Ås kommune Ås som direktekommune (100%-kommune) i Den kulturelle skolesekken Saksbehandler: Alexander Krohg Plur Saksnr.: 15/04057-1 Behandlingsrekkefølge Møtedato Hovedutvalg for oppvekst og kultur 13.01.2016 Rådmannens innstilling: Ås kommune søker Akershus fylkeskommune om å bli en direktekommune (100%-kommune) i Den kulturelle skolesekken i avtaleperioden 2016-2020. Overordnet plan for Den kulturelle skolesekken 2016-2020 tas til orientering. Ås, 05.01.2016 Trine Christensen Rådmann Ellen Benestad Oppvekst- og kultursjef Avgjørelsesmyndighet: Hovedutvalg for oppvekst og kultur. Behandlingsrekkefølge: Hovedutvalg for oppvekst og kultur. Vedlegg: 1. Informasjon om ny og kopi av forrige avtale fra Akershus fylkeskommune. 2. Informasjon fra Akershus fylkeskommune til kommunene om overføring av spillemidlene i DKS 2015/2016. 3. Fordelingen av spillemidlene til DKS i Akershus fylke 2015/2016. 4. Informasjon fra Kunnskapsdepartementet og Kulturdepartementet om muligheten for å bli direktekommuner. 5. Informasjon fra Akershus fylkeskommune om kriteriene for å være direktekommune. 6. Tildelingsbrev fra Kulturdepartementet til Akershus fylkeskommune DKS 2015/2016. 7. Overordnet plan for Den kulturelle skolesekken i Ås i perioden 2016-2020. Vedtak i saken sendes til: Koordinator for Den kulturelle skolesekken i Ås: Alexander Krohg Plur Oppvekst og kultursjef Ellen Benestad Rektorene i Ås kommune 15/04057-1 Side 1 av 8
SAKSUTREDNING: Sammendrag: Denne saken dreier seg om en henvendelse fra Ås kommune til Akershus Fylkeskommune om å bli direktekommune (100%-kommune) i Den kulturelle skolesekken (DKS) i avtaleperioden 2016-2020. Frist for dette er 31.01.2016. DKS er en nasjonal ordning som skal sikre alle barn og unge i Norge kunstneriske og kulturelle møter med profesjonelle utøvere på 6 ulike fagområder. Ordningen finansieres av det statlige overskuddet av spillemidler gjennom en fordelingsnøkkel mellom fylke og kommune. Både fylke og kommune er ansvarlige for å levere tilbud i DKS. Rikskonsertenes konserter i skolene kommer i tillegg til dette, men må også ses på som en del av DKS-tilbudet. I dag driver Ås kommune den kommunale DKS med en stor grad av lokal forankring. I hovedsak er den basert på at et team av egne profesjonelle aktører på forskjellige fagområder gjennomfører prosjekter over lengre tid i skolene. Dette er en modell som Ås er kjent for nasjonalt, og som også vekker interesse internasjonalt. I tillegg betaler kommunen for en redusert fastlagt og ferdigprodusert grunnpakke av produksjoner fra fylkeskommunen og konserter fra Rikskonsertene. Det har i den senere tid vært gjort endringer i fordelingsmodellen og i innholdet i tilbudet fra Akershus fylkeskommune. Kommunenes andel av de statlige midlene er redusert, samtidig som at satsene kommunene må betale for tilbudene fra fylkeskommunen er økt. Disse endringene har i sterk grad bidratt til at Ås kommune nå vurderer å bli en 100%-kommune. Dette er også et ønske fra rektorene. Som 100%-kommune vil Ås få ansvaret for all produksjon, koordinering, programmering og organisering av transport av elever i DKS. Dette vil gi mer statlig støtte til å kunne videreutvikle en helhetlig kommunal ordning som kan legge enda større vekt på lokal forankring, lokal kulturnæring og et godt samarbeid med skolene. Spillemidlene kan ikke brukes til administrasjon, utstyr og tiltak for kommunens ansatte. Dette