Arbeidsinnvandring østfra: Reguleringer og virkninger Line Eldring, Fafo Arbeidslivsforskning forskerseminar 7.6.2007
HOVEDPERSPEKTIV Fafo-prosjekter om EU-utvidelsen og arbeidsvandringer (2007): Internasjonalt/ nasjonalt Bransje/bedrift Individ Arbeids- og bedriftsvandringer etter EUutvidelsen (SIP/ALP) Arbeidsmarkedskonsekvenser i Norden (Nordisk Ministerråd) HMS i BA-bransjen (Fondet for reg.verneombud, A-tilsynet m.fl.) Survey blant polakker i Oslo-området (NFR/AID/LO/A-tilsynet) HMS-regelverk i Norge og Polen (Petroleumstilsynet) Situasjonsanalyse av byggenæringen i Polen (BNL) Kompetanserekruttering til norsk industri (Norsk Industri) Omfang og betydning av arbeidsinnvandring i petroleumsnæringen (Petroleumstilsynet) Øst-vest migrasjon i Europa: Nye mobilitetsmønstre (NFR) Fafo Østforum: Forskningstøttet møteplass, 25 prosjektdeltakere. www.fafo.no/oestforum
Norge: Fra bekymring til begeistring 2004: Uro for flom av arbeidstakere, sosial dumping og sosial turisme Høykonjunktur og tidenes største byggeboom i Norge Uventet stor tilstrømning av polsk arbeidskraft 2007: Uro for at polakkene skal reise hjem - særlig i byggenæringen Kristin Halvorsen innrømmer at regjeringen er avhengig av utenlandsk arbeidskraft for å holde løftene. ( Foto HÅKON LARSEN / SCANPIX ) Aftenposten 7.10.2006
Polen: Fra begeistring til bekymring Nedgangstider i polsk byggenæring 2000-2005: 300 000 færre sysselsatte Stor arbeidskraftreserve i 2004 EU-utvidelsen ga nye muligheter for polske bygningsarbeidere, minst 250 000 har utvandret 2006-7: Oppgangstider 19 % vekst i bygg i 2006 100 000 flere sysselsatte lønningene øker stor bekymring for mangel på arbeidskraft i byggenæringen krise i fagopplæringen Mikołaj Chylak, Dzwigi i ludzie (Cranes & People)
Ulike regimer for arbeids og tjenestemobilitet fra EU-8: - adgang, lønn, skatt, sosial avgifter og kontroll Konkurransevridning og omgåelser Individuell arbeidsmobilitet Overgangsordning 2004-2006-2009: Krav om heltidsarbeid og norsk lønn for å få arbeidstillatelse Gråsoner illegalt arbeid, husholdssektoren Tjenestemobilitet Ikke overgangsordning, fri flyt fra 1. mai 2004 Fri adgang for midlertidig utstasjonerte arbeidstakere (inkl. utleide arbeidstakere) og tjenesteytere Todeling av arbeidsmarkedet?
Det nordiske bildet: Størst migrasjon til Norge Ulike overgangsregimer i de nordiske landene (og ulike arbeidsmarkedsregimer) Ingen overgangsordning i Sverige, Danmark ganske lik Norge, Finland og Island var noe strengere (nå opphevet) Flere individuelle arbeidsinnvandrere fra øst til Norge enn til alle de andre nordiske landene til sammen Forskjellene skyldes antagelig en kombinasjon av ulik etterspørsel etter arbeidskraft, ulike overgangsregimer, migrasjonsnettverk og nasjonale lønnsforskjeller Norge så langt en vinner i et utvidet regionalt arbeidsmarked
Arbeidstillatelser gitt til borgere av de nye EØS-landene i perioden 2003-2007 3000 2500 2000 1500 1000 2004# 2005 2006 2007 500 0 1 3 5 7 9 11 13 15 17 19 21 23 25 27 29 31 33 35 37 39 41 43 45 47 49 51 53 Antall tillatelser i uke 18: 649 2007*: I 2006 ble det utstedt: Pr.06.05.07 var det utstedt: EØS- tillatelser: 9 516 EØS- tillatelser: 29 127 Sesongtillatelser: Spesialister/Faglærte: 13 19 Sesongtillatelser: 102 Spesialister/Faglærte: 39 Andre tillatelser: 5 Andre tillatelser: 7 Fornyelser: 9 497 Fornyelser: 25 510 Totalt 19 050 Totalt 54 785 I samme periode i 2006: 12 351, herav 6 381 fornyelser *Foreløpige tall for 2007 De tre største landene hittil i 2007 (inkludert fornyelser): Polen 13 463 Litauen 3 665 Latvia 581 # Ikke inkludert fornyelser Side 2 Avdeling for faglig strategi og koordinering
