Hvorfor er ikke kommunene flinkere til å samarbeide? KS-konferanse på Gardermoen 1.september 2011
Temaer Status for interkommunalt samarbeid Utfordringsbilde for kommunene Veivalg Forutsetninger for interkommunal mobilisering
Kartlegginger av interkommunalt samarbeid 1. NIVI-rapport 2007: 2 Landsomfattende kartlegging av regionråd 2. NIVI-rapport 2008: 2 Status for interkommunalt samarbeid i Nord-Trøndelag 3. NIVI-rapport 2009: 2 Status for interkommunalt samarbeid i Sør-Trøndelag 4. NIVI-rapport 2010: 2 Status for interkommunalt samarbeid i Nordland 5. NIVI-rapport 2011:1 Kommunestruktur og interkommunalt samarbeid i Romsdal
Status for interkommunalt samarbeid etter kartlegging i 102 kommuner Fra 15-48 formelle ordninger pr kommune Kjernesamarbeidet berører max 5% av sysselsetting og økonomi i de aller fleste kommuner De fleste steder høye prosesskostnader og lav nyetableringstakt Generelt lite samarbeid om velferdstjenester Regionråd i gode og onde sirkler Isolert sett gode erfaringer med etablerte ordninger Styringsproblem ved voksende omfang Behov for samordning kommuner-fylkeskommune og kommuner-stat Ulik 1.linje for NAV
Fylkesoversikt formelle ordninger Nordland Sør-Trøndelag Nord-Trøndelag Antall Prosent Antall Prosent Antall Prosent Høyere nivå 46 17 28 19 22 15 Regionrådsnivå 89 33 37 26 65 44 Lavere nivå 135 50 78 55 60 41 Sum 270 100 143 100 147 100
Antall formelle tiltak pr kommune i Sør-Trøndelag (2009) Høyere Regionrådsnivå Bilateralt Sum formelle Kommune nivå nivå ordninger Midtre Gauldal 13 1 3 17 Oppdal 13 0 5 18 Rennebu 11 2 5 18 Klæbu 9 1 9 19 Melhus 12 1 6 19 Holtålen 13 0 7 20 Frøya 10 1 10 21 Agdenes 10 3 9 22 Røros 12 2 8 22 Trondheim 9 1 13 23 Meldal 10 3 10 23 Hitra 10 3 10 23 Hemne 12 3 9 24 Skaun 11 3 10 24 Tydal 10 10 4 24 Selbu 13 9 3 25 Malvik 12 8 7 27 Snillfjord 11 3 14 28 Orkdal 12 3 15 30 Roan 10 21 3 34 Åfjord 9 21 5 35 Rissa 9 21 6 36 Osen 11 21 6 38 Ørland 8 19 13 40 Bjugn 8 20 13 41 Mosvik 9 17 11 37 Leksvik 7 19 13 39
Sør-Trøndelag 2009 Over 80 prosent av kommunene samarbeider om følgende oppgaver Krisesenter 100 Beredskap mot akutt forurensning 100 110-sentral 100 Kontrollutvalgssekretariat 96 Revisjon 96 Incestsenter 96 Renovasjon og avfallshåndtering 92 Legevakt 92 Arkiv 88 Innkjøp 84 Brannvern 80 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Sør-Trøndelag 2009 Mellom 1/3 og 2/3 samarbeider om følgende oppgaver (prosent) Skatteoppkreving/kemner 68 IKT-samarbeid 56 Arbeidsgiverkontroll 56 Sosialtjeneste/NAV 52 PP-tjeneste 48 Kartsamarbeid 48 Lønn 36 Regnskap 36 Barnevern 36 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Sør-Trøndelag 2009 Under 1/4-del samarbeider om følgende oppgaver (prosent) Distriktsmedisinsk senter Lanbruksforvaltning/-utvikling 24 24 Kultur, museer 20 Vannverk 16 Jordmortjeneste Voksenopplæring 12 12 Personalfunksjon Smittevern, miljør. helsevern, folkehelse Legesamarbeid Arealplanlegging Næringsutvikling 8 8 8 8 8 Grunnskoleopplæring 4 Barnehagetilbud