Referat KOSTRA barnevern arbeidsgruppemøte 14.05.13

dyr, 14.05.2013 Til stede: Anne Jensen, KS Jan Motzfeldt Dahle, Oslo kommune Hilde Marie Skarvang, KRD Anders Humstad, BLD Solveig Valseth, BLD Sandra Lien, Bufdir John Åge Haugen, SSB Unni Grebstad, SSB Tone Dyrhaug, SSB Tilstede under sak 7, orientering fra Helsedirektoratet: Ragnhild Nordengen, Hdir Referat KOSTRA barnevern arbeidsgruppemøte 14.05.13 Sak 1. En kort statusrapport for arbeidet med barnevernsstatisikken siden i fjor og KOSTRA-publiseringen 2013 v/ John Åge Haugen Skjema 15, individstatistikken: Her var det ingen endringer i rapporteringsgrunnlaget fra året før. Publisering 15. mars gikk greit. Det var 10-15 kommuner som ikke hadde levert. Publiseringen 17. juni er i rute. Fortsatt er det 3 kommuner som ikke har levert, men vi vil sannsynligvis ha fulltelling ved publisering. Totalt antall registreringer, undersøkelser og barn i barnevernet er per 15.03. 77 323. Dette er 0,7 prosent opp fra året før. Barn med tiltak i løpet av året er 53 452, om lag 1,3 prosent opp. Skjema 8 Personell og organisering av barnevernet 2012, rapporteringsgrunnlaget er endret fra 2011, mer om dette under sak 3. God inngang av skjema, men vi mangler fortsatt skjema fra 8 kommuner. Vi jobber med å få inn de siste slik at vi har alle kommuner med i publiseringen 15. juni. Generelt for begge skjema var det mange kommuner som var tidlig ute i år, men det er en del kommuner som leverer veldig sent. Vårt inntrykk er at det har vært en del problemer spesielt for Acos kommuner. Endelige tall for barnevernsområdet vil publiseres 26. juni på http://www.ssb.no/barneverng/ Tabellpakken for barnevern som ble lansert i fjor er utvidet med flere årganger og inneholder nå 2003-2012. Tabellene med lengst tidshorisont er også relansert. De nye tabellene er mer oversiktlig, har lengre tidsserier og bedre geografiske enheter. Vedleggstabeller vil, som i fjor ikke bli publisert. To nye indikatorer f.o.m. 2012 ble publisert 15. mars. Disse ble vedtatt i arbeidsgruppen i fjor, og ser slik ut: Netto driftsutgifter (funksjon 244, 251, 252) per barn med tiltak Teller = Netto driftsutgifter (kontoklasse 1. artene (010- -480) +590 - artene [artene (600-895) - art 728] på funksjonene 244 Barneverntjeneste, 251 Barneverntiltak i familien og 252 Barneverntiltak utenfor familien. Data hentet fra kommuneregnskapet i 1 000 kroner. Teller

multiplisert med 1 000 gir indikator i kroner. Nevner = antall barn med tiltak i løpet av året Brutto driftsutgifter til tiltak (funksjon 251, 252) per barn med tiltak Teller: Brutto driftsutgifter funksjon 251 Barneverntiltak i familien og funksjon 252 Barneverntiltak utenfor familien Nevner: Barn med tiltak i løpet av året Viste de nye nettsidene til SSB. Alle tabeller innenfor barnevern inkludert KOSTRA finner man fra denne siden: http://www.ssb.no/barneverng/ Faktaarkene i KOSTRA der det også ligger definisjoner av indikatorene finner man her: http://www.ssb.no/offentlig-sektor/kommune-statrapportering/kostra-databasen Sak 2. Orientering om omleggingen av barnevernsstatistikken v/ John Åge Haugen Omleggingen ble startet opp for 2 år siden på grunnlag av et vedtak i KOSTRAs arbeidsgruppe i 2011. Det ble nedsatt en arbeidsgruppe som laget en rapport med et forslag om til hvilke data som skal samles inn og på hvilket format. I 2012 ble dette forslaget godkjent i denne gruppen og lagt frem og godkjent i Samordningsrådet. Deretter startet arbeidet for fullt i SSB. John Åge Haugen er prosjektleder for