Strategiplan for tilsyn og ulovlighetsoppfølging

Strategiplan for tilsyn og ulovlighetsoppfølging - Rana kommune INNHOLDSFORTEGNELSE: 1. Innledning s. 2 2. Mål 2.1 Hovedmål s. 4 2.2 Delmål. s. 4 3. Organisering s. 4 3.1 Prioriterte områder.. s. 4 3.1.1 SAK10 15-3 Tidsavgrensede krav om tilsyn s. 5 3.1.2 Tilsyn med profesjonelle aktører. s. 5 3.1.3 Ulovlighetsoppfølging. s. 5 3.2 Rutiner. s. 7 3.3 Finansiering. s. 8 3.4 Offentlighetsloven s. 8 4. Virkemidler.. s. 9 4.1 Gebyrer, mulkt og forelegg.. s. 9 4.1.1 Tilsyn s. 9 4.1.2 Overtredelsesgebyr... s. 9 4.1.3 Tvangsmulkt. s. 10 4.1.4 Forelegg s. 10 4.2 Forhåndsvarsel. s. 10 5. Rapportering og kvalitetssikring.. s. 11 6. Revisjon/varighet. s. 11 7. Kommunikasjon/Informasjon.. s. 11 8. Linker... s. 12 9. Vedlegg s. 13 1

1. INNLEDNING Dagens plan- og bygningslov, kalt pbl., trådte i kraft 1. juli 2010 og kommunen pålegges etter 25-1 å føre tilsyn med tiltak etter denne loven. Kapittel 15 i forskrift til Plan- og bygningsloven «Byggesaksforskriften», kalt SAK10, og temaveilederen HO-2/2012 «Tilsyn» fra Direktoratet for byggkvalitet gir nærmere føringer for hvordan tilsyn og ulovlighetsoppfølging skal følges opp i kommunen. Plan- og bygningsloven overlater i stor grad ansvar for oppfølging av lovens krav til dokumentasjon og teknisk utførelse til tiltakshaver og ansvarlige aktører. Ansvaret bygger på tillit. For å oppnå sentrale målsettinger om byggkvalitet er det derfor viktig å følge opp at aktørene er sitt ansvar bevisst og jobber systematisk med å kvalitetssikre arbeidet sitt slik at de følger lovgitte krav og tillatelser. Kommunens tilsyn skal med andre ord være et viktig bidrag til bedre kvalitet i bygg og skal avdekke feil, være lærende for tiltak og tiltakshavere, samt bidra til bedring i byggenæringen og at tiltakene følger regelverket. I tillegg vil dette systemet forhåpentligvis på sikt være arbeidsbesparende for alle parter. Et slikt fungerende system for tilsyns- og ulovlighetsoppfølging vil virke holdningsskapende og sterkt motvirke holdninger som at det er «lettere å få tilgivelse enn tillatelse» i byggesaker. Med tilsyn menes her tilsyn hvor det kreves dokumentasjon utover kravene til saksbehandling i pbl. 1-4, 21-4 og 21-5, og SAK10 6-2 og 6-6, samt gjennomgang av dokumentasjon ut over lovfestede krav, i tillegg til revisjonstilsyn, varslet inspeksjonstilsyn og uanmeldt inspeksjonstilsyn. Jf. SAK10 15-1 skal kommunen utarbeide en strategi for tilsyn. Den skal inneholde målsetting, organisering, utvelgelser og prioriteringer samt rapporteringsrutiner. Det er anbefalt fra sentralt hold at en slik plan forankres politisk. Videre skal kommunen etter pbl. 25-1 2. ledd føre tilsyn i slik omfang at den kan avdekke regelbrudd og den har plikt til å følge opp ulovligheter utover bagatellmessige forhold Ved oppdatering av eiendomsskatt i Rana kommune i 2010 ble alle eiendommer taksert, og i den forbindelse ble det avdekket en betydelig mengde mulige ulovlige tiltak. Mange av disse er i skrivende stund ikke fulgt opp. Denne strategiplanen viser hvordan arbeidet med tilsyn og ulovlighetsoppfølging skal følges opp i kommunen med fokus på: - målsetting - organisering og rutiner - prioriterte områder og utvalg av saker - reaksjoner på ulovligheter - rapportering - revisjon og evaluering av arbeidet og strategiplanen 2

