Tvedestrand kommune Møteinnkalling Kommunestyret Utvalg: Møtested: Kommunehuset, møterom Fullriggeren Dato: 05.02.2013 Tid: 18:00 Forfall meldes på telefon 37 19 95 23 til Service- og dokumentsenteret som sørger for innkalling av varamedlemmer. Varamedlemmer møter kun ved spesiell innkalling. Side 1
Saksliste Saksnr 1/13 Innhold Forslag til planprogram - kommunedelplan for idrett, fysisk aktivitet og friluftsliv 2/13 Søknad om statlige midler - Styrking av kommunalt barnevern 2013 3/13 4/13 5/13 6/13 Søknad om skjenkebevilling House Lai Lai Klage på enkeltvedtak om ikke å gi offentlig tilskud til Gjevingmyra Natur & Gårdsbarnehage Furøya - framtidig eierskap og drift Oppnevning av nye representanter til diverse verv i forbindelse med dødsfall 7/13 Iverksetting av vedtak fattet i kommunestyret i 2012 8/13 9/13 10/13 Suppleringsvalg - styret i O.E. Langans legat Omorganisering av 110-sentralene i politidistriktene Telemark og Agder - Uttale Søknad om konsesjon på erverv av gnr 74 bnr 52 i Tvedestrand kommune 11/13 Søknad om konsesjon på erverv av gnr 74 bnr 45 seksjon 1 12/13 Fritak for søknad om konsesjon,- gnr 74 bnr 171 13/13 Revidert gebyrregulativ for plan, byggesak og oppmåling 2013 14/13 15/13 16/13 17/13 Godkjenning kjøp av eiendom i forbindelse med bygging av boliger for utviklingshemmede Rapport- evaluering av dagens bopliktsordning i Tvedestrand kommune Reguleringsplan for Åstø,Øygardsliene, Krokvåg, 3 gangs behandling Referatsaker Side 2
Tvedestrand kommune Saksframlegg Arkivsak: 2013/56-2 Arkiv: 144 Saksbeh: Åse Due-Tønnesen Dato: 15.01.2013 Utv.saksnr Utvalg Møtedato 1/13 Livsløpskomite 29.01.2013 1/13 Kommunestyret 05.02.2013 Forslag til planprogram - kommunedelplan for idrett, fysisk aktivitet og friluftsliv Rådmannens forslag til vedtak Forslag til planprogram for kommunedelplan for idrett, fysisk aktivitet og friluftsliv legges ut på høring samtidig som det varsles oppstart av planarbeidet. Saksprotokoll i Livsløpskomite - 29.01.2013 Behandling Rådmannens forslag til vedtak enstemmig tilrådd. Innstilling Forslag til planprogram for kommunedelplan for idrett, fysisk aktivitet og friluftsliv legges ut på høring samtidig som det varsles oppstart av planarbeidet. Bakgrunn for saken I henhold til plan- og bygningsloven skal det utarbeides et planprogram for alle kommunedelplaner som ledd i varsling av planoppstart. Vedlagt følger forslag til planprogram. Problemstilling Er det foreslåtte planprogrammet dekkende for hva kommunestyret ønsker i rulleringen av kommunedelplan for idrett, fysisk aktivitet og friluftsliv? Faglige merknader/historikk Side 3
Tidligere vedtak Tvedestrands kommunedelplan for idrett, fysisk aktivitet og friluftsliv ble vedtatt 14.12.2004, med en varighet i perioden 2005-2008. Det er derfor på tide å revidere denne planen slik at den kan bli oppdatert i forhold til dagens situasjon og planer for utvikling av anlegg for idrett, fysisk aktivitet og friluftsliv i kommunen. Gjeldende regelverk på området Regelverket for planprogrammet finner en i Plan- og bygningslovens 4-1 og 11-13. Planprogrammet skal gjøre rede for formålet med planarbeidet, planprosessen med frister og deltakere, opplegget for medvirkning, hvilke alternativer som vil bli vurdert og behovet for utredninger. Forslag til planprogram legges ut til høring samtidig med varsling av planoppstart. Etter høring og eventuelle endringer skal planprogrammet vedtas av kommunestyret eller det organet kommunestyret delegerer saken til. Overordnede plandokumenter/retningslinjer Kommuneplanens samfunnsdel 2011-2023. Konklusjon Rådmannen anbefaler å legge forslag til planprogram ut til offentlig høring samtidig med varsling av oppstart av planarbeidet. Tvedestrand, 15.01.2013 Rådmannen Vedlegg: 1 Kommunedelplan for idrett, fysisk aktivitet og friluftsliv 2014-17, forslag til planprogram februar 2013 Vedlegg som ikke sendes ut Side 4
Kommunedelplan for idrett, fysisk aktivitet og friluftsliv 2014-17 Forslag til planprogram februar 2013 Planprogrammet inneholder tema som belyses i planarbeidet, planprosessen med frister og deltakere, opplegg for medvirkning samt behovet for utredninger. Side 5
Kommunedelplan for idrett, fysisk aktivitet og friluftsliv 2014-17 Innhold Bakgrunn for planarbeidet... 2 Formålet med planen... 2 Nasjonale, regionale og kommunale føringer... 2 Innhold i planarbeidet... 3 Organisering og medvirkning... 4 Fremdriftsplan... 4 Side 1 Utskrift per 14.01.2013 Side 6
Kommunedelplan for idrett, fysisk aktivitet og friluftsliv 2014-17 Bakgrunn for planarbeidet I Planstrategi for Tvedestrand kommune heter det blant annet at det skal utarbeides en kommunedelplan for idrett, fysisk aktivitet og friluftsliv for perioden 2014-2017. I henhold til Plan- og bygningslovens 4-1 skal det, som ledd i varsling av planoppstart for kommunedelplaner, utarbeides et planprogram som legger grunnlaget for planarbeidet. Hensikten med dette planprogrammet er å lage en oversikt over hvilke tema som skal belyses i planarbeidet, samt beskrive deltagelse, organisering og framdriftsplan. Gjennom høringen av planprogrammet ønskes kommunikasjon med lag, foreninger og lokalsamfunn, sektormyndigheter, politikere og kommuneadministrasjon. Innkomne innspill vil bli vurdert i forbindelse med utarbeidelsen av planen. Det blir samtidig utarbeidet en behovsundersøkelse der lag og foreninger får synliggjort sine behov og planer for investering i idretts- og friluftsanlegg. Kommunedelplan for idrett, fysisk aktivitet og friluftsliv ble sist revidert i 2004, med gyldighet i perioden 2005-2008. Det er derfor nå nødvendig å revidere planen og gjennomgå status og behov for anleggene for idrett og friluftsliv i kommunen. En oppdatert plan er en forutsetning for å søke spillemidler til anlegg og aktivitet innen idrett og friluftsliv. Formålet med planen Hensikten med planen er å ha en politisk vedtatt og oppdatert langsiktig plan for utviklingen av idretts- og friluftsanlegg i kommunen, samt å oppfylle kravet om at anlegg for idrett, fysisk aktivitet og friluftsliv som det søkes spillemidler til må være innarbeidet i en kommunal plan. Planen skal være et styringsredskap for å nå kommunens mål for idrett og fysisk aktivitet. Den skal kunne brukes av politikere, kommunens administrasjon og berørte organisasjoner og innbyggere. Den skal være et verktøy for prioriteringer og søknad om spillemidler. Nasjonale, regionale og kommunale føringer Meld.st. 26 2011-2012 Den norske idrettsmodellen