Saknr. 15/6291-1 Saksbehandler: Per Olav Bakken Utredning - Hensetting Østlandet - Høring av rapport vedrørende arealsøk for hensetting av tog Innstilling til vedtak: 1. 1. Fylkesrådet mener at Jernbaneverket i prosessen hadde tjent på en større grad av samhandling og dialog med berørte kommuner og berørte grunneiere. Utredningen har ikke en grundig analyse av ulike alternativer. Fylkesrådet vil på denne bakgrunn ikke ta stilling til og prioritere mellom de enkelte foreslåtte alternativene. 2. Det er viktig at den videre prosessen gjennomføres i henhold til plan- og bygningslovens bestemmelser, herunder at det gjøres en konsekvensanalyse av alle aktuelle områder. 3. Fylkesrådet forutsetter at Jernbaneverkets vurdering av hensettingsarealer for tog i Hamarregionen sees i sammenheng med kommunedelplan for dobbeltspor på strekningen Sørli-Brumunddal. 4. Fylkesrådet forutsetter at Jernbaneverkets vurdering av hensettingsareal for tog i Kongsvingerområdet tar uttalelsene fra Kongsvinger kommune og Sør-Odal kommune med som grunnlag i det videre arbeidet 5. Fylkesrådet vil ikke utelukke at det i den videre prosessen kan være flere alternativer som utredningsarbeidet så langt ikke har avdekket. Vedlegg: - Rapport Hensetting Østlandet - Delrapport Hensetting Hamar - Delrapport Hensetting Kongsvinger - Uttalelse fra Stange kommune - Uttalelse fra Ringsaker kommune - Uttalelse fra Hamar kommune - Uttalelse fra Kongsvinger kommune - Uttalelse fra Sør-Odal kommune
Hamar, 02.09.2015 Per-Gunnar Sveen fylkesrådsleder Dette dokumentet er elektronisk godkjent.
Saksutredning Utredning Hensetting Østlandet - Høring av rapport vedrørende arealsøk for hensetting av tog Hjemmel/referanse for saken Fylkesrådets vedtakskompetanse er hjemlet i FT-sak 95/11. Innledning og bakgrunn Jernbaneverket har igangsatt utredning om fremtidig behov for hensetting (parkering) av tog på Østlandet. Tilstrekkelig antall plasser for hensetting av tog er en forutsetning for den planlagte tilbudsforbedringen som planlegges på Østlandet. For Hedmarks del gjelder saken området rundt Hamar stasjon og Kongsvinger stasjon. Rapport fra fase 3 er sendt på høring ved brev av 25.06.2015 med høringsfrist 02.09.2015. Da flere av partene har ønsket lengre høringsperiode, er denne forlenget til 10.09.2015. Fylkeskommunen er bedt om å administrere og koordinere høringene. Utredningen Hensetting Østlandet delrapport 3, datert 12.5.2014, omhandler bl.a. en vurdering av ulike arealer for hensetting av tog i Hamarområdet (vedlegg 2) og i Kongsvingerområdet (vedlegg 3). Saksopplysninger fakta Jernbaneverket har i denne prosessen foretatt et arealsøk som blant annet har inkludert dialog med berørte kommuner og fylkeskommuner. De ulike områdene er så vurdert og sammenlignet basert på følgende evalueringskriterier: Kostnader for tomtogkjøring Kostnader knyttet til investering Ikke-prissatte konsekvenser og risiko Imøtekommelse av behov Utredningen viser at en forventet etterspørsel og et forbedret togtilbud på Østlandet skaper et behov for flere hensettingsplasser for persontog. Jernbaneverket har gjennom utredningen søkt å identifisere omfang, lokalisering og tidspunkt for når behovene for hensettingsarealer vil oppstå i Østlandsområdet. Fase 1 og 2 av prosjektet er ferdig. Fase 3 for hensetting av tog, som denne saken omhandler, innebærer et arealbehov på ca. 100 dekar i Hamarområdet og 25 dekar i Kongsvingerområdet. Hensettingsarealer for parkering av tog er en forutsetning for å kunne tilby et bedre og utvidet togtilbud. Hamar og Kongsvinger stasjoner vil være endestasjoner for mange tog og det vil altså bety at de tomme togene må kjøre fra endestasjon til et hensettingsareal for parkering, og tilbake til endestasjon. Togene rengjøres og toaletter tømmes i forbindelse med dette. Et hensettingsanlegg vil derfor generere noen arbeidsplasser. Det foretrekkes at det er ut-/innkjøring i begge ender av området. Det kan være en fordel å ha driftsbase og verksteder i forbindelse med hensetting av tog.