Byggesak Oppmåling 0 0 0 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Dagens samarbeid om helse og sosial Deltakerfrekvenser i formalisert interkommunalt samarbeid, prosent Krisesenter 91 100 100 Legevakt 52 92 92 Barnevern 36 39 75 Sosialtjeneste NAV 16 13 52 Miljørettet helsevern, smittevern, folkehelse Jordmortjeneste 8 12 18 21 30 54 Nordland Nord-Trøndelag Sør-Trøndelag Lokalmedisinsk senter 24 Fysio-/ergoterapi Legesamarbeid Helsesøster 5 5 8 9 0 20 40 60 80 100 120
Helsepilot i Værnesregionen 1. Lokalmedisinsk senter 2. Kommuneoverlege 3. Helsesøstertjeneste 4. Jordmortjeneste 5. IKT, brukerkontor og løsninger mot helseforetak 6. Felles enhet for rus/psykiatri 7. Struktur for organisering og ledelse av helse- og omsorgstjenestene 8. Folkehelsearbeid
Helsepilot i Midtre Namdal 1. Samkommunen er tildelt planleggings- og implementeringsansvar for SH-reformen 2. Felles legetjeneste inkl spesialitet i sykehjemsmedisin 3. Ambulerende tverrfaglig team for demensomsorg og legemiddelbruk 4. Pasientkoordinator og pasientflyt 5. Kommunepsykolog for barn og unge 6. Kompetansehevingsplan 7. Felles praksis for kvalitetssikring og internkontroll 8. Utprøving av akuttsenger i sykehjem 9. Etablering av LMS (forsterket sykehjem) for hele Namdalen 10. EHelse, felles IKT-verktøy og utprøving av omsorgsteknologi 11. Frisklivssentral i Namdalen => Mottatt 9 mill kr over 3 år i ekstern utviklingsstøtte fra HOD, Hdir, Hint og FMNT
Formelle samarbeidsordninger i Follo 1. Follo Kvalifiseringssenter IKS, 20 åv, 3k 2. Krisesenteret i Follo IKS, 15 åv, 7k 3. Incestsenteret i Follo IKS, 6 åv, 7k 4. Follo legevakt IKS, 6 k 5. Follo Ren IKS, 21 åv, 5 k 6. Nordre Follo Brannvesen IKS, 46 åv, 3 k 7. Søndre Follo Brann- og redningsvesen IKS, 37 åv, 3 k 8. Nordre Follo Renseanlegg IKS, 8 åv, 3k 9. Søndre Follo Renseanlegg IKS, 6 åv, 2 k 10. Follo Futura AS, 64 åv, 6k 11. Alarmsentral Brann Øst AS, 23 åv, 18k 12. Follo Barnevernvakt, 2,6 åv, 6 k 13. Follo Distriktsrevisjon, 10 åv, 5k 14. Follo interkommunale kontrollutvalgssekretariat, 1,5 åv, 6 k 15. Kemneren i Follo IKS, 28 åv, 6 k 12. Fagrådet for VAR i Indre Oslofjord, 0,5 åv, 10 k 13. Kompetansehjulet i Follo, 5 k 14. Landbrukskontoret i Follo, 6,5 åv, 6 k 15. Tolketjenesten i Follo, 2 åv, 6k 16. Follo byggetilsyn, 2 åv, 6k 17. Follo Museum, 7,5 åv, 6k
12 rep.skap på 2 dager Virksomhet Møtetid Kemneren i Follo Torsdag 10. juni kl. 09.00-10.30 FIKS Torsdag 10. juni kl. 10.30-12.00 Follo Distriktsrevisjon Torsdag 10. juni kl. 12.00-13.30 Søndre Follo Brannvesen IKS Torsdag 10. juni kl. 13.30-15.00 Follo legevakt IKS Torsdag 10. juni kl. 15.00-16.30 Søndre Follo Renseanlegg IKS Torsdag 10. juni kl. 16.30-18.00 Norde Follo Brannvesen IKS Fredag 11. juni kl. 08.00-09.30 Follo Ren IKS Fredag 11. juni kl. 09.30-11.00 Krisesenteret i Follo IKS Fredag 11. juni kl. 11.00-12.00 Incestsenteret i Follo IKS Fredag 11. juni kl. 12.00-13.00 Nordre Follo renseasnlegg IKS Fredag 11. juni kl. 13.00-14.30 Follo Kvalifiseringssenter Fredag 11. juni kl. 14.30-16.00