sammenfatter statens overordnede mål med idrettspolitikken i visjonen idrett og fysisk aktivitet for alle. Alle som ønsker det skal ha mulighet til å delta i idrett eller drive egenorganisert fysisk aktivitet. Sentrale målgrupper er barn og ungdom (6-19 år), personer med nedsatt funksjonsevne og inaktive. St.meld.39 (2000-2001) Friluftsliv En vei til høyere livskvalitet legger vekt på at alle skal ha mulighet til å drive med friluftsliv. Barn og unge skal prioriteres. Allemannsretten skal holdes i hevd, og en skal sikre og ivareta friluftsområder nær boliger, barnehager og skoler. St.meld. 47 (2008-2009) Samhandlingsreformen tar opp dagens og fremtidens helse og omsorgsutfordringer. En viktig oppgave er å redusere omfanget av personer som helt eller delvis mister kontakten med arbeidslivet på varig basis som følge av helsemessige problemer. Sterkere fokus på forebygging, tidlig innsats og mer brukermedvirkning er sentrale elementer i reformen. Regionplan Agder 2020 framhever blant annet økt deltagelse i friluftsliv som et helsefremmende og forebyggende folkehelsetiltak for å redusere levekårsproblemer og sosial ulikhet. For å øke livskvaliteten i regionen er det viktig å utløse handlekraften som ligger i frivillig sektor. Her er gode Side 2 Utskrift per 14.01.2013 Side 7
Kommunedelplan for idrett, fysisk aktivitet og friluftsliv 2014-17 arenaer for ildsjelers engasjement, deltagelse og inkludering. Planen inneholder flere relevante tiltak som f.eks. å tilrettelegge for kyststi gjennom hele Agder. Sektorplan for idrett, friluftsliv, fysisk aktivitet og folkehelse lokale og regionale kulturbygg Aust- Agder 2010-2013. Hovedmålet er at Aust-Agders befolkning skal stimuleres til, og ha anledning til å drive idrett, friluftsliv og fysisk aktivitet i sitt nærmiljø basert på egne behov, ønsker og muligheter. Planen rulleres i 2013 og nye føringer vil bli fanget opp i kommunens plan. Tvedestrands Kommuneplan 2011-2023 har visjonen Tvedestrand Aktiv hverdag trygg framtid med målsetting om blant annet et lokalsamfunn med stor frivillig aktivitet og trygge og utviklende oppvekst og levekår. Flere av kommuneplanens satsingsområder gir føringer for Plan for idrett, fysisk aktivitet og friluftsliv. På kulturområdet legges gode kultur- og fritidstilbud til grunn som en bærebjelke i satsingen på kommunen som bokommune. Forebygging er et ledd for å bedre levekårene i Tvedestrand, og utjevning av sosiale forskjeller i barn og unges oppvekstsvilkår er viktig. Praktiske, sammenhengende og forpliktende planer er ett av tiltakene. Kommuneplanens målsetting for å møte utfordringene i Samhandlingsreformen er at befolkning i alle aldersgrupper tar større ansvar for egen helse/helseutvikling. Videre skal lokale helsetjenester ha sterkt fokus på tidlig innsats, forebygging og fremme fysisk og sosial aktivitet. Kystsonen skal gi gode muligheter for friluftsliv og rekreasjon. Strandsonen skal gjøres mer tilgjengelig og det samme skal ferdsel over lengre sammenhengende kystnære strekninger. Kommunedelplan for idrett, fysisk aktivitet og friluftsliv 2005-2008 har som overordna målsetting at mulighetene til å drive fysisk aktivitet og friluftsliv og å få varierte naturopplevelser skal være tilgjengelig for alle. Barn og unges behov og vern av allemannsretten, spesielt i kystsonen, er prioritert. Innhold i planarbeidet Hovedtema for planen er idrett, fysisk aktivitet og friluftsliv. Planen vil inneholde en statusbeskrivelse med oversikt over eksisterende anlegg, utfordringer og behov. Planen skal videre beskrive kommunens mål og satsingsområder innen temaet. Planen er viktig i et folkehelseperspektiv. Kulturbygg blir ikke omtalt i planen da det ikke er krav om at kulturbygg må inngå i en kommunal plan for å kunne søke om spillemidler. Statusbeskrivelsen blir utarbeidet på grunnlag av evaluering av Kommunedelplan for idrett, fysisk aktivitet og friluftsliv 2005-2008 samt resultatene fra behovsundersøkelsen og innspillene fra høringsrunden av planprogrammet. Dette vil gi føringer for temaene i planen. Trender og utviklingstrekk i forholdt til aktivitet og anleggsbruk i samfunnet vil også danne føringer for satsingsområdene i planen. En vil ta med både nasjonale og lokale utfordringer. En tendens er en økning i bruken av åpne og lett tilgjengelige anlegg, mens bruken av tradisjonelle idrettsanlegg til konkurranseidrett går tilbake. Målsettingen fra foregående plan; fysisk aktivitet for alle, innebærer et ønske om å bidra til at anleggene i kommunen er gode både for turgåere og idrettsutøvere, og at det finnes gode nærmiljøanlegg for barn og unge på skoler og i boligområder. Side 3 Utskrift per 14.01.2013 Side 8
Kommunedelplan for idrett, fysisk aktivitet og friluftsliv 2014-17 Et viktig tema med tanke på egenorganisert fysisk aktivitet er tilrettelegging av friområdene i kommunen. Utarbeidelse og merking av stier både langs kysten, i skogen og i kultur- og historiske områder, vil her bli prioritert for å øke tilgjengeligheten og dermed aktiviteten. Det skal utarbeides årlige handlingsprogram i planperioden basert på spillemiddelsøknader fra kommunens lag og foreninger. Handlingsprogrammet gir en prioritering av tiltakene og vedtas av kommunestyret i desember hvert år. Fylkeskommunens tildeling av tippemidler baserer seg på denne prioriteringen. Det er foreløpig ingen tiltak som utløser krav om konsekvensutredning (Pbl 4-2). Organisering og medvirkning Det er nedsatt en bredt sammensatt administrativ arbeidsgruppe med enhetsleder for kultur- og næring som leder. I tillegg deltar representanter fra idrettsrådet og frivillighetssentralen. Det legges opp til dialogmøter med Livsløpskomiteen og Ungdomsrådet underveis i planprosessen for å diskutere mål for idretts- og friluftslivspolitikken samt satsingsområdene for idrettsanlegg i kommunen. Politisk deltagelse i prosessen vil også foregå i behandling av planprogram og plandokument i kommunestyret før og etter høringsrundene. Det er ønskelig med en bred medvirkning tidlig i prosessen for å få en god plan. Via brev til idrettslag og andre berørte foreninger, samt annonse i Tvedestrandsposten og på kommunens nettside, bes det om innspill på status og kort- og langsiktige planer for idrettsanleggene i kommunen. Det er registrert 193 anlegg for idrett, fysisk aktivitet og kultur i kommunen. Denne oversikten skal oppdateres i løpet av planarbeidet og inngå i planen. Det ønskes også innspill til en behovsanalyse for aktivitet og anlegg i kommunen. Denne behovsanalysen vil være grunnlag for målformuleringene. Fremdriftsplan Arbeidet med revisjon av kommunedelplanen er tenkt lagt opp slik: Februar Mars April September Oktober Oktober Desember Kommunestyret vedtar å sende planprogrammet ut på 6 ukers høring. Aktuelle instanser tilskrives. Annonsering i aviser og på nettsiden. Frist for innspill til planprogrammet og behovsundersøkelsen. Kommunestyret vedtar planprogrammet Kommunestyret vedtar å legge planutkastet ut til 6 ukers offentlig ettersyn. Frist for spillemiddelsøknader til kommunen. Frist for innspill og kommentarer til planutkastet. Endelig behandling i kommunestyret. Side 4 Utskrift per 14.01.2013 Side 9
