Frosta kommune Arkivsak: 2013/328-52

Frosta kommune Arkivsak: 2013/328-52 Arkiv: 144 Saksbehandler: Torgunn Østbø Dato: 26.09.2013 Saksfremlegg SAKSGANG Utvalg Møtedato Utvalgssak Formannskapet 16.10.2013 Kommunestyret 29.10.2013 Boligsosial handlingsplan - sluttbehandling. 1 X Boligsosial handlingspan 2004-08 2 U Boligsosial handlingsplan-frosta NAV v/ Roar Vikvang 3 X http://www.husbanken.no/bibliotek/bib_boli gsosialt/boligsosiale-handlingsplaner/ 4 U Innkalling til oppstartsmøte - Boligsosial Prosjektgruppa handlingsplan 5 X Prosjektplan Boligsosial handlingsplan- 1. utkast 6 U Møteinnkalling og prosjektplan - Boligsosial Jensen Geir Olav m.fl. handlingsplan, 1. utkast 7 U Boligsosial handlingsplan-frosta - NAV v/roar Vikvang etterlysning representant fra NAV 8 I Boligsosial handlingsplan-frostarepresentant NAV-Roar Vikvang fra NAV 9 X Prosjektplan Boligsosial handlingsplan, versjon 2. 10 S Prosjektplan - Boligsosial handlingsplan 11 U Referat fra oppstartsmøte, 01.02.13. Prosjektgruppas medlemmer 12 I Boligsosial plan - diverse info Assisterende rådmann 13 I Revidering - NAV,2010 Jensen Geir Olav 14 I Revidering 2010 - pleie og omsorg, Enhetsleder pleie og omsorg Boligsosial handlingsplan 2004-08 - Korr 15 I Husbanken region Midt-Norge 2012 Jensen Geir Olav 16 X Boligsosial handlingsplan - orientering til formannskapet 14.05.2013 17 U Boligsosial handlingsplan - Husbankenvirkemidler Prosjektgruppas medlemmer m.fl. 18 U Boligsosial handlingdplan - Frosta Husbanken 19 U Innkalling til møte i prosjektgruppa, Prosjektgruppas medlemmer 22.04.13 20 U Ungbo Frostatunet - Liv Leth-Olsen 21 I SV: Ungbo Leth-Olsen Liv

22 I Tilskuddsmidler og boligsosial hp Jensen Geir Olav 23 I Anmodning om bosetting av flyktninger Auran Arne Ketil 2014-2016 opp mot boligsosial handlingsplan 24 U Anmodning om bosetting av flyktninger Rådmannen m.fl. 2014-2016 opp mot boligsosial handlingsplan - svar 25 U Anmodning om bosetting av flyktninger Rådmannen m.fl. 2014-2016 opp mot boligsosial handlingsplan - informasjonsmateriell 26 X Informasjonsmateriell, flyktninger - IMDI og Husbanken 27 U Boligsosial handlingsplan, utkast 1 Prosjektgruppa m.fl. 28 U Boligsosial handlingsplan - forespørsel Prosjektgruppas medlemmer m.fl. 29 I Boligsosial handlingsplan - tilbakemelding, Grøtting Borgny Marie tilstandsrapport 30 I Boligsosial handlingsplan - kriterier Røttereng Anne Mille 31 X Boligsosial handlingsplan - tilbakemelding 32 I Info - Husbankens produktsatsing Jensen Geir Olav 33 U Boligsosial handlingsplan - Ungbo Leth-Olsen Liv m.fl. 34 U Boligsosial handlingsplan Auran Arne Ketil 35 X Svar- tilbakemelding 36 I Boligsosial handlingsplan - Ungbo Byggesaksbehandler Tore Tagseth 37 U Bolig-sosial handlingsplan - til ledermøtet, Jensen Geir Olav m.fl. 20.06.13 38 I Ungbo - rapport Leth-Olsen Liv 39 U Bolig-sosial handlingsplan - oppdatering Søberg Thomas Aleksander m.fl. 40 I Boliger Frosta Kommune Kenneth Aakerholm 41 I Nyhetsbrev fra Husbanken Region Midt- Husbanken Norge 2. kvartal 2013 42 X Boligsosial handlingsplan - høringsutkast 43 S Boligsosial handlingsplan - høringsutkast 44 X Boligsosial handlingsplan med priser - høringsutkast 45 U Boligsosial handlingsplan - høringsutkast Fellesrådet for funksjonshemmede og eldre m.fl. 46 U Annonse - 29.08.13 Frostingen 47 I Uttalelse til Boligsosial handlingsplan Fellesrådet for funksjonshemmede og eldre 48 I Boligsosial handlingsplan - høringsutkast - Enhetsleder Helse og omsorg innspill 49 U Varpet, ML og boligsosial handlingsplan Enhetsøeder Jostein Myhr m.fl. 50 I Presthus - leiligheter Kenneth Aakerholm 51 I Prosjektet - Frosta Park Stig og Jon Andor Hovdal 52 S Boligsosial handlingsplan - sluttbehandling. 