Direktoratet for byggkvalitet (kalt DiBK) sine veiledninger danner grunnlaget for arbeidet med tilsyn og ulovlighetsoppfølging, mens denne strategiplan viser spesifikt hva som skal vektlegges og prioriteres og hvordan arbeidet skal utføres og organiseres i Rana kommune. Det er andre kommuner rundt om i landet som har utført eller allerede er i gang med liknende prosjekter. Rana kommune har delvis hatt og har intensjon om å opprette dialog, høste kunnskap, erfaringer og dokumentasjon fra og med en del av disse. Det vises eksempelvis til Lenvik kommune, Tromsø kommune, Oslo kommune, Trondheim kommune, Leirfjord kommune og Hammerfest kommune. Mo i Rana, april 2015. 3

2. MÅL 2.1.HOVEDMÅL - Å påse at byggetiltak i kommunen er av god kvalitet ved at de oppføres og er i samsvar med bestemmelsene i plan- og bygningslovgivningen. - Gjennomføre tilsyn i minimum 10 % av behandlede byggesaker. - Skape holdninger for god byggeskikk, god kvalitet og lovlydighet i byggesaker. 2.2. DELMÅL - Redusere omfang av ulovlige tiltak og ulovlig bruk av bygninger etter plan- og bygningsloven. - Utrede alle ulovlighetssaker innen rimelig tid etter alvorlighetsgrad. - Jobbe for at ansvarlige aktører oppfyller krav gitt i og i medhold av plan- og bygningsloven. 3. ORGANISERING Prosjektleder er juridisk rådgiver på byggesaksavdelingen. Prosjektleder vil i samråd med fagansvarlig for byggesak, Jan Terje Strandås, lede dette prosjektet. I tillegg vil saksbehandlere ved byggesakskontoret delta ved tilsynsbesøk/-møter og ved befaringer i ulovlighetsoppfølging. Øvrig personell ved teknisk avdeling vil kunne bli benyttet ved der det er naturlig. Rana kommune skal være med å påvirke utviklingen av tilsyn sentralt og lokalt og være en positiv og konstruktiv samarbeidspartner, som skal bidra til enhetlig forståelse for forvaltning av tilsyn etter plan- og bygningsloven. Rana kommune ønsker å være en inspirator og foregangskommune for de øvrige Helgelandskommunene som ønsker å tilegne seg praktisk kunnskap vedrørende gjennomføring av tilsyn og oppfølging av ulovligheter. Samtidig ønsker vi å få konstruktive tilbakemeldinger fra andre kommuner på hvordan vårt eget tilsyn kan effektiviseres. Rana kommune ønsker å se på muligheten for å etablere samarbeidsrutiner med tilsyn opp mot andre myndigheter, som Fylkesmann, brannvesen, Helgeland Avfallsforedling, Arbeidstilsynet osv. 3.1. PRIORITERTE OMRÅDER Det kan føres tilsyn med alle deler av byggesaken når som helst i løpet av den og inntil 5 år etter at ferdigattest er gitt, jf. pbl. 25-2. Det kan også føres tilsyn med eksisterende arealer og byggverk for å påse at det ikke foreligger ulovlig bruk eller andre ulovlige forhold etter plan- og bygningsloven som kan medføre fare eller vesentlig ulempe for person, eiendom eller miljø, jf. pbl. 31-7 1. ledd. Det presiseres at det ikke er noe krav i loven om at det må foreligge mistanke om ulovlige forhold eller andre grunner for å føre tilsyn. Kommunen er imidlertid pålagt å følge opp ulovligheter som avdekkes for overtredelser gitt i eller i medhold av plan- og bygningsloven, jf. nevnte lovs kapittel 32. 4

