Arkivsaksnr.: 08/1327-17 Arkivnr.: PLAN 053320090115 Saksbehandler: Miljøvernkonsulent, Ingun Bjørgli Juul-Hansen VURDERING AV PLANOPPSTART FOR DEL AV LUNNER ØSTRE, 23/4 HESTESPORTSSENTER Hjemmel: Plan- og bygningsloven Rådmannens innstilling: Utviklingsutvalget anbefaler ikke hjemmelshaver å utarbeide reguleringsplan for hestesportssenter på eiendommen 23/4 av følgende grunner: Planene er ikke i tråd med kommunens og statens mål om bevaring av dyrka mark. Planene ivaretar ikke det verdifulle kulturlandskapet ved Lunner kirke. Lunner kommune kan ikke se at tiltak på østsiden av Kjørkevegen er omsøkt og godkjent av kommunen. I så fall er tiltakene i strid med plan- og bygningsloven 93, 1.ledd, bokstav i. Utviklingsutvalget varsler derfor med hjemmel i forvaltningsloven 16 og plan- og bygningsloven 113, at kommunen vurderer å gi hjemmelshaver pålegg om retting av ulovlig utført arbeid og tilbakeføring til dyrket mark. Det gjøres oppmerksom på at Lunner kommune sammen med et eventuelt vedtak om pålegg, uten ytterligere varsel vil kunne fastsette tvangsmulkt etter plan- og bygningsloven 116a, 3 pkt. Dersom ikke retting blir utført, varsles det samtidig om at Lunner kommune alternativt eller i tillegg til tvangsmulkten kan utstede forelegg etter planog bygningsloven 114. Forelegg kan få virkning som rettskraftig dom. Lunner kommune varsler etter forvaltningsloven 16 om at størrelse på tvangsmulkten vil være på kr 1000,- pr dag dersom ikke tidsfristen som gis i pålegget overholdes. Hjemmelshaver gis en frist til 22.7.2010 med å komme med eventuell uttalelse i forhold til varsel om pålegg. Lunner kommune gjør oppmerksom på at det fortsatt er anledning til å søke forholdet godkjent ved søknad om tillatelse for tiltaket.
Sammendrag: Tone og Kjell Kjørven ønsker å fremme reguleringsplan for del av eiendommen Lunner Østre gnr. 23, bnr. 4, og ber om en politisk avklaring før videre arbeid med reguleringsplan jf. brev datert 20.05.2010 fra Sverre Hagen. 23.10.2003 ble søknad om midlertidig oppsett av ridehall innvilget (delegert vedtak 0158/03). 10.06 2004 ble søknad om dispensasjon for permanent plassering av hestesportsenter samt anlegg av ridebaner avslått (delegert vedtak 37/04) med begrunnelse at det ikke forelå særlige grunner, og at tiltaket var av en slik størrelse at en reguleringsplan var påkrevd. 07.10.2005 (delegert vedtak 0153/05) fikk søker innvilget dispensasjon fra kommuneplanens arealdel til varig ridehall på eiendommen. Illustrasjonsplan (datert 23.03.2010) viser hvilke deler av eiendommen eier ønsker regulert til annet enn landbruk. Kommunen la fram planene i regionalt planforum 13.04.2010. I møtet (referat fra Oppland Fylkeskommune, 26.04.2010) framkom det at Fylkesmannens landbruksavdeling varsler innsigelse dersom dyrka mark tas i bruk som skissert i illustrasjonsplanen. Kulturvernmyndigheten varslet i møtet full arkeologisk undersøkelse av alle arealer som inngår i planen. Saksutredning: 1. FAKTA: Hjemmelshaver Tone Kjørven ønsker å fremme reguleringsplan for del av eiendommen 23/4. Eiendommen ligger i dag i et landbruks-, natur- og friluftsområde i kommuneplanens arealdel. Formålet med planen er å regulere et hestesportsenter med utendørs ridebaner samt parkering på østre parsell, og innendørs rideanlegg i forbindelse med gårdstunet. Innendørs ridehall er det tidligere innvilget dispensasjon for, og denne er oppført og i drift. Det er allerede i dag mye aktivitet i forbindelse med trening og stevner, og eiendommen mangler parkeringsplasser og plass til hestehengere. Det er også ønske om å opparbeide utendørs ridebane(r) for å kunne utvide kapasiteten og bruksområdet innenfor hestesport.
