Mål l med mening - i en kompleks statlig virksomhet Anita Kronlund Administrasjonsdirektør r i DSB Et trygt og robust samfunn der alle tar ansvar
Presentasjon av DSB
Kort om DSB Til sammen ca 660 ansatte, ca 220 ved hovedkontoret i TønsbergT 20 sivilforsvarsdistrikter, inkludert tre kompetanse- og beredskapssentre Norges brannskole Nasjonalt utdanningssenter for samfunnssikkerhet og beredskap Fem sivilforsvarsleire Fem regionkontorer for eltilsyn DSB er underlagt Justis- og politidepartementet Et trygt og robust samfunn der alle tar ansvar
Organisasjonsendring
Organisasjonskart Et trygt og robust samfunn der alle tar ansvar
Fagmyndighet Kommunale og interkommunale brannvesen Fem regionkontor for eltilsyn - DLE Fylkesmennenes beredskapsarbeid 20 sivilforsvarsdistrikt inkludert tre kompetanse- og beredskapssentre Nasjonalt utdanningssenter for samfunnssikkerhet og beredskap Norges brannskole Et trygt og robust samfunn der alle tar ansvar
Viktige fagområder Brannforebygging Brann- og redningsberedskap Farlige stoffer og transport av farlig gods Elsikkerhet Produktsikkerhet og trygge forbrukertjenester Sivilforsvar Forvaltning av storulykkesforskriften Et trygt og robust samfunn der alle tar ansvar
Viktige fagområder (forts.) Areal- og samfunnssikkerhetsplanlegging Etatsstyring av fylkesmannen påp samfunnssikkerhetsområdet Risiko- og sårbarhetsanalysers Kommunal og regionale kriseberedskap Tilrettelegging for nasjonal krisehåndtering Internasjonal bistand Et trygt og robust samfunn der alle tar ansvar
Hvordan arbeider vi? Tilsyn og veiledning Analyser og utredninger Regelverk- og normarbeid Øvelser og opplæring Planverk Informasjon og samfunnskontakt Formidling av kunnskap og kompetanse Samarbeid og relasjoner Internasjonalt arbeid Et trygt og robust samfunn der alle tar ansvar
Lovgrunnlag Lov om vern mot brann, eksplosjon og ulykker med farlig stoff og om brannvesenets redningsoppgaver Lov om tilsyn med elektriske anlegg og elektrisk utstyr Lov om kontroll med produkter og forbrukertjenester Lov om Sivilforsvaret
DSB i Norge Et trygt og robust samfunn der alle tar ansvar
DSBs strategiske plan (2005-2008) 2008)
Hovedstrategier i DSBs strategiske plan 1. DSB skal systematisk identifisere og synliggjøre risiko og sårbarhet i samfunnet, særlig s innen samfunnskritiske områder 2. DSB skal gjennom forebyggende arbeid redusere risikoen for tap av liv, skade påp helse, miljø,viktige samfunnsfunksjoner og materielle verdier 3. DSB skal være v en pådriver p for å styrke samfunnets evne til å håndtere ulykker og kriser, samt lede og videreutvikle Sivilforsvaret som statlig forsterkningsressurs 4. DSB skal være v en tydelig og ledende samarbeidspart innen samfunnssikkerhet og beredskap 5. DSB skal bidra til at Norge er en synlig internasjonal aktør r innen samfunnssikkerhet og beredskap
To hovedutfordringer ved mål- og resultatstyringen i DSB er å få frem.. Meningen med målm Mål l med mening
Fra teori
.til praksis
Status DSBs virksomhetsbilde gir en utfordrende mål- og resultatstyring Vi har en strategisk plan og overordnede styringsdokumenter Vi har tusenvis av aktiviteter som i ulik grad er målbare, m etterprøvbare og kontrollerbare ambisjoner Tusenvis av aktiviteter i DSB
Hit vil vi Operasjonalisering av hovedmål i delmål og styringsparametere Delmål Formulering av mål m l i etterkant av strategi- prosessen.. Utledet av strategisk plan. Tydelig kobling mot økonomisk/tildelt ramme. Aktiviteter Færre aktiviteter i DSB som vi ønsker å måle på
For DSB er mål m l ikke noe nytt - men de har ikke vært v direkte knyttet til virksomhetsstyringssystemene DSB var i deler av virksomheten tidlig ute med å sette konkrete mål m eks. nasjonale mål m l innenfor brannvernområdet (St.meld.nr.15 (1991-1992) 1992) og senere St.meld.nr.41(2001-2002)) Måleksempel: Antall bygningsbranner skal reduseres med 10 % sammenlignet med gjennomsnittet for siste 10-års periode. I andre deler av direktoratet er arbeidet atskillig vanskeligere å omsette i målbare m størrelser både b mht våre v egne leveranser (produkter) og samfunnseffekter Et eksempel er DSBs bistand til JDs koordinering mht samfunnssikkerhetsarbeidet generelt og nasjonal krisehåndtering spesielt
Klarer vi å møte målingsutfordringen? m - output eller outcome OUTPUT OUTPUT TPUT TPUT OUTPUT OUTPUT OUTPUT OUTPUT COME OUTCOME OUTCOME OUTCOME OUTCOME produkter virksomhets- prosesser samfunns- prosesser Samfunns effekter fag oppgaver & gjøremål virkemidler politikk