Dagens samarbeid i Indre Østfold 1. Alarmsentral Brann Øst AS (15k) 2. Askim Asvo AS (2k) 3. Askim Kulturhus AS 4. Askim, Spydeberg avløpssamarbeid IKS (3k) 5. Avlastningshjemmet for Indre Østfold IKS (3k) 6. Brannvern Eidskog og Rakkestad (2k) 7. Deltagruppen AS 8. Dr.assistansen i Indre Østfold IKS (6k) 9. Indre Østfold introduksjonssenter (6k) 10. Indre Østfold kommunerevisjon IKS (11k) 11. Indre Østfold kontrollutvalgssekretariat IKS (10k) 12. Indre Østfold krisesenter IKS (9k) 13. Indre Østfold legevakt IKS (7) 14. Indre Østfold regionråd (9k) 15. Indre Østfold Renovasjon IKS (7) 16. Indre Østfold tolketjeneste (7k) 17. Innovi AS (3k) 18. KompetanseForum AS (8k) 19. Kulturskolen Askim, Skiptvet, Spydeberg (3k) 20. Landbrukskontoret Hobøl, Spydeberg og Askim (3k) 21. Legevakt Aurskog-Høland - Rømskog (2k) 22. Legevakt Aremark-Halden (2k) 23. Legevakt Rakkestad-Sarpsborg (2k) 24. Miljørettet helsevern Indre Østfold IKS 25. Næringsutvikling Hobøl og Spydeberg (2k) 26. Østfoldbadet AS (4k) 27. Overformynderiet i Sarpsborg og Rakkestad (2k) 28. Overformynderisekretariatet for Indre Østfold (9k) 29. PPT Halden-Aremark (2k) 30. PPT Hobøl-Skiptvet- Spydeberg (3) 31. PPT Indre Østfold (4k) 32. PPT Rømskog- Aurskog-Høland (2k) 33. Reiseliv i Indre Østfold (10k) 34. Skatteoppkreverkontoret Hobøl- Spydeberg (2k) 35. Smaalandsveven (10k) 36. Smaalandsveven IKT IKS (6k) 37. Spydeberg og Hobøl brannvesen (2k) 38. Østfold Bedriftssenter AS (10k) 39. Østfold interkommunale arkivselskap IKS (16k + fk)
Typisk norsk kommunesamarbeid Praktisk Pragmatisk Minimalistisk Fragmentert Avpolitisert
Minst tre typer årsaker Kommunestyrenes rolle Regionrådenes rolle Rammesetternes rolle
Kommestyrenes rolle Tar først og fremst lokale hensyn Ulike samarbeidsbehov mellom naboer Lokaliseringsperspektiv framfor kompetanseperspektiv Fokus på kortsiktig vinn-vinn og kjøp og salg av tjenester Frykt for indirekte demokrati, styringsproblemer og oppbygging av nytt forvaltningsnivå
Regionrådenes rolle Ulikt mandat fra kommunestyrene Mange med fokus på næring og regionalpolitikk Svak prioritering av tjenestesamarbeid Ulik geografisk funksjonalitet Fra 3 til 17 kommuner Noen store som småfylker på tvers av BAS Noen sterke identitetsregioner sammenfallende med BAS Ulik organisering Politisk organisering (1-2-3 politikere pr kommune) Administrativ organisering (RM-gruppe og sekretariatsløsning) Ulik arbeidsform Uforpliktende prosjektorganisering, svak forankring Forpliktende planmessig omstilling, sterk forankring
Rammesetternes rolle Svake nasjonale styringssignaler Sektorielle styringssignaler Skal kommunene samarbeide mer? Om hva? Fortsatt kommunestyrenes frie valg? Høyst ulik samordning mellom regionale aktører Noen få tar samordnet fylkesgrep, FM-FK-KS-HF-NAV Ofte isolerte prosesser Manglende kunnskaper om vellykket organisering og gevinster Lite læring på tvers Hvem har fått det til? Hva er gevinstene?
