Møteinnkalling Samferdsel, miljø og klimakomiteen Møtested: Fylkeshuset, møterom Fredriksten Tidspunkt: Tirsdag 11. desember 2012 kl. 09.00 Eventuelle forfall meldes til Margrethe Corneliussen på e-post marcor1@ostfoldfk.no eller på telefon 69 11 74 04. Varamedlemmer møter etter nærmere avtale. Innkalling er sendt til: Navn Funksjon Representerer Olav Ingebjørn Moe Leder Kristelig Folkeparti Andreas Lervik Nestleder Arbeiderpartiet Aase Furali Medlem Arbeiderpartiet Gunnel Edfeldt Medlem Arbeiderpartiet Ole Hagen Medlem Arbeiderpartiet Lars Vangen Medlem Senterpartiet Tor Prøitz Medlem Høyre Gretha Kant Medlem Høyre Hilde Borger Medlem Høyre Kjell Håvard Jensen Medlem Fremskrittspartiet Hanne Therese S. Myhrer Medlem Fremskrittspartiet Sarpsborg, 5. desember 2012 Olav Ingebjørn Moe leder Side1
Saksliste Saksnr. Sakstittel side PS 78/2012 Prisendring for lokalbussene i Østfold fra 1. januar 2013 PS 79/2012 Investeringsbudsjett fylkesveier 2013 PS 80/2012 Utsettelse av tilsagn til Ishavskraft AS vedr. hurtigladeutbygging PS 81/2012 Orienteringer i Samferdsel, miljø og klimakomiteen 11. desember 2012 PS 82/2012 FTU trafikksikkerhetskonferanse Tønsberg 7. - 8. februar 2013 Side2
Saksnr.: 2011/5320 Løpenr.: 70900/2012 Klassering: N11 Saksbehandler: Kjetil Gaulen Møtebok Saksframlegg Behandlet av Møtedato Utvalgssaksnr. Samferdsel, miljø og klimakomiteen 11.12.2012 78/2012 Prisendring for lokalbussene i Østfold fra 1. januar 2013 Bakgrunn for saken Fylkestingets budsjettvedtak for 2013 krever en prisøkning på lokalbussene som samlet sett vil gi en inntektsøkning på om lag 4,2 millioner. Fylkestinget har ikke konkretisert prisendringene utover en skjerming av prisen for ungdomskortet. Saken fremmes for å vedta innretning og prisnivå for de ulike billett- og rabattordningene som skal gjelde for lokalbussene i Østfold fra 1. januar 2013. Fakta Det er kommunegrensene som utgjør sonegrensene for prisberegning i Østfold, med unntak for Moss og Rygge som er en felles prissone. Grunnprisen for 1 sone i dag er kr 30,- for voksen og kr 15,- for barn/honnør. Prispåslaget for hver sonegrense som passeres er kr 10,- for voksen og kr 5,- for barn/honnør. Det er satt en maksimalpris på 3 soner i Østfold uavhengig av reiseavstand, dvs kr 50,- for voksen og kr 25,- for barn/honnør. For øvrig er det innført periodekort for ungdom, studenter og honnør til kr 325,- for 30 dager, samt lokale periodekort og Østfoldkortet til henholdsvis kr 525,- og 650,-. Samtlige periodekort er upersonlige og kan benyttes av flere enn den som er innehaver av kortet Det omsettes totalt ca 60 000 periode- og kontantkort hvert år i Østfold og Ungdomskortet utgjør nærmere 40 000 av disse til en samlet verdi av omlag 12 mill kr. Reisehyppigheten for periodekort varierer betydelig med korttypen. For ungdomskortet utgjør reisehyppigheten hele 45-50 reiser pr kort, som gir en gjennomsnittlig pris på rundt kr 7,50 pr reise. Østfold fylkeskommune har gjennomført flere positive prisendringer de siste årene. Fra 1. januar 2010 ble Østfoldkortet redusert fra kr 800,- til kr 650,- og prisen for Ungdomskort og Studentkort ble redusert fra kr 350,- til kr 325,-. Samtidig ble det innført fri overgang innenfor 1 ½ time på enkeltbilletter og kontantkort, uansett reisestrekning. Prisen for enkeltbilletter økte fra kr 25,- til kr 30,- for voksne og fra kr 13,- til kr 15,- for barn/honnør, mens sonepåslaget ble redusert fra kr 12,- til kr 10,- (makspris for 3 soner eller kr 50,- i Østfold). Fra 1. juni 2012 ble det innført en ny ungdomsbillett for aldersgruppen fom 16 tom 24 år hvor prisen er lik barnebillett. Barn tom 6 år reiser gratis frem til skolestart og prisen for BuzzBilli - gruppebilletter til grunnskolene og de videregående skolene ble halvert fra kr 10,- Side3