må dekkes av de kommunale midlene. Det vil være store gevinster for elever og aktørene i DKS i Ås ved å bli direktekommune. Den lokale forankringen som er Ås varemerke i DKS vil styrkes, og aktivitetene vil kunne få en enda bedre sammenheng med læreplanen. Kontaktflaten og kunnskapen om den enkelte skoles ønsker og behov blir større. Tilbudet kan i større grad enn i dag skje gjennom samarbeid med lokale kunst- og kulturinstitusjoner/kulturhus/kino, og ved bruk av lokale kunstnere og kulturarbeidere som produsenter og leverandører av produksjoner i DKS. Det er i dag et godt samarbeid i Follo når det gjelder kulturskolene og kulturarbeidere. En mer lokal forankret DKS vil kunne styrke kulturnæringene i 15/04057-1 Side 2 av 8
regionen. Ås som direktekommune vil kunne samarbeide med de andre Follokommunene om den lokale DKS dersom de ønsker det. I tillegg er det relevant å samarbeide med de andre kommunene i Akershus som er direktekommuner. Asker og Bærum (vedtatt) ønsker også å starte fra høsten 2016. Lørenskog og Eidsvoll er direktekommuner fra tidligere. Disse kommunene sammen med Ås vil utgjøre ca 44% av skolebarna i Akershus, og et samarbeid om tilbud og produksjoner er naturlig. Fakta i saken: Den kulturelle skolesekken i Norge Den kulturelle skolesekken ble etablert i 2002 for å sørge for at alle elever fra 6-19 år får møte profesjonell kunst og kultur i skolen. Fra skoleåret 2006/2007 ble DKS en fast ordning i alle landets kommuner. Ordningen dekker hele bredden av kulturuttrykk: Scenekunst, visuell kunst, musikk, film, litteratur og kulturarv. De fleste produksjonene skjer som besøk på skolene, men også de lokale kulturinstitusjonene blir tatt i bruk. Rikskonsertenes skolekonsertordning er en egen institusjon som ble etablert før DKS, men er nå å betrakte som en integrert del, og står for størstedelen av musikktilbudet i DKS. Rikskonsertene leverer 8 musikkproduksjoner som sikrer at alle elever i grunnskolen får to årlige musikkopplevelser. Denne ordningen vil bli videreført uavhengig av vedtak i denne saken. Det finnes to alternative måter å være tilknyttet DKS: 1. enten å delta i abonnementsordningen gjennom fylket, 2. eller å være en såkalt direktekommune/100%-kommune. Ås Kommune har vært en abonnementskommune i DKS-ordningen siden starten. Kommunen har inngått 4-årige avtaler med fylket. Gjeldende avtale varer til 31.07.2016. Avtalen kan sies opp av begge parter med 6 måneders varsel hvis man ønsker å tre ut av avtalen etter 31.07.2016. Det faglige og kunstneriske innholdet i DKS finansieres av staten ved «spillemidlene», men kommunene må selv stå for administrasjon av ordningen, og eventuell økning av tilbudet. Abonnementskommune i DKS Å være en abonnementskommune i DKS innebærer at den enkelte kommune har inngått en avtale med fylket om kjøp av en pakke med produksjoner. Som tidligere nevnt, er hele DKS-ordningen finansiert av statlige spillemidler og departementet har lagt føringer for fordelingen. For abonnementskommuner i Norge gjelder: minst 1/3 av statlige spillemidler skal gå direkte til kommunen, 1/3 skal gå til fylkets produksjon og/eller innkjøp av produksjoner og formidling av disse 1/3 skal gå til fordeling slik det er «mest hensiktsmessig i det enkelte fylket». 15/04057-1 Side 3 av 8