3.1.1. SAK10 15-3 Tidsavgrensede krav om tilsyn «(1) Kommunen skal i en periode på 2 år fra 1. januar 2011, la følgende inngå i kommunens prioriterte tilsynsområder, jf. 15-1 første ledd bokstav c: a. At det foreligger tilstrekkelig sluttdokumentasjon for tiltaket, herunder samsvarserklæringer, kontrollerklæringer, oversikt over avvik og at dokumentasjon som grunnlag for forvaltning, drift og vedlikehold er overlevert til eier b. At avfallsplaner og miljøsaneringsbeskrivelse er utarbeidet og følges. (2) Kommunen skal ved utløpet av perioden på 2 år etter første ledd, i en ny periode på 2 år fra 1. januar 2013, la følgende inngå i kommunens prioriterte tilsynsområder, jf. 15-1 første ledd bokstav c: a. At krav til universell utforming er oppfylt i tiltaket b. At krav til energibruk er oppfylt i tiltaket. (3) Ved utløpet av hver 2-årsperiode skal kommunen sende en oversikt med vurdering av tilsyn etter denne bestemmelsen til departementet.» Arbeidet med tilsyn har ikke fullt ut vært gjennomført slik loven pålegger kommunen og derfor vil Rana kommune ha fokus på samtlige områder som myndighetene fastsatte i overnevnte paragraf fremover. 3.1.2. Tilsyn med profesjonelle aktører Et tilfeldig utvalg av profesjonelle aktører skal føres tilsyn med. Det vil være aktuelt å fokusere på større byggesaker (både ett-trinns og rammesøknader) hvor læringseffekten vil kunne være god både for det/de ansvarlig(e) foretak(ene) og for bygningsmyndigheten. I tillegg vil det fokuseres på ansvarlige foretak hvor det gjennom byggesaksbehandlingen kommer indikasjoner på at tilsyn bør gjennomføres. Et eksempel på en slik indikasjon kan være hvor det gjentatte ganger er avdekket mangelfulle søknader. 3.1.3. Ulovlighetsoppfølging Kommunalt tilsyn skal avdekke forhold som er i strid med plan- og bygningslovgivningen og få brakt ulovligheter til lovlige former, enten ved søknad og godkjennelse eller tilbakeføring. Forhold som ikke vurderes å være av mindre betydning eller bagatellmessig art skal følges opp, jf. pbl. 32-1, og som ikke kan gis dispensasjon for etter pbl. kap. 19. Eksempler på slike forhold, er mindre tiltak på bebygd eiendom som ellers ikke er i strid med lov eller plan, og som ville blitt tillatt ved søknad. Beslutning om dette er ikke enkeltvedtak, men regnes som en beslutning. Temaveilederen presiserer på side 31: «Beslutning om å avstå fra forfølgelse innebærer ikke at det ulovlig utførte tiltaket blir lovlig. Bestemmelsen bør 5

anvendes med varsomhet. I strandsonen, LNF(R) og andre typer byggeforbudssoner vil ulovlig oppførte tiltak sjelden eller aldri kunne anses å ha mindre betydning.» Gjennomføring av tilsyn på ulovlighetssaker skal skje etter følgende prioritering: 1. prioritet - Forhold som kan medføre fare for liv og helse - Forhold som kan få samfunnsmessige konsekvenser - Brannfarlige bygg, rasfarlige bygg og anretninger som må sikres. - Oppfølging av fylkesmannens vedtak 2. prioritet - Forhold ved nye boenheter og eksisterende mulig ulovlige boenheter - ulovlig arbeid/ulovlige tiltak som er under oppførelse - oppfølging av eksisterende ulovligheter - rasfarlige murer, ulovlige tiltak på vernede bygg 3. prioritet - ulovlig oppførte terrasser, påbygg, boder, levegger og lignende Fokus på ulovlige bruksenheter - manglende søknad om bruksendring Ulovlig bruk kan være bygninger uten ferdigattest eller midlertidig brukstillatelse, eller at bruken med tiden er endret uten at det er søkt om bruksendring, som f.eks.: - innredning av utleieleilighet i sokkel eller loft - innredning av kjellerbod til kjellerstue - innredning av redskapsbod/naust - del av hovedhuset tas i bruk som garasje Ulovlig bruk er i SAK10 16-1 b definert som en alvorlig overtredelse hvis ikke tiltaket ellers er i tråd med plan- og bygningsloven. Takseringen foretatt ved gjennomgangen av eiendomsskatten i 2010 avslørte og førte mistanke til mange slike saker. Noen brudd på plan- og bygningslovgivningen kan være særlig alvorlige og i disse tilfellene plikter kommunen å varsle politiet, jf. SAK10 16-3 og pbl. 32-9. Eksempler kan være ved eller fare for alvorlig personskade, miljøkriminalitet og skader som følger av annet regelverk. Dersom påtalemyndigheten ønsker å følge opp saken med etterforskning, må kommunen legge den til side. Hvis det tas ut tiltale, slik at den ansvarlige dømmes eller frifinnes for forholdet, kan kommunen ikke ilegge den ansvarlige overtredelsesgebyr. Dette har sammenheng med forbudet mot dobbeltstraff, jf. menneskerettsloven, herunder Den Europeiske menneskerettskonvensjonens (EMK) tilleggsprotokoll nr. 7 art. 4 nr. 1. Hvis påtalemyndigheten velger å ikke forfølge saken videre, vil kommunen etter omstendighetene kunne ta saken opp igjen for å vurdere om det skal ilegges 6