til kr 5,- pr tur. Billettene ble utvidet til også å gjelde ved bytte av buss underveis innenfor en overgangstid på 90 minutter. Familierabattordningen ble samtidig endret til at barn tom 15 år reiser gratis i følge med foresatte. Fylkesrådmannens vurdering Det er i løpet av de siste årene gjennomført en betydelig reduksjon og forenkling av pris- og sonesystemet for buss i Østfold. Regulering av prisene i avtaler med transportører og øvrige kostnadsøkninger gir samtidig et økt skille mellom inntekts- og kostnadsnivå ved bussdriften hvert år. Fylkesrådmannen anbefaler derfor en regulering av prisene fra 1. januar 2013. Fylkesrådmannen anbefaler samtidig en innretning som prioriterer en fortsatt lav pris på ungdomskortet og en relativt sett begrenset økning på øvrige periodekort. Ungdomskortet i Østfold ble innført allerede i oktober 1996 med aldersgrense 19 år og en pris på kr 250,- pr måned. Prisen er i dag kr 325,- med aldersgrense 25 år. Fylkesrådmannen foreslår å øke voksen enkeltbillett til kr 35,- som vil gi økte inntekter på om lag 3,2 mill kr pr år. Inntektsøkningen inkluderer også bruk av kontantkort og forutsetter at prisen for barn, honnør, militær og ungdom justeres i henhold til kravet om maks 50 % av prisen for voksen enkeltbillett avrundet oppad til nærmeste hele krone. Dette gir en økning fra kr 15,- til kr 18,-. Fylkesrådmannen foreslår ingen endring i sonepåslaget som i dag er kr 10,-, slik at prisen for voksen enkeltbillett vil være kr 45,- for 2 soner og kr 55,- for 3 soner. Tilsvarende vil prisen for barn, honnør, militær og ungdom være kr 18,- for 1 sone, kr 23,- for 2 soner og kr 28,- for 3 soner. Fylkesrådmannen foreslår i tillegg å øke Lokalkortet (1 sone) fra kr 525,- til kr 600, studentog honnørkortet fra kr 325,- til kr 350,- og Østfoldkortet fra kr 650,- til kr 700,-. Inntektsøkningen er beregnet til kr 1,0 mill pr år. Sommeren 2012 ble det innført en priskategori «ungdom enkeltbillett» som gjelder for aldersgruppen 16 tom 24 år. Rabatten er ikke en såkalt sosialt betinget rabatt med krav til maksimalpris på 50 % av voksen enkeltbillett. Siden ungdomskortet omfatter samme aldersgruppe og har en relativt betydelig rabatt, er salget av enkeltbilletter til denne gruppen så vidt beskjeden at selv en vesentlig økning av prisen kun vil gi en svært begrenset inntektsøkning. Fylkesrådmannen anbefales derfor at prisen på enkeltbillett for ungdom fortsatt skal være lik enkeltbillett for barn. Fylkesrådmannens forslag er beregnet til å gi en samlet inntektsøkning på kr 4,2 mill i 2013. Inntektsanslagene er netto billettinntekter fra lokalbussene i Østfold, hvor priselastisitet, incitamentsordninger i avtalene med busselskapene og merverdiavgift er tatt hensyn til. Det er imidlertid ikke tatt hensyn til en eventuell vridning fra salg av enkeltbilletter til periode- og kontantkort. Nytt billettsystem i 2012 åpner blant annet for mer fleksible periodekorttilbud, og fylkesrådmannen foreslår derfor å innføre alternative perioder på 7 og 180 dager i tillegg til dagens tilbud på 30 dager. 2 Side4
Fylkesrådmannen foreslår følgende priser for periodekort; 7 dager 30 dager 180 dager Ungdomskort kr 100,- kr 325,- kr 1625,- Student- og honnørkortkort kr 125,- kr 350,- kr 1750,- Lokalkort kr 200,- kr 600,- kr 3000,- Østfoldkort kr 250,- kr 700,- kr 3500,- Fylkesrådmannens forslag til vedtak: 1. Prisen for voksen enkeltbillett endres til kr 35,- mens prisen for barn, honnør, militær og ungdom tom 24 år endres til kr 18,- for reiser innenfor en sone. Prisen for sonepåslaget beholdes uendret på kr 10,- for voksen og kr 5,- for barn, honnør, militær og ungdom. 2. Ordinære periodekort gjeldende for 30 dager innenfor en sone endres til kr 600, student- og honnørkortet til kr 350,- og Østfoldkortet til kr 700,-. Ungdomskortet tom 24 år beholdes uendret på kr 325,-. 3. Det innføres 2 nye periodekort for henholdsvis 7 og 180 dager med følgende priser; 7 dager 180 dager Ungdomskort kr 100,- kr 1625,- Student- og honnørkortkort kr 125,- kr 1750,- Lokalkort kr 200,- kr 3000,- Østfoldkort kr 250,- kr 3500,- 4. Endringene gjelder fra 1. januar 2013. Sarpsborg, 4. desember 2012 Atle Haga fylkesrådmann Håkon B. Johnsen fylkesdirektør 3 Side5