I Akershus ble den siste tredjedelen frem til høsten 2014 fordelt med 1/3 til fylket og 2/3 til kommunene, i praksis slik at fylkeskommunen beholdt 44,5 prosent av spillemidlene mens kommunene fikk 55,5 prosent. For disse midlene har kommunen kjøpt en abonnementspakke av fylket, samt laget egne lokale produksjoner. Akershus fylkeskommune har i tillegg bevilget egne midler til administrasjon av ordningen. Fra høsten 2014 er fordelingen endret slik at kommunen kun mottar 1/3 av den totale rammen. Den obligatoriske grunnpakken som leveres fra fylkeskommunen er redusert. Kommunene trenger ikke lenger å betale for grunnpakken, men andre tilbud som leveres gjennom DKS Akershus har økt kraftig i pris. 100%-kommune/Direktekommune En kommune kan velge å få tildelt hele sin andel av spillemidlene, det vil si å bli såkalt 100%-kommune. Da påtar kommunen seg hele ansvaret for driften av DKS, og blir pålagt samme kvalitetskrav til innhold og organisering som fylkeskommunene har for abonnementskommunene. Dette innebærer å lage en årlig plan med produksjoner innen scenekunst, visuell kunst, film, litteratur og kulturarv. Kommunen må i tillegg organisere innkjøp og utvikling av produksjonene, organisere utøvernes turneer rundt på skolene, elevenes besøk til lokale kulturinstitusjoner, elevtransport, informasjon ut til skolene og nettverk for kulturkontaktene. 100%-kommuner inngår en avtale med fylkeskommunen om hvordan ordningen gjennomføres, og fylket har ansvaret for å følge opp kommunens årlige rapporter og planer. Både mindre kommuner og store bykommuner som Trondheim, Bergen og Stavanger er 100%-kommuner og er meget godt fornøyd med å drifte DKS selv. I Akershus er Lørenskog og Eidsvoll 100%-kommuner. Den kulturelle skolesekken i Ås i dag DKS i Ås administreres og driftes i dag av kulturskolen. Rektorene fungerer som referansegruppe. Kulturskolen i Ås etablerte tidlig et samarbeid med grunnskolene i Ås om DKS. Det ble utviklet en workshop-basert modell hvor flere profesjonelle utøvere, alle ansatt i kulturskolen, også ble ansatt i egne stillinger for å jobbe inn i skolene i kommunen. Utøverne dekker ulike områder innen musikk, teater, dans, bildekunst, keramikk og skulptur, realfilm og animasjonsfilm. Utøverne jobber i team og besøker alle skolene i kommunene i løpet av to år. Skolen frigjør i denne perioden de aktuelle klassetrinnene fra annen undervisning på prosjektdagene. Elevene vil da oppleve å kunne konsentrere seg om kunsttilbudet gjennom flere timer i strekk med profesjonelle formidlere og utøvere. Skolens egne lærere er med, noe som fører til en kompetanseheving. Den kommunale delen av virksomheten i DKS i Ås har vært uendret siden DKS ble innført i 2002: Seks profesjonelle utøvere innenfor fagområdene musikk, teater, bildekunst og film er ansatt i til sammen 120% stilling for å formidle kunstuttrykkene 15/04057-1 Side 4 av 8
inn i Ås-skolene gjennom elevprosjekter som varer 6-7 uker på hver skole. Alle utøverne/lærerne er til stede en til to fulle skoledager i uken. På denne måten møter elevene de ulike kunstfaglige områdene som deltakere i en fullstendig kunstfaglig prosess frem til et resultat. Hver skoleperiode starter med en kursdag for lærerne i den aktuelle grunnskolen med det mål å overføre kompetanse som skolen kan nyttiggjøre seg resten av året. Hver periode planlegges og evalueres i samarbeid med den enkelte grunnskolen. Utøverne/kunstpedagogene er ansatt ved kulturskolen. Kulturskolens rektor er ansvarlig, og samtidig Ås kommunes koordinator i DKS. Dersom