overtredelsesgebyr. Dette vil kunne gjøres der påtalemyndigheten anser at forholdet ikke er så alvorlig at straffalternativet i pbl. 32-9 kommer til anvendelse. Se mer om de alvorligste tilfellene og hvordan kommunen må forholde seg til de i veiledningen til SAK10 under 16-3. 3.2. RUTINER Utvelgelse av saker Både i tilsyns og ulovlighetssaker vil saker først og fremst bli aktuelle gjennom tips fra eksterne parter og internt i enheten og kommunen. (Se også punkt 3.1 over om prioriterte områder) Ressurser I hver enkelt tilsynssak velges en saksbehandler som skal lede tilsynet. Tilsynsleder bør være den saksbehandleren som har best faglig kompetanse innen tilsynsområdet. Tilsynsleder bør samarbeide og ha god dialog med juridisk rådgiver på avdelingen. Det bør sørges for faglig utvikling i tilstrekkelig grad. Andel av arbeidstid/arbeidsinnsats avsatt til tilsynsarbeidet bør være minst 10% av total arbeidsinnsats på tjenesteområdet. Dette er i tråd med Ot.prp. nr. 45 (2007-2008) s. 157 i forarbeidene til plan- og bygningsloven. Forhåndsvurdering Før tilsyn- og ulovlighetsoppfølging besluttes skal aktuelle lovhjemler vurderes. Ved en ulovlighetsoppfølging må vi være oppdaterte på lovgrunnlaget for det eller de forhold som det er mistanke om. Det bør derfor etterstrebes å inneha tilstrekkelig juridisk kompetanse på avdelingen. I tilsynssaker er det mest hensiktsmessig å fokusere på spesifikke områder ved byggesaken man ønsker å kontrollere og forberede tilsynet deretter. Beslutning om oppfølging eller ikke Dette vil tre inn ved ulovligheter. Se derfor punkt 4.3 om dette. Sende innkalling til tilsyn eller gjennomføre uanmeldt tilsyn Det vil som regel være mest hensiktsmessig å forhåndsvarsle tilsyn. På den måten har ansvarlige foretak/tiltakshaver mulighet for å være tilstede med riktig personell og å ha nødvendig dokumentasjon tilgjengelig. Ved ulovlighetssaker vil det oftest være mest hensiktsmessig å gjennomføre, i hvert fall den første, befaringen uanmeldt. Gjennomføring av tilsyn og befaringer Tilsynet gjennomføres gjerne som et besøk eller befaring på byggeplass, men kan i noen sammenhenger med fordel avholdes andre steder som for eksempel når tilsynet er et rent dokumentasjonstilsyn. 7