Antall gyldige arbeidstillatelser i Norge den første hver måned 1. januar 2003 til 1. mai 2007* 70 000 60 000 50 000 40 000 30 000 20 000 10 000 0 1.01.03 1.02.03 1.03.03 1.04.03 1.05.03 1.06.03 1.07.03 1.08.03 1.09.03 1.10.03 1.11.03 1.12.03 1.01.04 1.02.04 1.03.04 1.04.04 1.05.04 1.06.04 1.07.04 1.08.04 1.09.04 1.10.04 1.11.04 1.12.04 1.01.05 1.02.05 1.03.05 1.04.05 1.05.05 1.06.05 1.07.05 1.08.05 1.09.05 1.10.05 1.11.05 1.12.05 1.01.06 1.02.06 1.03.06 1.04.06 1.05.06 1.06.06 1.07.06 1.08.06 1.09.06 1.10.06 1.11.06 1.12.06 1.01.07 1.02.07 1.03.07 1.04.07 1.05.07 "Gamle" EØS-land og land utenfor EØS Nye EØS-land Nordiske borgere trenger ikke arbeidstillatelse og er følgelig ikke inkludert. Side 4 * Foreløpige tall for 2007 Avdeling for faglig strategi og koordinering
Økt migrasjon via tjenestemobilitet til Norden: Mangelfull statistikk, fortsatt økende tendens Sverige registrert over 20 000 i 2006 (via E-101-blanketter) Finland langt flere tjenesteytere enn arbeidsmigranter minst 10 000 årlig fra Estland, 6-dobling i E-101-blanketter fra 2004 Norge over 20 000 registrerte i 2006, kanskje det dobbelte i praksis Langt flere tjenesteytere enn ansatte i bygg og industrien (eks skipsverftene) Danmark få registrerte firma og E-101, men ikke ubetydelig omfang? Mye fiktiv tjenestemobilitet og utstasjonering -> omgåelser av lønn, HMS og arbeidstidsbestemmelser Trekant-bytte med sterke kostnads-incentiver lavere lønn, skatt, sosiale avgifter og økt fleksibilitet med god fortjeneste til mellomleddene Store kontroll-& håndhevings-problemer > økt lavkostkonkurranse i utsatte bransjer
Hvor mange norske bedrifter bruker arbeidskraft fra EU-8? (2006) Totalt (N=5104) 15% Bygg og anlegg Industri 15% 19% ØKNING I 2007! Hotell og restaurant 10% Rengjøring 10% 0 10 20 30 40 50 Prosent Kilde: Fafo 2006
Individuell ansettelse eller tjenesteyting? Total 41 46 13 Bygg og anlegg Industri Hotell og restaurant Rengjøring 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% Kun individuell ansettelse Kun tjenesteyting Begge deler Kilde: Fafo 2006
Felles interesser: Byggenæringen Utstrakt bruk av tjenester fra EU-8 Partenes bekymring for sosial dumping og urettferdige konkurranseforhold har ført til allmenngjøring av tariffavtaler Allikevel; store problemer med kontrollmekanismer og sanksjoner Foto: Arbeidstilsynet 2006 Lønnsdumping er nå ulovlig men forekommer fortsatt
Interessekonflikt: Verftsindustrien (Norge) Norsk verftsindustri har gode tider med billig innleid arbeidskraft fra EU-8 Innleide arbeidere fra EU-8 tjener halvparten så mye som sine norske kolleger Ikke alle lokale fagforeninger protesterer; dette sikrer jobbene deres fra utflagging Våren 2007: Forhandlinger mellom Norsk Industri og Fellesforbundet om avtale for minstelønn Foto: Elin Høyland, Dagens Næringsliv 16.9.2006 Lønnsdumping er fortsatt lovlig (og delvis akseptert)
Tilknytningsform og legal status Arbeidsinnvandrere 3 7 44 Utstasjonerte 8 6 7 "Selvstendige" 19 3 3 0 10 20 30 40 50 60 Illegal Gråsone Legal
Lønn og rettigheter i arbeidslivet Legal norsk firma Legal utstasjonert Illegal norsk firma Illegal utstasjonert Selvstendig 15 14 25 38 57 68 77 80 80 86 0 20 40 60 80 100 Tjener over 80 kr timen Får sykepenger hvis syk
Overgangsordningene skaper et todelt arbeidsmarked Legalt ansatt i norske firmaer Omfattet av OGO Jobber illegalt Utstasjonerte Selvstendige Ikke omfattet av OGO Flertallet har: Minstelønn Ganske lange arbeidsdager Pensjonsrettigheter Sykelønn Tilgang til helsetjenester Tilgang til helsetjenester Flertallet har: Ulovlig lav lønn Ekstremt lange arbeidsdager Ikke pensjonspoeng Mister jobb/inntekt hvis syke Ikke tilgang til helsetjenester Sårbare for utnytting
De fleste har tenkt å bli her en stund Kun 10% er reelle korttidsmigranter (vært mindre enn et halvt år og skal tilbake innen noen måneder). Planene for oppholdet endrer seg gjerne underveis - korttidsmigrasjon blir gjerne gradvis mer permanent 40% av de med familie i Polen tror at familien kommer etter (sikkert eller muligens)
Noen spørsmål framover Telle: Hvor mange kommer? Endringer i bedriftenes tilpasninger? Konsekvenser i bedriftene av fleksibilisering/tjenestebruk? Allmenngjøring og minstelønnsregulering: Virkninger og videre utvikling Hvordan inkludere arbeidsinnvandrerne i det gode norske arbeidslivet?
line.eldring@fafo.no http://www.fafo.no/oestforum