VOKSENOPPLÆRINGEN I RISØR KOMMUNE (VIRK)

RISØR KOMMUNE Årsmelding 2014 VOKSENOPPLÆRINGEN I RISØR KOMMUNE (VIRK) Vi skal vokse - gjennom Kunnskap, Regional utvikling og Attraktivitet

Årsmelding 2014 - Voksenopplæringen 2014side 2 INNHOLD 1) Hovedmålsetting, satsingsområder og mål... 3 2) Risør kommunes verdier... 4 3) Enhetens ansvarsområde og organisering... 5 4) Voksenopplæringens arbeid med tiltak i 2014... 6 5) Voksenopplæringens ansvar i budsjettvedtaket... 8 6) Tjenesteproduksjon... 9 7) Organisasjonsutvikling: Utviklingsarbeid... 13 8) Økonomiske rammer og forutsetninger... 15 9) Samlet vurdering av fremtidige utfordringer... 16

Årsmelding 2014 - Voksenopplæringen side 3 1) Hovedmålsetting, satsingsområder og mål Hovedmålet Vi skal vokse er kommunens overordnede mål som alle andre mål skal peke mot. Satsingsområdene kunnskap, regional utvikling og attraktivitet er områder hvor kommunen ønsker å ha spesiell fokus i kommuneplanperioden for å nå hovedmålet om å vokse. Innenfor hvert satsingsområde er det satt to mål. Folkehelse, bedre levekår, klima og miljø er gjennomgripende tema i hele kommuneplanen og skal være det for all vår virksomhet.

Årsmelding 2014 - Voksenopplæringen 2014side 4 2) Risør kommunes verdier Risør kommune har besluttet at følgende verdier skal være fremtredende i vår organisasjon: Løsningsorientert Være fleksibel, kreativ og søke etter gode løsninger Benytte ansattes ressurser og bidra til tverrfaglig samarbeid Ta initiativ, vise engasjement og ta ansvar Gi konstruktiv tilbakemelding Være en miljøbevisst kommune Trygghet Utvikle ansattes kompetanse Arbeidsoppgavene skal harmonisere med egen kompetanse Arbeidsplassen skal være fri for mobbing og baksnakking Holde avtaler Åpenhet Det er riktig å si fra om feil og mangler Sikre god informasjonsflyt Størst mulig grad av medvirkning Gjensidig åpenhet mellom enhetene, ledelse og ansatte være en vi-kommune Likeverd Behandle hverandre med respekt Bli hørt og sett Være inkluderende Ulikhet er en styrke

Årsmelding 2014 - Voksenopplæringen side 5 3) Enhetens ansvarsområde og organisering 3.1 ANSVARSOMRÅDE Voksenopplæring omfatter innvandrere og flyktninger med behov for norskopplæring med samfunnskunnskap, og grunnskoleopplæring. Det gjelder også norske voksne med behov for grunnskoleopplæring, samt voksne med behov for spesialundervisning på grunnskolens område. Opplæringen gis etter opplæringsloven med gjeldende forskrifter. Voksnes rett til grunnskole, jf4a-1, og retten til spesialundervisning, jf 4A-2. Norsk og samfunnskunnskap gis etter lærerplan i norsk og samfunnskunnskap for voksne innvandrere og kommunal opplæringsplan. 3.2 ORGANISERING Skoleåret 2014-2015 har voksenopplæringen 185 elever fordelt på VIRK, avdeling Linken og VIRK. Elevtallet varierer en del i løpet av året, særlig etter at Risør Statlige mottak ble etablert. Fra mottaket har VIRK 64 elever. Avdeling Linken har 7 elever og VIRK har 178 elever. VIRK har 14 årsverk. Kommunalsjef barnehage, skole, voksenopplæring Enhet for barnehage Pedagogisk psykologisk tjeneste (PPT) Hope oppvekstsenter Risør barneskole Søndeled skole Risør ungdomsskole Voksenopplæring