Rapportere, utrede, vurdere, fatte vedtak og registrere Det utarbeides rapport etter vedlagte rapportmal eller etter bruk av tilsyns-«appen» for alle gjennomførte tilsyn og befaringer. Der det er aktuelt følges saken videre opp med vedtak og/eller videre oppfølging. I de tilfeller hvor et tilsyn resulterer i at saken følges opp som ulovlighet må det i mange tilfeller forhåndsvarsles med frist for uttalelse før sanksjonen vedtas. Alle tilsyn og (mulige) ulovlighetsoppfølginger må registreres i gjeldende saksmapper i kommunens sakssystem. Følge opp et vedtak Det er viktig å følge opp vedtak for å sørge for en kontinuitet i systemet og forutsigbarhet. Det må sørges for at eventuelle pålegg blir fulgt innen fristens utløp. Om dette ikke er gjort må det ilegges sanksjoner etter plan- og bygningsloven. Dette vil være for eksempel overtredelsesgebyrer og mulkter der frister oversittes. Se mer om dette under punkt 4 nedenfor. Klagebehandle Det er klagerett på enkeltvedtak, jf. forvaltningsloven, kalt fvl. 28. Ved klage på vedtak skal saken behandles på nytt. I noen tilfeller må klagen oversendes Formannskapet eller utvalget for Miljø, Plan og Ressurs (MPR) til avgjørelse og eventuelt videre til Fylkesmannen der det er aktuelt. 3.3. FINANSIERING Tilsyn skal finansieres gjennom de ordinære byggesaksgebyrene og kommunen har fastsatt at 10 % av byggesaksgebyrer skal dekke tilsyn. Ulovlighetsoppfølgingen skal være selvfinansierende gjennom utstedelse av overtredelses-gebyrer og/eller dobling av saksgebyrene. Der det ved tilsyn er nødvendig med kompetanse som kommunen ikke besitter, har kommunen anledning til å leie inn sakkyndig bistand på tiltakshavers bekostning, jf. pbl. 25-2 2. ledd. 3.4. OFFENTLIGHETSLOVEN Det følger av offentlighetsloven at alle dokumenter sendt til og fra det offentlige i utgangspunktet skal gis fritt innsyn. Det gis unntak for enkelte tilfeller og i denne sammenheng er det først og fremst aktuelt i ulovlighetssaker. Det går frem av offentlighetsloven 24 at dokumenter som omhandler mistanke om lovbrudd kan unndras offentlighet. I praksis vil det måtte gjøres en konkret vurdering i hver sak om den bør unndras offentligheten eller ikke. Dette gjelder hvert enkelt dokument i saken. Primært er det kun adgang til å eventuelt unnta opplysninger som dreier seg om ulovligheten og ikke hele dokumentet i sin helhet. I tilfeller der det f.eks. planlegges et uanmeldt tilsyn bør dokumentene før dette unndras offentlighet. Organinterne dokumenter kan også unntas 8

offentlighet etter offentlighetsloven 14. Det vil bli utarbeidet en veiledning på hva som bør og skal vektlegges i vurderingen av unntakelse fra offentlighet. I tilsynssaker vil det som regel ikke være grunnlag for å gradere dokumenter. 4. VIRKEMIDLER Plan- og bygningsloven gir følgende reaksjons- og sanksjonsmuligheter når det foreligger avvik eller ulovligheter i byggesaker: - Advarsel - Tilbaketrekking av ansvarsrett - Krav om uavhengig kontroll - Pålegg - Forelegg og tvangsmulkt - Overtredelsesgebyr - Omgjøring av vedtak etter forvaltningsloven - Straff Veiledning til SAK10 og Temaveilederen gir utfyllende informasjon om hvordan reaksjonene skal benyttes. Det tas derfor i strategiplanen kun med regelverk for fastsetting av gebyrer, mulkt og forelegg. Reaksjonene rettes mot den ansvarlige. I de aller fleste situasjoner vil det være klart hvem som er den ansvarlige; den som har utført eller fått utført det ulovlige arbeidet. I enkelte tilfeller kan det derimot være uklart hvem som er ansvarlig, og da vil grunneier være mottaker av reaksjonene. Et eksempel her kan være der det er etablert en ulovlig utleieenhet i et bygg, bygget har byttet eier og det ikke kan fastslås når dette har skjedd. Jf. pbl. 32-10 skal sanksjoner stå i rimelig forhold til ulovligheten. Dette innebærer at dersom det utferdiges flere ulike typer sanksjoner for samme overtredelse må disse samordnes slik at overtrederen ikke rammes på en urimelig måte. 4.1. GEBYRER, MULKT OG FORELEGG Personlige og/eller økonomiske hensyn skal ikke vektlegges i fastsettelse av gebyrer. 4.1.1. Tilsyn Det kreves ikke gebyr for tilsyn med tiltak det er gitt tillatelse til da dette er innkalkulert i de generelle byggesaksgebyrene, med mindre de følges opp av en ulovlighetsoppfølging. 4.1.2. Overtredelsesgebyrer Overtredelsesgebyr skal gis ved forsettlig eller uaktsomme overtredelser av plan- og bygningsloven, jf. pbl. 32-1 og SAK10 16-1. Det er i SAK10 16-1 og 16-2 gitt detaljerte føringer for beregningen av gebyrets størrelse alt etter hvilken bestemmelse i planog bygningsloven som ikke er fulgt. 9

