Bilag 1 Beskrivelse av Bistanden Bakgrunn Regjeringen har besluttet at det skal utarbeides en ordinær konseptvalgutredning (KVU) for grensestasjonen Storskog. Regjeringens beslutning er bl.a. tatt på bakgrunn av følgende: I Innst. 6 S (2013-2014) skriver justiskomiteen: «Komiteen har merket seg at det er kraftig økning i trafikken over grensa til Russland over Storskog grensestasjon, og at byggingen av ny grensestasjon er forsinket. Komiteen legger til grunn at regjeringen sikrer tilstrekkelige ressurser til at grensekontrollen skjer på en forsvarlig måte i påvente av ny stasjon». I Innst. 360 S (2013-2014) skriver finanskomiteen i anmodningsvedtak: «Stortinget ber regjeringen sikre den nødvendige fremdrift i konseptvalgutredningen av grensekontrollstasjonen ved Storskog i Finnmark». Økt samhandling over grensene i nord, inkludert mot Russland, er en viktig målsetting i regjeringens nordområdepolitikk. Utvidet kapasitet på Storskog er en viktig del av nordområdesatsingen og har verdi for handel og tillit mellom naboland. Om oppdraget Dagens bygningskapasitet og infrastruktur på Storskog er ifølge politiet ikke dimensjonert for verken å håndtere dagens persontrafikk eller forventet vekst i persontrafikk på en trygg og effektiv måte. Ordningen med grenseboerbevis ble innført i 2012. Det har vært en betydelig vekst i grensetrafikken for personer de senere år, fra om lag 145 000 i 2010 til 320 000 i 2013. Det ligger an til ytterligere økning i 2014. Per i dag er nyttetrafikken over grensepasseringsstedet begrenset, men med økt kapasitet og bedrede fasiliteter, herunder utvidede åpningstider og mulighet for å ta over alle typer varekategorier, kan det bli en økning i vareførselen over Storskog. Det er viktig å sikre tilstrekkelig kapasitet og sikker og effektiv grensepassering på Storskog, slik at Norge tilrettelegger for økt samhandel og ivaretar internasjonale forpliktelser etter Schengen-regelverket på en god måte. Flere departementer har et ansvar og er berørt av grensekontrollstasjonen på Storskog. JD har ansvaret for at politiet kan løse den internasjonale forpliktelsen som ligger i personkontroll på en Schengen yttergrense. Finansdepartementet med ansvar for Toll- og avgiftsetaten skal sørge for at varehandelen over grensen undergis tilstrekkelig tollkontroll og Landbruks- og matdepartementet for at Mattilsynet skjøtter ansvaret for veterinærkontroll av matvarer som føres over grensen. Nærings- og fiskeridepartementet har en overordnet interesse av at handels- og næringsutvekslingen og nyttetrafikken over grensen går så raskt og effektivt som mulig. Utenriksdepartementet har interesse i å sikre et stabilt og konstruktivt samarbeid med Russland i nordområdene, hvor grensetrafikken utvilsomt spiller en viktig rolle. Oppdraget er å utarbeide en konseptvalgutredning for å etablere et solid grunnlag for å vurdere behovene for kontrolltjenester på Storskog, og hvordan disse behovene skal møtes i fremtiden. Tilbyder skal utarbeide prognoser og prognosescenarier, både for persontrafikk og nyttetrafikk, og det skal ifm. kartleggingen av mulighetsrommet vurderes behovsreduserende tiltak. Det SIDE 1 AV 9
forutsettes videre at kartleggingen av mulighetsrommet omfatter gjennomgang av relevante referanseprosjekter i utlandet. KVUen skal utarbeides som en totalleveranse i overensstemmelse med Finansdepartementets ordning for kvalitetssikring av store statlige investeringer. Det er tidligere gjennomført forprosjektering av ny grensestasjon på Storskog, med en kostnadsramme på 743 mill. kroner (per 1.7.2014). Årsaken til den høye kostnadsrammen er blant annet svært krevende grunnforhold (forurenset masse, leire, og ifølge Forsvarets risikovurdering; mulige eksplosiver i grunnen fra krigsårene), som krever spesialutstyr og særskilt kompetanse. Forsvaret har sommeren/høsten 2014 foretatt en oppdatert risikovurdering, basert på befaring av