53 I prosjektvurderinger, TT Tagseth Tore 54 X Boligsosial handlingsplan for Frosta kommune 2013-17 Vedlegg 1 Boligsosial handlingsplan for Frosta kommune 2013-17 2 prosjektvurderinger, TT

3 prosjektvurderinger, TT Rådmannens forslag til vedtak Boligsosial handlingsplan for Frosta kommune 2013-17 vedtas som retningsgivende for det boligsosiale arbeidet i Frosta kommune. Den prioriterte tiltakslista inneholder både organisatoriske tiltak og utbyggingstiltak. De ulike tiltakene følges opp videre i behandling av Budsjett og Økonomiplan for perioden. I tråd med Boligsosial handlingsplan vil bygging av 5 UngBo-enheter ha førsteprioritet, og arbeidet med å detaljplanlegge utbygging gjennomføres i 2014. Bakgrunn for saken: Formannskapet er styringsgruppe for Boligsosial handlingsplan for Frosta kommune 2013 17. I møte 20.08.13 gjorde styringsgruppa følgende enstemmige vedtak : «Formannskapet er styringsgruppe for Boligsosial handlingsplan, og Boligsosial handlingsplan for Frosta kommune, 2013-17 legges ut på offentlig høring i 3 uker etter styringsgruppas behandling, 20.08.13. Høringsuttalelsene drøftes av prosjektgruppa og tas inn i den endelige planen som behandles av Kommunestyret høsten 2013». Dette ble offentliggjort på kommunens hjemmeside og med annonse i Frostingen. Høringsfristen ble satt til 16.09.13, og ved høringsfristens utløp var det kommet en direkte høringsuttalelse. Dette var fra Fellesrådet for funksjonshemmede og eldre, og den lyder slik : «Rådet fraråder at omsorgsboligene ved Frostatunet blir solgt, men utleies av kommunen (pkt. 18 s.18) Rådet anbefaler at Ungbo-boligene bygges i Kjelsåsen, ikke i forbindelse med Frostatunet eller Elvarheim Rådet anbefaler at kommunen bygger boligene for unge Rådet tilrår at det blir dannet en velforening for brukerne på Tunet Rådet anbefaler at avlastningsboligen for barn/unge trekkes ut av Frostatunet, f.eks. til en bolig i Ungbo-prosjektet» I tillegg til denne uttalelsen er det i høringsperioden kommet innspill fra to private utbyggere om et mulig samarbeid med Frosta kommune om utbygging av boliger i sentrumsområdet. Dette gjelder : - Ny-Bo ved Kenneth Aakerholm : Ny-Bo har presentert planskisse for bygging av 4-mannsbolig på Gnr 78, bnr 53 ved Skogbrynet. Dette prosjektet er ferdig byggesaksbehandla i Frosta kommune, og det planlegges byggestart i november/desember 2013. Ny-Bo er også i dialog med aktuell grunneier om utbygging av et annet sentrumsnært område - Frosta Park ved Meglerhuset Nylander, Stig og Jon Andor Hovdal med Alstadjordet eiendom som utbygger : Frosta Park har i møte med kommunen presentert planer om bygging av 12 selveierleiligheter på tomta for den gamle Spar/Bunnpris-butikken i sentrum. Dette prosjektet er foreløpig ikke sendt til byggesaksbehandling, og utbyggerne er blant anna avhengig av godkjent reguleringsplan for å gå videre med prosjektet.