I den enkelte sak skal det i tillegg vurderes om det er særlige forhold som taler for økning eller reduksjon av gebyret jf. SAK10 16-2, herunder alvorlighetsgrad og overlegg. Dette slik at f.eks. ulovlige tiltak som er utført mot bedre vitende og/eller i vinnings hensikt får en skjerpende effekt og mot svarende at tiltak som er oppført i god tro og ikke i vinnings hensikt virker formildende. Videre vil antallet ansvarlige som ilegges slikt gebyr i den enkelte sak også påvirke fastsetting av gebyrets størrelse. I vurderingen vil fordelene som er oppnådd ved ulovligheten spille inn, mens kostnadene som følger av pålegget om retting ikke nødvendigvis bør legges særlig vekt på. (Rt. 2002 s. 209) Det føres timelister for arbeidet som medgår i beregning av gebyret og «sjekkpunkter ved ileggelse av overtredelsesgebyr» (utgitt av Direktoratet for Byggkvalitet) brukes til å bestemme gebyr etter SAK10 16-1. Vi må deretter foreta en skjønnsmessig endelig vurdering av overtredelsesgebyrets størrelse i hver enkelt sak ut fra sakens kompleksitet og alvorlighetsgrad. Vedtak om å ilegge overtredelsesgebyr er ikke et enkeltvedtak og kan ikke påklages, mens gebyrets størrelse er enkeltvedtak som kan påklages jf. veiledning til SAK10 kap. 16. Overtredelse av mindre betydning kan kommunen avstå fra å forfølge. En slik beslutning er ikke heller å anse som et enkeltvedtak. 4.1.3. Tvangsmulkt Tvangsmulkt er per definisjon ikke en straff, men en forvaltningsmessig reaksjon for å sikre rettidig oppfyllelse av pålegg. Vedtak om pålegg skal alltid inkludere vedtak om tvangsmulkt som inntrer om pålegget ikke følges innen frist. Fastsettelse av tvangsmulktens størrelse og form (engangsbeløp eller løpende) fastsettes av administrasjonen. Tvangsmulkt kan søkes nedsatt/frafalt i etterkant av retting. Både vedtak om tvangsmulkt og eventuelt avslag på søknad om nedsettelse av tvangsmulkt er enkeltvedtak og kan påklages. 4.1.4. Forelegg Forelegg er den strengeste sanksjon kommunen kan vedta, og denne reaksjonsmåten grenser tett opp til straff. Forelegg benyttes som reaksjon utelukkende i alvorlige tilfeller, gjerne der saken ligger i grenseland for påtale. I et forelegg skal det gis anledning til å uttale seg, opplysninger om søksmålsfrist mm. og det skal, så langt som mulig, forkynnes for den det retter seg mot. Det vil brukes der mulkt ikke er tilstrekkelig til å motivere til retting av forholdet. Utferdigelse av forelegg vedtas av MPR, etter saksutredning fra oss. Før saksfremlegg oversendes utvalget skal pålegg om retting være utstedt og frist oversittet. Forelegg kan tvangsfullbyrdes for den ansvarliges regning. Forelegg kan ikke påklages, men må eventuelt angripes ved søksmål innen 30 dager etter forkynnelsen, jf. pbl. 32-6. 4.2. FORHÅNDSVARSEL Der det kan være aktuelt å ilegge pålegg, forelegg, tvangsmulkt eller overtredelsesgebyr, skal det sendes forhåndsvarsel jf. plan- og bygningsloven 32-2 og 32-8, samt fvl. 16. 10