Saksnr.: 2012/4633 Løpenr.: 72588/2012 Klassering: 151 Saksbehandler: Lars Husvik Møtebok Saksframlegg Behandlet av Møtedato Utvalgssaksnr. Samferdsel, miljø og klimakomiteen 11.12.2012 79/2012 Investeringsbudsjett fylkesveier 2013 Vedlegg 1. Investeringsforslag fylkesveier 2013 2. Marginalbetraktninger investeringsramme 2013 Bakgrunn for saken Statens vegvesen foreslår årlig en prioritering av investering på fylkesveinettet. Denne prioriteringslisten tar utgangspunkt i planlagte prosjekter og vedtatte politiske prioriteringer. Vanligvis lages det 4-årige forslag til handlingsprogram. I forbindelse med behandlingen av RTP ble det imidlertid bestemt at det for 2013 ble laget et eget forslag. For perioden 2014 2017 blir det laget et eget handlingsprogram. Foreløpig investeringsforslag for 2013 er behandlet i den politisk styringsgruppen for arbeidet med RTP. Fakta Økonomiplan 2012-2015 angir investeringsrammen for fylkesveier i perioden til brutto kr 102 mill. Fra 2013 endres beregning av merverdiavgift (mva) på vei. Det skal beregnes ordinært merverdiavgift på disse tjenestene. Økte kostnader som følge av ordinær mva vil kompenseres med en tilsvarende økning i momskompensasjonen. Dette gjør at investeringsrammen for fylkesveier i 2013 er beregnet til brutto kr 109 mill. Fylkesrådmannens vurdering Statens vegvesen har tidligere oversendt rapporter som gir en antydning på det totale etterslepet på fylkesveiene. Anslaget for Østfold er 1 milliard, noe som antas å være forsiktig beregnet. Fylkesrådmannen henviser til behovet for bruvedlikehold hvor rapportene opererer med ca 210 mill, mens det vedtatte bruprogrammet for Østfold har en totalramme på 350 mill. Investeringsprogrammet som Statens vegvesen foreslår følger opp vedtatt bruprogram og prioritering av tiltak på trafikksikkerhet, kollektiv og for gående og syklende. Det er også lagt vekt på forberedelser og tilrettelegging i forhold til bypakke Nedre Glomma. Side6
Det er foretatt en streng prioritering basert på størrelsen av investeringsrammen. De senere årene har ikke Statens vegvesen klart å bruke opp budsjettet innenfor budsjettåret. Dette har bidratt til å øke virkelig budsjett det påfølgende år. For 2012 ligger det an til at hele budsjettet vil bli benyttet med en risiko for et overforbruk på fv 108 Kråkerøyforbindelsen. Dette overforbruket beregnes dekket inn ved salg av en eiendom til Fredrikstad kommune, som utløses først i 2013. Vedlagte marginalbetraktning viser en oversikt over hvilke prosjekter Statens vegvesen ser muligheten for å justere på tiltak i 2013. Dersom noen av disse prosjektene skal omdisponeres i investeringsprogrammet kreves det at prosjekter som ligger inne tas ut. Fylkesrådmannens forslag til vedtak 1. Det fremlagte investeringsprogrammet for 2013 vedtas 2. Eventuelt overforbruk på fv 108 ny Kråkerøyforbindelse forutsettes dekket med salg av eiendom til Fredrikstad kommune i 2013 Sarpsborg, 5. desember 2012 Atle Haga fylkesrådmann Håkon Johnsen fylkesdirektør 2 Side7
