Risør kommune v/ Enhet for plan- og byggesak Postboks 158 4952 Risør 05.08.2014 Høringsuttalelse med revidert innspill til Kommuneplan 2014-2025 Vedr. utskillelse av hyttetomt på gnr/bnr 21/3 i Risør kommune Det sendes herved høringsuttalelse med en revisjon av nevnte innspill. Endringen består i at hyttetomten flyttes lenger vekk fra sjøen og fra stien, i nordøstlig retning. Den blir da vesentlig mindre sjenerende både fra sjøen og stien. Plasseringen framgår av vedlagte kart. Område SF3-Trulsvik var tatt inn i kommuneplanens høringsutgave av februar 2014. Fylkesmannen anbefaler at området tas ut av kommuneplanen med henvisning til tidligere dispensasjonssak. Risør kommune har imøtekommet dette i høringsutgave av juni 2014 med begrunnelse i tidligere klagesak. Et av hovedargumentene for Fylkesmannens avslag for dispensasjonssøknaden var at nybygging i strandsonen kun måtte foretas etter en helhetlig planprosess og at innvilgelse av dispensasjon kunne gi uheldig presedens og forsterke presset mot nedbygging av strandsonen. Dette er ikke nå noe argument da kommuneplanen som Fylkesmannen selv sier nettopp er resultatet av en slik helhetlig planprosess. Fylkesmannens øvrige poenger mot å gi dispensasjon var at det ville: medføre uheldige landskapsvirkninger være uheldig ut fra almennhetens ferdsels- og friluftsinteresser For å imøtekomme disse innvendingene foreslår vi å flytte hytta mot nordøst, se kart i vedlegg til dette brevet, slik at den blir enda mindre synlig fra sjøen og blir vesentlig mer skjermet mot adkomststien til gården. Hytta blir nå liggende skjermet bak noen fjellkoller og ca 30 m til side for stien slik at den ikke vil virke hindrende for gående i retning sjøen. Den foreslåtte hyttetomta ligger og har hele tiden ligget utenfor 100 m sonen. Mer utfyllende kommentarer og saksfremstilling er gitt i vedlegget. Fylkesmannen sier i sine kommentarer til kommuneplanen at han: --- finner at kommuneplanen i hovedsak er i tråd med statlig politikk og gitte nasjonale føringer. Herunder inneholder den ingen elementer som kan anses å være i særlig konflikt med viktige nasjonale eller regionale føringer. Dette må da også gjelde Område SF3-Trulsvik. Fylkesmannen har plikt til å legge vekt på det lokale selvstyre i denne typen saker, se forvaltningslovens 34 annet ledd. Høyesterett sier i dom av 15.02.07 at dette først og fremst gjelder i valget mellom løsninger som ikke eller i liten grad kan anses å ha betydning for overordnede planhensyn av regional eller nasjonal betydning. Sammenholdt med Fylkesmannens vurdering sitert over må dette oppfattes slik at det er opp til de lokale myndigheter å fatte en beslutning i denne saken. Risør kommune har i alt sagt ja til søknaden tre ganger; to ganger under dispensasjonssaken og nå ved utarbeidelse av første gangs offentlige høringsutgave. Vi oppfatter derfor at kommunen er for å godkjenne søknaden og er i sin fulle rett til å gjøre så uten å skjele til hva Fylkesmannen måtte mene. Videre nevnes at plan og bygningslovens 11-15 blant annet sier Departementet kan, selv om det ikke er reist innsigelse, oppheve hele eller deler av planen eller gjøre de endringer som finnes påkrevd, dersom den strider mot nasjonale interesser eller regional plan. Basert på ovennevnte kommentar fra Fylkesmannen er ikke slike forhold gjeldende her, og det er derfor vanskelig å se at sentrale myndigheter kan overprøve Risør kommunes avgjørelse i dette tilfellet.
