det være av betydning om kjøringen er nødvendig og har et akseptert nytteformål eller bærer preg av unødvendig kjøring. Det er formålet med selve transporten som er avgjørende i denne sammenheng. Det er derfor ikke avgjørende om transportøren ser transporten som lønnsom, dersom ikke transporten isolert sett dekker et reelt og nødvendig behov.
Sak 85/15 Etter bestemmelsen kan kommunen i unntakstilfelle gi tillatelse. Dette betyr at det beror på et forvaltningsmessig skjønn (en skjønnsmessig helhetsvurdering) om tillatelse skal gis eller nektes dersom vilkårene er oppfylt. Ved denne vurderingen skal behovet for transport vurderes mot mulige skader og ulemper for natur og mennesker i forhold til et mål om å redusere motorferdselen til et minimum. Forhold som må tas med i vurderingen er bl.a. hvilke virkninger motorferdselen vil ha når det gjelder spor i terrenget, støy og forurensning, hvor sårbart området er og konflikter som kan oppstå i forhold til andre interessegrupper og naturmiljø. Den enkelte søknad må sees i sammenheng med forventet antall tilsvarende søknader. Selv om den enkelte tillatelse ikke vil by på vesentlige ulemper, kan en søknad avslås av hensyn til de samlede konsekvenser av å innvilge tilsvarende søknader. Tiltakshaver har vist til at det foreligger et særlig behov for denne kjøringen som ikke knytter seg til turkjøring. Skiløypa har tidligere fulgt ubrøytet vei. Grunnet etablering av hyttefelt vil veien nå bli brøytet og man skal etablere skiløype på utsiden av veien. Ut i fra hva rådmannen kan se, er det vanskelig å utføre denne opparbeidelsen på en annen måte. Det anbefales at man minimerer kjøringen til det aller mest nødvendige og benytter fast mark for transport. Rådmannen ser på tiltaket som positivt, da tiltaket og derigjennom flotte skiløyper kommer både innenbygds og utenbygds til gode. Videre vil et godt tilbud av preparerte løyper og løypenett være med på å gjøre Rendalen til et mer attraktivt område å besøke, som kan bidra positivt til næringsutvikling i kommunen. Det er også et viktig tilbud i forhold til å aktivisere barn og unge og bidrar til mosjon og helsegevinst. Rådmannen kjenner til løypekjøringen til Rendalen løypelag og hva som trengs for å kunne preparere skiløype med løypemaskin. Det er tidligere gitt tillatelse til rydding til Løypelaget. Skiløyper preparert med løypemaskin trenger et relativt flatt underlag og et godt lag med snø. Løypene holder høy standard og kan benyttes til klassisk og fri-teknikk. Det er viktig at tiltakshaver tar hensyn til naturmiljøet i dette området og i størst mulig grad unngår kjøring i myrområder og andre naturtyper som er særlig utsatt for slitasje og skade. Det er også viktig at stein og stubber som fjernes fra traseen legges mest mulig skånsomt bort, og at det harmonerer best mulig med resten av terrenget. Man bør også minimere ryddingen til det absolutt mest nødvendige da området også brukes til andre friluftsaktiviteter. Inngrep i elva Kverninga krever tillatelse fra NVE. Motorferdsel på barmark er særlig strengt. I denne saken er det tiltak som kommer allmennheten, bygda og samfunnet i Rendalen til stor nytte. Kommunen har mange flotte skiløyper og et godt tilbud til folk som vil ferdes i disse. Dette er et moment i saken som gjør at den stiller seg mindre strengt sammenlignet med kjøring til egen hytte på barmark. Det vektlegges også at kjøringen er begrenset i omfang. Det gis ikke tillatelse til kjøring i myr eller annen sårbar vegetasjonsområder. Rådmannen vil bidra til å opprettholde det løypenettet som er, men presiserer samtidig at man bør begrense motorferdsel på barmark til det minimale, og at enkel rydding også kan utføres på vinterstid med snøscooter. Tiltaket er vurdert av byggesaksbehandler og funnet til å ikke være søknadspliktig jf. pbl. Broa over Kverninga må etableres slik at den kan motstå vårflom av ulik grad.