Forhåndsvarselet må være skriftlig. Den ansvarlige skal gis 3 ukers frist til uttalelse før slik reaksjon vedtas. Unntak fra krav om forhåndsvarsel er når behovet for å stanse tiltaket umiddelbart veier tyngre enn de rettssikkerhetsmessige hensyn som begrunner de prosessuelle kravene, jf. pbl. 32-4. 5. RAPPORTERING OG KVALITETSSIKRING Tilsynsrapporter utarbeides etter hvert tilsyn i tråd med SAK10 15-2, og tilsvarende for ulovlighetsoppfølginger. Rapportene arkiveres i den enkelte byggesak. Alle dokumenter som produseres av prosjektet skal være gjenstand for godkjenning. På den måten kvalitetssikres arbeidet med og i prosjektet. Årsrapport for arbeidet skal utarbeides, og inneholde: - Beskrivelse av aktiviteten - Oversikt over gjennomførte tilsyn - Oversikt over ulovlighetsoppfølginger - Statistisk- og økonomisk informasjon - Forslag til revisjon Den årlige rapporteringen skal være et verktøy i evaluering og revidering av kommunens strategi, og skal danne grunnlag for innrapportering i KOSTRA. I følge SAK10 15-1 2. ledd skal det sendes årlig rapport til DiBK. Avvik som kan relateres til svikt i forhold som berører sentral godkjenning må rapporteres umiddelbart til DiBK. 6. REVISJON/VARIGHET Strategiplanen for tilsyn og ulovlighetsoppfølging evalueres og revideres ved behov. Strategiplanen skal evalueres internt av byggesaksavdelingen og sammen med årsrapportering revideres/rulleres årlig blant fagsjefene på byplanavdelingen. 7. KOMMUNIKASJON/INFORMASJON Strategiplanen for tilsyn og ulovlighetsoppfølging, rutiner for tilsyn og årsrapporter gjøres tilgjengelig på kommunenes nettsider. Vi skal også søke å få en mer informativ nettside som gjør det lettere å orientere seg om hvilket regelverk og hvilken fremgangsmåte som gjelder for de ulike saker som er aktuelle for publikum. Dette vil lette arbeidsmengden for kommunen og gjøre det lettere for publikum å vite sine rettigheter og plikter i byggesaker. Videre vil vi oppfordre publikum til å melde inn mulige ulovligheter til kommunen på en konkret mail- eller postadresse. (se punkt 3.2. under «utvelgelse av saker».) Før start på hovedprosjektet skal det lages en pressemelding og 11

henvendes til media for å informere om dette prosjektet. Der skal det formidles at det vil innføres et slags amnesti for publikum i en viss periode dersom de frykter eller vet at de har noen ulovligheter på sin eiendom og ønsker å rydde opp før kommunen pålegger de til det. Nærmere bestemmelser og detaljer om dette utarbeides og legges ved som vedlegg. 8. LINKER Byggesaksforskriften (SAK 10) og veiledning: http://byggeregler.dibk.no/dxp/content/byggesak/ Direktoratet for byggkvalitet: http://www.dibk.no/ Forskrift om tekniske krav til byggverk (TEK 10) og veiledning: http://byggeregler.dibk.no/dxp/content/tekniskekrav/ Fylkesmannen i Sør-Trøndelag om «Ulovlighetsoppfølging med fokus på forvaltningslovens krav»: http://www.fylkesmannen.no/documents/dokument%20fmst/landbruk%20og%20mat/kur s,%20konferanser%20og%20diverse/kommuneplansamling%206.%20og%207.%20mai/ulov lighetsoppf%c3%b8lging%20med%20fokus%20p%c3%a5%20forvaltningslovens%20krav, %20Caroline%20Holm.pdf Menneskerettsloven: https://lovdata.no/dokument/nl/lov/1999-05-21-30 Offentlighetsloven: https://lovdata.no/dokument/nl/lov/2006-05-19-16?q=offentlig Ot.prp. nr. 45 (2007-2008): https://www.regjeringen.no/nb/dokumenter/otprp-nr-45-2007-2008-/id506136/ Plan- og bygningsloven: http://lovdata.no/cgi-wift/wiftldles?doc=/app/gratis/www/docroot/all/nl-20080627-071.html&emne=bygningslov*&& Temaveileder - Tilsyn: http://byggeregler.dibk.no/dxp/content/tilsyn/ Temaveileder - Uavhengig kontroll HO-1/2012: http://dibk.no/no/byggeregler/temaveiledninger/veiledning-uavhengig-kontroll/ 12

9. VEDLEGG 13