Tvedestrand kommune Saksframlegg Arkivsak: 2010/1148-20 Arkiv: 026 Saksbeh: Kristin de Lange Johannessen Dato: 14.01.2013 Utv.saksnr Utvalg Møtedato 2/13 Livsløpskomite 29.01.2013 2/13 Kommunestyret 05.02.2013 Søknad om statlige midler - Styrking av kommunalt barnevern 2013 Rådmannens forslag til vedtak Tvedestrand kommunestyre søker om statlige øremerkede midler til styrking av det kommunale barnevernet i 2013 tilsvarende 50 % stilling til Familiehuset Ressurssenter for barn og unge, barneverntjenesten. Bakgrunn for saken I statsbudsjettet for 2013 er det satt av penger til en øremerket styrking av det kommunale barnevernet satsing på kommunalt barnevern 2013. Fylkesmannen skal fordele midler til stillinger. Søknad fra kommunen til fylkesmannen skal være behandlet av kommunestyret eller det organ kommunestyre har delegert myndighet til. Problemstilling Skal Tvedestrand kommune søke om økonomisk tildeling til styrking av barneverntjenesten i 2013? Faglige merknader/historikk Barneverntjenesten i Tvedestrand er organisert som en av tjenestene i enheten Familiehuset - Resurssenteret for barn og unge, sammen med helsestasjon med jordmor og leger, helse og omsorgstjenester, fysioterapeut og PPT og tilbud om krisesenter. Det er mange barn med barneverntiltak i Tvedestrand. I forbindelse med budsjettbehandlingen for 2010 gjorde kommunestyret vedtak om styrking av barnevernet med 50 % fast stilling, og Tvedestrand kommune fikk tildelt en 100 % stilling fra Fylkesmannen i 2011 til styrking av det kommunale barnevernet (videreført både 2012 og 2013). Med utgangspunktet i bestemmelsene i arbeidsmiljøloven vurderes dette som en permanent styrking av barnevernet, og må derfor normalt skje som fast ansettelse. Enhetsleder er leder for barnevernet og pr. 01.01.13 er det i tillegg til enhetsleder 5 stillingshjemler i barnevernet. 40 % stillingsressurs er knyttet til BiØ (Barnevernssamarbeidet i østregionen) som gjennomfører undersøkelsessakene. Side 10
For Tvedestrand kommune er det et politisk mål å ha fokus på forebygging på bred basis med vekt på tidlig innsats, samhandling og koordinering. Tvedestrand kommune sine levekår gjenspeiler seg i tiltakene i barneverntjenesten, særlig i forhold til barn og unges levevilkår og levebetingelser. Fylkesmannens vurdering av søknader om nye stillinger, tar utgangspunkt i og vektlegger følgende: Belastning i barnevernet ut fra flere kriterier Levekårsundersøkelser I tråd med dette er det svært sentralt for Tvedestrand kommune å søke om midler til en 50 % stilling i 2013. Dersom kommunen får innvilget sin søknad vil staten gjennom øremerket tilskudd dekke alle utgiftene med denne stillingen. Slik ordningen har fungert frem til nå vil tilskuddet normalt bli videreført. Hvor lenge styrkningen av kommunalt barnevern vil bli videreført i sin nåværende form er ikke avklart. Med utgangspunkt i ovennevnte vurdering vil det være naturlig å lyse ut stillingen på 50 % fast, dersom kommunen får innvilget sin søknad av fylkesmannen. En ytterligere økning av stillinger i barneverntjenesten vil gi utvidede muligheter til å følge opp lovkrav. Ivareta de faglige utfordringene og arbeidet i tjenesten, og iverksette de tiltak som er hensiktsmessige, gjennomføre evalueringer, sikre barns medvirkning og mer tid til utøvende arbeid gjennomføring av tiltak, for eksempel miljøarbeid/terapi i hjemmet. Med det mål at barn og unge som lever under forhold som kan skade deres helse og utvikling, får nødvendig hjelp og omsorg til rett tid og bidra til trygge oppvekstvilkår. Rundskriv Retningslinjer for satsing på kommunalt barnevern 2013 følger saken som vedlegg. Konklusjon Tvedestrand kommunestyre søker om statlige øremerkede midler til styrking av det kommunale barnevernet i 2013 tilsvarende 50 % stilling til Familiehuset Ressurssenter for barn og unge, barneverntjenesten. Tvedestrand, 14.01.2013 Rådmannen Vedlegg 1 Plan for bruk av øremerket 50 % stilling 2 Rundskriv Retningslinjer for satsing på kommunalt barnevern 2013 Side 11
Saksprotokoll i Livsløpskomite - 29.01.2013 Behandling Rådmannens forslag til vedtak enstemmig tilrådd. Innstilling Tvedestrand kommunestyre søker om statlige øremerkede midler til styrking av det kommunale barnevernet i 2013 tilsvarende 50 % stilling til Familiehuset Ressurssenter for barn og unge, barneverntjenesten. Side 12
Tvedestrand kommune Familiehuset - Ressurssenter for barn og unge, barneverntjenesten Plan for bruk av øremerket stilling 50 % i Familiehuset Ressurssenter for barn og unge. Saksbehandler Skal avdekke omsorgssvikt, adferds-, sosiale og emosjonelle problemer. Det er fokus på tidlig innsats og forebyggende arbeid. Saksbehandler i barneverntjenesten skal vedta tiltak i forhold til problemets omfang. Mer tid til utøvede arbeid Gir mulighet til å jobbe aktivt for å kunne iverksette de tiltak som er hensiktsmessige og også være ansvarlig for gjennomføring av tiltak, for eksempel oppfølging i hjemmet. Stillingen skal ha som formål å styrke barneverntjenesten, prioriterte oppgaver vil blant annet være: Være en ressurs i arbeidsorganiseringen o saksbehandling o mer tid til utøvende arbeid Skal ha fokus på å snu levekårsutviklingen i Tvedestrand med særskilt fokus på o forebygging på bred basis med vekt på tidlig innsats o for å lykkes med tidlig innsats, er det av stor betydning at familieperspektivet og koblingen mot levekår, helsemessige og sosioøkonomiske faktorer som påvirker barn og unges oppvekstvilkår, og dermed deres muligheter senere i livet, vektlegges. Ha fokus på samhandling og koordinering i det forebyggende arbeidet. o utfordringene Tvedestrand står overfor sett i et levekårsperspektiv, favner flere enheter og berører ulike instanser. For å lykkes er det derfor helt nødvendig at tjenester og tilbud styres på en slik måte at vi samarbeider smidig internt, og møter de berørte enkeltmenneskene på en samlet måte, for å nå et omforent mål. Ha et familieperspektiv o flere undersøkelser understreker at familier som mottar tiltak fra barnevernet i hovedtrekk har dårligere økonomi, lavere utdannelse, svakere tilknytning til arbeidsmarkedet og lavere inntekstgrunnlag enn den øvrige befolkningen. Blant foreldre er det mange flere som mottar sosialhjelp enn i befolkningen for øvrig. I denne sammenheng er det viktig å avdekke risikofamilier bl.a. ved samhandling på tvers. Side 13
