Bergensalliansen - Under etablering 2010 Til kommunene i Regionrådet Nordhordland IKS og Regionrådet Bergensregionen - Askøy, Austevoll, Bergen, Fjell, Fusa, Os, Osterøy, Samnanger, Sund, Vaksdal, Øygarden - Austrheim, Lindås, Fedje, Masfjorden, Meland, Radøy, Gulen, Osterøy Att. ordfører og rådmann Bergen, 30.august 2010 Invitasjon til deltakelse i Bergensalliansen Etter en omfattende strategiprosess vedtok årsmøtet i Regionrådet Bergensregionen 28.mai 2010 å oppløse regionrådet i sin nåværende form (vedlegg 1). I samme møte gikk medlemmene i regionrådet inn for å etablere Bergensalliansen, som en ny strategisk allianse og møteplass for kommunen i den funksjonelle arbeids-, bolig- og serviceregionen rundt Bergen. Denne regionen omfatter også de fleste kommunene i Regionrådet Nordhordland IKS. Kommunene i det tidligere Regionrådet Bergensregionen og Regionrådet Nordhordland IKS inviteres derfor med dette til å gå inn i Bergensalliansen. Vedlagt følger utkast til saksutredning som kan fremmes for politisk behandling i den enkelte kommune. Saksutredningen inneholder også forslag til likelydende vedtak i kommunene, samt utkast til Samarbeidsavtale for Bergensalliansen (vedlegg 2) Etableringen av Bergensalliansen er viktig for å styrke samarbeidet i regionen, og sikre en videre positiv utvikling av den funksjonelle arbeids-, bolig- og serviceregionen rundt Bergen. Vi ber om at kommunene prioriterer saken, og tar stilling til deltagelse i Bergensalliansen innen 30. oktober 2010. Kommunens svar sendes; Os kommune, v/ordfører Terje Søviknes, P.b 84, 5201 Os eller e-post tes@os-ho.kommune.no. Første møte i alliansen vil finne sted innen utgangen av året. Med vennlig hilsen interimstyret for Bergensalliansen Ordfører Terje Søviknes Byrådsleder Monica Mæland Vedlegg: 1. Vedtak fra Årsmøte i Regionrådet Bergensregionen 28.05.10 2. Utkast til saksutredning, felles vedtak og Samarbeidsavtale for Bergensalliansen
Vedlegg 1 Årsmøte i Regionrådet Bergensregionen 28.05.10 Sak 07/10 Bergensregionen og Bergensalliansen Enstemmig vedtak; 1. Regionrådet Bergensregionen Regionrådet Bergensregionen oppløses pr 28.mai 2010. Det sittende styret velges til avviklingsstyret for Regionrådet Bergensregionen. Medlemmene av styret er: Byråd Lisbeth Iversen, leder Ordfører Hans S. Vindenes, nestleder Ordfører Lars Lie Administrasjonssjef Tone Ramsli Rådmann Torgeir Sæter Avviklingsstyret skal i samarbeid med daglig leder avvikle regionrådet. Engasjement i ulike prosjekt avsluttes snarest råd, og økonomiske forpliktelser gjøres opp. Der det er naturlig overføres ansvar for prosjekt til andre aktører i regionen. Endelig regnskap gjøres opp når alt engasjement er avsluttet, og overskytende midler overføres Bergen kommune og øremerkes som bundet fond til disposisjon for Bergensalliansen. 2. Bergensalliansen Kommunene i den funksjonelle arbeids-, bolig- og serviceregionen i Bergensområdet, etablerer Bergensalliansen som en ny strategisk møteplass for den politiske ledelsen i regionen. Det velges et interimstyre for Bergensalliansen under etablering. Arbeidsgruppen som ble valgt på Rådsmøtet 3. desember 2009 velger selv blant sine medlemmer deltakerne til Interimstyret. Arbeidsgruppens sammensetning er: Ordfører Terje Søviknes, Os kommune, Leder Byrådsleder Monica Mæland, Bergen kommune Ordfører Lars Lie, Fjell kommune (representerer kommunene i Vest) Ordfører Marit Åse, Samnanger kommune Ordfører Kari Foseid Aakre, Osterøy kommune, fung. leder i Regionrådet Nordhordland Bergensalliansen skal styrke konkurransekraften til Bergensregionen. Alliansen skal sette felles utfordringer og utviklingsmuligheter i den funksjonelle byregionen på dagsorden, og søke samarbeid mellom aktørene i regionen i strategisk viktige saker for byregionen. Bergensalliansen skal være den viktigste møteplassen for den politiske ledelsen i regionen. Bergensalliansen etableres i tråd med føringene i denne saken og vedlagte samarbeidsavtale, og skal være operativ 3.kvartal 2010. Kommunene avklarer sitt medlemskap i alliansen innen 15.september 2010. Vedlegg 2 2