omleggingen. Prosjektet er i rute, men har tette frister. Vi har foreløpig fått ressursene vi trenger. Planen er at det blir laget en minimumsløsning nå til første publisering i 2014 og at denne skal forbedres etter hvert som vi får kunnskap om data og ser behov. I møteinnkallingen er det en oversikt over hvilken data vi nå skal samle inn og det er store endringer, blant annet nye tiltakskategorier. I tilegg hentes det nå inn dateringer på alle meldinger, undersøkelser og tiltak. Dateringene gjør at det nå er gjort klart til å lage forløpstatistikk. Vi vil til å begynne med kun publisere som vi har gjort tidligere, altså årsstatistikk/tverrsnitt, men får SSB eksterne midler så vil vi kunne sette i gang med utvikling av forløpsstatistikk for barnevern. Dette vil være ganske unike data som etter hvert kan gi en ganske detaljert oversikt over barnevernskarrierer. Ute i kommunene betyr endringene at fagsystemet blir noe annerledes. Begge fagsystemleverandørene, Acos og Visma, har per i dag lansert sin oppdaterte versjon ute i kommunene. Det betyr at alle kommuner må legge inn alle barn på nytt for perioden 1. januar til i dag. Noe er automatisert, men det betyr noe merarbeid i kommunene. I tilegg fjernes muligheten for å sende inn E-skjema (web-basert). Dette er en løsning som er veldig resursskrevende for kommunene og for SSB. Det må fylles ut et skjema per barn. Fra 2014 må alle kommuner levere fil. Fagsystemene har gode og enkle løsninger for dette. Det er i år kun 10 (ned fra 17 i 2011) kommuner som leverer E-skjema, resten leverer filuttrekk. Av disse 10 er det kun et fåtall som ikke har fagsystem. Vi har vært i kontakt med alle kommunene og bedt dem si ifra om de ikke kan levere fil neste år. Ingen har gitt tilbakemelding om at det ikke går. Publiseringen neste år vil kunne ha endringer i tallene som følge av at datagrunnlaget er endret. Det er vanskelig å si noe om hvor store endringer nå. Men SSB ønsker at kostra-publiseringen skal være så lik som mulig den vi har i dag, slik at vi skal unngå tidsseriebrudd.

Oslo kommune ved Motzfeldt Dahle ber om at samordningsrådet informeres om at fagprogramleverandørenes utrulling av den nye versjonen etter omleggingen er forsinka. Det var forutsatt fra omleggingsgruppa at leverandørene skulle ha dette klart til 1.1.2013. Visma hadde ny versjon klar i april, mens ACOS ikke kan levere før september. Dette vil få konsekvenser for neste års publisering, både kvalitet, tidspunkt og antall kommuner som vil levere. KS støtter dette forslaget. Fra ASSS-samlingen forrige uke tok BLD opp at det hadde vært diskusjoner rundt innholdet i funksjon 251 og 252 som fra 2013 har skiftet navn og definisjon, men som i stor grad skal inneholde det somme som før. Funksjon 251 heter nå Barnevernstiltak når barnet ikke er plassert av barnevernet. Funksjon 252 heter Barnevernstiltak når barnet er plassert av barnevernet. SSB finner ut av muligheten for å sette inn en henvisning til hvilke tiltak som er plasseringstiltak, det vil si hovedtiltak 1. Institusjon, 2. Fosterhjem og 8. Bolig i KOSTRAveilederen for regnskap. Dette for å få mest mulig enhetlig rapportering. Sak 3. Orientering om gjennomført omlegging av personell i barnevernstjenesten 2012 (skjema 8) v/ Tone Dyrhaug Innrapporteringen av endret skjema 8 har gått fint, SSB har ikke mottatt flere spørsmål enn tidligere år. Det ser ut til at det nye skjemaet har vært greit å forholde seg til for kommunene. De nye tallene som hentes inn i skjema 8 presenteres slik på nivå 3 