Sak 85/15 Naturmangfoldlovens 7. (prinsipper for offentlig beslutningstaking i 8 til 12) Prinsippene i 8 til 12 skal legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet, herunder når et forvaltningsorgan tildeler tilskudd, og ved forvaltning av fast eiendom. Vurderingen etter første punktum skal fremgå av beslutningen. 8 (Kunnskapsgrunnlaget) Offentlige beslutninger som berører naturmangfoldet skal så langt det er rimelig bygge på vitenskapelig kunnskap om arters bestandssituasjon, naturtypers utbredelse og økologiske tilstand, samt effekten av påvirkninger. Kravet til kunnskapsgrunnlaget skal stå i et rimelig forhold til sakens karakter og risiko for skade på naturmangfoldet. Myndighetene skal videre legge vekt på kunnskap som er basert på generasjoners erfaringer gjennom bruk av og samspill med naturen, herunder slik samisk bruk, og som kan bidra til bærekraftig bruk og vern av naturmangfoldet. 9 (føre var prinsippet) Når det treffes en beslutning uten at det foreligger tilstrekkelig kunnskap om hvilke virkninger den kan ha for naturmiljøet, skal det tas sikte på å unngå mulig vesentlig skade på naturmangfoldet. Foreligger en risiko for alvorlig eller irreversibel skade på naturmangfoldet, skal ikke mangel på kunnskap brukes som begrunnelse for å utsette eller unnlate å treffe forvaltningstiltak. 10 (økosystemtilnærming og samlet belastning) En påvirkning av et økosystem skal vurderes ut fra den samlede belastning som økosystemet er eller vil bli utsatt for. 11. (kostnadene ved miljøforringelse skal bæres av tiltakshaver) Tiltakshaveren skal dekke kostnadene ved å hindre eller begrense skade på naturmangfoldet som tiltaket volder, dersom dette ikke er urimelig ut fra tiltakets og skadens karakter. 12. (miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder) For å unngå eller begrense skader på naturmangfoldet skal det tas utgangspunkt i slike driftsmetoder og slik teknikk og lokalisering som, ut fra en samlet vurdering av tidligere, nåværende og fremtidig bruk av mangfoldet og økonomiske forhold, gir de beste samfunnsmessige resultater. Jf. 8 mener rådmannen at kunnskapsgrunnlaget er tilstrekkelig i denne saken og at føre var prinsippet tillegges mindre vekt. Det foreligger ingen registreringer i naturbase eller kommunen viltkart der omsøkte tiltak vil få negativ innvirkning på viltet eller vegetasjon. I forhold til tiltakets plassering, omfang og formål anser rådmannen kunnskapsgrunnlaget til å være tilstrekkelig Jf. 10 mener rådmannen at omsøkte tiltak er av en slik karakter at den samlede belastningen for økosystemet vurderes til å være akseptabel sett opp mot antall forventede lignede saker. Dette begrunnes hovedsakelig med at tiltaket foregår i en begrenset tidsperiode der man forventer få antall turer og man skal unngå kjøring i myr. Det tillates ikke kjøring utenfor omsøkte trase. All masse og vegetasjon som fjernes skal plasseres naturlig i terrenget og gjøres mest mulig skånsomt. Det skal kun foretas inngrep der det er mest nødvendig, og kjøringen skal begrenses til det minimale. Naturmangfoldlovens 9, 11 og 12 tillegges mindre vekt i denne saken. Ut i fra en samlet vurdering foreslår rådmannen å innvilge søknaden med vilkår.
Sak 85/15 Rådmannens forslag til vedtak: 1., formannskapet, gir Seming Undseth tillatelse til å bruke 1 gravemaskin i forbindelse med etablering av ny skiløypetrase og bro over Kverninga, jf. vedlagt kart nord for Veslesetra. 2. Hjemmelen for vedtaket er nasjonal forskrift for bruk av motorkjøretøy i utmark og islagte vassdrag 6. 3. Tillatelsen gjelder for 1 gravemaskin i tidsperioden 29.10.2015 15.11.2015. 4. Tillatelsen gis med følgende vilkår: Det skal tas hensyn til friluftsliv og naturmiljøet. Kjøring i myr og annen sårbar vegetasjon tillates ikke. Inngrep i vassdrag må omsøkes NVE. Fjernet masse/vegetasjon fra løypetraseen skal legges slik at det harmonerer best mulig med terrenget rundt. Steiner bør bankes ned i terrenget. Fjerning av vegetasjon (greiner/trær/busker etc.) bør minimaliseres slik at inngrepet blir minst mulig. Dersom store terrengskader oppstår skal dette utbedres og kommunen varsles. Det skal føres kjørebok som leveres kommunen innen 1. januar 2016. Søker er selv ansvarlig for å innhente lov fra berørte grunneier. Dokumentert mislighold i henhold til gitt tillatelse og brudd på lov om motorferdsel i utmark, kan føre til at dispensasjon inndras. 5. Denne tillatelsen skal bringes med under kjøringa, og forevises til oppsyn eller politi ved evt. kontroll.