området, hvor usikkerheten er redusert. Minetrusselen anses som liten, og det er ikke funnet antydninger til flybomber, og ny konklusjon er at det likevel ikke er behov for det antatte spesialutstyret. KVUen må være ferdig utarbeidet innen senest 1.9.2015. Relevante rammebetingelser og føringer: Justis- og beredskapsdepartementet er prosjekteier, og har videre ansvaret for den løpende oppfølgningen med prosjektgruppen. Det etableres styringsgruppe på departementsnivå, med deltakelse fra alle de berørte departementene, hvor det tas sikte på en overordnet behandling av leveransene fra prosjektet. Dette gjelder særlig vurderingen av behov, mål og krav, samt mulighetsrommet. De aktuelle etatene skal, innenfor eksisterende budsjettramme, bistå prosjektgruppen. Dette gjelder særlig knyttet til behovsvurderinger, kartlegging av mulighetsrom og faglige vurderinger generelt. I februar 2011 ble det inngått en avtale mellom den norske og den russiske regjering om grensepasseringsstedet Storskog- Boris Gleb for passering av den felles landegrensen. Begrepet grensepasseringssted er definert i avtalen som «et spesielt etablert område i umiddelbar nærhet av den norsk- russiske riksgrensen der personer og kjøretøyer kan passere riksgrensen». Storskog i Øst-Finnmark er det eneste godkjente grenseovergangsstedet på norsk side for passering av landegrensen mellom Norge og Russland, og dermed det eneste landbaserte grenseovergangssted for en Schengen yttergrense. De anslåtte kostnadene til bygging av ny grensekontrollstasjon tilsier at det bør vurderes om det langsiktige behovet lar seg dekke på en tilfredsstillende måte med mindre omfattende tiltak/andre løsninger. Som del av behovsvurderingene bør både funksjon og plassering av ny grensekontrollstasjon inngå. - Funksjon. Vurdere muligheter for utendørskontroll og kontrollboder på Storskog. - Plassering. Vurdere om alternative lokaliseringer/traseer/tomter på Storskog er mulig/hensiktsmessig. Grensesnitt mot andre prosjekter: Russiske myndigheter har fått finansiell støtte gjennom EU-programmet Kolarctic, og vil starte bygging og vesentlig kapasitetsutvidelse av grensekontrollstasjonen Borisoglebsk. Ny grensekontrollstasjon på russisk side vil være ferdigstilt i løpet av 2015, og vil ha fem inngående og fem utgående kjørefelter mot den norske siden. Russiske myndigheter har SIDE 2 AV 9
opplyst at grensestasjonen da vil oppfylle kriteriene for å kunne bli oppgradert til å få status som internasjonal grensestasjon. Statens vegvesen skal gjennomføre en KVU for E6 Høybuktmoen-Kirkenes. Forsvarsbygg bygger en ny militær grensestasjon i nærheten av Storskog grensekontrollstasjon. Vedlagt relevant bakgrunnsinformasjon: Utredningen av alternativene kan ta i betraktning tidligere vurderinger som er gjort av behov på Storskog. For vurdering av fremtidig løsning for kontrolltjenester på Storskog kan utreder ta i betraktning tidligere materiale og ev. supplere med nye oppdateringer og analyser. Finansdepartementets rammeavtale av 4. mars 2011 om kvalitetssikring av konseptvalg. Rapport etter Forsvarets grunnundersøkelser tomtegrunn på Storskog, 29. august 2014-3. september 2014. «Storskog grensepasseringssted 2011-2014» Rapport fra arbeidsgruppe fra 2011. Avtale mellom den norske og den russiske regjering om grensepasseringsstedet Storskog- Boris Gleb for passering av den felles landegrensen. Avtalen punkt 1.1 Avtalens omfang Oppdragets antatte omfang er 3 mill. kroner inkl. mva, og vil strekke seg over en periode på inntil syv måneder. Oppstart av kontrakt vil være umiddelbart etter kontraktssignering. Avtalen vil i tillegg ha opsjon på bistand ifm. ev. KS1, med et antatt omfang på inntil 1 mill. kroner. Bistanden omfatter følgende ytelser: Utarbeidelse av en fullstendig konseptvalgutredning, herunder gjennomføring av usikkerhetsanalyse Avtalen punkt 3.1 Konsulentens plikter Utredningen skal gjennomføres i tråd med forutsetninger og kapittelstruktur for KS1 som følger av Finansdepartementets rammeavtale av 4. mars 2011 om kvalitetssikring av konseptvalg. Finansdepartementets rundskriv vedrørende prinsipper og krav ved utarbeidelse av samfunnsøkonomiske analyser mv 1. For øvrig skal begreper benyttes i samsvar med Finansdepartementets veiledere 2. 1 http://www.regjeringen.no/upload/fin/vedlegg/okstyring/rundskriv/faste/r_109_2014.pdf 2 http://www.concept.ntnu.no/ks-ordningen/veiledere SIDE 3 AV 9