Årsmelding 2014 - Voksenopplæringen 2014side 6 4) Voksenopplæringens arbeid med tiltak i 2014 4.1 TILTAK I KOMMUNEPLANEN 4.1.1 Vi skal ha skoleresultater over landsgjennomsnittet For voksenopplæringen forstår vi grunnskoleresultat og resultat av norskprøver. Dette gjør vi ved å: systematisk bruke skoleresultater til å heve kvaliteten fremme et godt læringsmiljø og gjennom tidlig innsats og treffsikre tiltak hindre utvikling av problematferd heve ambisjonene på alle ferdighetsnivåer, hvor også de flinkeste stimuleres til videre læring og talenter løftes fram heve flerkulturell kompetanse og fokus på integrering av innvandrere styrke samarbeidet mellom kommunal og politisk ledelse og den enkelte barnehage og skole, inkludert videregående skole og regionalt nivå avklare rolle- og ansvarsfordeling mellom skoleeier, skoleledelse på den enkelte skole, ledelse i den enkelte klasse, foreldre og elev fremme en holdning om at skole er viktig for framtidige valgmuligheter og deltakelse i samfunns- og arbeidsliv sikre godt samarbeid mellom hjem og skole sikre godt samarbeid mellom skole og næringsliv sikre godt samarbeid mellom skole og NAV Risør, Gjerstad, Vegårshei og Tvedestrand sikre godt samarbeid mellom skole og Familiehuset i Gjerstad heve lærernes kompetanse 4.1.2 Vi skal styrke det interkommunale samarbeidet Voksenopplæringen deltar i interkommunalt samarbeid på ledernivå. VIRK har også interkommunalt samarbeid med Gjerstad, Tvedestrand og Vegårshei når det gjelder undervisning av fremmedspråklige elever. Nytt i 2014 var samarbeid om opplæring også for elever fra Vegårshei. Planen er at dette skal fortsette, men med sikkerhet ut 2015. 4.1.3 Vi skal delta aktivt i utvikling av regionen Rektor på voksenopplæringen deltar i ressursgruppe hos fylkesmannen, nå i ny periode fra 2014. Grunnskolelærerne på VIRK deltar i nettverk for Aust og Vest Agder når det gjelder undervisning på grunnskolens område i voksenopplæringen. Det er faste samlinger 2 ganger pr. år.

Årsmelding 2014 - Voksenopplæringen side 7 4.2 TILTAK I HANDLINGSPROGRAMMET Ref. Tiltak/Utredning/Pådriverfunksjon Ansvarlig Medvirkende 6.1.1 Oppvekstplan (U) UNG BHS 6.1.5 Ungt entreprenørskap (T) UNG BHS 4.2.1 Kommentar Oppvekstplanen Voksenopplæringen vil delta i arbeidet med ny oppvekstplan. Entreprenørskap Utviklingsarbeidet i 2014 har fortsatt i forhold til arbeidsretting av norskopplæringen, gjennom introbedrift og språkpraksisplasser. Ved utgangen av 2013 hadde VIRK fått på plass en avtale som forplikter kommunen til å bidra med språkpraksisplasser. Dette er viktig, men vi ser fremdeles i 2014 at dette arbeidet må ha stort fokus. Vi har mange elever som har blitt utplassert i språkpraksis i 2014, men det er fremdeles krevende å få arbeidsplasser til å bidra.

Årsmelding 2014 - Voksenopplæringen 2014side 8 5) Voksenopplæringens ansvar i budsjettvedtaket Voksenopplæringen følger opp budsjettvedtaket med de konsekvensene som er beskrevet i kapittel 8.