Utfordringsbilde 1. Velferdsutfordringen 2. Arbeidskraftutfordringen 3. Kompetanseutfordringen 4. Økonomiutfordringen 5. Utviklingsutfordringen 6. Generalistutfordringen 7. Demokratiutfordringen
Underliggende Eldrebølge og polarisering i befolkningsutvikling Knapphet på arbeidskraft og mangel på kompetanse Krav til effektiv ressursbruk Ønske om desentralisering og økt oppgaveansvar til kommunene
Voksende reformtrykk Helse: Samhandlingsreformen Sosial: Bedre tjenester for utsatte barn og unge Pleie og omsorg: Omsorgsplan 2015 Skole: Kvalitetsutvikling og forebygging mot frafall Areal: Ny planlov, strengere krav til samordnet areal- og transportplanlegging Miljø: Miljøvern i kommunene, klimatilpasning, energi, naturforvaltning Regionalpolitikk: næring, samferdsel og regional planlegging
Forvaltningsskille Ytterligere desentralisering og gjennomføring av nasjonale reformer krever mer forpliktende samarbeid mellom kommunene Erfaringer tilsier at mer samarbeid vil lede til høyere kompetanse, bedre tjenester og bedre ressursbruk Kommunene forutsettes å opptre som reformpolitiske organer
Nytt for kommunestyrene Ikke bare løse oppgaver ut fra gitte rammer Oppgaver, administrativ inndeling, styring, organisering, finansiering Men finne svar på store reformpolitiske spørsmål Oppgavefordeling mot helseforetak Samarbeidsstruktur og kommunestruktur Organisasjonsløsninger og finansieringsløsninger for lovpålagte oppgaver
Løsningsrom 1. Mer interkommunalt samarbeid 2. Kommunesammenslutning 3. Statlig overtakelse
Hvis interkommunalt Skift i samarbeidsstrategi => kommunestyrenes ansvar Helhetlig styringsgrep og innføring av system => felles ansvar mellom flere kommuner
Skift i samarbeidsstrategi Praktisk pragmatisk samarbeid Forpliktende strategisk samarbeid
Samlet styringsgrep nødvendig Innføring av system for administrativ og politisk styring av kjerneoppgaver Krav til saksbehandling og rettssikkerhet for innbyggerne må ivaretas Faste partnere Regionalt nivå Felles IKT-system
To mulige systemer Vertskommunemodell Samkommunemodell
Prinsippskisse VK
Prinsippskisse SK
Klassisk vertskommunemodell (MNR 2003) K.Styre Namsos K.Styre N.eid K.Styre O.halla K.Styre Fl.anger K.Styre Fosnes Regionråd Rm Gruppe Utvikling av nye samarb.ordninger Felles tiltak for samfunnsutvikling Politisk påvirkning i regionens interesse Felles arena for kontakt mot eksterne RM Namsos Styre 1 RM Namsos Legevakt Styre 2 RM Namsos K.ovelege Styre 3 RM Namsos Styre 4 Skatteoppk. Utv.ktr.* RM Namsos Styre 5 Barnevern RM Overhalla Styre 6 Miljø/landbruk* *4 kommuner ikke Flatanger Politiske organer Adm.organer Fagressurs RM 1 RM 2 RM 3 RM 4 RM 5 Andre avtalebaserte samarbeidsordninger -IT MNR - PPT MNR - Jordmortjeneste MNR - Oppvekst MNR - Helse MNR - Felles prosjekt - Felles innkjøp - Felles fagnettverk - Bilateralt kjøp/ salg
Bruk av regionrådet som styre (MNR 05-08) K.styret Flatanger K.styret Namdalseid K.styret Namsos K.styret Overhalla K.styret Fosnes Regionråd Strategi Styre Styre 2 Styre 3 RM 1 RM 2 Rm Gruppe RM Namsos RM Namsos RM Overhalla RM 3 RM 4 RM 5 Utvikling av nye samarb.ordninger Legevakt Felles tiltak for samfunnsutvikling Politisk påvirkning i regionens interesse Felles arena for kontakt mot eksterne K.ovelege Skatteoppk. Utv.ktr.* Barnevern *4 kommuner ikke Flatanger Politiske organer Adm.ledelse Miljø/landbruk* Fagressurs Andre avtalebaserte samarbeidsordninger -IT MNR - PPT MNR - Jordmortjeneste MNR - Oppvekst MNR - Helse MNR - Felles prosjekt - Felles innkjøp - Felles fagnettverk - Bilateralt kjøp/ salg
Fra 9.9.2009 kl.09 Kommunestyret Namdalseid Kommunestyret Namsos Kommunestyret Overhalla Kommunestyret Fosnes Samkommunestyre 23 representanter Faste utvalg: Miljø og landbruk, utvikling og Helse, barn og velferd Kontrollutvalg Ordfører Flatanger kommune og Høylandet kommune Vertskommunesamarbeid Kommuneloven 28 b Utvalg for hovedtillitsvalgte Administrasjonssjef Ass. administrasjonssjef Rådmannsgruppen Koordinering Adm. Støtte; arb.giv. funksjon, Økonomi, post/ arkiv Fastleger IT og kvalitetssikring Sosialtjenester i NAV Barnevern Miljø og landbruk Utvikling Kommuneoverlege Samf.medisin Legevakt Samhandlingsreformen Samfunnssikkerhet og beredskap Skatteoppkrever Adm. støttefunksjoner Økonomi og lønn Politiske organer Adm.ledelse Fagenhet Utredes
Hvordan gjøre det? Steg 1: Vedta fundament for samarbeid Steg 2: Innholdsutvikling og omstilling