Utkast til saksutredning, felles vedtak og Samarbeidsavtale for Bergensalliansen Forslag til vedtak; Xx kommune blir medlem i Bergensalliansen. Kommunen legger opplysningene i saksutredningen og utkast til Samarbeidsavtale for Bergensalliansen, datert 28. mai 2010, til grunn for medlemskapet. Saksutredning; Historikk Regionrådet Bergensregionen bestod av kommunene Bergen, Austevoll, Askøy, Fjell, Fusa, Os, Osterøy, Samnanger, Vaksdal, Øygarden og Sund. I tillegg har Regionrådet Nordhordland IKS vært representert gjennom leder for rådet. Over flere år har Regionrådet Bergensregionen drøftet organisering og arbeidsform i rådet. I rådsmøtet 03.12.09 ble det fattet prinsippvedtak om å oppløse Regionrådet i sin nåværende form, og etablere Bergensalliansen som en ny strategisk og politisk møteplass i den funksjonelle byregionen; 1. Kommunene i Regionrådet Bergensregionen vil etablere Bergensalliansen, en politisk møtearena, slik den er skissert i saken. 2. Det opprettes en arbeidsgruppe med medlemmer fra de geografiske områdene som er definerte som deltakere i Bergensalliansen. Arbeidsgruppens sammensetning er som følger: Ordfører Terje Søviknes, Os kommune, Leder for arbeidsgruppen Byrådsleder Monica Mæland, Bergen kommune Ordfører Lars Lie, Fjell kommune (representerer kommunene i Vest) Ordfører Marit Åse, Samnanger kommune Ordfører Kari Foseid Aakre, Osterøy kommune, fung. leder i Regionrådet Nordhordland 3. Arbeidsgruppen rapporterer samtidig til de etablerte Regionråd og til Regionråd under etablering i Alliansen. 4. Arbeidsgruppen får mandat til å utarbeide forslag til alliansens mandat og arbeidsform, 5. Endelig sak legges frem på årsmøtet i april 2010. 6. Etter vedtak på Årsmøtet oppløses Regionrådet Bergensregionen. 7. Det kan søkes ekstern hjelp til utredningsarbeidet. Arbeidsgruppen la i Årsmøte for Regionrådet Bergensregionen 28. mai 2010 frem følgende grunnlag for etablering av Bergensalliansen; Bergensalliansen nytt strategisk samarbeidsorgan i den funksjonelle arbeids-, bolig- og serviceregionen Formål Bergensalliansen skal styrke konkurransekraften til Bergensregionen. Bergensalliansen skal sette felles utfordringer og utviklingsmuligheter i den funksjonelle byregionen på dagsorden, og søke samarbeid mellom aktørene i regionen i strategisk viktige saker for byregionen. 3
Bergensalliansen skal være den viktigste møteplassen for den politiske ledelsen i regionen. En viktig forutsetning for å lykkes i dette arbeidet er at en videreutvikler en kultur for politisk samarbeid på tvers av kommunegrenser og partigrenser. Bergen kommune er en avgjørende aktør i regionutviklingen, og det er vesentlig for alliansen at det utvikles et tett og gjensidig tillitsfullt samarbeid mellom byen og de øvrige kommunene i alliansen. Deltagere Bergen kommune er motoren i regionen, og dette må være utgangspunktet når en legger strategier for samfunnsutviklingen i hele regionen. Samtidig blir alle kommunene i regionen stadig knyttet tettere til hverandre, og det vokser gradvis frem en sterkere indre avhengighet mellom kommunene i et felles arbeids-, bolig- og servicemarked (ABS-region). Ingen kommuner kan lenger stå alene. Bergen kommune er en avgjørende aktør i