1. Mål og oppsummering av årets viktigste planlagte arbeidsoppgaver

Nordisk Ministerråd ARBEIDSPROGRAM Til EK-M Kopi Store Strandstræde 18 DK-1255 København K Tel +45 3396 0200 Fa +45 3396 0202 x www.norden.org Fra Nordisk avfallsgruppen (NAG) Emne Arbeidsprogram 2010 (oktober 2009) Dato (XX. Måned, år) 07-01777 1. Mål og oppsummering av årets viktigste planlagte arbeidsoppgaver Nordisk arbeidsgruppe for avfall (NAG) vil i hovedsak arbeide innenfor MHPs tema 4.1 Kjemikalier og kretsløp og tema 4.2 Ressurseffektivitet og miljørettet marked. Gruppens arbeid tar utgangspunkt i to prioriterte områder: A. Påvirke utforming og gjennomføring av EUs rammedirektiv for avfall, samt andre avfallsrelaterte direktiver. B. Fremme synergien mellom kjemikalie-, produkt- og avfallspolitikken for å gjøre kretsløpet (livssyklus) og gjenvinningen av avfall sikrere og mer effektiv. NAG vil i 2010 også bidra til det internasjonalt arbeidet innen Montrealprotokollen, og fornyelsen av EU s forordning om ozonreduserende stoffer, samt indirekte bidra til det globale arbeidet innenfor temaene 1.1. Klimapåvirkninger og 2.3 Farlige stoffer i havet. NAG skal i 2010 fortsatt prioritere innspill og samarbeid i forbindelse med relevant lovarbeid og prosesser i EU. Rammedirektivet for avfall (2008/98/EC) er vedtatt, og skal nå implementeres og gjennomføres. Flere datterdirektiver er under revisjon, for eksempel WEEE-direktivet. Nordisk samarbeid er viktig for å gi tidlige og samstemte innspill til disse prosessene. I dette arbeidet vil NAG legge vekt på særtrekkene i de nordiske samfunn som er forskjellige fra resten av EU, blant annet arktisk klima, små samfunn og spredt befolkning og små og mellomstore virksomheter. Høsten 2009 skal NAG gjennomføre et nordisk seminar om implementering av rammedirektivet for avfall. Målet med seminaret er å finne felles utfordringer for Norden og definere behov for felles prosjekter, samt bidra til erfaringsutveksling. Seks arbeidsområder er foreløpig utpekt som særlig relevante for fremtidig nordisk samarbeid i regi av NAG: - definisjon og praktisering av end-of-waste begrepet (art. 6) - definisjon og klassifisering av farlig avfall (art. 7 og avfallslisten) - mål om materialgjenvinning, blant annet for bygg- og rivningsavfall (direktivet art. 11), - krav om avfallshåndteringsplaner (art. 28) side 1 af 7

- programmer for avfallsforebyggelse (art. 29) - energieffektivitet for avfallsforbrenningsanlegg (anneks II) og konsekvenser for grensekryssende transport av avfall i Norden. I etterkant av seminaret vil NAG vurdere behovet for nye relevante prosjekter og undergrupper for 2010 og påfølgende år. Mye av NAGs arbeid vil foregå i undergrupper. Disse undergruppene representerer et vesentlig bidrag til oppbygging av nettverk mellom nordiske myndigheter og forankring av det nordisk fellesskapet i forvaltningsinstitusjonene. Undergruppene har spisskompetanse og muligheter til å arbeide med spesifikke temaer, gå i dybden på EUs arbeid, vurdere konsekvenser av utviklingen osv, på en måte som NAGs medlemmer alene ikke vil ha kapasitet og kunnskap til. Med utgangspunkt i EK-Ms vedtak om undergrupper (august 2009), har NAG vurdert behovet for undergrupper ut fra endret prioritering og behovet for økt arbeid og samarbeid om rammedirektivet (se nedenfor). NAG vil samarbeide med Nordisk kjemikaliegruppe (NKG) og Nordisk arbeidsgruppe for bærekraftig produksjon og forbruk (HKP). Det er blant annet planlagt