i KOSTRA (per 15. mars): 2010 2011 2012 Sum stillinger i alt 3525,8 3908,3 4221 Stillinger knyttet til saksbehandling og administrasjon (funksjon 244) : : 3851,6 Stillinger knyttet til tiltak fra barnevernstjenesten (funksjon 251) : : 369,4 Tallene tyder på at det også for tidligere år delvis har vært rapportert inn stillinger lønnet på funksjon 251 selv om det kun var funksjon 244 som skulle rapporteres. Personell på funksjon 252 skal ikke med i skjema 8, uten at det står en begrunnelsen for dette i omleggingsrapporten, der det står følgende om endringene: En innvending mot rapporteringen slik den er lagt opp i dag, er at den gir et ufullstendig bilde av den kommunale barneverntjenesten. Rapporteringen fanger ikke opp barnevernstillinger som kommunene har øremerket til tiltaksarbeid. Dette er særlig relevant i de største kommunene, der det de siste årene har blitt vanligere at ansatte spesialiseres til å drive oppfølgings- og tiltaksutøvelse, for eksempel i form av egne tiltaksteam, forebyggende team med mer. Forslaget vil innebære et brudd i barnevernsstatistikken. Forslaget til endring vil både medføre 1)rapportering av stillinger i barnevernet som ikke tidligere er rapportert og 2) endring i hvordan stillinger rapporteres. I enkelte tilfeller er det naturlig å anta at tiltaksstillinger tidligere er rapport inn som saksbehandlerstillinger. Samlet sett vil dette statistikken vil vise en økning i stillinger totalt (men en nedgang i saksbehandlingsstillinger) som ikke er reell, og det vil være vanskelig å sammenligne stillingstall før og etter omleggingen av statistikken. SSB foreslår at også stillinger betalt over funksjon 252 bør være en egen kategori i skjema 8 for å sikre enhetlig rapportering og fordi uttømmende kategorier sannsynligvis vil gi bedre data. KS mener antall ansatte på 252 vil være økende, særlig knyttet til arbeid rundt fosterhjemmene.

Botiltak for enslige mindreårige er det SSB har fått spørsmål om i innrapporteringen for 2012 skal de tas med eller ikke? SSB foreslår for samordningsrådet at personell som lønnes fra funksjon 252 tas med i skjema 8 for 2013. Forslag til skjema (Nytt for 2013 i rødt):

KOSTRA 2013 - KOMMUNE-STAT-RAPPORTERING Skjemanummer Skjemanavn Sak 3.18 Sak 3.2Personell og organisering av barnevernstjenesten 2013 Funksjon 244, 251, 252 Opplysningene hentes inn av Statistisk sentralbyrå for Barne-, likestillings- og inkluderingsdepartementet med hjemmel i lov 17. juli 1992 nr. 100 om barneverntjenester 2-3. Statistisk sentralbyrå vil i medhold av lov 16. juni 1989 nr. 54 om offisiell statistikk og Statistisk sentralbyrå 2-2 benytte oppgavene til utarbeidelse av offisiell statistikk. 1. Opplysninger om kommunen og ansvarlig for rapporteringen Kommunenr Kommunenavn Bydelsnr Bydelsnavn Distriktsnr Navn skjemaansvarlig E-post skjemaansvarlig Telefonnummer 2. Personell i barnevernstjenesten funksjon 244, 251 og 252 per 31.12.2013 Alle ansatte i kommunal barnevernstjeneste (funksjon 244, 251 og 252) skal registreres, både heltids- og deltidsansatte, fagpersonell, kontorpersonell og administrativt personell. Deltidsansatte skal omregnes til heltidsansatte. En desimal kan benyttes. A. Besatte stillinger i barnevernstjenesten etter utdanning Barnevernspedagoger Hjemler besatt, etter utdanning Sosionomer Høyskole- / universitetsutdanning Kontor / merkantil utdanning Annen utdanning, ufaglært Sum besatte stillinger B. Besatte stillinger i barnevernstjenesten, etter type stilling Fagstillinger Støttefunksjoner (funksjon 244) (funksjon 244) Tiltaksstillinger (funksjon 251) Tiltaksstillinger (funksjon 252) Sum besatte stillinger Hjemler besatt per 31.12. C. Ubesatte stillinger i barnevernstjenesten, etter type stilling Hjemler ikke besatt per 31.12. Fagstillinger (funksjon 244) Støttefunksjoner (funksjon 244) 3. Organisering av barnevernstjenesten per 31.12.2013 1. Er barnevernstjenesten organisert i et vertskommunesamarbeid jf. 27 i kommuneloven eller samkommune? 