En hensettingsplass krever et areal på ca. 2,5 dekar i en lengde på 135 m. Rapporten foreslår en løsning der det legges til rette for 15 hensettingsplasser i Hamarområdet allerede i 2023, og med arealreserver for ytterligere 25 hensettingsplasser i 2040. Arealbehovet i Hamarområdet er ca. 100 dekar. I Kongsvingerområdet er behovet 10 nye hensettingsplasser innen 2020 og det vil kreve et areal på ca. 25 dekar. I møte med Jernbaneverket 27.8. kom det frem at behovet for hensettingsplasser er mest akutt i Kongsvingerområdet, mens det for Hamar planlegges lagt til rette når dobbeltsporet tas i bruk i 2024. Vurderinger Vedrørende Hamarområdet Det er i mulighetsstudien tatt utgangspunkt i 14 alternative lokaliseringer i områdene omkring Hamar (Hamar, Stange, Ringsaker, Løten kommuner). Deretter er det gjort en grovsiling hvor 7 av disse ble vurdert som urealistiske eller ikke ønskelige. I en nærmere vurdering av de 7 gjenstående alternativene, kommer to alternative lokaliseringer ut som mest egnet Rørvika i Ringsaker kommune og Skattumshagan ved Hjellum i Hamar kommune. Ved vurdering av ulike hensettingssteder er avstanden fra Hamar stasjon av stor betydning. Lang avstand med mye tomkjøring betyr store årlige driftskostnader. Lokalisering ved Rørosbanen forutsetter elektrifisering fram til det aktuelle stedet. Lokalisering nord for Hamar ved Dovrebanen og øst for Hamar ved Rørosbanen vil med enkeltspor ha utfordringer knyttet til strekningskapasitet. Det er snakk om vesentlige arealer som må omdisponeres for å dekke behovet for hensetting av tog. Utredningen som foreligger er en grov vurdering gjort på et tidlig stadium i planleggingen, og er kun et forarbeid til videre planlegging etter plan- og bygningsloven. Hensettingsarealer knyttet til Hamar stasjon må ses i nær sammenheng med planleggingen av dobbeltspor på IC-strekningen Sørli-Brumunddal og gjennomføres etter plan- og bygningslovens bestemmelser. Med det grunnlaget som foreligger vil det være naturlig at videre planlegging av hensettingsarealer også blir en del av arbeidet med kommunedelplan for tospors jernbane på denne strekningen. Nedenfor gis en oversikt over hvilke steder som foreløpig er utpekt som aktuelle for hensetting av tog. Alternativ 1 Rørvika: Arealet ligger i Ringsaker ca. 3 km sør for Brumunddal og ca. 10,4 km nord for Hamar ved gården Rørvika. Området vil ligge mellom dagens jernbane og foreløpige planer for tospors jernbane. Alternativet er vurdert å være best egnet basert på de kriteriene som er lagt til grunn i utredningen. Alternativ 2 Murstadhogget: Arealet ligger ca. 12 km nord for Hamar og på begge sider av dagens jernbanespor. Alternativ 3 Tokstadsøkket: Arealet ligger ca. 20 km nord for Hamar og sør for dagens jernbanespor.