Bilag 2 Prosjekt- og fremdriftsplan Oppstart Bistanden skal påbegynnes snarest mulig. Tidsrammen for Bistanden Bistanden ytes løpende til Kundens prosjekt er avsluttet Konsulentens fremdriftsplan: Kundens fremdriftsplan: Oppstart: 2.2.2015 Leveranse: senest 1.9.2015 SIDE 4 AV 9
Bilag 3 Administrative bestemmelser Avtalen punkt 1.5 Partenes representanter, Bemyndigede representanter for partene: For Kunden Navn: Terje Johnsen Stilling: Seniorrådgiver Telefon: 22 24 71 33 E-post: terje.johnsen@jd.dep.no For Leverandøren Navn: Stilling: Telefon: E-post: Prosedyrer og varslingsfrister for utskifting av bemyndiget representant: Avtalen punkt 1.6 Nøkkelpersonell, Konsulentens nøkkelpersonell i forbindelse med utførelsen av Bistanden: Navn Stilling Kompetanseområde E-post Telefon Avtalen punkt 3.2 Lønns- og arbeidsvilkår Aktuell tariffavtale samt samsvarserklæring: Avtalen punkt 3.4 Møter Frist for innkallelse til møter: Rutiner for gjennomføring av møter: SIDE 5 AV 9
Bilag 4 Pris og prisbestemmelser Alle priser og nærmere betingelser for det vederlaget Kunden skal betale for Konsulentens ytelser skal fremgå av bilag 4. De samlede prisene og samlet sluttvederlag skal fremkomme her. Som en del av grunnlaget for totalprisen skal eventuelle spesielle betalingsordninger, rabatter, forskudd, delbetaling og avvikende betalingstidspunkt også fremgå. Dersom partene avtaler annet enn det som følger av avtalen vedrørende vederlag, skal det spesifiseres i dette bilaget. Avtalen punkt 4.1 Vederlag Vederlag for Bistanden er avtalt som følger: Timepris Pris per time Merverdiavgift % Pris per time Valuta Beløp ekskl. mva mva inkl. mva Totalramme for Bistanden Det er avtalt følgende øvre ramme for oppdraget: Totalpris Totalpris Totalpris Valuta Beløp ekskl. mva inkl mva I tillegg til avtalt vederlag, skal Kunden refundere Konsulentens dokumenterte utlegg til: Reise- og diettkostnader skal dekkes etter følgende satser: I tillegg til avtalt vederlag kan Konsulenten fakturere medgått reisetid: For reiser til og fra Konsulentens lokaler til Kunden i forbindelse med Bistanden For reiser til og fra møter på Kundens vegne Annet (spesifiseres) Avtalen punkt 4.2 Fakturering Betaling etter medgått tid: SIDE 6 AV 9
Fakturadato Fakturadato (dato) (dato) Fakturaadresse: Justis- og beredskapsdepartementet v/dss e-faktura Boks 8129 Dep 0032 Oslo Faktura skal merkes med: JD-10760 Riascos SIDE 7 AV 9
Bilag 5 Endringer i den generelle avtaleteksten Endringer til den generelle avtaleteksten skal samles i bilag 5, med mindre den generelle avtaleteksten henviser slike endringer til et annet bilag. Det er mulig å gjøre endringer til alle punkter i avtalen, også der hvor det ikke klart henvises til at endringer kan avtales. Endringene til avtaleteksten skal fremkomme her, slik at teksten i den generelle avtaleteksten forblir uendret. Det må fremkomme klart og utvetydig hvilke bestemmelser i avtalen det er gjort endringer til. Leverandøren bør imidlertid være oppmerksom på at forbehold og endringer i avtalen ved tilbudsinnlevering kan medføre at tilbudet blir avvist av Kunden. Punkt Erstattes med SIDE 8 AV 9
Bilag 6 Endringer i ytelsen etter avtaleinngåelsen Avtalen punkt 2.1 Endringer av avtalen Endringer av ytelsen etter avtaleinngåelsen skal avtales skriftlig. Konsulenten skal føre en fortløpende katalog over endringene som utgjør dette bilaget. Nr Dato Endringen gjelder SIDE 9 AV 9