Styringsparametere som tar høyde h for:
Mål - effekt DSB skal gjennom forebyggende arbeid redusere risikoen for tap av liv, skade påp helse, miljø,, viktige samfunnsfunksjoner og materielle verdier Reduksjon i risiko for tap av liv, skade påp helse, miljø,, viktige samfunnsfunksjoner og materielle verdier. Delmål Eksempler påp styringsparameter og resultatmål: l: Ulykkes-/uhellsfrekvens påp utvalgte områder (styringsparameter): a. Reduksjon i antall bygningsbranner (resultatmål) l) b. Reduksjon i uhell med elektriske anlegg og utstyr (resultatmål) l) c. Reduksjon i uhell knyttet til håndtering h av gass, farlige stoffer og transport av farlig gods S - res
Styringsparametere Produkter/tjenester
Styringsparametere Produkter/tjenester
Oppfølging av mål m l og resultater Årsrapporteringen og halvårsrapportering med fokus påp avvik overfor departementet Flere evalueringer Videreutvikling av styringssystemer Videreutvikle det elektroniske styringssystemet vi har Utvikle/samle resultater et sted i en resultattavle for de viktigste styringsparameterne med risikovurderinger Mer fokus påp kunnskap og dokumentasjon i organisasjonen egen tjeneste Benchmarking
MÅL 1: En fungerende, fleksibel og effektiv organisasjon tilpasset økonomiske rammer og oppgaver Tiltak 1.1: DSBs organisering, rutiner og systemer skal være effektive Styringsparametere: - Godt fungerende internkontrollrutiner (krav) - Balanse mellom oppgaver og ressurser (krav) Tiltak 1.2: Gi forslag til endringer i avgifts- og gebyrsystemet Styringsparametre: - Et enhetlig avgifts- og gebyrsystem (indikator) - Forslag overleveres JD innen 31.12.2006 (krav) Tiltak 1.3: Vurdere mulighetene for å effektivisere ressursbruken innen brannvernområdet gjennom nye samarbeidsformer. Styringsparametre: - Utredning skal foreligge i departementet i løpet av 2006 (krav) MÅL 2: Systematisk identifisere og synliggjøre risiko og sårbarhet i samfunnet, særlig innen samfunnskritiske områder Ansvar Avvik Ventet leveranse ADM? ADM? FOE Tiltak 2.1: Følge opp DSBs grunnlagsdokument for satsning på eksternt forsknings- og utviklingsarbeid. Styringsparametre: - Tett kontakt med Forskningsrådet er etablert. (krav) ALLE Tiltak 2.2: Bidra til systematisert oversikt over risiko og sårbarhet i samfunnet gjennom utarbeidelse av årlig nasjonal sårbarhets- og beredskapsrapport. Styringsparametere: - Rapporten for 2006 skal avleveres innen 15. desember UON 2006 (krav)
Risikostyring i DSB Virksomhetsplanlegging Risikovurdering Påse at alle målsettinger m som er kritiske for virksomheten blir analysert og at tilstrekkelige gode tiltak iverksettes Systematisk styrt risikovurdering i det overordnede VP-arbeidet for 2007 Ses i sammenheng med eksisterende plan- og budsjettprosesser Ikke primært rt de risikoer som finnes i DSBs samfunnsoppdrag men styringsrisiko iht økonomireglementet, risiko=styringsrisiko Krav til avlevering overfor JD
Budsjettprosessen 2005 2006 2007 År -1 År 0 Driftsåret År +1 Årsrapport Statistikk Analyse Endelig tildelingsbrev Endelig VP EXIE planoppfølging Agresso - økonomistyring Halvårsrapport Budsjett St.prp.nr.1 Innspill til tildelingsbrev Virksomhetsplan
top-down approach -den opprinnelige målsetting for prosessen Deduktivt Delmål Avgrensninger og konsensus påp målformuleringer 2 0 0 8 Hovedmål Virksomhets- ide - visjon 2003 2004 2005 2006 2007 Ny strategi
Tilbakeblikk Våre forslag fikk strykkarakter fra organisasjonen delmål færre aktiviteter
Ikke helt nede for telling..
..men
Induktivt Nytt forsøk bottom-up la de tusen blomster blomstre
Med utgangspunkt i VP å. sortere og ordne vår v empiriske virkelighet (VP) mer enn det å utvikle mål m l påp bakgrunn av vår v r egen teoretiske ramme (strategisk plan) fremme noen politisk presentable buketter av DSBs virksomhet uttrykke et konkret (mål)niv( l)nivå dvs. at man ikke floskler det til etablere et høyt h nok nivå til å styre unna ren avdelings-pr med for mange detaljer gi et riktig helhetsinntrykk av virksomheten med hensiktsmessig styringsinformasjon påp virksomhetsnivå
Lærdom 1: Kraften i historiens stier organisasjonspsykologi B A
Lærdom 2:
Så rent, rettlinjet og strukturert kunne det kanskje værtv rt
..men vi måm tillate at målene m er tilpasset virksomhetens egenart(er), risiko(er) ) og vesentlighet(er)
Takk for oppmerksomheten! Spørsm rsmål?