Ås blir direktekommune med øket statlig tilskudd som konsekvens vil den foretrukne lokale modellen kunne utvides med dans, litteratur og kulturarv, samtidig som opplevelsesbaserte tilbud kan produseres og tilbys i samarbeid med lokale arenaer og aktører. Økonomi Som abonnementskommune har Ås frem til 31.07.2014 mottatt ca kr. 210.000 til lokale produksjoner. Dette var i tråd med den opprinnelige fordelingsnøkkelen. Fordelingsnøkkelen av spillemidlene har aldri vært avtalefestet, men tuftet på etablert praksis siden 2002. Ås kommune betaler i dag ca 77.600,- for en redusert grunnpakke fra DKS Akershus. I tillegg dekker kommunen ca kr 58.000,- (kr 26 pr elev) til Rikskonsertene. Som direktekommune ville Ås ha fått tildelt kr 406.000,- i tilskudd til DKS i 2015 (kr 176 pr elev). Dersom elevtallet kommer til å øke mer i Ås enn gjennomsnittet i Akershus vil de statlige tilskuddene øke. Den kommunale skolesekken med 120% stilling og administrasjon dekkes i hovedsak av kommunale midler. For å dekke DKS Akershus sitt merforbruk på nær fire millioner kroner vedtok Fylkestinget 16.06.2014 som beskrevet over å endre fordelingsnøkkelen for de statlige spillemidlene. Ås fikk dermed redusert sitt tilskudd med 66.000 kroner, fra ca kr 210.000 til kr 144.000,-. Som abonnementskommune måtte Ås fortsatt betale fylket for abonnementspakken (ca 78.000 kroner), og satt dermed igjen med svært beskjedne statlige midler til lokale produksjoner i 2015. 100 % kommunene i Akershus (Eidsvoll og Lørenskog) ble ikke rammet da deres tilskudd som tidligere ble direkteoverført. Samarbeid med andre kommuner I forbindelse med at Asker og Bærum kommuner har hatt en fase der de vurderer å bli direktekommuner (vedtatt i Bærum) har det vært holdt flere møter der de DKSansvarlige i Asker, Bærum og Ås har sett på mulighetene for å samarbeide om et fremtidig tilbud. 15/04057-1 Side 5 av 8
For Ås kommune er det også veldig aktuelt å samarbeide med de andre kommunene i Follo om den kommunale delen av innholdet i DKS i disse kommunene. Ny statlig satsing på DKS Regjeringen skriver i en pressemelding 18.08.2015 at organiseringen av DKS endres, og at ordningen samtidig styrkes med 12,2 millioner kroner. Det er fra statlig hold oppfordret til at flere kommuner bør bli direktekommuner. Overgang til å bli 100%-kommune Kommuner som ønsker det, kan rette en henvendelse til fylkeskommunen om å bli en 100%-kommune med direkte tildeling av sin andel av spillemidlene (Kulturdepartementet 16.06.2015). Kommuner må da utarbeide en plan som skal være forankret politisk for hvordan arbeidet med DKS skal gjøres i kommunen og som redegjør for hvordan kravene til direkte kommuner skal oppfylles (se vedlegg 7 - Overordnet plan for DKS i Ås). Planen skal redegjøre for: hvordan prinsippene i Stortingsmelding 8 (2007-2008) Kulturell skolesekk for framtida sikres hvordan ulike kunst-/kulturuttrykkene ivaretas, hvordan kravene om nyskaping og kvalitetssikring møtes hvordan formidlingsmessig kvalitet på innholdet sikres og kulturelt mangfold ivaretas Vurdering Det er åpenbare gevinster for Ås ved å bli en direktekommune (100%-kommune) knyttet til faglig innhold og lokalt tilsnitt, men det er også noen utfordringer. Disse er i hovedsak knyttet til økonomi og administrasjon. Gevinster: Kommunen får selv ansvaret for innholdet og vil kunne gi skolesekken økt lokal forankring. Tilbudet kan i større grad ta utgangspunkt i lokale læreplaner for skolene. Mulighet til å få økonomi til å utvide dagens vellykkede prosjektbaserte lokale DKS hvor elevaktivitet er i fokus med fagområdene dans, litteratur og kulturarv. Økt bruk av lokale kunst- og kulturinstitusjoner, og av kunst- og kulturarbeidere som produsenter og leverandører av forestillinger og produksjoner. Styrking av kulturnæringene i regionen. Muligheten til å etablere gode samarbeidsforhold til de lokale kulturarenaene som bibliotek, kino og kulturhus. 