For øvrig kan det opplyses at eventuell ny hytteeier har sterk tilknytning til stedet da Trulsviknesgården er morens fødested, og han har feriert der og besøkt stedet årlig helt siden barndommen. Basert på dette håper vi at Risør kommune kan ta inn igjen område SF3-Trulsvik i kommuneplanen og gi tillatelse til utskillelse av omsøkte hyttetomt. Med hilsen Per Erik Slåttekjær(sign) Vedlegg m/ kart og bilder
1 VEDLEGG Høringsinnspill, begrenset høring av Kommuneplan 2014-2025 Vedr. søknad om utskillelse av hyttetomt på gnr/bnr 21/3 i Risør kommune 1.Bakgrunn Som innspill til kommunens arealdel søkte vi om å få utskilt en tomt på ca 1 mål for oppføring av hytte på gnr/bnr 21/3 i Risør kommune. Innspillet ble tatt inn i forslaget til kommuneplan som ble sendt ut på offentlig høring i februar 2014 og omtalt som område SF3 ved Trulsvik. I kommentarer datert 27.02.14 fra Fylkesmannen i Aust Agder anbefales at området tas ut av planen med begrunnelse at det har vært søkt om dispensasjon om slik fradeling tidligere og påklagd av Fylkesmannen med stadfestelse av settefylkesmann. Med begrunnelse i den tidligere klagesaken har Risør kommune tatt området ut av den kommuneplanen som ble sendt ut på begrenset høring i juni 2014. Denne klagesaken ble det for øvrig opplyst om i vårt innspill til kommuneplan. Vi er meget overrasket over denne siste utviklingen og vil gjerne få komme med noen kommentarer til saken. 2. Kort sakshistorikk 27.06.07: Innsendelse av søknad om utskilling av to alternativer for en hyttetomt, hvor alt.2 ligger utenfor 100 m-beltet. 29.01.08: Fylkesmannens miljøvernavdeling vurderer at tomten ligger i strandnært område og at oppføring av ny bebyggelse må skje etter en helhetlig planprosess. 06.03.08: Hovedutvalget for plan, miljø og tekniske tjenester i Risør kommune fatter følgende vedtak: Det gis dispensasjon for fradeling av tomt til fritidsbebyggelse for alt. 2. 10.04.08: Fylkesmannen i Aust-Agder klager på kommunens vedtak. 08.05.08: Klagen blir behandlet i ovennevnte Hovedutvalg i Risør kommune, som ikke finner grunn til å ta klagen til følge. 31.10.08: Fylkesmannen i Telemark som settefylkesmann tar klagen til følge og vedtar at det ikke gis dispensasjon til fradeling. Det blir opplyst at vedtaket ikke kan påklages. 3. Fylkesmannen s rolle i plan- og byggesaksbehandling I sin klage av 10.04. 2008 opplyser Fylkesmannen i Aust-Agder at Fylkesmannen skal i plan- og byggesaksbehandlingen påse at viktige regionale og nasjonale miljøverninteresser blir ivaretatt. Fylkesmannen sier i klagen at fradeling av hyttetomt vil være i strid med gjeldende nasjonal politikk om forvaltning av strandsonen. Det legges særlig vekt på at innvilgelse vil a. gi uheldige konsekvensvirkninger for senere liknende saker b. medføre uheldige landskapsvirkninger c. være uheldig ut fra almennhetens ferdsels- og friluftsinteresser
2 4. Fylkesmannens merknader til kommuneplanen Fylkesmannens sier i innledningen at merknadene er faglige anbefalinger som kommunen anbefales å følge opp i det videre planarbeidet. Vi noterer i denne sammenheng at kommunen har valgt å se bort fra flere av disse anbefalingene. Det sies videre at Fylkesmannen finner at kommuneplanen i hovedsak er i tråd med statlig politikk og gitte nasjonale føringer. Herunder inneholder den ingen elementer som kan anses å være i særlig konflikt med viktige nasjonale eller regionale føringer. I avsnitt NLF-spredt anbefales det at Område SF3-Trulsvik tas ut med henvisning til tidligere klagesak og opplisting av de tre ovennevnte hensyn, se punkt 3. 5. Lokalt selvstyre I sin vurdering av dispensasjonssøknaden sier settefylkesmannen følgende: Fylkesmannen har plikt til å legge vekt på hensynet til det lokale selvstyret ved prøving av det frie skjønn og henviser til forvaltningslovens 34 annet ledd og til en høyesterettsdom fra 15.02.07 hvor det blant annet sies. at anvendelsesområdet for forvaltningslovens 34 annet ledd, tredje punktum først og fremst er i valget mellom løsninger som ikke eller i liten grad kan anses å ha betydning for overordnede planhensyn av regional eller nasjonal betydning. Sett sammen med uthevet setning i punkt 4 over må dette oppfattes slik at det er opp til det lokale selvstyre og dermed kun de lokale myndigheter å fatte en beslutning i denne saken. I plan og bygningslovens 11-15 står det blant annet at Departementet kan, selv om det ikke er reist innsigelse, oppheve hele eller deler av planen eller gjøre de endringer som finnes påkrevd, dersom den strider mot nasjonale interesser eller regional plan. Basert på ovennevnte uttalelse fra Fylkesmannen er ikke slike forhold gjeldende her. Av punkt 1 og 2 går det klart fram at Risør kommune tre ganger har fattet vedtak om innvilgelse av fradeling av omsøkte hyttetomt. Siste gang i forbindelse med innspillet til kommuneplanen, og i den forbindelse var representanter fra kommunen på befaring. Viktig her er at det ikke er kommet til nye vesentlige argumenter fra Fylkesmannen siden hans første innvendinger, snarere tvert i mot som vist nedenfor. 6. Fylkesmannens innvendinger mot dispensasjonssøknaden a. Uheldige konsekvensvirkninger for senere liknende saker Fylkesmannen mener at en dispensasjon vil kunne åpne for uheldige konsekvensvirkninger og at det må forventes at det vil åpne for flere liknende søknader senere med sterkere nedbygging av strandsonen. For sjønære områder er det på bakgrunn av de nasjonale mål om å bevare strandsonen særlig viktig at oppføring av eventuell ny bebyggelse skjer på bakgrunn av en helhetlig planprosess, som gjennom utarbeidelse av en kommuneplan. Vår siste søknad som innspill til kommuneplanen var nettopp for å imøtekomme denne innvendingen, så vi mener at den ikke lenger er relevant.