regionutviklingen, og det er vesentlig for alliansen at det videreutvikles et tett og gjensidig tillitsfullt samarbeid mellom byen og de øvrige kommunene i alliansen. I tillegg må alliansen sørge for samhandling med regionale og statlige myndigheter, akademia, næringsliv og frivillig sektor der dette er naturlig. Det naturlige er at alle kommunene i Regionrådet Bergensregionen også deltar i den nye Bergensalliansen. I tillegg er det et ønske at kommunene i Nordhordland som er tett integrert med resten av Bergensregionen deltar i den nye alliansen. For å sikre likest mulig representasjon i alliansen er det ønskelig at det er den enkelte kommune i Nordhordland deltar direkte i alliansen, og ikke gjennom Regionrådet Nordhordland IKS som organ. Utviklingstrekkene tyder ellers på at det etableres tettere (regionråd-) samarbeid mellom kommuner i naturlige geografiske delområder nord, vest og sør for Bergen. Innen disse områdene står også felles tjenesteproduksjon på agendaen. I enkelte saker kan det også være naturlig for Bergensalliansen å samarbeide med Regionrådet for Sunnhordland eller Hardangerrådet, men i utgangspunktet finner arbeidsgruppen det rett å avgrense det formelle samarbeidet til den funksjonelle arbeids-, bolig- og serviceregionen rundt Bergen. For å sikre samhandling med regional og statlig myndighet rår arbeidsgruppen også til at representanter for politiske ledelse i Hordaland fylkeskommune deltar fast på møtene i alliansen, samt at stortingsrepresentanter fra Hordaland inviteres når sakene tilsier at dette er tjenelig. Representasjon i alliansens møter For at Bergensalliansen skal lykkes i sitt arbeid er det viktig med tverrpolitisk forankring i de deltagende kommuner. Arbeidsgruppen finner av dimensjoneringshensyn det vanskelig at opposisjonen i alle kommunene skal delta i alliansens møter. I alle andre kommuner enn Bergen er det naturlig at ordfører representerer hele kommunen, og at ordfører i neste omgang må sørge for tilstrekkelig rapportering og forankring i eget kommunestyre. Bergen er imidlertid i en særstilling med omsyn til størrelse og styringsform. Den parlamentariske styreformen gir en deling mellom Byrådet og Bystyret. Dette blir spesielt synlig i perioder med mindretallsbyråd. Arbeidsgruppen forslår derfor at Bergen kommune inviteres til å delta med byrådsleder og aktuelle byrådsmedlemmene, samt ordfører og leder for det største opposisjonspartiet fra bystyresiden. 4
Fra Hordaland fylkeskommune forslår vi tilsvarende fylkesordfører, fylkesvaraordfører og opposisjonsleder. Stortingsrepresentanter fra Hordaland inviteres når detter er naturlig. Ledelse Basert på at Bergen kommune er motoren i regionen er det naturlig at Bergen kommune v/byrådsleder har lederskapet i alliansen. I tillegg bør det velges en nestleder mellom ordførerne fra omegnskommunene. Arbeidsgruppen finner det ikke nødvendig med et eget styre i alliansen. Bergensalliansens viktigste formål er å skape en strategisk viktig møteplass for politisk ledelse i regionen, og da bør møteaktiviteten i størst mulig grad skje i plenum gjennom minimum 4 faste møter i året. Leder og nestleder vil mellom møtene kunne holde løpende dialog med sekretær/konsulent for alliansen, se avsnitt under. Mandat Bergensregionen skal møte utfordringene som følger av nasjonale sentraliseringstendenser, samt styrke regionen i den internasjonale konkurransen. Deler av dette knyttes opp til å utvikle et regionalt utbyggingsmønster med vekt på samferdsel og kommunikasjon, styrke kompetanse og verdiskaping og bygge en god sosial infrastruktur i regionen. Nasjonale krav til koordinert samfunnsplanlegging i et felles arbeids-, bo