et felles gruppemøte (januar 2010) for å øke kjennskapet til hverandre og vurdere temaer som egner seg til, eller som kan dra nytte av, økt samarbeid mellom gruppene. Arbeidet med reduksjon av mengden avfall som oppstår (avfallsforebygging) krever samarbeid med HKP. En bærekraftig produksjon kan bidra til mer effektive produksjonsprosesser og mindre avfall fra næringslivet. Den andre store kilden til avfall er forbruket. Prosjektene BAT for avfallbehandling og Minimering av matavfall fra butikker og grossister vil inntil videre være NAGs bidrag til dette arbeidet. Kvantiteten av avfall er viktig, men kvaliteten på avfallet har også noe å si for miljøvirkningene og gjenvinningsmulighetene. Arbeidet med å redusere miljøfarlige stoffer i produkter er en viktig vei for å redusere mengden farlige stoffer i avfall og mengde farlig avfall. Samarbeid med Nordisk kjemikaliegruppe (NKG) vil være viktig i denne sammenheng. NKG og NAG samfinansierer to prosjekter. Det ene ( Greening WEEE ) skal bidra til å redusere innholdet av kjemikalier i EE-produkter, slik at miljøpåvirkningen knyttet til avfallbehandling reduseres. Det andre skal bidra til bedre avfallbehandling av ozonreduserende stoffer. Arbeidet med koordinering av nordiske myndigheter som regulerer grensekryssende transport av avfall skal fortsette. Arbeidet ble påbegynt gjennom to nettverksbyggende seminarer, høsten 2007 og 2008. I 2010 ønsker NAG å finansiere et forprosjekt som skal vurdere muligheten for å effektivisere og forenkle dokumentflyten gjennom økt bruk av elektronisk kommunikasjonsteknologi. Prosjektet vil også være relevant for NMRs arbeid for å redusere grensehindringer i Norden. 2. Gruppens innspill til internasjonale forhandlinger etc. Arbeidsområdet for WEEE-gruppen har vært og vil fortsatt være å bidra til felles nordiske innspill til revisjonen av EU-direktivet. Resultatene fra prosjektet om Organiske forurensninger i avløpsslam vil kunne påvirke EUs fremtidig revidering av slamdirektivet. NAG vil for øvrig følge med på EUs arbeid knyttet til avfallsrelevante direktiver, som slamdirektivet, direktivet om bio-avfall osv, for å kunne fange opp kommende problemstillinger og om nødvendig initiere nye prosjekter. FNs Basel-konvensjon om farlig avfall ble endret i 1993, slik at eksport av farlig avfall fra I-land til U-land skal være forbudt, den såkalte Basel Ban amendment. Imidlertid har ikrafttredelsen av endringene ikke vært mulig på grunn av at for få land har ratifisert endringene. Et prosjektet påbegynt i 2009 Ratifisering av Basel Ban amendment vil bidra til at flere land ratifiserer endringene. side 2 af 7

3. Oppsummering av gruppens planer for implementering av Strategien for bærekraftig utvikling 2009-2012 De fleste av NAGs prosjekter støtter, direkte eller indirekte, en bærekraftig utvikling, og bidrar til implementering av Nordisk strategi for bærekraftig utvikling 2009-2012, Konkret vil flere av våre 2010-prosjekter være knyttet til følgende prioriterte område innen bærekraftig produksjon og forbruk: - helhetssynet og samarbeidet om utvikling og gjennomføring av produkt-, kjemikalie-, energi- og avfallspolitikken - forebygge svinn av mat i distribusjonskjeden 4. Oppsummering av gruppens planer for implementering av Nordisk strategi for klima og miljøgifter i Arktis 2006-2012 og NMRs Arktisk samarbeidsprogram 2009-2011. Ingen av NAGs prosjekter er direkte knyttet til Arktisk strategi og samarbeidsprogram. NAG har likevel fokus på det som er de nordiske landenes særpreg sammenlignet med EU generelt: kaldt klima, små tettsteder og spredt befolkning, overvekt av små og mellomstore bedrifter. Flere av våre prosjekter vil legge vekt på denne særegenhet og dermed bidra til å utvikle bedre økologiske forutsetninger for dagens bosetningsmønster. God avfallbehandling som reduserer miljøgifttilførslene til de arktiske strøk representerer også et indirekte bidrag til strategien. 