Skravert område på ortofotoet viser området tiltakshaver ønsker regulert til hestesport. Det ble i 2004 søkt om dispensasjon fra kommuneplanens arealdel 2000-2011 for omdisponering fra LNF-område til hestesportsenter (sak 04/199). Utviklingsutvalget behandlet søknaden i møte 10.06.2004 og fattet følgende vedtak: Lunner kommune avslår søknad om varig dispensasjon fra kommuneplanens arealdel og plan og bygningsloven 23 da det ikke foreligger særlige grunner til å gi dispensasjon etter plan og bygningsloven 7. Lunner kommune stiller seg positive til at et hestesportsenter kan etableres i kommunen, men krever at det utarbeides reguleringsplan for det området som blir berørt av tiltaket før tillatelse til tiltak kan gis. I arbeidet med reguleringsplan for området skal følgende momenter vektlegges: Alternative lokaliseringer av ridehall, baner og parkeringsplasser skal vurderes. Forholdet til fornminner, både kjente og hittil ukjente, skal avklares. Nyere tids kulturminner. Tilpasning til landskap og terreng. Hensyn til vern av dyrka mark. Bestemmelser om byggeskikk. Lunner kommune forlenger midlertidig dispensasjon fra kommuneplanen hva gjelder oppført ridehall fram til 1.juli 2005. Vedtaket kan påklages av part eller annen med rettslig klageinteresse i henhold til plan og bygningsloven 15,jf. forvaltningslovens kap. VI. En evt. klage må fremsettes skriftlig for Lunner kommune inne tre - 3 uker fra underretning om vedtaket.
Behandling: Rådmannens innstilling ble enstemmig vedtatt. Lunner kommune innvilget i administrativt vedtak UTV 0153/05 søknad om dispensasjon fra kommuneplanens arealdel for Lunner 2000-2011 for oppføring av varig ridehall. I juli 2008 sendte kommunen varsel om stans av ulovlige arbeider, da det ved befaring ble avdekket ikke omsøkt graving og planering av jordet øst for ridehallen (på andre siden av Kjørkevegen). Oppland fylkeskommune varslet arkeologisk befaring i brev datert 7. mai 2009. Det ble avholdt oppstartsmøte for reguleringsplan hestesportsenter mellom Lunner kommune og tiltakshaver 16. januar 2010. Saken ble drøfta i regionalt planforum 13.04.2010. Fylkesmannen har i regionalt planforum (brev datert 26.04.2010) varslet innsigelse dersom dyrka mark omdisponeres. I kommunedelplan for samfunnsutvikling framgår det at kommunen skal være positiv til lokal næringsutvikling. I samme plan framgår at kommunen skal ta vare på verdifull landbruksjord. I brev datert 20.05.2010 som er kopiert inn i saken, ber Sverre Hagen på vegne av tiltakshaverne om politisk avklaring før arbeid med planen tar til.