og servicemarked er sterkere nå enn tidligere og alt tyder på at slike krav vil øke i fremtiden. Bergensalliansen skal ha et medansvar for å utrede og fremme forslag om videreutvikling av det regionale samarbeidet på viktige og strategiske områder. I forbindelse med forvaltningsreformen har fylkeskommunene fått utvidet sitt samfunnsengasjement. Kommunene og fylkeskommunene har nå en gylden mulighet til å bygge opp gode samarbeidsformer på grunnlag av omforente strategier for samfunnsutvikling i sine regioner. I Hordaland bygges det nå opp slikt samarbeid i forbindelse med utviklingen av en Regional Planstrategi, der regionrådene deltar i arbeidet. Basert på formålet om at Bergensalliansen skal sette felles utfordringer og utviklingsmuligheter i den funksjonelle byregionen på dagsorden, og søke samarbeid mellom aktørene i regionen i strategisk viktige saker for byregionen, skisseres følgende mandat. Bergensalliansen skal; utvikle en strategi for tettere interaksjon mellom partene/aktørene i regionen og et mer strukturert og målrettet samarbeid bygd på gjensidig tillit mellom partene sette felles utfordringer og utviklingsmuligheter i den funksjonelle byregionen på dagsorden bidra til at regionen får felles politisk handlekraft på viktige politikkområder der samordning av deltakernes innsats vil være viktig, f. eks. samferdsel, arealpolitikk, kompetanse, verdiskaping og sosial infrastruktur være aktiv innenfor i arbeidet med Regional Planstrategi i fylkeskommunen, og bidra til at kommunene kompletterer de fylkeskommunale virkemidlene 5
styrke kommunenes politiske innflytelse i det regionale samarbeidet i byregionen styrke den politiske forbindelsen mellom kommunenes byråd/formannskap/kommunestyrer og den regionale utviklingsagendaen - utvikle et regionalt interessefellesskap som gir mulighet for samordnet handling i saker som er viktige for regionen bidra til å styrke regionen i dens kontakt og dialog med staten og sentralmakten søke en god strategisk og politisk samordning knyttet til det næringsrelaterte arbeid som Business Region Bergen gjennomfører Organisasjonsform Arbeidsgruppen har drøftet ulike organisasjonsformer fra et løst samarbeid som det ene ytterpunktet, til en formell juridisk enhet med egne vedtekter og økonomi som det andre. Basert på formål og framlegg til mandat for alliansen finner gruppen det rett å legge opp til en enkel organisasjonsmodell, og vil foreslå at Bergensalliansen etableres med grunnlag i en samarbeidsavtale mellom medlemmene som slutter seg til alliansen. Bergensalliansen skal være en strategisk og politisk møteplass. Det er ikke tenkt at alliansen skal være engasjert i prosjekter eller tjenesteproduksjon som krever organisering som egen juridisk enhet. Økonomi, personalansvar og lign. kan knyttes til en av medlemmene i alliansen, og Bergen kommune har signalisert at de kan ta på seg dette ansvaret. Sekretariat For å sikre kontinuitet i arbeidet med Bergensalliansen bør det etableres et enkelt sekretariat med en sekretær el. konsulent. Vedkommende skal holde løpende kontakt med leder og nestleder av alliansen mellom møtene, samt planlegge og stå for praktisk gjennomføring av plenumsmøtene i alliansen. I tillegg vil sekretær/konsulent kunne organisere løpende aktiviteter som adhocmøter med ulike aktører, etablere kommunikasjonskanaler til medlemmene m.m. Sekretær/konsulent bør ha generelt god kunnskap om hvordan de politiske prosesser fungerer i kommunene. Arbeidsgruppen forslår at det umiddelbart etter etablering blir opprettet stilling som sekretær/konsulent for Bergensalliansen i 50 %-stilling. Bergen kommune er villig til å ta på seg arbeidsgiveransvaret for stillingen. Regionrådet Bergensregionen leier i dag kontorfasiliteter hos Business Region Bergen, og arbeidsgruppen foreslår at denne ordningen videreføres. Dette vil sikre at vedkommende knyttes til et kontorfelleskap/arbeidsmiljø. Arbeidsform 6