Årsmelding 2014 - Voksenopplæringen side 9 6) Tjenesteproduksjon 6.1 ANTALL OG UTVIKLING I ANTALL ELEVER I VOKSENOPPLÆRINGEN 6.1.1 Antall elever/klasser de siste 5 år og fremskrevet antall neste år 2009-10 2010-11 2011-12 2012-13 2013-14 2014-15 Antall elever/klasser 114/8 115/8 127/7 101/6 95/6 195/10 4A - 2 8 8 8 7 7 8 Elevtallet avhenger av bosetting av flyktninger i Risør og Gjerstad, i 2014/15 også i Vegårshei. Fra januar 2014 økte elevtallet mer enn forventet til 115 elever/ 7 klasser. Videre ble det en betydelig økning i elevtallet, da vi fikk Risør statlige mottak. Vi opprettet to mottaksklasser våren 2014, og mottaksklasse nr. 3 ble startet i november 2014. Hver mottaksklasse startet med 22 elever. Elevtallet i mai 2015 er 205 elever, langt høyere enn forventet. For opplæring på 4A -2 er det pt full dekning. 6.2 OPPLEVD TJENESTEKVALITET I VOKSENOPPLÆRINGEN 6.2.1 Resultat av siste brukerundersøkelser i voksenopplæringen Voksenopplæringen har ikke gjennomført noen brukerundersøkelse. Dette fordi det er krevende i forhold til ulikt språknivå hos våre deltakere. En brukerundersøkelse som ikke gjennomføres på morsmålet og muntlig for analfabeter, vil ikke gi noe riktig bilde. Tilbakemeldinger gis gjennom elevsamtaler pr. i dag. 6.2.2 Tiltak for å nå målene Ny læreplan har fokus på alfabetisering, arbeidsretting av norskopplæringen, vurdering for læring og digitale ferdigheter. Tre lærere på VIRK ble i 2014 kurset i sensurering av nye digitale norskprøver, som ble gjennomført for hele landet i mai 2014, første gang. Norskprøven ble gjennomført både i juni og desember 2014. I desember ble prøvene gjennomført uten noen problemer, etter at vi fikk nye stasjonære datamaskiner i bruk. Det blir ikke lenger et testsenter som har ansvar for gjennomføring av norskprøver, men den enkelte skole som har ansvar for gjennomføring av prøvene. Nettverk: For de som jobber med grunnskolefag er det satt i gang et nettverk for voksenopplæringene som underviser i grunnskolefag. Rektor er også med i en nettverksgruppe i fylket som sørger for lokal skolering av lærere i voksenopplæringen. Dette er kortere kurs innenfor spesifikke områder, som har blitt tilbudt i vår region. Rektor er også med i ledernettverk for alle rektorer i voksenopplæringene i fylket. 6.2.3 Status på utvalgte kvalitetsindikatorer i KOSTRA

Årsmelding 2014 - Voksenopplæringen 2014side 10 6.3 MÅLT TJENESTEKVALITET I VOKSENOPPLÆRINGEN 6.3.1 Resultat Gjennomsnittskarakter i fag grunnskole i voksenopplæringen, avgangselever Fag 2012 2013 2014 Norsk 3,4 3,7 3,8 Engelsk 3,1 3,5 3,3 Matematikk 3,4 3,4 3,2 Naturfag 3,4 3,8 4,3 Samfunnsfag 3,9 3,9 3,8 Eksamen skriftlig 2,3 2,3 2,4 Eksamen muntlig 3,5 4,0 4,2 Antall elever GS 1 og 2 GS 3 Antall elever våren 2012 14 14 Antall elever høsten 2012 15 10 Antall elever våren 2013 17 10 Antall elever høsten 2013 10 9 Antall elever våren 2014 15 9 Antall elever høsten 2014 18 12 6.3.2 Tiltak for å nå målene Elever som starter i grunnskole på voksenopplæringen kan ha svært ulik skolebakgrunn. Noen elever har nesten fullført full grunnskole fra sitt hjemland, det eneste de mangler er norsken i alle fag. Andre har svært lite eller ingen skolebakgrunn fra sitt hjemland, og vil trenge mye fagopplæring i tillegg til norsk. For å bedre resultatene for avgangsklassen satte vi et krav om at de som starter siste avsluttende eksamensår må ha klart Norskprøven nivå A2. Dette startet vi med høsten 2012, og det gir elevene muligheten til å få et vitnemål og et grunnlag som gjør at de kan klare seg på videregående skoler. Nytt i 2014 var fokus på leseferdigheter og leseforståelse for grunnskoleklassene våre. Vi satte i gang et prosjekt hvor vi bruker siste timen hver dag til lesing av ulike tekster. Elevene jobber ut i fra sitt nivå, øker vanskelighetsgraden etter hvert som de mestrer. For våre grunnskoleelever er dette å kunne lese vanskelige tekster svært krevende, de må kunne dette før de starter på videregående skole. Lesetempo må også være høyt før de avslutter hos oss, dette er et krevende arbeid. Vi ser at fokus på lesing er svært viktig for våre grunnskoleelever.