15/04057-1 Side 6 av 8
Kommunen mottar hele beløpet og står fritt til å disponere dette innenfor vedtatt plan for DKS og nasjonale retningslinjer for ordningen. Utfordringer Kommunen må organisere hele driften av DKS og erstatte fylkets produksjoner med egne. Økte kostnader til produksjon og arbeid med kvalitetssikring må integreres i DKS-budsjettet. Kommunen får ansvar for transport av elever når tilbud i DKS gis ved kunstog kulturinstitusjoner utenfor skolene. En transportordning bør vurderes. Tilbudene produsert av Akershus fylkeskommune vil bli dyrere dersom kommunen ønsker å kjøpe noen av disse. Ved en overgang til 100%-kommune bør den administrative ressursen i det kommunale budsjettet økes fra dagens 20% til 40%. Det beregnes at det totale budsjettet av økte statlige og eksisterende kommunale midler kan romme dette. Det anslås at det samlede budsjettet vil dekke de økte utgiftene en 100%-kommune vil medføre med tanke på administrasjon og produksjon i ordningen. Det vil være nødvendig å finne løsninger på transport av grunnskoleelever som skal få kunstneriske opplevelser i kulturhus, kino eller andre institusjoner i området eller i regionen. Rådmannen vurderer at det er ønskelig at Ås blir en 100%-kommune i DKS. Økonomiske konsekvenser: En overgang til å være direktekommune behøver ikke å få økonomiske konsekvenser for Ås kommune. Administrasjonskostnadene vil stige, men de får plass innenfor et nytt budsjett med mer spillemidler fra staten. Omfanget av tilbud som elevene må busses til må avpasses etter hvor mye som kan avsettes til transport i budsjettet. Alternativer: Alternativet til å bli direktekommune (100%-kommune) er å inngå en ny 4-årig avtale med Akershus fylkeskommune: Fylkeskommunen har i brev av 18.09.2015 tilbudt kommunene ny samarbeidsavtale fra 01.08.2016 med en endret abonnementsordning. Der er grunnpakken gratis, men den er innholdsmessig redusert i forhold til tidligere abonnementsavtale. Ås vil fortsatt motta 1/3 av spillemidlene. I ny grunnpakke vil alle produksjoner leveres av fylket, uten mulighet for lokal tilpasning eller påvirkning på innholdet. Produksjonene som leveres vil heller ikke ta utgangspunkt i kommunens kunst- og kulturinstitusjoner. 15/04057-1 Side 7 av 8
Konklusjon med begrunnelse: Ås kommune søker Akershus fylkeskommune om å bli direktekommune i Den kulturelle skolesekken i neste avtaleperiode med følgende begrunnelse: Med utgangspunkt i de endringene som er foretatt i ordningen av Akershus fylkeskommune i siste avtaleperiode, samt muligheten til å utvikle en mer helhetlig kommunal kulturell skolesekk, er både elever, kulturliv og lokalmiljø i Ås bedre tjent med at kommunen tar ansvaret for hele tilbudet. Kan vedtaket påklages? Nei Ikrafttredelse av vedtaket: Frist for inngåelse av ny avtale med Akershus fylkeskommune for perioden 01.08.2016 31.07.2020 er 31. januar 2016. 15/04057-1 Side 8 av 8