I løpet av høringsperioden er det også kommet et innspill fra Enhetsleder for Helse og Omsorg i forbindelse med de tjenestene Frosta kommune kjøper fra Mestrings-, og Læringssenteret, og om det er mulig å organisere dette arbeidet i kommunal regi i stedet for å kjøpe tjenesten eksternt. Avtalen mellom Frosta kommune og ML-senteret går ut i 2014, og det vil derfor være et gunstig tidspunkt å vurdere dette nå. Enhetsleder foreslår å bygge om Varpet til to leiligheter av ulik størrelse der en av leilighetene kan brukes fleksibelt, for eksempel ved akutte behov, botrening eller skjerming ved behov. En slik ombygging er praktisk mulig, men må utredes nærmere både i forhold til organisering og bruk av bygget, Alle høringsinnspillene er vurdert av prosjektgruppa før det endelige planforslaget sendes ut. Saksopplysninger: Boligsosial handlingsplan er ment å være et konkret arbeidsverktøy for det boligpolitiske arbeidet i Frosta kommune, og planen skal si noe om prioriteringer og strategier i arbeidet framover. Boligsosial handlingsplan er overordna arbeidet for dette området og vedtas som delplan av kommuneplanen etter Plan-, og bygningsloven. Helhetlig plan for omsorgstjenesten i Frosta kommune 2009-2020 er også et viktig grunnlagsdokument for arbeidet med Boligsosial handlingsplan. Boligsosial handlingsplan 2013-17 erstatter Boligsosial handlingsplan 2004-2008, vedtatt 22.02.05. Det er viktig at en boligsosial handlingsplan er fleksibel og kan ivareta de endringene som målgruppa opplever gjennom ulike livsfaser, ikke minst i ulike overgangsfaser der behovene kan endres. I prosjektperioden har det vært en diskusjon i forhold til om kommunen skal eie boliger for å leie ut, eller om målgruppa skal eie sjøl. Begge deler er mulig, og Boligsosial handlingsplan legger opp til en blanding. Det er behov for at kommunen eier noen boliger, men samtidig er det et viktig mestringssignal å få eie sin egen bolig. Ved hjelp av startlån og andre økonomiske virkemidler vil det være økonomisk mulig for de fleste som har varige ytelser fra NAV. Samtidig foreslås det i planarbeidet å gjennomgå alle husleiekontrakter for å få raskere gjennomstrømming av boligmassen. Boligsosialt arbeid handler om å bidra til at vanskeligstilte kan etablere seg, bo og bli boende i en godt egna bolig. Husbankens veileder for boligsosialt arbeid definerer en godt egna bolig slik : «En godt egnet bolig kan defineres som en sunn bolig med god fysisk utforming, og som fyller forutsetningene for trygghet, deltakelse og inkludering, og som inngår i et godt oppvekstmiljø for barn og unge». På bakgrunn av dette er det et mål at Boligsosial handlingsplan fører til (fra Husbankens veileder) : - Økt kunnskap om boligbehovet i kommunen - Økt kunnskap om statlige virkemidler - Mer samkjørt boligpolitikk mellom sektorene - Bedre utnyttelse av kommunens boligmasse - Mer målrettet og effektiv bruk av virkemidlene - Større effektivitet ved å samordne ressursene Arbeidet med å revidere Boligsosial handlingsplan for Frosta kommune har vært organisert som et tverrfaglig prosjekt og er gjennomført i perioden februar oktober 2013. Prosjektgruppa har bestått av : Torgunn Østbø prosjektleder Anne Mille Røttereng / Jostein Myhr enhetsleder Helse og omsorg (HO) Geir Olav jensen assisterende rådmann