5. Oppsummering av gruppens planer for implementering av NMRs retningslinjer for samarbeid med Estland, Latvia og Litauen og retningslinjer for samarbeid med Nordvest-Russland NAG støtter et prosjekt for utvikling av kildesortering for husholdningsavfall i Petrozavodsk (Nordvest-Russland). Prosjektet vil bidra til å utvikle en mer miljøvennlig avfallshåndtering i byen, øke mulighetene for utnyttelse av avfallet og redusere miljøpåvirkningene knyttet til avfallshåndteringen. Forhåpentligvis vil også prosjektet kunne fungere som pilotprosjekt/idébank for andre byer i Russland. 6. Tverrsektorielt samarbeid NAG har for tiden ingen samarbeidsarena med andre sektorer. Økonomi i avfallbehandlingen er imidlertid en viktig negativ faktor, og det kan være aktuelt å etablere et samarbeid med Miljø- og økonomigruppen (MEG). 7. Informasjonsvirksomhet NAGs hjemmesider vil bli modernisert i tråd med NMRs sentrale revisjon av www.norden.org og oppdatert løpende i sammenheng med gruppens arbeid. Både NAG og NAGs undergrupper vil drive aktiv informasjonsvirksomhet. Den vil bli tilpasset prosjektenes resultater og målgrupper: informasjon til sentrale myndigheter i Norden, kontakt med EU-kommisjonen og relevante TAC møter, utarbeidelse av korte, skriftlige informasjonsdokumenter (fact sheets) på flere språk for informasjon til virksomheter og lokale myndigheter, osv. side 3 af 7

NAG vil presisere undergruppenes ansvar for informasjon og kommunikasjon i undergruppenes mandater for 2010. De enkelte land vil også informere om prosjektene når det er relevant. 8. Gruppens sammensetning NAG består av: Leder - Jette Skaarup Justesen Danmark Medlemmer - Kenneth Holm Finland - Eyð Eidesgaard Færøyene - Per Ravn Hermansen Grønland - Sigurbörg Sæmundsdóttir Island - Bernt S. Ringvold Norge - Ragnhild Børke Norge - Gunnar Fredrikssom Sverige - Helen Lindqvist Sverige - Mona Kårebring-Olsson Åland - Koordinator - Isabelle Thélin I 2009 hadde NAG fem undergrupper. Av disse skal småsamfunnsgruppen og BATgruppen overføres til HKP i tråd med vedtak i EK-M. NAG vil sørge for en så god overgang som mulig, og om nødvendig avslutte avfallsrelaterte prosjekter som ikke blir ferdige i 2009. Med utgangspunkt i Nordisk miljøhandlingsprogram, Nordisk strategi for en bærekraftig utvikling, vårt mandat og ovennevnte arbeidsprogram for 2010, har NAG vurdert behov og oppgaver for de øvrige undergruppene. Konklusjon er at vi fortsatt har behov for WEEE-gruppen og for deponigruppen, men at det ikke er nødvendig med en egen gruppe for organiske avfall de neste årene. Sistenevnte gruppe blir derfor nedlagt. NAG vurderer det videre slik at det vil være behov for nye undergrupper knyttet til arbeidet med rammedirektivet for avfall. Nye undergrupper knyttet til avfallsrammedirektivet NAG vurderer det slik at arbeidet knyttet til rammedirektivet vil tilsi opprettelse av nye undergrupper, men har ennå ikke konkludert med hensyn til hvilke temaer og konkrete oppgaver disse gruppene bør fokusere