Bergensalliansen skal etablere den viktigste møteplassen for den politiske ledelsen i regionen. Det legges opp til fire faste møter pr. år, der minimum ett skal være en lunsj-til-lunsj-samling. Møtene skal organiseres med noen faste poster knyttet til viktige fellesoppgaver i regionen. I første fase vil arbeidsgruppen forslå at dette blir; Samferdsel Strategisk arealplanlegging i regionen Større regionale enkeltprosjekt I forkant av møtene bør det utarbeides saksnotat som omhandler viktige utviklingstrekk på saksområdene siden forrige møte, samt trekke opp utfordringer som trenger politisk drøfting, avklaring eller støtte i regionen. I tillegg bør medlemmene i alliansen stå fritt til å melde inn aktuelle saker til møtene, og leder/sekretær fremme ulike tema som er egnet for regional samhandling. Eksterne innledere kan med fordel benyttes. Finansiering Arbeidsgruppen foreslår at arbeidet i Bergensalliansen finansieres gjennom en kontingent basert på antall innbyggere i den enkelte kommune. Hordaland fylkeskommune har gitt uttrykk for at de ikke finner det naturlig å finansiere Bergensalliansens arbeid. Deres engasjement i regionen er i første rekke knyttet til Business Region Bergen. Kostnadene knyttet til drift av alliansen vil være avgrenset til personalkostnader for sekretær/konsulent, kontorhold og møtekostnader. Arbeidsgruppen vil forslå at alliansen ved oppstart legger tilgrunn et driftsbudsjett på 600 000 kr pr år, at kontingent fastsettes basert på dette for 2011. Aktivitet i 2010 kan dekkes av Fondet knyttet til Regionrådet for Bergensregionen. Pr. 01.01.10 har kommunene i det aktuelle nedslagsfeltet for Bergensalliansen totalt 383 796 innbyggere. Arbeidsgruppen foreslår at hver kommune betaler en fast kontingent på kr 5 000, og at resterende kontingent fordeles på medlemskommunene etter innbyggertall. Basert på 383 796 innbyggere i nedslagfeltet vil dette gi en kontingent på kr 5 000 + 1,30 pr. innbygger pr. år. Det er p.t. usikkert hvor mange av kommunene i Nordhordland som vil slutte seg til alliansen. Av den grunn forslår arbeidsgruppen at fastsetting av kontingent for 2011 behandles på siste plenumsmøte i 2010. Senere bør kontingent justeres for prisstigning og evt. endrede arbeidsoppgaver eller kostnadsstruktur i alliansen. Bergen kommune står ansvarlig for føring av regnskap for Bergensalliansen, og eventuelle unyttede midler avsettes på bundne fond til disposisjon for alliansen i senere år. Navn/logo Bergensalliansen er et positivt navn som understreker at kommunene i regionen står sammen i en allianse. Navnet Bergensalliansen har også vært benyttet av andre. Domenet Bergensalliansen.no er derfor opptatt, men arbeidsgruppen ser ikke dette som noe hinder for at kommunen på dette tidspunkt kan bruke 7
Bergensalliansen som navn. Det er lite trolig at alliansen har får behov for egne nettsider, og evt. er det mulig å forhandle om overtakelse av domenet. Konklusjon Kommunene rundt Bergen er historisk, kulturelt og næringsmessig sterkt knyttet til hverandre, og det vokser gradvis frem en sterkere indre avhengighet mellom kommunene i et felles arbeids-, bolig- og servicemarked (ABS-region). Det er derfor naturlig at kommunene videreutvikler samarbeidet i regionen gjennom etableringen av en strategisk allianse som Bergensalliansen. Dette vil gi en arena for politisk drøfting og samhandling på tvers av kommunegrensene, til det beste for innbyggerne og regionen som helhet. Vi rår til at kommunen slutter seg til Bergensalliansen, og viser til vedlagte utkast til samarbeidsavtale for alliansen som grunnlag for medlemskapet. 8