2. VURDERING/DRØFTING: Utviklingsutvalget stilte seg i 2004 positive til at et hestesportsenter kunne etableres i kommunen. Kriteriene for lokalisering av hestesportssenter i kommunen ble i saken understreket å være at verdifull dyrka mark ikke skulle benyttes og at hensynet til landskap, terreng, fornminner, kulturminner og lignende skulle hensyntas. Når ovennevnte forhold var avklart skulle det utarbeides reguleringsplan før tiltak ble igangsatt. 2.1 Kommunedelplan for samfunnsutvikling Under målsettinger i kapittel 9, er det satt opp følgende mål: Kulturlandskapet skal opprettholdes Landbrukets produksjonsarealer skal sikres, A- og B-jord skal ikke omdisponeres. Det skal legges til rette for næringsinteresser Tiltaket bryter med målsettingen om opprettholdelse av kulturkandskapet og at A- og B-jord ikke skal omdisponeres. Samtidig er tiltaket ledd i næringsutvikling. 2.2 Jordvern Jordvernet er vesentlig styrket de siste 5 år. Departementet jobber med en egen vernehjemmel for dyrka jord. Det er også under arbeid rikspolitiske retningslinjer ( RPR) for jordvern. 2.3 Ulovlig graving og planering øst for Kjørkevegen
Dersom det ulovlig gjennomførte arbeidet på 23/4 ikke kan bringes lovlig gjennom reguleringsplan, må kommunen gi pålegg i medhold av plan- og bygningsloven 113 om retting av ulovlig utført arbeid og tilbakeføring til dyrka mark. I regionalt planforum 13.04.2010 varslet Fylkesmannen innsigelse til planene dersom dyrka mark blir foreslått omdisponert. I samme møtet varslet kulturvernmyndighetene full arkeologisk undersøkelse dersom planene blir realisert. 3. ALTERNATIVE LØSNINGSFORSLAG: 3A: Utviklingsutvalget anbefaler hjemmelshaver å utarbeide reguleringsplan for hestesportssenter på eiendommen 23/4. Dette begrunnes med at kommunen ønsker å legge til rette for lokal næringsutvikling. 3B: Utviklingsutvalget anbefaler ikke hjemmelshaver å utarbeide reguleringsplan for hestesportssenter på eiendommen 23/4 av følgende grunner: Planene er ikke i tråd med kommunens og statens mål om bevaring av dyrka mark. Planene ivaretar ikke det verdifulle kulturlandskapet ved Lunner kirke. Lunner kommune kan ikke se at tiltak på østsiden av Kjørkevegen er omsøkt og godkjent av kommunen. I så fall er tiltakene i strid med plan- og bygningsloven 93, 1.ledd, bokstav i. Utviklingsutvalget varsler derfor med hjemmel i forvaltningsloven 16 og plan- og bygningsloven 113, at kommunen vurderer å gi hjemmelshaver pålegg om retting av ulovlig utført arbeid og tilbakeføring til dyrket mark. Det gjøres oppmerksom på at Lunner kommune sammen med et eventuelt vedtak om pålegg, uten ytterligere varsel vil kunne fastsette tvangsmulkt etter plan- og bygningsloven 116a, 3 pkt. Dersom ikke retting blir utført, varsles det samtidig om at Lunner kommune alternativt eller i tillegg til tvangsmulkten kan utstede forelegg etter planog bygningsloven 114. Forelegg kan få virkning som rettskraftig dom. Lunner kommune varsler etter forvaltningsloven 16 om at størrelse på tvangsmulkten vil være på kr 1000,- pr dag dersom ikke tidsfristen som gis i pålegget overholdes. Hjemmelshaver gis en frist til 22.7.2010 med å komme med eventuell uttalelse i forhold til varsel om pålegg. Lunner kommune gjør oppmerksom på at det fortsatt er anledning til å søke forholdet godkjent ved søknad om tillatelse for tiltaket. DOKUMENT I SAKEN: Vedlagt: Brev fra ing. S Hagen datert 20.05.2010 Referat fra regionalt planforum 13.04.10 datert 26.04.2010 Øvrige dokument: Kommuneplan for Lunner 2005-2016.
Referat fra oppstartsmøte 16.01.2010. Særutskrift av saken med saksframlegg sendes til: Tone og Kjell Kjørven, Kjørkevegen 39, 2730 LUNNER Landbrukskontoret for Hadeland, Rådhusvegen 39, 2770 JAREN Fylkesmannen i Oppland, Postboks 987, 2626 LILLEHAMMER Oppland fylkeskommune, Postboks 988, 2626 LILLEHAMMER Sverre Hagen, Råstadsvingen 4, 2770 JAREN Alf Wirstad, Kjørkevegen 124, 2730 LUNNER Gerd og Petter Erik Haga, Hagagutua 60, 2730 LUNNER Elisabeth og Jørgen Kjørven, Kjørkevegen 43, 2730 LUNNER Rett utskrift av møtebok. Roa, Utvalgssekretær