på. NAG vil bruke resultatene fra seminaret om rammedirektivet, oktober 2009, for å definere behovet, og vil utnevne undergruppene i begynnelse av 2010. WEEE-gruppen (Undergruppe for avfall fra elektriske og elektroniske produkter) WEEE-gruppen arbeider for å redusere bruken av miljøfarlige kjemikalier i EE-produkter. Arbeidsområder er bl.a. implementering av WEEE-direktivet, bidrag til videreutvikling av direktivet, forvaltning av WEEE i Norden, informasjon og statistikk om WEEE og om innhold av kjemikalier i WEEE, innsamling og behandling av WEEE og konsekvenser for miljøet. Arbeidsområdet omfatter også oppfølging av andre relevante direktiver (RoHs direktivet, batteridirektivet). I 2010 skal gruppen blant annet følge med på EUs arbeid med revidering av av WEEE-direktivet og drive prosjektet Greening WEEE. Mandat for undergruppen er vedlagt. Gruppen består av: - Teemu Virtanen (leder) Birkalands miljöcentral Finland - Lena Jacobsson Naturvårdsverket Sverige side 4 af 7

- Heidis Holstad Frantzen Statens forurensningstilsyn Norge - Camilla Østerlig Borgersen Statens forurensningstilsyn Norge - Kjartan Ingvarsson Umhverfisstofnun Island - Morten Carlsbæk Miljøstyrelsen Danmark - Per Ängerheim (batterier) Naturvårdsverket Sverige - Ole Thomas Thommesen (batterier) Statens forurensningstilsyn Norge - Lis Vedel (batterier) Miljøstyrelsen Danmark Deponigruppen Gruppen arbeider for å forebygge og redusere deponikonsekvensene for helse og miljø. Gruppen vil i 2010 styre to prosjekter på vegne av NAG: Avfallsdeponier som fremtidige ressursbanker og Fremtidige avfallstrømmer : Gruppen samordner også det nordiske arbeidet i forb. med implementering av deponidirektivet. Gruppen består av: - Ari Seppänen (leder) Miljøministeriet Finland - Jörgen G. Hansen Miljøstyrelsen Danmark - Eyđ Eydesgaard Umhvørvisstovan Færøyene - Erika Nygren Naturvårdsverket Sverige - Carl Mikael Strauss Naturvårdsverket Sverige - Rita Vigdis Hansen Statens forurensningstilsyn Norge - Anette Rognan Statens forurensningstilsyn Norge - Gudmundur B. Ingvarsson Umhverfisstofnun Island - Per Ravn Hermansen (observatør) Miljø- og naturstyrelsen Grønland 9. Budsjett 2010 Søknad om midler til arbeidsgruppen DKK Merknader EK-M 2 106 023 Direkte bidrag fra EK-M til NAG, inkl. NAGs bidrag til NKGs prosjekt om ozonreduserende stoffer (100 000 DKK) og til HKPs prosjekt om BAT for avfallbehandling (200 000 DKK) NB. Bevilging fra EK-M ble på 2.006.023 DKK NMR andre sektorer (f.eks. 0 fisk, jord- og skog, økonomi, energi) NMR andra puljer (BU, Formannskapspotten) 290 000 Søkes fra BU-potten, til prosjektet Greening WEEE + prosjektet Minimering av matavfall i distribusjonskjeden Overførte, udisponerte 3 977 midler fra foregående år (2009) Overførte, disponerte, men 230 000 Anslag ubrukte midler fra 2009 1) Total 2 630 000 1) Dette representerte disponerte midler som ikke benyttes til planlagte aktiviteter i løpet av 2009 likevel. Midlene stammer i hovedsak fra overskudd fra budsjettposter som sekretariatet, publiseringsutgifter, drift av undergruppene, og seminaret om rammedirektivet i oktober. Endelig beløp vil ikke bli kjent før regnskapet for 2009 foreligger. side 5 af 7