Borgny Marie Grøtting driftskoordinator Teknisk område og landbruk (TOL) Thomas Søberg NAV Rådmannen er prosjektansvarlig, og Formannskapet har vært styringsgruppe for arbeidet med Boligsosial handlingsplan. Vurdering: Arbeidet med boligsosial handlingsplan har vist at den generelle boligsituasjonen er vanskelig på Frosta, og det gjelder særlig utleiemarkedet. Det er få boliger å velge mellom, og for dem som er i målgruppa for boligsosial handlingsplan er det også vanskelig å komme inn på leiemarkedet. På bakgrunn av dette er det uttalt behov for å skaffe flere små og fleksible boliger boliger som først og fremst er tilrettelagt for enslige og/eller par. Universell utforming både innendørs og ute på området rundt boligen skal være et gjennomgående prinsipp i all planlegging. I arbeidet med Boligsosial handlingsplan og UngBo er slike boliger særlig tiltenkt unge i etableringsfasen, men kan enkelt også tilpasses til andre målgrupper. Kommentarer til de enkelte høringsuttalelsene : Fellesrådet for funksjonshemmede og eldre : - Rådet fraråder at omsorgsboligene ved Frostatunet blir solgt, men utleies av kommunen o Forslaget er fulgt opp, og punktet er endra i det endelige planforslaget. - Rådet anbefaler at Ungbo-boligene bygges i Kjelsåsen, ikke i forbindelse med Frostatunet eller Elvarheim o Planforslaget går inn for å bygge boligene ved Frostatunet ut fra en helhetlig vurdering, jfr. begrunnelse i saken og planen - Rådet anbefaler at kommunen bygger boligene for unge o Dette følges opp i planforslaget - Rådet tilrår at det blir dannet en velforening for brukerne på Tunet o Dette innspillet videreformidles til enhet HO ettersom det hører mer naturlig til internt i enheten i stedet for i Boligsosial handlingsplan. - Rådet anbefaler at avlastningsboligen for barn/unge trekkes ut av Frostatunet, f.eks. til en bolig i Ungbo-prosjektet o Dette prioriteres ikke nå, men ses i sammenheng med planer om øvrige bygningsendringer på Frostatunet. En prosess med tilpasning av Frostatunet til nye behov er allerede på planleggingsstadiet internt i enheten. Ut fra en totalvurdering vil avlastningsboligen ha et større behov for personaltetthet og døgnkontinuerlig tilrettelegging enn det som er antatt behov i UngBo-prosjektet. Ny-Bo utbygging av boliger : Dette prosjektet tas ikke inn som et tiltak i Boligsosial handlingsplan og gjennomføres som et privat utbyggingsprosjekt slik som det opprinnelig var planlagt. Prosjektet er ferdig og kan gjennomføres uavhengig av Boligsosial handlingsplan i denne omgangen. Frosta Park utbygging av utleieboliger : Dette prosjektet virker spennende, og infrastruktur, beliggenhet og avstand til det øvrige kommunale tjenestetilbudet gjør prosjektet aktuelt, og dialog mellom kommunen og utbygger bør opprettholdes. Pr. i dag virker det for at prosjektet rundt Frosta Park ikke er kommet langt nok i prosessen med planlegging til at det er mulig å si klart «ja eller nei» til å gå inn i det. Blant anna må reguleringsplan for området utarbeides, og hensynet til universell utforming må ivaretas både inne og ute.