Side 14
Side 15
Side 16
Side 17
Side 18
Side 19
Side 20
Side 21
Side 22
Side 23
Tvedestrand kommune Saksframlegg Arkivsak: 2012/1428-16 Arkiv: U63 Saksbeh: Helene Tveide Dato: 18.01.2013 Utv.saksnr Utvalg Møtedato 3/13 Livsløpskomite 29.01.2013 3/13 Kommunestyret 05.02.2013 Søknad om skjenkebevilling House Lai Lai Rådmannens forslag til vedtak 1. I medhold av alkohollovens 1-4b, 1-7a, 1-7b, 1-7c, 4-2, 4-3 og 4-4 gir Tvedestrand kommunestyre alminnelig skjenkebevilling for alkoholgruppe 1 og 2 til Lai Lai Take away Zhang organisasjonsnummer 994 429 515, House Lai Lai, Amtmannsvingen, 4900 Tvedestrand. 2. Bevillingen gjelder fra 06.02.13-30.06.16. 3. Skjenketiden er kl. 13.00-21.00. 4. Bevillingen gis på vilkår nedfelt i kommunens alkoholpolitiske handlingsplan. 5. Utendørs skjenkeareal godkjennes i henhold til vedlagt skisse. 7. Thuc Trinh Luu godkjennes som styrer og Zue Rong Zhang godkjennes som stedsfortreder. 8. Skjenkebevillingen forutsetter at det føres internkontroll ved virksomheten. 9. Skjenkebevillingen forutsetter at driften ikke fører til vesentlige støyplager for omliggende bebyggelse i henhold til gjeldende regelverk. Saksprotokoll i Livsløpskomite - 29.01.2013 Behandling Rådmannens forslag til vedtak enstemmig tilrådd Innstilling 1. I medhold av alkohollovens 1-4b, 1-7a, 1-7b, 1-7c, 4-2, 4-3 og 4-4 gir Tvedestrand kommunestyre alminnelig skjenkebevilling for alkoholgruppe 1 og 2 til Lai Lai Take away Zhang organisasjonsnummer 994 429 515, House Lai Lai, Amtmannsvingen, 4900 Tvedestrand. 2. Bevillingen gjelder fra 06.02.13-30.06.16. 3. Skjenketiden er kl. 13.00-21.00. 4. Bevillingen gis på vilkår nedfelt i kommunens alkoholpolitiske handlingsplan. 5. Utendørs skjenkeareal godkjennes i henhold til vedlagt skisse. 7. Thuc Trinh Luu godkjennes som styrer og Zue Rong Zhang godkjennes som stedsfortreder. 8. Skjenkebevillingen forutsetter at det føres internkontroll ved virksomheten. 9. Skjenkebevillingen forutsetter at driften ikke fører til vesentlige støyplager for omliggende bebyggelse i henhold til gjeldende regelverk. Side 24
Bakgrunn for saken Søknad om skjenkebevilling for House Lai Lai ble mottatt 30.10.12. Saken var meldt opp til behandling i kommunestyret i desember 2012 der saken ble utsatt. Det som på daværende tidspunkt var uavklart er nå avklart. Det foreligger nå ingen merknader fra instanser kommunen ber om uttale fra i bevillingssaker. Problemstilling Kan søknaden imøtekommes? Faglige merknader/historikk House Lai Lai er et nyopprettet kinesisk spisested i Amtmannsvingen. Det har vært drevet serveringsvirksomhet i lokalene i en årrekke, men det har ikke tidligere vært konsept som har hatt skjenkebevilling. Lai Lai Take-away Zhang org nr. 9994 429 515 driver take away i Arendal og en liten restaurant i Grimstad. Disse serveringsstedene har ikke skjenkebevilling. Det søkes om skjenkebevilling for alkoholgruppe 1 og 2 fra kl. 13.00 til kl. 21.00 alle dager. Det søkes om bevilling inne og ute innen for et avgrenset område. Serveringsarealet inne er på 52 kvm og det er beregnet 38 sitteplasser. Uteplassen er på 35,5kvm og er inngjerdet. Det er innhentet uttale fra skattemyndighetene, kemner og politiet. Det er nå ingen merknader til personer eller organisasjon. Det er også bedt om uttale fra NAV der det heller ikke er merknader. Både styrer og stedfortreder har godkjent kunnskapsprøve. Serveringsbevilling ble innvilget 28.11.12. Gjeldende regelverk på området Lov om omsetning av alkoholholdig drikk m.v. Overordnede plandokumenter/retningslinjer Kommunens alkoholpolitiske handlingsplan. Alternative løsninger og konsekvenser I henhold til kommunens alkoholpolitiske handlingsplan kan skjenkebevilling gis til spiserestauranter og kafeer. Kommunens alkoholpolitiske handlingsplan krever ikke at skjenketak vurderes i området det her søkes bevilling for. Konklusjon Rådmannen anbefaler at skjenkebevilling innvilges. Tvedestrand, 18.01.2013 Side 25
Rådmannen Vedlegg: Vedlegg 1 Skisse over kafeen Side 26
rekkverk rr 1 veranda 35,5 kvm frisør rekk verk a dekkbutikk 52 kvm WC kunde 5 r,- 67 2 3 2 1 kasse 1011 o 121 coca cola 31,3 kvm BK 13 Lai Lai House Amtmannssvingen Yue Rong Zhang 20.11.2012 015 frys hyller 0 16 25,8 kvm 17 13 kvm,1819 personal garderob 0 personal wc Side 27
Tvedestrand kommune Saksframlegg Arkivsak: 2012/158-36 Arkiv: A10 Saksbeh: Linda Brevik Dato: 10.01.2013 Utv.saksnr Utvalg Møtedato 4/13 Livsløpskomite 29.01.2013 4/13 Kommunestyret 05.02.2013 Klage på enkeltvedtak om ikke å gi offentlig tilskudd til Gjevingmyra Natur & Gårdsbarnehage Rådmannens forslag til vedtak Tvedestrand kommunestyre opprettholder sitt vedtak i sak 129/12 og påfølgende enkeltvedtak fattet av rådmannen (enhetsleder) den 11.12.12. Klagen fra Jan Roger Ekedal tas ikke til følge. Klagen oversendes fylkesmannen til endelig behandling. Saksprotokoll i Livsløpskomite - 29.01.2013 Behandling Rådmannens forslag til vedtak enstemmig tilrådd Innstilling Tvedestrand kommunestyre opprettholder sitt vedtak i sak 129/12 og påfølgende enkeltvedtak fattet av rådmannen (enhetsleder) den 11.12.12. Klagen fra Jan Roger Ekedal tas ikke til følge. Klagen oversendes fylkesmannen til endelig behandling. Bakgrunn for saken Jan Roger Ekedal har i brev av 29.12.12 pålaget enkeltvedtak om ikke å gi offentlig tilskudd til Gjevingmyra Natur & Gårdsbarnehage, jfr. kommunestyrets vedtak 11.09.12, sak 129/12, og rådmannens (enhetsleder) enkeltvedtak av 11.12.12. Problemstilling Skal klagen etterkommes? Side 28