Alternativ 4 Disenstranda: Arealet ligger i Hamar øst for dagens stasjonsområde. Noen av alternativene for IC traseer går over Disenstranda. Alternativ 5 Skattumshagan: Arealet ligger ca. 4,6 km øst for Hamar langs Rørosbanen i et skogområde nord for sporet rett etter boligfeltet ved Hjellum. Alternativ 6 Olasvea: Arealet ligger ca. 7,7 km øst for Hamar langs Rørosbanen rett før tettstedet Ilseng. Alternativ 7 Sørli ligger ca. 16,2 km sør for Hamar stasjon. For lokaliseringer langs Rørosbanen kan det generelt sies at de gir konsekvenser for sporsituasjonen på og i tilknytning til Hamar stasjon, spesielt med tanke på alternativ stasjonsplassering for Hamar. Jernbaneverket har vurdert alternativ 1 Rørvika som best egnet område for hensetting av tog. Men også alternativ 5 og 6 ved Hjellum og Ilseng ansees egnet. Formannskapet i Hamar kommune har 19.08.2015, sak 135/15 gjort slikt vedtak: «1. Utredning Hensetting Østlandet delrapport 3 fra Jernbaneverket, jf. Vedlegg 3 og 4, tas til orientering. 2. Det forusettes at videre planlegging for etablering av hensettingsareal for tog følger plan- og bygningslovens bestemmelser.» Formannskapet i Ringsaker kommune har i møte 26.08.2014, sak 93/15, har gjort likelydende vedtak som Hamar formannskap. Stange kommune har 27.08.2015 meddelt at planutvalget vil få en orientering i møte 17.09.2015. Kommunen har derfor gitt en administrativ uttalelse som samsvarer med uttalelsene fra Hamar og Ringsaker kommuner. Kommunen har ellers påpekt at lokaliseringen på Sørli er på tømmerterminalens arealer og vil være i konflikt med dagens bruk. Andre arealer på Sørlig burde imidlertid vært vurdert etter kommunens mening. Vedrørende Kongsvingerområdet Langs Kongsvingerbanen er det i dag 5 hensettingsplasser på Norsenga. Utredningen viser et fremtidig behov på 10 nye plasser på kort sikt (innen 2020)- tilsvarende et areal på 25 daa. Jernbaneverket har med bakgrunn i analysen konkludert med følgende: Alternativ 1 (Vingersjøen) ligger ca. 1,5 km øst for Kongsvinger stasjon. Alternativ 2 (Norsenga) ligger i tilknytning til Kongsvinger stasjon på området hvor det nå er tømmerterminal. Alternativet forutsetter at tømmerterminalen flyttes. Alternativ 3 (Granli) ligger ca. 8 km sør for Kongsvinger mot Charlottenberg.
Alternativ 4 (Siva) ligger ca. 3,6 km fra Kongsvinger stasjon ved Siva næringsområde. Alternativ 5 (Hernesmoen) i Sør-Odal kommune ligger ca. 10 km fra Kongsvinger stasjon i retning Lillestrøm. Alternativ 6 (Nord for Roverud) ligger ca. 10 km nord for Kongsvinger stasjon ved Solørbanen i retning Elverum. Alternativ 7 (Kongsvinger stasjon) er vurdert til å være uegnet for etablering av hensettingsanlegg. Det virker ikke mulig å optimalisere sporplanen uten at det går på bekostning av eksisterende sporaktiviteter. Kongsvinger formannskap har i møte 26.08.2015, sak 43/15, gjort slikt vedtak: «Kongsvinger kommune har følgende uttalelse til Jernbaneverkets forslag til hensettingsplasser langs Kongsvingerbanen: Kongsvinger kommune støtter de vurderingene som Jernbaneverket har gjort knyttet til Hernesmoen, Roverud og Kongsvinger stasjon, og at de områdene ikke er egnet for etablering av hensettingsanlegg. Kongsvinger kommune vil ikke godta en hensettingsplass på Norsenga fordi dette området på sikt må sees på som et byutviklingsområde. Kongsvinger kommune anbefaler Granli som 1. prioritet dersom dette lar seg kombinere med de private planer som er for utvikling av en fremtidig logistikkterminal i området. Kongsvinger kommune