Enhetsleder Helse og omsorg : Forslaget om å samle ressurskrevende tjenester som en egen avdeling innenfor enheten støttes og er tatt inn i tiltakslista. Dette følges opp og organiseres internt på enheten. Når det gjelder ombygging og renovering av Varpet er dette en prosess som må utredes nærmere av enhetene HO og TOL i fellesskap. Dette arbeidet starter nå i høst. UngBo-prosjektet : UngBo-prosjektet ble oppretta som et tiltak for å følge opp Pleie-,og omsorgsplanen. Prosjektgruppa har bestått av representanter fra Enhet HO, politikere og brukerrepresentanter / foresatte. Liv Leth-Olsen har vært leder for arbeidet. Både i UngBo-prosjektet og arbeidet med Boligsosial handlingsplan har det kommet fram ulike oppfatninger om hvor bofellesskapet skal plasseres, og om hvem som skal bygge og eie det. UngBo-prosjektet konkluderer med at det er behov for 5-6 boliger for ungdom med ulike funksjonsnedsettelser. Prosjektet retter seg hovedsakelig mot ei gruppe som i de fleste sammenhenger fungerer bra, men som i ulike faser av livet kan ha behov for oppfølging og bruk av kommunale tjenester. Det kan også gjelde varige økonomiske ytelser fra NAV. Det er en kommunal oppgave å sikre ungdommene et forsvarlig og kvalitativt godt tilbud av helse-, og omsorgstjenester, og det foreslås blant anna å løse dette gjennom å bygge et bofellesskap for 5-6 brukere. I tillegg til leilighetene er det planlagt eget areal for personalet. Målsettinga med prosjektet er blant anna (fra sluttrapporten) - Målet må være et godt tilbud for ungdom med funksjonsnedsettelser - Følgende grunnleggende verdier må ivaretas : o Trygghet o Selvstendig mestring av eget liv o Individuelt tilpassede tjenester o Mulighet til å bo i egen bolig livet ut o Bevisst holdning til forhold mellom den enkeltes ansvar for eget liv, det offentliges ansvar og bruken av frivillig innsats I boligsosial handlingsplan foreslås det å bygge 5 enheter av 49 m2 i et bofellesskap, og kostnaden pr. enhet er kalkulert til kr 1.100.000 pr. juni-13. Informasjon om boligene og forslag til planløsning er vedlagt i planen. Ved et positivt vedtak om utbygging må det settes i gang en prosess med å planlegge dette mer detaljert, og det må følges opp av enhetene HO og TOL. Det har vært en diskusjon rundt fysisk plassering av UngBo. Ut fra en helhetsvurdering foreslås det at bofellesskapet plasseres i sentrum og på tomt i nærheten av Frostatunet. Fordelen med dette vil blant anna være at de kommunale tjenestene samles. Det ligger sentralt og har kort avstand til et variert bomiljø, sentrumsfunksjoner og også til kommunens øvrige tjenestetilbud i de tilfellene det er behov for det. Det vil også gi en fleksibel løsning for bruk av boligene hvis, og eventuelt når, leietakerne skifter. I boligsosial handlingsplan foreslås det at kommunen bygger boligene, og at de leies ut til målgruppa etter ordinære husleieregler for kommunale bygninger. Bosetting av flyktninger : Frosta kommune har sammen med andre kommuner fått sterk oppfordring fra IMDI om å bosette flyktninger. Bakgrunnen for denne henvendelsen er at over 4000 flyktninger pr. i dag oppholder seg i asylmottak og venter på bosetting i en norsk kommune. Antallet har økt de siste åra, og det skyldes blant anna at flere fra nye og urolige deler av verden har fått definert et reelt beskyttelsesbehov og fyller kriteriene for å oppnå flyktningstatus.