Saksnr.: 2012/1926 Løpenr.: 71529/2012 Klassering: 223 Saksbehandler: Joakim Hvamb Sveli Møtebok Saksframlegg Behandlet av Møtedato Utvalgssaksnr. Samferdsel, miljø og klimakomiteen 11.12.2012 80/2012 Utsettelse av tilsagn til Ishavskraft AS vedr. hurtigladeutbygging Vedlegg Sak 20/2012 i SMK- komiteen Bakgrunn for saken I Sak 20/2012 ble følgende vedtak fattet: Samferdsel, miljø og klimakomiteens vedtak 14.03.2012: 1. Ishavskraft AS gis et tilsagn på kr. 120.000 pr. hurtiglader i Moss og Rygge, og kr. 220.000 til etablering av det omsøkte hurtigladestedet med to hurtigladere ved Svinesundparken, totalt kr. 500.000. Støtten utbetales etter at hurtigladeren er fullført og godkjent i henhold til Transnovas krav, og begrenses oppad til å utgjøre maks 50% av offentlig støtte basert på dokumenterte kostnader. Tilsagnet fordrer ferdigstilling av samtlige hurtigladere før 1.oktober 2012, med mindre betydelige ytre omstendigheter forskyver tidsplanen. Kr. 250.000 settes av fra ansvar 143000, tjeneste 17160. Kr. 250.000 tas fra Samferdsel, Miljø- og Klimakomiteens disposisjonspost. 2. For tilsagnet settes følgende krav: a. Ishavskraft AS skal gjennom graving, nett og grunnarbeider legge til rette for ytterligere ett fullverdig hurtigladeuttak per ladested, hvor kun det omsøkte antall ladere per sted kreves ferdigstilt i første byggetrinn. b. Kommunale og fylkeskommunale kjøretøy skal ha vederlagsfri tilgang til og bruk av Ishavskrafts hurtigladere i Østfold i 2 år fra dato for utbetalt støtte. c. Hurtigladeren skal være godt synlig merkes med Østfold fylkeskommunes logo og at installasjonen er støttet av Østfold fylkeskommune. d. Det skal innen ett år etter utbetalt støtte etableres et hensiktsmessig normalladetilbud ved samtlige av Ishavskrafts hurtigladesteder i Østfold. Ved fravikelse av dette kravet vil 25% av totalt tilskuddsbeløp kreves tilbakebetalt. e. Østfold fylkeskommune skal få tilgang til alle tilgjengelige bruksdata for Side8
Ishavskrafts hurtigladeinfrastruktur i Østfold, til intern bruk i videre planlegging. f. Hurtigladeren skal være offentlig tilgjengelig og kunne brukes av alle til enhver tid. Prisingen skal ikke diskriminere brukere som ikke er kunde hos Ishavskraft gjennom andre tjenester. Dette kravet gjelder 3 år fra dato for utbetalt støtte. g. Eventuell abonnementsordning med tilgangsstyring skal være åpen, kompatibel og skal kunne benyttes på alle hurtigladere på Østlandet med samme type tilgangsstyring. Ishavskraft har møtt motstand fra lokale bensinstasjoneiere og deres nasjonale organisasjon ved lokasjonene Storebaug, Rygge og Moss sentrum. Shell sitt eiendomsselskap stanset graving og utskiftning av nettstasjon ved Storebaug, Rygge (sørgående løp). Tomtene i dette områdene er inndelt i mange små enheter, og Ishavskraft har hatt avtale med Veikroer Eiendom som eier områdene til Marché. Noen av disse områdene er i sin tur eid av Shells eiendomsselskap og festet bort til Veikroer Eiendom. Etter dialog mellom Østfold fylkeskommune og Shell i Norge, har denne konflikten løst seg og utbyggingen vil skje innen kort tid. Det har vist seg at konflikten hadde utspring i en misforståelse, i følge Shell Norge. I Moss sentrum er området ved Esso-stasjonen ved Nesparken og innfartsveien identifisert som best egnet for utbygging av hurtiglading. Her ligger også Moss sentrums eneste egnede nettstasjon, med korrekt spenning. Etter henvendelser fra både Østfold fylkeskommune, Moss kommune og Ishavskraft, har Esso ikke ønsket å leie ut en mindre del av sitt område til hurtigladestasjon. I forståelse med både Østfold fylkeskommune og Moss kommune, har Ishavskraft forsøkt å komme til en forståelse med Esso Norge, i og med at gjeldende plassering ville være godt egnet for både kommunens egne driftskjøretøy, samt være lett tilgjengelige fra den trafikkerte Rv. 19. Miljøverndepartementet har etter forespørsel fått innsyn i korrespondansen med Esso Norge. Fakta Ishavskraft har så langt etablert ferdig hurtigladestasjon