Samarbeidsavtale for Bergensalliansen Følgende kommuner i den funksjonelle arbeids-, bolig-, og serviceregionen i og rundt Bergen går sammen om å etablere Bergensalliansen; Askøy, Austevoll, Bergen Fjell, Fusa, Os, Osterøy, Samnanger, Sund, Vaksdal, Øygarden, NN, NN, NN Formål Bergensalliansen skal styrke konkurransekraften til Bergensregionen. Alliansen skal sette felles utfordringer og utviklingsmuligheter i den funksjonelle byregionen på dagsorden, og søke samarbeid mellom aktørene i regionen i strategisk viktige saker for byregionen. Bergensalliansen skal være den viktigste møteplassen for den politiske ledelsen i regionen. Mandat Bergensalliansen skal; utvikle en strategi for tettere interaksjon mellom partene/aktørene i regionen og et mer strukturert og målrettet samarbeid bygd på gjensidig tillit mellom partene sette felles utfordringer og utviklingsmuligheter i den funksjonelle byregionen på dagsorden bidra til at regionen får felles politisk handlekraft på viktige politikkområder der samordning av deltakernes innsats vil være viktig, f. eks. samferdsel, arealpolitikk, kompetanse, verdiskaping og sosial infrastruktur være aktiv innenfor i arbeidet med Regional Planstrategi i fylkeskommunen, og bidra til at kommunene kompletterer de fylkeskommunale virkemidlene styrke kommunenes politiske innflytelse i det regionale samarbeidet i byregionen styrke den politiske forbindelsen mellom kommunenes byråd/formannskap/kommunestyrer og den regionale utviklingsagendaen - utvikle et regionalt interessefellesskap som gir mulighet for samordnet handling i saker som er viktige for regionen bidra til å styrke regionen i dens kontakt og dialog med staten og sentralmakten søke en god strategisk og politisk samordning knyttet til det næringsrelaterte arbeid som Business Region Bergen gjennomfører 9
Organisering Bergensalliansen baseres på denne samarbeidsavtalen. Det etableres ikke en egen juridisk enhet knyttet til alliansen. Økonomi og personalansvar for Bergensalliansen legges til Bergen kommune som vertskommune. Representasjon I alliansens møter deltar; Ordførerne fra alle omegnskommunene Byrådsleder, aktuelle fagbyråder, ordfører og leder for det største opposisjonspartiet i bystyret fra Bergen kommune Fylkesordfører, fylkesvaraordfører og opposisjonsleder i fylkestinget fra Hordaland fylkeskommune Stortingsrepresentanter fra Hordaland kan inviteres til å delta i alliansens møter. Byrådsleder i Bergen leder Bergensalliansen. Nestleder velges mellom ordførerne i omegnskommunene. Leder og nestleder utgjør Arbeidsutvalget i alliansen, og forbereder møtene i samarbeid med sekretariatet. Sekretariat For å sikre kontinuitet i Bergensalliansens arbeid etableres det et sekretariat med en sekretær/konsulent i 50 %-stilling. Sekretæren/konsulenten ansettes av Bergen kommune, og skal forberede møter og andre aktiviteter i regi av alliansen. Sekretariatsfunksjonen søkes samlokalisert med Business Region Bergen. Møter Bergensalliansen er den viktigste møteplassen for den politiske ledelsen i regionen. Alliansen møtes minimum 4 ganger pr år. Økonomi I første høstmøte hvert år fastsettes medlemskontingenten for påfølgende arbeidsår. Kontingenten består av et fast grunnbeløp pr kommune, samt et variabelt beløp pr innbygger i den enkelte kommune. Ved etablering legges det til grunn et budsjett for 2011 på kr 600 000. Bergen, xx.november 2010 Underskrifter byrådsleder/ordførere 10