2. Er barnevernstjenesten organisert i NAV? 4. Kvalitetsindikatorer for barnevernstjenesten 1. Har barnevernstjenesten et system for brukerundersøkelser? 2. Har barnevernstjenesten benyttet brukerundersøkelse siste år? 3. Har barnevernstjenesten innført internkontroll? Tiltaksstillinger (funksjon 251) Tiltaksstillinger (funksjon 252) Sum ubesatte stillinger

Deling mellom 3- og 4-årig utdanning i kategorien høyskole-/ universitetsutdanning, da dette er SSBs standard. Er dette et interessant skille i barnevernstjenesten? Arbeidsgruppa mener dette vil være et interessant skille eller ikke Hva kom vi fram til? Sak 4. Gjennomgang av mandatet for 2013 Spesielle oppgaver for arbeidsgruppene i 2013: Arbeidet med indikatorer for brukerrettet informasjon, spesielt hvorvidt det er kø/ventelister for å motta tjenestene og informasjon om brukerbetaling for tjenestene, videreføres. Oppgaven gjelder kun for de gruppene hvor dette er en aktuell problemstilling. Ikke aktuell problemstilling for barnevern Gruppene skal vurdere registerbasert personellrapportering innenfor sitt område, i samarbeid med KOSTRAs delprosjekt på området. Orientering v/ Tone Dyrhaug For 2009-tallene er det gjort en sammenlikning mellom årsverkstallene i skjema 8 og tall basert på register. Ideelt sett ville man at kommunene hadde skilt ut barnevern som egen virksomhet i Enhetsregisteret og at ansatte blir knyttet til denne når kommunene sender melding til NAVs arbeidstakerregister om sine ansatte. Det vil si at man får identifisert alle ansatte, både de som arbeider med faglige oppgaver innen barnevernet og de som arbeider med ulike leder- og støttefunksjoner knyttet til dette. Slik er imidlertid ikke situasjonen i alle kommuner. Det er ca. 100 kommuner som ikke har skilt ut egne virksomheter for barnevern. Her er virksomheten i barnevernet slått sammen med annen virksomhet, for eksempel under kommunens del av NAVkontor eller i lignende samleenheter hvor man yter også andre tjenester enn barnevern. For en del kommuner skjer dessuten hele eller deler av barnevernsvirksomheten i samarbeid med andre kommuner. Det gjør det vanskelig å fordele årsverkene som er knyttet til faktisk barnevernsarbeid i hver enkelt kommune. Når skjematallene ligger lavere, kan det skyldes flere forhold. Skjemadata har ikke med seg alt støttepersonell, registerdataene har med seg også den statlige delen av barnevernet i Oslo, registerdataene vil for visse lange fravær ha med både vikar og personer på permisjoner. En mindre del skyldes også at registerdata inkluderer kommunale barnevernsinstitusjoner. Tabell 1 Antall kommuner og årsverk fra skjema og register 2009. Antall Årsverk kommuner Skjema 430 3416 Register, kommunalt 323 4863 barneverntjenesteområde SSB vil foreta denne sammenligningen på nytt når 2012-tallene foreligger for å vurdere på nytt. En overgang til registerbaserte personelltall vil medføre kutt i dobbeltrapportering. Vi vil få oversikt over kjønn, alder og utdanning/yrke til de tilsatte. Vi mister, eller må innhente på annen måte, funksjonsfordelingen.