Årsmelding 2014 - Voksenopplæringen side 11 Som statistikken over viser vil eksamenskarakterene nødvendigvis gå noe ned, da språkferdighetene gir større begrensninger på en tidsbegrenset prøve. Avgangsprøven hos oss er den samme som for 10. klasse på ungdomsskolen. Resultater i Norskprøven For de voksne innvandrerne som går hos oss er målet å ta Norskprøven. Resultater for NP2 skriftlig er svake, og vi jobber med endring i opplæringen. Prøvene har endret seg nasjonalt. Prøvesentrene har hatt tilgang til prøvene, det har ikke vært mulig for oss. Vi vet at det er stor differanse mellom eksempelprøver og reelle eksamensoppgaver. Ved nye prøver fra 2014 ble vi med på kursing og sensoropplæring. Nye norskprøver er nivåtester, de er også obligatoriske for alle med rett og plikt til norskopplæring. Prøvene gjennomføres på hver skole, digitalt. Resultater Norskprøven våren 2014: nye prøver og ny prøveform Sted Prøvetype Antall totalt Prosentandel Prosentandel Prosentandel Prosentandel På nivå B1 På nivå A2 På nivå A1 Under nivå A1 Hele landet Muntlig 8050 35 52 9 0 Lytte-forståelse 9694 56 36 8 0 Lese-forståelse 9698 62 24 12 2 Skriftlig framst. 9697 20 55 23 1 Aust- Agder Muntlig 186 31 57 10 1 Lytte-forståelse 218 56 35 10 0 Lese-forståelse 218 57 24 18 1 Skriftlig- framst. 217 16 50 32 1 Risør Muntlig 27 11 67 15 7 Lytte-forståelse 29 38 41 21 0 Lese-forståelse 29 45 38 14 3 Skriftlig- framst. 29 3 62 31 0 Kilde: http://status.vox.no/webview/?language=no Det er ny statistikk i år, etter at Norskprøve 2 og Norskprøve 3 ble erstattet med Norskprøven. Vi har nå resultater på delprøver med nivå fra A1- B1. B1 er det høyeste nivået, og A1 det laveste nivået. B1 tilsvarer tidligere Norskprøve 3, A2 tilsvarer tidligere Norskprøve 2. Prøven er digital og gjennomføres to ganger i året. De nye prøvene gjennomføres på den enkelte skole, og det har vært kursing av sensorer. Statistikken over er ikke helt i samsvar med det vi har registrert, men vi håper dette vil samsvare ved neste prøve. Statistikk fra tidligere prøver er ikke tatt med i årsmeldingen, siden det ikke er sammenlignbart etter at formen ble endret. Statistikk fra Norskprøven desember 2014 ligger ikke klart hos VOX pr. i dag.

Årsmelding 2014 - Voksenopplæringen 2014side 12 6.4 INTERNKONTROLL: TJENESTEKVALITET 6.4.1 Kommunens mål for kvalitetsstyringsarbeidet Risør kommunes overordnete kvalitetsmål er tilfredse innbyggere, medarbeidere og politikere. Brukertilfredshet skal måles hvert andre år for alle tjenester som leveres av virksomheten. Alle virksomheter skal bruke risikoanalyser og sjekklister for å redusere risiko for uønskede hendelser (driftsfeil). Om feil, mangler eller avvik likevel skulle oppstå skal feilene rettes og logges, slik at feilstatistikken kan avdekke hvor virksomhetene har systemfeil (forbedringspotensiale). Virksomhetens ulike enheter skal bruke QM+ for å logge avvik og forbedringsforslag for å kunne få fram sammenlignbare og målbare data for den kvalitet som leveres. Ledermøter skal ha som fast punkt på dagsorden: "Kvalitetsrapport", med grafiske avviksoversikter, minimum to ganger årlig. I personalmøter skal ledelsen informere om status i kvalitetsregnskapet: avviksoversikt, trender og tiltak. 6.4.2 Vurdering av avviksrapportering i VIRK siste år Voksenopplæringen hadde tilsyn på helårlig og fulltidtilbud for deltakere på introduksjonsprogram i oktober 2013. Avviket ble lukket i mai 2014. Samarbeidsrutiner mellom VIRK og NAV ble endret etter dette. Hele programmet for våre introdeltakere ble endret etter tilsynet, og vi gir i 2014 et tilbud som tilfredsstiller kravene som Introduksjonsloven krever. Skoledagen ble forlenget fra kl. 8.30 14.30 for alle på grunnskole og for de som går på norskkurs og er på introduksjonsprogram. Det ble også gjort avtale om feriekurs, slik at deltakerne kun har fem uker ferie i løpet av året. I høstferie, vinterferie og to uker sommerferie arrangeres feriekurs av VIRK, på oppdrag fra NAV Risør, NAV Vegårshei og Familiehuset i Gjerstad. Tilbudet til Gjerstad og Vegårshei er også endret i forhold til det som tilsynet påpekte. Bruk av elevråd ved VIRK er viktig for å få alle deltakerne på VIRK aktive, og deltakende. Dette fremmer trivsel og lærer deltakerne om viktigheten av å fremme godt læringsmiljø og trivsel på skolen. Elevrådet har i 2014 hatt mange små saker som har gjort hverdagen på skolen bedre for elevene. Et godt miljø på VIRK hindrer også avvik, og vi har svært lite problematferd og konflikter mellom elever. VIRK deltok også i SLT samarbeid i 2014, og vi har tett kontakt med politi for å forebygge problemer rundt rus og kriminalitet.