Faglige merknader/historikk Kommunestyret fattet vedtak 11.09.12 om å ikke gi offentlig tilskudd til Gjevingmyra Natur & Gårdsbarnehage. I etterkant av kommunestyrets vedtak fattet rådmannen (enhetsleder) enkeltvedtak, datert 11.12.12. Klagen er kommet innen fristen. Klagen med vedlegg legges ved saken i sin helhet (vedlegg 1). Det kan dog bemerkes at klager (søker) trakk sin søknad den 01.12.12 (vedlegg 3). Klagen legges frem for kommunestyret og ikke klageutvalget utgått av livsløpskomiteen. Bakgrunnen for dette er at enkeltvedtaket fattet av rådmannen (enhetsleder) bygger i sin helhet på vedtaket i kommunestyret den 11.09.12, sak nr. 129/12. Tidligere vedtak Kommunestyret har i flere omganger behandlet saker som omfatter barnehage, størrelse, etablering av nye plasser med videre. Det vises til sak 129/12 (vedlegg 7), der tidligere vedtak er sitert hvor kommunestyret fattet slik vedtak dem 11.09.12: Tvedestrand kommune gir ikke offentlig tilskudd til Gjevingmyra Natur & Gårdsbarnehage. På bakgrunn av kommunestyrets vedtak, fatter rådmannen (enhetsleder) den 11.12.12 slikt vedtak: Tvedestrand kommune gir ikke offentlig tilskudd til Gjevingmyra Natur Gårdsbarnehage. Gjeldende regelverk på området Forvaltningsloven regulerer saksbehandlingen. Den beskriver klageadgangen og fristen for å fremsette klage. Barnehageloven 10 har slik ordlyd: 10 Godkjenning Kommunen avgjør søknad om godkjenning etter en vurdering av barnehagens egnethet i forhold til formål og innhold, jf. 1, 1a og 2. Kommunen kan ved godkjenningen sette vilkår for driften med hensyn til antall barn, barnas alder og oppholdstid. Kommunens vedtak kan påklages til fylkesmannen. Barnehageloven 14 har slik ordlyd: 14. Kommunalt tilskudd til godkjente ikke-kommunale barnehager Kommunen skal yte tilskudd til ordinær drift av alle godkjente, ikke-kommunale barnehager i kommunen, forutsatt at barnehagen har søkt om godkjenning før barnehagesektoren er blitt rammefinansiert. Kommunen kan yte tilskudd til barnehager som søker om godkjenning etter at barnehagesektoren er rammefinansiert. Godkjente ikke-kommunale barnehager, jf. første og andre ledd, skal behandles likeverdig med kommunale barnehager i forhold til offentlig tilskudd. Kongen kan gi forskrifter med nærmere bestemmelser om hva som menes med likeverdig behandling. Kommunen skal utbetale tilskudd til godkjente ikke-kommunale barnehager som skal motta tilskudd etter første eller annet ledd forskuddsvis hvert kvartal inntil kommunen fatter endelig vedtak om tilskudd. Kommunens vedtak etter annet ledd kan påklages til fylkesmannen. Overordnede plandokumenter/retningslinjer Det vises til kommunestyre sak 129/12 (vedlegg 7) der plandokumentene er sitert. Alternative løsninger og konsekvenser Nedenfor har en gjennomgått klagen punktvis med rådmannens kommentarer: Påstand fra Ekedal Rådmannens kommentarer Side 29
Knatten barnehage blir bedt om å uttale seg til søknaden Markedsundersøkelsen ble stoppet Knatten barnehage ble bedt om å uttale seg vedrørende søknaden i medhold av forvaltningslova 17 forvaltningsorganets utrednings og informasjonsplikt. Det medfører ikke riktighet at undersøkelsen ble stoppet av enhetsleder. Korrespondansen mellom Ekedal og enhetsleder vedlegges saken (vedlegg 2) Resultatene fra markedsundersøkelsen ble lagt ved i kommunestyremøtet som trykt vedlegg. Fjernet klage fra postlista Kommunen avviste O kontant Kommunen avviste muligheten til å klage inn vedtaket til fylkesmannen Søknaden trekkes Overrasket over at det fattes et enkeltvedtak i etterkant av at søknaden er trukket Kommunen har økonomiske interesser i Knatten barnehage Rådmannen nekter for at det er bestilt en markedsundersøkelse Etter at det var klart at det var klageadgang på vedtaket, ble Ekedal oppringt av enhetsleder barnehage og hun forskutterer negativt svar på klagen fra kommunen og fra fylkesmannen Det presiseres i saksfremlegget at det ikke tas stilling til inn på tunet, noe Ekedal mener er relevant i denne sammenhengen Det kom en klage til kommunen på markedsundersøkelsen der avsender opplyser i klagen at vedkommende ønsker å være anonym. Enhetsleder kontakter vedkommende for å opplyse om at klagen ikke unntas offentlighet på postlista, hvorpå vedkommende ønsker å trekke klagen. Klagen lå ute på postlista i noen dager, og Ekedal får tilsendt klagen i sin helhet selv om klagen ble trukket. Svaret fra kommunen legges ved i sin helhet (vedlegg 6) Enhetsleder gjorde en saksbehandlingsfeil da det ikke ble fattet enkeltvedtak umiddelbart etter kommunestyrevedtaket, og sendt klager 01.12.12 trekker Ekedal søknaden. Brevet følger saken (vedlegg 3) Fylkesmannen påpeker at det skal fattes enkeltvedtak i etterkant av kommunestyrets vedtak vedrørende tildeling av offentlig tilskudd til private barnehager. Denne saksbehandlingsfeilen ble rettet opp, og enkeltvedtak ble fattet 11.12.12. Tvedestrand kommune garanterer for lånet til Knatten barnehage. I kommunestyrets vedtak i juni 2012 blir Ekedal oppfordret til å utføre en markedsundersøkelse. Krav fra Ekedal om betaling legges ved saken (vedlegg 4). Kommunens svar legges ved saken (vedlegg 5) Enhetsleder tar kontakt med Ekedal, etter råd fra fylkesmannen, for å orientere om videre saksgang. Kommunestyret skulle i denne omgang ta stilling til hvorvidt Gjevingmyra Natur & Gårdsbarnehage skulle få offentlig tilskudd. Side 30
Hevder at Grotten barnehage ble nektet å utvide kapasiteten. Nå som barnehagen er blitt kommunal, vil dette anses som forskjellsbehandling om kommunen selv ønsker å utvide kapasiteten Det er kommet en søknad fra Alvestua barnehage AS om å utvide kapasiteten. Det vil bli oppfattet som forskjellsbehandling om denne barnehagen får utvide kapasiteten når Gjevingmyra fikk nei Dette skyldes at kommunestyret vedtok å utvide driften ved Lyngbakken barnehage. Nå er det satt i gang et arbeid med å utarbeide en barnehageplan for Tvedestrand kommune der en blant annet skal få oversikt over behovet for barnehageplasser i fremtiden. Tvedestrand kommune oppfyller i dag lovkravet og det er ikke barn på venteliste med lovfestet rett til barnehageplass. Søknaden til Alvestua barnehage tas det ikke stilling til før det foreligger en helhetlig vedtatt barnehageplan for kommunen. På dette tidspunktet kan en også vurdere Gjevingmyra Natur & Gårdsbarnehage dersom klager ønsker det. Konklusjon Rådmannen viser til kommunestyrets behandling i sak 129/12, og til gjennomgangen av klagen ovenfor. Rådmannen kan ikke se at det er momenter i klagen som gir grunnlag for å omgjøre kommunestyrets vedtak, eller påfølgende enkeltvedtak. Tvedestrand, 10.01.2013 Rådmannen Vedlegg: Vedlegg 1 Klage på enkeltvedtak om ikke å gi offentlig tilskud til Gjevingmyra Natur & Gårdsbarnehage 2 Korrespondanse mellom Ekedal og enhetsleder 3 Søknad trekkes 4 Krav om tilbakebetaling 5 Kommunens svar på krav om tilbakebetaling 6 svar vedrørende tilbud om O 7 Kommunestyresak 129/12 Vedlegg som ikke sendes ut Side 31