Arbeidsgruppene skal kritisk gjennomgå innrapportering og nøkkeltall i KOSTRA, med sikte på å redusere rapporteringsbyrden og antallet indikatorer Innspill fra arbeidsgruppen: KS har fått tilbakemelding fra kommuner om forskjeller mellom rapporteringen til SSB og fylkesmannsrapporteringen. BLD sier de kommer til å ta en gjennomgang av fylkesmannsrapporteringen. KS ønsker at dette skal tas opp i samordningsrådet. BLD mener samordningsrådet ikke er rette sted for å ta opp dette da BLD har lovhjemmel for innsamling av nødvendig informasjon for styring. BLD skal i høst ha et forprosjekt for å forbedre halvårsrapporteringen i høst der KS får bli med. Arbeidsgruppene skal vurdere gamle/nye kvalitetsindikatorer i lys av rapporten som ble presentert på møtet i Samordningsrådet. Resultatet av gjennomgangen rapporteres til Samordningsrådet i KOSTRA til møtet i 2013. Se punkt 5 i møteagenda Sak 5. Innlegg om kvalitetsindikatorer v/ Anne Jensen Utgangspunktet er en rapport som KS har finansiert: SØF-rapport nr. 02/12, Bedre måling av kvalitet i kommunene av Lars-Erik Borge, Geir Møller, Ole Henning Nyhus, Ingvild Vardheim. KS mener at KOSTRA i liten grad gir innsikt i om sluttresultatet for brukerne av kommunale tjenester, derfor er det nødvendig å utvikle nye kvalitetsindikatorer. KS ønsker KOSTRA som rapporteringsvei og grunnlag for kvalitetsindikatorer. Barnevern har i dag 4 kvalitetsindikatorer som ikke sier så mye om kvalitet. Og KS ønsker at nye indikatorer skal komme istedenfor, ikke i tillegg til de gamle. På neste møte i KOSTRA arbeidsgruppe til høsten tas det videre arbeidet med utvikling av nye kvalitetsindikatorer opp. Neste ASSS-samling er 12-13.11 på KS Møtesenter. Bufdir orienterte også om at det kommer en st.prp nr. 11 i juni som tar for seg bl.a. det kommunale barnevernet. Sak 6. Gjennomgang og diskusjon av dagens rapportering/publisering av barn og unge som har vært i tiltak både i og utenfor familien i løpet av rapporteringsåret v/ Jan Motzfeldt Dahle (Oslo Kommune) Motzfeldt Dahle (Oslo Kommune) la frem et eksempel på hvordan dagens beregning av antall barn med henholdsvis 251 og 252 der hvert barn telles bare en gang, dvs. dersom barnet har 252 på slutten av året så telles det som kun 252 uansett om det har hatt 251 tidligere i oppgaveåret, ikke gir et så godt bilde som hans forslag til beregning der alle barn som har hatt 251 og 252 i løpet av oppgaveåret telles med i både antall barn med 251 og antall barn med 252. Det var enighet om at Motzfeldt Dahles forslag om å endre tellemåte skal gjennomføres fra publiseringen i 2014. Sak 7. Eventuelt Helsedirektoratet (Hdir) ved Ragnhild Nordengen informerte om et prosjekt i Hdir som er bakgrunnen for at Hdir ønsker Tannlege som egen kategori blant meldingsinstansene i barnevernsstatistikken. Svaret fra SSB er at omleggingen fra og med 2013 der Tannlege er tatt inn, ikke som egen kategori, men sammen med Lege og sykehus, akkurat er gjort og at det ligger fram i tid å eventuelt skille ut Tannlege.

Forslag fra KS om at en representant til fra kommunene tas inn i gruppa. SSB tar kontakt med KOSTRA administrasjonen for å finne ut om dette kan gjøres og hvordan. BLD informerte om halvårsrapporteringen som de kommer til å revidere. Tre punkt det jobbes med å endre/få inn: Årsverk, reviderte tiltaksplaner, registrering av barn som venter på tiltak. Det jobbes også med å gjøre denne rapporteringen om til et filuttrekk.