på Svinesundparken med 2 hurtigladeuttak. Denne ble etablert i september 2012. Hurtigladestasjonen på Storebaug, Rygge er ferdig prosjektert og ladere innkjøpt. Fylkesrådmannens vurdering Fremdriften for Ishavskraft har i denne saken blitt forstyrret av betydelige, ytre omstendigheter i form av motstand fra lokale aktører. Dette er forhold utenfor Ishavskrafts kontroll, og som ikke kunne forutsees i dette omfang. Det foreligger derfor godt grunnlag for å gi en utsettelse av tilsagnet ut mai 2013. Denne utsettelsen gjenspeiler den tidsperioden hvor Ishavskraft har måttet sette sine utbyggingsprosjekter på vent. Selv om situasjonen i Moss sentrum ikke er avklart, har Østfold fylkeskommune i samarbeid med Moss kommune lansert alternative områder som kan benyttes til utbygging av hurtigladestasjon. Opprinnelig tilsagnsvedtak åpnet ikke for delutbetaling av tilsagn. Selv om utbyggingsprosjektet ikke er realisert på alle tre lokasjoner, er det påløpt kostnader på alle 2 Side9
tre. Med dette som grunnlag bør det åpnes for at Ishavskraft kan sende utbetalingsanmodning for de prosjekter som fullføres, mot innsendt utbyggingsregnskap. De siste kr 40 000 av tilsagnet utbetales ikke før samtlige hurtigladestasjoner er etablert og i drift. Fylkesrådmannens forslag til vedtak 1. Tilsagn til Ishavskraft AS i sak 20/2012 opprettholdes ut mai 2013. 2. Ishavskraft kan anmode om utbetaling av tilsagn på fullførte hurtigladeutbygginger. Utbetaling forutsetter dokumenterte kostnader gjennom utbyggingsregnskap og oppfyllelse av øvrige krav i sak 20/2012. Sarpsborg, 4. desember 2012 Atle Haga fylkesrådmann Håkon Johnsen fylkesdirektør 3 Side10
Saksnr.: 2009/1776 Løpenr.: 72262/2012 Klassering: 033 Saksbehandler: Margrethe Corneliussen Møtebok Saksframlegg Behandlet av Møtedato Utvalgssaksnr. Samferdsel, miljø og klimakomiteen 11.12.2012 81/2012 Orienteringer i Samferdsel, miljø og klimakomiteen 11. desember 2012 Vedlegg Dokumenter til saker nevnt under vil bli fremlagt til eller orientert muntlig om i SMK-møtet. Bakgrunn for saken Følgende saker orienteres om i SMK-komiteens møte 11. desember 2012: 1. Om skoleskyss og nærhetsprinsippet 2. «Skandinavisk Konference Grøn gas til transport» 31. januar 1. februar 2013 Fylkesrådmannens vurdering SMK-komiteen beslutter hvor mange og hvem i komiteen som deltar på «Skandinavisk Konference Grøn gas til transport». Fylkesrådmannens forslag til vedtak Sarpsborg, 3. desember 2012 Atle Haga fylkesrådmann Odd Roald Andreassen assisterende fylkesrådmann Side11
Saksnr.: 2012/6903 Løpenr.: 72860/2012 Klassering: Q80 Saksbehandler: Lars Husvik Møtebok Saksframlegg Behandlet av Møtedato Utvalgssaksnr. Samferdsel, miljø og klimakomiteen 11.12.2012 82/2012 FTU trafikksikkerhetskonferanse Tønsberg 7. - 8. februar 2013 Vedlegg 1. Invitasjon og program Bakgrunn for saken I rollen som FTU er det lagt opp til at utvalget, eller deler av dette, deltar på konferanser nasjonalt og internasjonalt. Fakta Trafikksikkerhetsutvalgene i Buskerud, Vestfold og Telemark inviterer til trafikksikkerhetskonferanse i Tønsberg 7. 8. februar 2013. Fylkesrådmannens vurdering FTU i Østfold er avhengige av å være faglig oppdatert og orientert om trafikksikkerhetsarbeidet. Deltagelse på denne type konferanser er relevant for dette arbeidet. Fylkesrådmannen anbefaler at Østfold deltar med inntil 3 deltagere på konferansen som får dekket reise og opphold, samt tapt arbeidsfortjeneste. Fylkesrådmannens forslag til vedtak 1. SMK velger 3 deltagere på trafikksikkerhetskonferansen 2. Påmelding sendes til FTU-sekretær Jørn Claudius 3. Deltagelsen dekkes på budsjettet til FTU møte, kurs og konferanser Sarpsborg, 5. desember 2012 Atle Haga Håkon Johnsen Side12
fylkesrådmann fylkesdirektør 2 Side13