22. juli-angrepet Læringspunkter for statlig styring og ledelse Statens personaldirektør Merethe Foss Liverud Skodsborg Kurhotel 24.06.2013 1
2 Norwegian Ministry of Government, Administration, Reform and Church Affairs
Norge noen kjennetegn Befolkning 5 064 000 Arbeidsstyrke 2 680 000 Arbeidsledighet Statsforvaltningen/det statlige tariffområdet 152 500 Kommunal sektor 465 500 3,7 pst. (433 kommuner, 18 fylkeskommuner) Statlig eide selskap 145 000 Treparti flertallsregjering 18 departementer Ministerstyre 3 Norwegian Ministry of Government, Administration, Reform and Church Affairs
Kommisjonens konklusjoner (forkortet): Angrepet kunne vært forhindret Myndighetenes beskyttelse sviktet Få sikrings- og skadebegrensende tiltak Helse- og redningsarbeidet fungerte God kommunikasjon til befolkningen Gjerningsmannen kunne vært sporet opp 4
Kommisjonen: Der det sviktet, skyldtes det primært mangel på Å erkjenne risiko og lære av øvelser Å gjennomføre beslutninger, bruke planer Å koordinere og samhandle Å utnytte potensialet i IKT Å klargjøre ansvar, etablere mål og treffe resultatrettede tiltak 5
Kommisjonens anbefalinger er basert på: holdninger, kultur og lederskap Lov og dokumenter avveier åpenhet og sikkerhet Fornuftige ambisjoner for sikkerhet Å skape bedre samsvar mellom ord og handling 6
Anbefalinger (forts.): Styrke holdninger og kultur knyttet til - risikoerkjennelse, - gjennomføringsevne, - samhandling, - IKT-utnyttelse, og - resultatorientert lederskap 7
Debatten etter Kommisjonens rapport Stor oppslutning om kommisjonen Sterk kritikk mot politiet og beredskapsetatene En del av kritikken i offentligheten falt på staten generelt 8
Oppfølgningen av Kommisjonens rapport Statsministeren uttalte i Stortinget at Rapporten er et nødvendig skritt for å lære, og for å handle Dens hovedanbefaling beskriver årsaken til at det gikk galt 9
Oppfølgningen av kommisjonens rapport (forts.) Statsministeren stilte to spørsmål: 1 Hvor ligger ansvaret? 2 Og hva skal vi lære? 10
Oppfølgningen av Kommisjonens rapport (forts. 2) Til statens toppledere hadde statsministeren fem forventninger: 1. Beredskap må høyere på dagsorden 2. Kvalitetssikring er viktig men må ikke lamme gjennomføringen 3. Nytenkning må ikke hemmes av frykt 4. Vi må samhandle og samarbeide mer 5. Krevende å omstille, men alternativet er verre da stagnerer alt 11
Regjeringens oppfølging Meld. St. 21 (2012-2013) Terrorberedskap ble lagt frem 20. mars 2013: Overordnet strategi for å forebygge terror, og håndtere terror Med vekt på politi- og beredskapsetatenes oppgaver 12
Meld. 21 (2012-2013) Terrorberedskap (forts.) Videreutvikling av ledelse i staten, hvor Det enkelte departement har hovedansvar for ledelsesutvikling i egen sektor, med - FAD - Direktoratet for forvaltning og IKT, og - Direktoratet for økonomistyring som støttespillere 13
Om ledelse i Meld. St. 21 Holdninger, kultur, og gjennomføringsevne skal styrkes FAD tilby felles tiltak, primært for det øverste lederskiktet i staten Arrangere toppledersamlinger 3 i 2013 Styring og ledelse tema på de to første Videreutvikle Plattform for ledelse i staten 14
Om ledelse i Meld. St. 21 (forts.) - FAD skal revidere statens lederlønnssystem, med større vekt på tydeligere mål og resultatkrav, en reell vurdering av resultater og oppfølging av mangelfull resultatoppnåelse og gjennomføring 15
Noen utfordringer for FAD som sentral statlig arbeidsgiver Påkrevet å endre strukturer for å skape ny kultur og endre holdninger? Hvordan endre utbredt holdning om at endringer krever konsensus? Hvordan få til bedre horisontal samhandling/samordning? Hvordan få til klare mål, lederevalueringer og evt. omplassere de som ikke leverer? Hvordan få til at sentrale og lokale avtaler støtter behov for beredskap og differensiert arbeidstid? 16