Årsmelding 2014 - Voksenopplæringen side 13 7) Organisasjonsutvikling: Utviklingsarbeid 7.1 KOMPETANSEUTVIKLING OG REKRUTTERING DE NESTE 4 ÅR Gruppe Kompetanseutvikling Kostnad* Ledere og mellomledere Høgskole 1 på andrespråkspedagogikk 125 000 * Kommunen kostnad er satt opp i kolonnen. Refusjon fra staten ligger utenom (kr 62 500,- pr 15 studiepoeng) Økt kompetanse Hele kollegiet deltar i en sentral satsning på økt kompetanse i voksenopplæringen. IMDI og VOX samarbeider om denne skoleringen som omfatter kurs for hele kollegiet to dager pr. år. Sensoropplæringen som tre av lærerne på VIRK deltok i fra 2014 har også gitt økt kompetanse for hele kollegiet. 7.2 SAMARBEID MED ANDRE 7.2.1 Internt i Risør kommune Voksenopplæringen er ikke bare knyttet til skolesektoren. Vi har også elever som ønsker kvalifisering til arbeid. Derfor har voksenopplæringen et tett samarbeid med NAV Risør og Kvalifiseringsenheten. Dette samarbeidet er helt nødvendig for å få til en helhetlig plan for våre deltakere. 7.2.2 Eksternt med andre kommuner eller nettverk VIRK har likeledes et tett samarbeid med NAV Vegårshei, NAV Gjerstad og Familiehuset i Gjerstad. Samarbeidet med Tvedestrand har avtatt siden vi i 2014 bare har hatt et par elever derfra. 7.3 MEDARBEIDERUNDERSØKELSE 7.3.1 Siste medarbeiderundersøkelser Medarbeiderundersøkelse 2012 Svarprosent Risør kommune: 57 (370 av 648 respondenter). Resultat av kartlegging blant ansatte ved Virks fremgår ikke for 2012. Snitt Risør Snitt Norge* Høyest kommune Lavest kommune Snitt totalt 4,6 4,6 5,5 3,6 Kilde: Bedrekommune.no * 108 kommuner er med i snittet for Norge