Side 32
Side 33
Side 34
Jan Roger Ekedal Gjevingmyra 4912 Gjeving 01.12.2012 Gjeving Tvedestrand Kommune Barnehageenheten 4900 Tvedestrand KOPI: Fylkesmannen. Vedr. tilskudd til Gjevingmyra Natur- og gårdsbarnehage Det er viktig å få frem noen sider ved sakshåndteringen av Tvedestrand kommune vedr. ovennevnte søknad. Jeg viser til tidligere tilsendte dokumentasjon. A) Tvedestrand kommune ber en privat barnehage, som selv definerer seg som konkurrent til Gjevingmyra natur- og gårdsbarnehage, ta stilling til søknaden. Kommunen har selv økonomiske interesser i denne barnehagen. B) Kommunen selv (Kommunestyret) ba om at det ble gjennomført en markedsundersøkelse i forbindelse med søknaden. Undersøkelsen ble stoppet av rådmannen før fristen. Dette opplevde jeg som et partisk virkemiddel. Kun deler av undersøkelsen ble fremlagt for politikerne og konklusjonen skrevet av administrasjonen var i strid med resultatet av undersøkelsen. C) Under markedsundersøkelsen ble det fremmet en klage. Jeg ble via telefon av saksbehandler bedt om å forholde meg til enkelte punkter i denne klagen, men det ble ikke opplyst at det var fremmet en klage. Klagen ble slettet fra postlistene og fjernet selv om den da hadde fått virkende kraft. Dette ble ved en tilfeldighet oppdaget og stoppet av undertegnede. D) Vedtaket om ikke å gi tilskudd til Gjevingmyra natur- og gårdsbarnehage ble påklaget til fylkesmannen jmf. Forvaltvningsloven og barnehageloven 14, femte ledd. Rådmannen hevdet i brev til meg at jeg ikke hadde klagerett på vedtaket. Først etter at jeg tok dette opp med fylkesmannen mottar Tvedestrand kommune et brev hvor fylkesmannen gir meg fullt medhold og at jeg kan klage vedtaket inn for fylkesmannen. Side 35
E) Mandag 26 november blir jeg oppringt av saksbehandler i Tvedestrand kommune. I denne samtalen forskutterer saksbehandler negativ svar på klagen hos kommunen og negativt svar hos fylkesmannen. Det blir også nevnt til meg at saksbehandler hadde diskutert saken med jurist hos fylkesmannen. Jeg blir også bedt om å vurdere hvorvidt en klage kan skade evt. andre søknader til kommunen på senere tidspunkt dersom jeg valgte å fortsette saken. Jeg opplevde samtalen som delvis truende og som et pressmiddel for å stoppe søknaden. F) Lørdag 01.12.2012 mottar jeg brev fra Tvedestrand kommune som hevder at de aldri har bestilt noen markedsundersøkelse i forbindelse med søknaden. I vedtakket står det riktig nok «oppfordrer», men jeg var tilstedet på kommunestyretmøte hvor denne ble bestillt og det samsvarer ikke med det kommunen hevder. I alt opplever jeg en kommune som benytter ulike virkemiddler for å motarbeide søknaden om tilskudd til Gjevingmyra natur- og gårdsbarnehage på en ufin og urettferdig måte. Jeg opplever også at kravet til saksbehandling jmf. Forvaltningsloven ikke er fulgt. Etter familieråd har jeg nå besluttet å trekke søknaden / klagen om tilskudd til Gjevingmyra natur- og gårdsbarnehage. Jeg trekker med dette også kravet om tilbakebetaling av utgifter til markedsundersøkelsen. Samtidig meddeler jeg at O med Gjevingmyra ikke lenger noe alternativ for kommunen. Med hilsen Jan Roger Ekedal Side 36
TRANDKOMMUN5. Jan Roger Ekedal Gjevingmyra 5 4912 Gjeving Gjeving 24.10.2012 Tvedestrand kommune Rådmannen 4900 Tvedestrand Kravom tilbakebetaling av utgifter til markedsundersøkelsefor GjevingmyraNatur - oggårdsbarnehage. Etter vurdering har jeg valgt å kreve tilbakebetalt for materiell og systemprogrammering av markedsundersøkelsen som ble utviklet i forbindelse med søknad om offentlig tilskudd til Gjevingmyra naturog gårdsbarnehage. Det er følgende argumentasjon som ligger til grunn for kravet: Rådmannen avbrøt undersøkelsen før tidsfristen til tross for at tidsfristen var kjent. Markedsundersøkelsen har ikke fått betydningsfull vekt i vurderingen av søknaden. Jeg hevder å ha blitt forledet til å tro at undersøkelsen skulle ha avgjørende betydning da markedsundersøkelsen ble bestillt etter enstemmig vedtak i kommunestyretmøte. Det ble senere vedtatt å ikke gi offentlig tilskudd til Gjevingmyra natur- og gårdsbarnehage med begrunnelser som er lik med informasjon kommunen og politikerne hadde før de bestillte markedsundersøkelsen. økonomi og negativ konkurranse i forhold til Knatten barnehage ble brukt som argumentasjon på avslaget. Markedsundersøkelsen viste at det var marked for barnehagen og at den ville hente barn fra sentrumsbarnehagene samtidig som den ikke utsatte Knatten barnehage for negativ konkurranse. Dette var hele poenget for kommunen å undersøke før de fattet vedtak om å gi offentlig tilskudd til Gjevingmyra Naturog gårdsbarnehage. Det som er fakturert er selve programmeringen av det automatiske utsendelses, anonymisering og resposnhåndteringssystemet (Vedlegg 1). Jeg har også tatt med materiellkostandene ved 52 utsendelser og 52 svarkonvolutter. Det er ikke fakturert for utviklingen av selve undersøkelsen, resonshåndtering, analyse, rapportutarbeidelse og annet merarbeid i forbindelse med undersøkelsen. Jeg velger å unnlate dette for å imøtekomme kommunens økonomi. Dersom kommunen er uenig i fakturaens størrelse vil jeg stille meg positivt til å få systemet taksert av et uavhengig programutviklingsfirma og benytte dette resultat som faktura grunnlag. Jeg kan da i detalj forklare systemlogikken som grunnlag til dette formålet. Ved spørsmål treffes jeg på telefon: 91336054. Mvh Jaf;Roge kdal Side 37
Tvedestrand kommune Barnehageenheten Jan Roger Ekedal Gjevingmyra 4912 GJEVING Vår ref Deres ref: Saksbehandler Dato 2012/158 26- A10 Linda Brevik, 37 19 95 48 06.11.2012 Svar vedrørende krav om tilbakebetaling av utgifter til markedsundersøkelse for Gjevingmyra Natur- og gårdsbarnehage Viser til ditt krav datert 24.10.12. Kommunestyret fattet slikt vedtak 19.06.12: Saken utsettes til seinere behandling i kommunestyret. Gjevingmyra natur- og gårdsbarnehage oppfordres til å gjennomføre en markedsundersøkelse for å gi en pekepinn på konsekvenser. Saken ble endelig behandlet i kommunestyret 11.09.12, der det ble fattet slikt vedtak: Tvedestrand kommune gir ikke offentlig tilskudd til Gjevingmyra Natur & Gårdsbarnehage. Resultatene fra markedsundersøkelsen ble i sin helhet lagt frem for kommunestyret, og vedtaket ble fattet med bakgrunn i disse opplysningene. Kommunestyrets vedtak er endelig, og med bakgrunn i ovenstående vil deres krav ikke bli imøtekommet. Med hilsen Pål Frydenberg Rådmann Linda Brevik Enhetsleder Postadresse Besøksadresse Telefon Bank Postboks 38 37 19 95 00 2826 07 10003 4901 Tvedestrand Telefaks Org.nr E-post: postmottak@tvedestrand.kommune.no www.tvedestrand.kommune.no 37 19 95 05 964965781 Side 38