Budsjetterte midler til aktiviteter og prosjekter (alt i DKK) NB! Prosjekter som planlegges avsluttet høsten 2009 er ikke nevnt nedenfor. Prosjekt/aktiviteter Overførte midler fra 2009 1) Budsjetterte midler for 2010 (for samarbeids -prosjekter angis fordeling) Reisekostnader 2010 Kommentarer Småsamfunnsgruppen, overføres til HKP 2008.3.03 Less formal approach to eco-management 631 659 0 Bør overføres til HKP, sammen med småsamfunnsgruppen Drift av småsamfunnsgruppen 0 Overtas av HKP Sum, småsamfunnsgruppen 631 659 0 0 BAT-gruppen, overføres til HKP 2009.3.01 BAT for avfallbehandling 200 000 200 000 Full finansieres av NAG, må avklares med HKP-gruppen 2009.3.02 BAT for bryggerier 200 000 0 Forutsetter støtte fra HKP i 2010 Drift av BAT-gruppen 0 Overtas av HKP Sum, BAT-gruppen 400 000 200 000 0 WEEE-gruppen 2009.2.01. Greening WEEE NAG: 90 000 NKG: 90 000 BU: 180 000 Drift, WEEE-gruppen 50 000 Sum, WEEE-gruppen 180 000 180 000 50 000 Samarbeidsprosjekt et, forutsetter bevilging fra BUpotten i 2010 Deponigruppen 2009.3.03 100 000 100 000 Avfallsdeponier som ressursbanker 2009.3.04 Fremtidige 100 000 100 000 avfallstrømmer Drift, deponigruppen 50 000 Sum, Deponi 200 000 200 000 50 000 Undergrupper og prosjekter knyttet til rammedirektivet for avfall 1) 2009.3.05 Minimering av matavfall i butikker med mer 50 000 NAG: 60 000 BU: 110 000 Forutsetter bevilgninger fra BUpotten 2009.3.06 Nye typer farlig avfall / avfallslisten 200 000 Foreløpige bevilginger, endelig vedtak etter seminaret Nye prosjekter 500 000 Behov for midler også i 2011 og 2012 Drift, nye undergrupper 150 000 SUM, Aktiviteter knyttet il rammedirektivet 250 000 670 000 150 000 side 6 af 7

Andre prosjekter 2008.3.04 Ratifisering, Basel Ban amendment 2009.2.05 Kildesortering i Petrozavodsk 2007.3.04 Organisk forurensning i avløpsslam 2009.3.07 Forstudier - Digital saksbehandling, transport av avfall 2009.3.08. Støtte til 3. Nordrocs konferansen 2009.3.10 Økonomisk effektivitet i kommunal avfallbehandling 2009.3.11 Behandling av avfall med ozonreduserende stoffer SUM, andre prosjekter 379 000 I gang, avsluttes i 2010, styres av Miljøstyrelsen NABO: 260 216 Gjennomføres i 2010, styres av NAG 85 000 200 000 10 000 Foreløpige bevilgninger, NAG ønsker ytterligere opplysninger før bevilgningene blir endelige 150 000 150 000 Styres av institusjoner i SE, NO, FI og DK 50 000 200 000 Prosjektdetaljer må vurderes nærmere NAG: 100 000 NAG: 0 NKG: 924 216 650 000 10 000 Bidrag til NKGs prosjekt Publiseringsutgifter 150 000 Sekretariatsutgifter 320 000 Se nedenfor SUM 2 585 875 2) 3) 2 370 000 4) 260 000 Total budsjett for 2010 2 630 000 1) Rammedirektivet for avfall ble vedtatt høsten 2008 og er under implementering i EU- og EFTAlandene. NAG organiserer et seminar, 26-27. oktober 2009, for å identifisere felles utfordringer og fagområder der et Nordisk samarbeid er ønskelig. På bakgrunn av seminarets resultater vil NAG vurdere å sette i gang hensiktsmessige prosjekter og undergrupper, dette vil drøftes og vedtas på møte i januar 2010. NAG har derfor satt av en pott til disse aktivitetene som vil bli utført i 2010 og påfølgende år. 2) Antatt beløp, bevilget men ikke ubetalt per 10. september 2009. 3) Beløpet inkluderer 1 031 695 DKK til prosjekter som overføres til HKP (antatt beløp, avhengig av fremdrift og utbetalinger høsten 2009) 4) Beløpet inkluderer NAGs bidrag til prosjekter som styres av HKP (BAT for avfallsbehandling, 200 000 DKK) og NKG (avfall med ozonreduserende stoffer, 100 000 DKK) Oversikt over sekretariatsmidler DKK Merknader Lønn + sosial utgifter 270 000 Koordinator, ½ tid Reiser 50 000 6-8 reiser Møter 0 Inkludert i reiser Øvrige kostnader 0 Ingen planlagt Total 320.000 Som tidligere år side 7 af 7