3 b. Uheldige landskapsvirkninger Området fremstår som et landskapsrom med store kulturlandskaps- og naturverdier. Ett av de vedlagte bildene som er tatt inn fjorden viser dagens situasjon og at de gamle jordstykkene mellom fjellknattene er helt overgrodd av lauvtrær og vanskelig kan oppfattes som kulturlandskap. Det andre, noe private, bilde viser omtrent samme situasjon for ca 30 år siden. Det er tydelig at det gamle kulturlandskapet i stor grad er forsvunnet og overgrodd av tett kratt og trær. En positiv følge av den omsøkte hytteutbyggingen er at i det minste et par av disse jordene vil bli satt tilbake til tilnærmet opprinnelig stand for å sikre god adkomst til sjøen og dermed bli tilbakeført til det opprinnelige kulturlandskapet. Det sies videre at man på Trulsvik-gårdene kan se kulturminner som steingjerder, rydningsrøyser og oppbygde kjerreveier. Dette gjelder kun i liten grad på aktuell del av Trulsviknes-gården hvor det høyt oppe i lia finnes rester av et steingjerde som man må komme nært innpå for å oppdage. Dette vil også kunne bli synlig fra sjøen igjen ved en trerydding. Tomten ligger høyt i terrenget og vil føre til en svært uheldig punktering av området. Fra vedlagte bilde er det vanskelig å være enig i at tomten ligger høyt i terrenget. Uten at det går fram av bildene har den planlagte hyttetomten en senkning i fjellet som medfører at hytta kan legges lavt i terrenget og dermed bli tilsvarende lite synlig fra sjøen. Den vil være langt fra å kunne gi noen form for silhuettvirkning. I NIJOS rapport 2/01 Landskapstyper langs kysten av Aust-Agder sies på s. 50 at Dersom en tar et overordnet hensyn til landskapets evne til å kamuflere bebyggelse, vil trolig Nordfjordens nord-side kunne gi grunn til flere mindre hytter. Unngå silhuettvirkning er viktig her. c. Uheldig ut fra almennhetens ferdsels- og friluftsinteresser Vedlagte kart viser at tomten er planlagt godt til side for stien som går ned til Trulsviknesgården. Hytta vil ligge godt skjermet fra stien både på grunn av mellomliggende fjellkoller og furutrær. Nåværende ferdsel fra almennheten er så godt som ikke-eksisterende. På grunn av bratte fjellskrenter og tett gjengrodde jorder er adkomst ned til sjøen meget vanskelig tilgjengelig. Det er derfor vanskelig å se at en hytte her kan ha stor betydning for fremtidig ferdsel i dette området som er og høyst sannsynlig vil fortsette å være lite tilgjengelig fra landsiden. Vi synes dette underbygges av følgende uttalelse i nevnte NIJOS rapport Da selve fjordlia, på grunn av sin bratthet, likevel ikke er særlig egnet for ferdsel/friluftsliv anses ikke fritidsbebyggelsen å være spesielt problematisk her. På tross av ovennevnte kommentarer til opprinnelig innspill foreslår vi å flytte hytta mot nordøst, se vedlagte kart, for å imøtekomme de to siste innvendingene fra Fylkesmannen. Den blir da vesentlig mindre synlig fra sjøen og i betydelig mindre konflikt med adkomststien til gården.
4 Hytta blir nå liggende skjermet bak noen fjellkoller og ca 30 m til side for stien slik at den ikke vil virke hindrende for gående i retning sjøen. Vedlegg: To bilder, et av nyere dato av området, et tatt på 70-tallet Kart som viser opprinnelig og ny hytteplassering