Tvedestrand kommune Barnehageenheten Jan Roger Ekedal Gjevingmyra 4912 GJEVING Vår ref Deres ref: Saksbehandler Dato 2012/158 21- A10 Linda Brevik, 37 19 95 48 01.10.2012 Svar vedrørende tilbud om offentlig privat samarbeid med Gjevingmyra Viser til ditt tilbud datert 15.09.2012 om offentlig privat samarbeid med Gjevingmyra Natur og Gårdsbarnehage. Da kommunen skal leie pedagogisk leder og lokaler som skal skreddersys til barnehagelokaler, vil en slik ordning omfattes av lov om offentlige anskaffelser. Dette medfører at Tvedestrand kommune ikke kan inngå en slik avtale uten at denne har vært ute på anbud. Som kjent behandlet kommunestyret saken vedrørende offentlig tilskudd til Gjevingmyra Natur og Gårdsbarnehage 11.09.2012, og det ble fattet slikt vedtak: Tvedestrand kommune gir ikke offentlig tilskudd til Gjevingmyra Natur & gårdsbarnehage. Med bakgrunn i ovenstående anser rådmannen saken som ferdig behandlet, og vil ikke åpne for en anbudsrunde for et offentlig privat samarbeid vedrørende drift av natur- og gårdsbarnehage ved Gjevingmyra. Innholdet i dette brevet er drøftet i koordineringsforum den 09.10.12, og brevet vil bli lagt frem som referatsak for livsløpskomiteen og kommunestyret på førstkommende møte i oktober 2012. Med hilsen Øyvind Johannesen Konst. rådmann Linda Brevik Enhetsleder barnehage Postadresse Besøksadresse Telefon Bank Postboks 38 37 19 95 00 2826 07 10003 4901 Tvedestrand Telefaks Org.nr E-post: postmottak@tvedestrand.kommune.no www.tvedestrand.kommune.no 37 19 95 05 964965781 Side 39
Tvedestrand kommune Saksframlegg Arkivsak: 2012/158-10 Arkiv: A10 Saksbeh: Linda Brevik Dato: 01.08.2012 Utv.saksnr Utvalg Møtedato Livsløpskomite Kommunestyret Gjevingmyra Natur og Gårdsbarnehage Rådmannens forslag til vedtak Alternativ 1 Tvedestrand kommune gir offentlig tilskudd til Gjevingmyra Natur & Gårdsbarnehage. Alternativ 2 Tvedestrand kommune gir ikke offentlig tilskudd til Gjevingmyra Natur & Gårdsbarnehage. Alternativ 3 Saken utsettes til kommunestyrets behandling av budsjett 2013. Bakgrunn for saken Det er kommet søknad fra Solfrid og Roger Ekedal verdrørende godkjenning av og tilskudd til barnehageplasser til Gjevingmyra Natur & Gårdsbarnehage. Solfrid og Roger Ekedal ønsker å etablere barnehage på Gjeving. Det søkes nå om godkjenning av Gjevingmyra Natur & Gårdsbarnehage, samt tilskudd til driften. Saken ble behandlet i kommunestyret 19.06.2012 og det ble fattet slikt vedtak: Saken utsettes til seinere behandling i kommunestyret. Gjevingmyra natur- og gårdsbarnehage oppfordres til å gjennomføre en markedsundersøkelse for å gi en pekepinn på konsekvenser. Problemstilling Skal Tvedestrand kommune gi offentlig tilskudd til Gjevingmyra Natur & Gårdsbarnehage? Faglige merknader/historikk Søknaden datert 23.01.2012 fra Solfrid og Roger Ekedal følger vedlagt (vedlegg 1). De ønsker å etablere et barnehagetilbud på gården de bor på. De ønsker å satse på en barnehagedrift med fokus på gårdsdrift og bruk av naturen. Dette tilbudet er unikt i Tvedestrand kommune da de eksisterende barnehagene drives i mer tradisjonelle barnehagebygg. På Gjeving er det i dag full barnehagedekning og der er ikke barn på venteliste i området for barnehageopptaket 2012/2013. Side 40
Knatten barnehage er en foreldreeid barnehage som har barn fra Gjeving og Dypvåg skolekrets. Barnehagen er godkjent for 36 plasser. Knatten barnehage har vært en solid barnehage som har eksistert i 30 år. Kommunen har garantert for lånet til Knatten barnehage. Pr 01.01.2012 var beløpet 861.000 kr. Beløpet reduseres med 39.000 kr pr år. Det er innhentet uttalelse fra Knatten barnehage (vedlegg 2). I uttalelsen fra Knatten blir det uttrykt en sterk bekymring for å miste sitt næringsgrunnlag om det etableres en konkurrerende bedrift. De er også opptatt av at det skal sikres et barnehagetilbud til alle barn på Gjeving. Knatten barnehage har trang økonomi og de er bekymret for videre drift av Knatten om det forsvinner mange barn til en konkurrerende barnehage. I Tvedestrand kommune har alle barn med rett til barnehageplass fått tildelt en barnehageplass. Det er imidlertid venteliste bestående av barn som fyller 1 år etter 31.08.2011 og barn som er bosatt i andre kommuner og tilflyttere. Barnehageåret 2012/2013 er det 26 barn i sentrumsbarnehagene som tilhører Dypvåg og Gjeving skolekrets. Om disse barna fikk barnehageplass i en eventuell ny barnehage på Gjevingmyra, vil det frigjøre plasser i sentrum. Disse barna har imidlertid ikke søkt barnehageplass i Knatten barnehage. Det er gjennomført en markedsundersøkelse i tråd med kommunestyrets vedtak av 19.06.2012. Resultatene fra markedsundersøkelsen ligger i sin helhet vedlagt saken ( vedlegg ) Tidligere vedtak Følgende vedtak vedrørende barnehage er fattet i kommunestyret i løpet av de to siste årene: Kommunestyret gjorde 10. april 2010 slikt vedtak: Perioden 2010 2013 (gjeldende økonomiplanperiode): Behovet for barnehageplasser er dekket frem til 2013 gjennom vedtak om å omgjøre 18 midlertidige barnehageplasser ved Lyngbakken barnehage til faste plasser i 2010, og ved vedtak om å etablere ytterligere 18 plasser fra 2011. De nye 18 barnehageplassene fra 2011 etableres ved Lyngbakken barnehage. Sak om videre arbeid med plassering av eventuell ny barneskole og nye barnehager i sentrum legges fram i neste møte i kommunestyret Perioden 2014 2022: Det etableres 1 til 3 nytt/nye barnehagebygg i sentrum for å dekke følgende behov: a. Inntil 54 nye barnehageplasser (3 avd.) for å møte forventede nye behov. b. Nytt eller nye bygg til erstatning for Skriverstua, Bøklia og Villa Utsikten barnehager (kommunale) med 108 plasser (totalt 6 avd.). Denne utvidelsen og utbyggingen kan skje suksessivt og ved å eventuelt kombinere utvidelsesbehovet med behovet for nye barnehagebygg til erstatning for de 3 gamle bygningene. Etablering av nye barnehageplasser/erstatning av allerede etablerte barnehageplasser foretas primært i kommunal regi og ikke i private regi. Innfasingen av nye plasser og bygninger legges inn i fremtidige økonomiplaner. Kommunestyret gjorde 10. mai 2011 slikt vedtak: Rådmannen gis fullmakt til å igangsette planlegging av inntil 2 avdelinger ved Lyngbakken barnehage for ferdigstillelse 01.08.2012. Sak om eventuell utbygging fremlegges for kommunestyret i oktober. Kommunestyret gjorde i juni 2011 slikt vedtak: 1. Tvedestrand kommunestyre slutter seg til ad-hoc utvalgets hovedkonklusjoner, slik de fremkommer i rapport datert 09.05.2011 vedrørende plassering av følgende funksjoner: a. Eventuell ny barneskole i sentrum b. Eventuell nye barnehager i sentrum c. Utvidelse av Strannasenteret d. Boliger for personer med utviklingshemming. De aktuelle plasseringene legges til grunn for kommunens videre arealplanarbeid. Side 41