Årsmelding 2014 - Voksenopplæringen 2014side 14 Medarbeiderundersøkelse 2010 Svarprosent Risør kommune: 71 (486 av 685 respondenter). 7.3.2 Kommentar Svarprosentene er lav slik at kvaliteten ikke gir et fullstendig bilde. Undersøkelsen er gjennomgått i kollegiet. 7.3.3 Tiltak som følge av siste undersøkelse Voksenopplæringen har ikke iverksatt tiltak som resultat av denne undersøkelsen i 2014. 7.4 INTERNKONTROLL: HMS 7.4.1 Kommunens mål for HMS-arbeidet Alle virksomheter skal måle sin HMS-virksomhet: Oppslutning om de forebyggende aktivitetene og status for ulike HMS-forhold. HMS-arbeidet skal involvere alle berørte parter ved hjelp av sjekklister, spørreskjemaer og avviks- og forslagsmeldinger, jfr. 4 og 5.3 i HMS-forskrift (Internkontrollforskriften). Hensikten er å lære av hverandres erfaringer slik at feil, mangler og avvik ikke oppstår eller gjentar seg. Leder- og personalmøter skal ha grafiske avviks- og forslagsrapporter fremlagt, minimum hvert halvår. "Avviksrapport" skal være fast punkt på dagsordenen og vise utviklingen over tid og status for tiltak som er iverksatt. Det skal ikke oppstå fravær som skyldes dårlig tilrettelegging av jobben, eller som skyldes dårlige samarbeidsforhold. Medarbeidere og de som mottar våre tjenester er en del av løsningen, ikke en del av problemet. De årlige vernerundene ble gjennomført våren 2014, vernerunde gjennom QM+ ble gjennomført i desember 2014. VIRKs vernerunde blir utført av videregående skole, som eier bygget. Tilrettelegging for sykemeldte gjøres så langt det er mulig. Det vil alltid være en vurdering av hvor mye man kan legge til rette uten at det skal føre til merbelastning for andre ansatte.

Årsmelding 2014 - Voksenopplæringen side 15 8) Økonomiske rammer og forutsetninger Nr Regnskap Rev. Rest Regnskap i Enhet 2014 budsjett budsjett Budsjett Forbr % fjor 122 Risør ungdomskole - VIRK 1 932 946 2 743 000 810 054 2 795 000 70,47 3 732 154 12 Risør ungdomskole-virk 1 932 946 2 743 000 810 054 2 795 000 70,47 3 732 154 Budsjettet for 2014 er stort sett en videreføring av dagens drift med et nettobudsjett på kr 2 750 000,- for VIRKs to avdelinger. Voksenopplæringen Voksenopplæringa vil måtte redusere 85 % vikariat dersom IMDIs prosjekt ikke videreføres i 2014. Prosjektet ble ikke videreført, men vi fikk likevel nye behov og måtte derfor redusere mindre. Etter tilsynet ble det påkrevet en lengre skoledag for introdeltakere, noe som NAV Risør, og våre samarbeidspartnere i Gjerstad og Vegårshei måtte ta det økonomiske ansvaret for. Det at VIRK har store endringer i elevtallet gir oss noen utfordringer med tanke på stadig ansettelser. Vi har likevel hatt stor interesse for stillinger i 2014, slik at vi har kunnet ansette godt kvalifiserte lærere. Tilskudd til mottakselever har vært noe nytt for oss, men det har vært positivt for økonomien i 2014. Tilbudet til mottakselever fra Risør statlige mottak, som vi gav i 2014 ble i sin helhet finansiert av refusjon fra IMDI, og ga også et overskudd ved årets slutt. Det ble også mulig å kjøpe inn nytt datautstyr som var nødvendig for å kunne ta i bruk nytt elevnett i 2015.

Årsmelding 2014 - Voksenopplæringen 2014side 16 9) Samlet vurdering av fremtidige utfordringer VIRK har flere utfordringer. Noen går på kvaliteten av tilbudet vi gir, individuelle tilpasninger, behov for tilrettelagt undervisning. Noen utfordringer er mer praktiske, andre økonomiske. Antall elever er økende: krever flere klasserom og fører til mangel på grupperom, ikke lenger plass til alle på VIRK Flere lærere fører til dårlig plass på arbeidsrommet Mange analfabeter og deltakere med lite skolebakgrunn krever tett oppfølging og fungerer ikke i for store klasser Løpende inntak nødvendig, men samtidig krevende Mange unge med lite skolebakgrunn som ønsker grunnskole Opprettholde trykket i forhold til språkpraksisplasser Økt press på ansatte på grunn av store klasser Stadig behov for endring, nye timeplaner hvert halvår Høy gjennomsnittsalder blant ansatte Slitasje på lærermaskiner, krever utskiftning Gode rutiner for samarbeid med Gjerstad, Vegårshei og NAV Risør fungerer godt, men er en utfordring i forhold til tid og avstand