anbefaler at man går inn i en prosess med de private aktørene som planlegger logistikkterminal for å se om det kan ligge noen synergier mellom disse prosjektene. Kongsvinger kommune ser på Vingersjøen som et godt alternativ 2 dersom alternativ 1 ikke fører frem. Skulle dette alternativet bli reelt forutsettes det at ny tilførselsveg legges under dagens jernbane og ikke over eksisterende gårdstun. Hensynet til hytter og ovenforliggende boliger må også ivaretas mht støy. Kongsvinger kommune understreker at det er viktig at etablering av hensettingsplasser langs Kongsvingerbanen ikke forringer strekningskapasiteten fra Kongsvinger og vestover mot Lillestrøm. Kongsvingerbanen er i dag nær sprengt av gods- og persontransport, og det er viktig at reisetiden fremover reduseres og ikke økes.» Sør-Odal kommune har i brev 20.08.2015 gitt bl.a. slik vurdering: «Rådmannen i Sør-Odal samtykker i at arealet som er vurdert egner seg lite på grunn av hensynet til tap av dyrka jord og andre togtekniske forhold, men vil poengtere at grunnforholdene her ikke er å kategorisere som «dårlige», slik det går frem i rapporten. Rådmannen i Sør-Odal kommune mener videre at det regulerte Hernesmoen næringsområde eller myrarealet sørvest i tilknytning til Hernesmoen næringsområde burde ha blitt vurdert fremfor de dyrkede arealene vest for området, og at det dermed ikke er gjort en reell vurdering av Hernesmoens potensiale til formålet. I fremtidige utredninger til andre formål ber rådmannen om at Jernbaneverket vurderer arealet i tilknytning til næringsområdet fremfor den dyrkede jorda lenger vest.»
Konklusjon Fylkesrådet mener at de foreslåtte områdene i fase 3 ikke er tilstrekkelig godt vurdert og konsekvensutredet til at fylkesrådet kan ta konkret stilling til hvilket områder som er best egnet til hensettingsareal for tog. Fylkesrådet forutsetter at videre planlegging av hensettingsarealer for tog skjer etter plan- og bygningslovens bestemmelser. Dette innebærer bl.a. at det må gjøres en grundig konsekvensutredning av relevante tema som f.eks. konsekvenser for jordvern, friluftsinteresser, kulturlandskap m.m. for utvalgte tomtealternativene. Fylkesrådet mener at en i arealsøket må søke å unngå at dyrket mark tas i bruk. Det vises i den forbindelse til at Stange kommune har påpekt at det i Sørliområdet kan være egnede arealer som ikke vil komme i konflikt med eksisterende tømmerterminal. Fylkesrådet mener at det i denne kommende prosessen også må være åpning for at andre områder enn de områdene som er vurdert i fase 3 kan bli vurdert. Dessuten understreker fylkesrådet at aktuelle parter og grunneiere må involveres og informeres underveis i prosessen. Fylkesrådet mener at vurdering av egnede hensettingsarealer i Hamarområdet må koordineres og ses i sammenheng med kommunedelplanarbeidet for dobbeltspor på strekningen Sørli-Brumunddal. Fylkesrådet forutsetter at Jernbaneverkets vurdering av hensettingsareal for tog i Kongsvingerområdet tar uttalelsene fra Kongsvinger kommune og Sør-Odal kommune med som grunnlag i det videre arbeidet. Fylkesrådet forutsetter at videre prosess mht. vurdering av egnet hensettingsareal gjennomføres i iht. plan- og bygningslovens bestemmelser med utarbeidelse av konsekvensutredning og kommunedelplan. Fylkesrådet understreker at det er viktig at etablering av hensettingsplasser langs Kongsvingerbanen ikke forringer strekningskapasiteten fra Kongsvinger og vestover mot Lillestrøm fordi kapasiteten på denne banestrekningen allerede er anstrengt.