Kommunestyret har vedtatt å si nei til asylmottak på Frosta, men i IMDI s oppfordring handler det også om å bosette enkeltflyktninger der forespørselen er 10 hvert år i perioden 2014-16. Denne henvendelsen legges fram som egen sak for Kommunestyret og er derfor ikke realvurdert i Boligsosial handlingsplan ettersom det vil være en oppgave som er mer omfattende og sektorovergripende enn det mandatet prosjektgruppa for Boligsosial handlingsplan har hatt. Forespørselen fra IMDI bør vurderes og kvalitetssikres i en tverrfaglig sammenheng der bolig blir en del av helheten sammen med blant anna helse, barnehage og skole. Boligsituasjonen slik den oppleves i dag, tilsier at ved et positivt vedtak om bosetting av flyktninger, må det også bygges nye boliger. Husbanken prioriterer dette området i sine virkemidler og tilskuddsordninger. IMDI opplyser at det kan gis inntil 40 % i tilskudd til utleieboliger for dette formålet. Forslag til prioritert tiltaksliste i Boligsosial handlingsplan jfr. planens punkt 5.2 og 5.3 : TILTAK ØKONOMI 1 Organisatoriske tiltak innad, jfr. detaljert liste i planen 5.2.1 Egeninnsats - Deltakelse i Husbankens produktsatsing 2013-14 - Bedre samordning i inntaksteam gjennom faste møter - Fokusere på booppfølging og boveiledning i UngBo - Bruke hjemmetjenesten aktivt for å informere om Startlån - Utarbeide felles rutiner for beredskap i akuttsaker - Utarbeide nye husleiekontrakter med kortere leietid for å skape bedre gjennomstrømming - Oppfordre leietakere med varige ytelser i kommunale boliger til å eie boligen sin i stedet for å leie - Avslutte samarbeidsavtalen med ML-senteret vurderes 2 Realisere Ungbo-prosjektet med å bygge 5 nye boenheter for utleie på tomt ved Frostatunet, reguleringsplan er nødvendig Totalt 5.500.000 for 5 enheter 3 Varpet rehabiliteres og gjøres om til 2 leiligheter i forskjellig Eget delprosjekt størrelse for ressurskrevende brukere i en egen enhet 4 Bygge nye flyktningeboliger ved positivt vedtak om mottak og Eget delprosjekt i 2014 bosetting av flyktningeboliger 5 Selge Presthushaugen i løpet av 5 år. Dette forutsetter bygging av 4 nye enheter først. Antatt salgspris : ca kr 2.000.000 6 Ved salg av Presthushaugen legges salgsinntekter i nybygg av mindre enheter - øremerka til psykiatriboliger Nybygg kr.1.100.000 pr enhet 7 Bruke leilighet i Presthushaugen til utleie mens framtidig bruk vurderes Leieinntekter pr. mnd utgjør pr 01.01.2013 6735,- (80.820,- pr år) 8 Vurdere salg av Berglund Antatt salgspris: Ca. kr 1.300.000,- 9 Skarstun opprettholdes som kommunal bolig og nødvendig vedlikehold gjennomføres 10 Vurdere videre dialog med private utbyggere for et samarbeid om utbygging i sentrum 11 Utrede tiltak om utbygging av demensboliger i 2016 i forhold Kostnad på rehabilitering begge leilighetene ca kr. 750.000. Leieinntekter pr år er 123.500,- (pr 01.01.2013)

med økonomiplan og omsorgsplan 12 Utrede behovet for Helsehus planlagt til 2015 13 Starte prosess med å rullere Boligsosial handlingsplan vår 2017 Konklusjon: Boligsosial handlingsplan legges fram for sluttbehandling. Boligsosial handlingsplan for Frosta kommune 2013-17 vedtas som retningsgivende for det boligsosiale arbeidet i Frosta kommune. Den prioriterte tiltakslista inneholder både organisatoriske tiltak og utbyggingstiltak. De ulike tiltakene følges opp videre i behandling av Budsjett og Økonomiplan for perioden. I tråd med Boligsosial handlingsplan vil bygging av 5 UngBo-enheter ha førsteprioritet, og arbeidet med å detaljplanlegge utbygging gjennomføres i 2014. Arne Ketil Auran Rådmann