2. Kommunestyret gir rådmannen i oppdrag umiddelbart å sette i gang aktuelt arealplanarbeid innenfor vedtatt bevilgning for: a. Boliger for personer med utviklingshemming på Olav Sverres vei (alt. 2); arealet under Utsikten og ovenfor Strannasenteret, jfr. kartskisse datert 26.04.2011. b. Utvidelse av Strannasenteret inkl. utvidelse av Lyngbakken barnehage ved å regulere hele området fra Strannasenteret opp til Lyngbakken barnehage til offentlig formål, jfr. kartskisse datert 26.04.2011. 3. Kommunestyret forutsetter at eventuell bevilgning og igangsetting av det videre arealplanarbeidet for eventuell ny barneskole i sentrum og eventuell nye barnehager i sentrum i tråd med vedtatt plassering, vurderes ved behandlingen av budsjett for 2012 og økonomiplan for 2012-15. Ad hoc utvalgets tilråding med hensyn til barnehage er uttrykt slik: 1. Eventuell ny barnehage i sentrum anbefales lagt til alternativ 1. Bergsmyrområdet (dette også som erstatning for Bøklia barnehage). 2. Det aktuelle området anbefales regulert til offentlig formål alternativ (barnehage). 3. Under forutsetning av bygging av ny barneskole 1-7 klasse i sentrum, anbefales alternativ 4. Sentrumsområdet ved Tvedestrand skole/sfo og Skriverstua som neste barnehageutvidelse i sentrum (dette også som erstatning for Villa Utsikten barnehage). Gjeldende regelverk på området Barnehageloven 10 har slik ordlyd: 10 Godkjenning Kommunen avgjør søknad om godkjenning etter en vurdering av barnehagens egnethet i forhold til formål og innhold, jf. 1, 1a og 2. Kommunen kan ved godkjenningen sette vilkår for driften med hensyn til antall barn, barnas alder og oppholdstid. Kommunens vedtak kan påklages til fylkesmannen. Barnehageloven 14 har slik ordlyd: 14. Kommunalt tilskudd til godkjente ikke-kommunale barnehager Kommunen skal yte tilskudd til ordinær drift av alle godkjente, ikke-kommunale barnehager i kommunen, forutsatt at barnehagen har søkt om godkjenning før barnehagesektoren er blitt rammefinansiert. Kommunen kan yte tilskudd til barnehager som søker om godkjenning etter at barnehagesektoren er rammefinansiert. Godkjente ikke-kommunale barnehager, jf. første og andre ledd, skal behandles likeverdig med kommunale barnehager i forhold til offentlig tilskudd. Kongen kan gi forskrifter med nærmere bestemmelser om hva som menes med likeverdig behandling. Kommunen skal utbetale tilskudd til godkjente ikke-kommunale barnehager som skal motta tilskudd etter første eller annet ledd forskuddsvis hvert kvartal inntil kommunen fatter endelig vedtak om tilskudd. Kommunens vedtak etter annet ledd kan påklages til fylkesmannen. Overordnede plandokumenter/retningslinjer Kommuneplanen 2011 2023 Samfunnsdel har slik ordlyd: Barnehagene er i dag en viktig forutsetning for foreldres mulighet for deltakelse i arbeidslivet, og dermed et helt sentralt tilbud for enhver kommune som vil tilrettelegge for bosetting. I forhold til levekårsutfordringer vurderer Agderforskning gode barnehager som et svært sentralt virkemiddel for å kunne forebygge negative utviklingstrekk. 10.2 Utfordringer I dag er det barnehagedekning ift de som etter loven har krav på plass, dette betyr at det ikke nødvendigvis er et tilbud til alle som etterspør barnehageplass. Side 42
10.3 Slik vil vi ha det Det skal være full barnehagedekning i den forstand at alle som har fylt ett år skal få plass, dette innebærer et tilbud utover den lovmessige definisjon av full barnehagedekning. 10.4 Slik gjør vi det Etablering av ny barnehageplasser/erstatning av allerede etablerte barnehageplasser foretas primært i kommunal regi og ikke i privat regi. Dagens private barnehager i distriktene opprettholdes. Utvidelse av Lyngbakken barnehage med 18 plasser skal foretas senest 2014. Nyetablering av 1 3 store kommunale barnehager i perioden skal gi plass til flere barn og gi stordriftsmuligheter. Bøklia, Skriverstua og Villa Utsikten barnehager kan vurderes nedlagt. Gjeldende budsjettforutsetninger Det er ikke tatt høyde for en utvidelse av barnehageplasser utover utvidelsen av Lyngbakken barnehage i inneværende økonomiplanperiode (2012-2015). Og med bakgrunn i kommunens anstrengte økonomi, vil Rådmannen fremme et nytt alternativ 3 der en vurderer å utsette saken til behandlingen av Budsjett 2013. Som kjent beregnes tilskudd til private barnehager ut fra kostnader til og barnesammensetningen i kommunale barnehager. Det er en forutsetning at de kommunale barnehagene fylles opp. Hvis de kommunale barnehagene har ledig kapasitet, vil tilskuddet til de private barnehagene øke. Satsene på tilskudd til barnehageplasser i 2012: Små barn: 154.978 kr (100 % sats) Store barn: 77.020 kr (100 % sats) De private barnehagene skal i 2012 få utbetalt 91,5 % av denne satsen (helårssats). Små barn: 141.805 kr (91,5 % sats) Store barn: 70.473 kr (91,5 % sats) Alternative løsninger og konsekvenser Tvedestrand kommune har oppfylt lovkravet slik at de som har rett til barnehageplass har fått dette. 1. januar 2013 står Lyngbakken barnehage klar med 36 nye barnehageplasser. Da vil de midlertidige plassene i Skriverstua overflyttes til Lyngbakken. Det er 14,2 plasser som da overføres fra midlertidige plasser i Skriverstua til faste plasser i Lyngbakken. Kapasiteten i Lyngbakken for å ta inn barn fra ventelista er da 21,8 nye plasser. Pr 20. august er det totalt 24 barn på venteliste som utgjør 40 plasser. Fordelingen på årskull er som følger: 4 barn over ett år som utgjør 5,4 plasser 15 barn født mellom september og desember 2011 som utgjør 25,4 plasser 5 barn født i januar og februar 2012 som utgjør 9,2 plasser. Dette viser at behovet for barnehageplasser f.o.m. januar 2013 er større enn utvidelsen av Lyngbakken barnehage. Ved en etablering av barnehage på Gjevingmyra, vil plasser i sentrum frigjøres da det i henhold til makredsundersøkelsen er barn som i dag benytter seg av barnehagetilbudet i sentrum som ønsker å benytte seg av tilbudet. Markedsundersøkelsen Side 43