SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Merete B. Hessen Arkiv: Q12 Arkivsaksnr.: 11/402 Rådmannens innstilling: 1. Det vises til vedlagt utredning fra Statens Vegvesen, region nord 2. Skånland kommune ber om at det skal jobbes videre med utredning av delvis bompengefinansiering av E10/rv. 85 Evenes Sortland i tråd med gjeldende retningslinjer. Vedlegg: Bakgrunn: Vegvesenet ber om at kommunene Harstad, Kvæfjord, Skånland, Evenes, Tjeldsund og Lødingen, samt Troms fylkeskommune fatter et prinsippvedtak om delvis bompengefinansiering av E10/rv85Evenes-Sortland slik at de kan komme videre i arbeidet med finansiering av veien. Sortland kommune og Nordland fylkeskommune fattet et positivt vedtak om delvis bompengefinansiering i forbindelse med behandlingen av konseptvalgutredningen våren 2012. Saksutredning: Vegvesenet har utarbeidet saksframlegg i saken, her limt inn i sin helhet: Prinsippvedtak E10/rv. 85 Evenes - Sortland Sammendrag Forslag til vedtak: Kommunenavn/fylkeskommune ber om at det skal jobbes videre med utredning av delvis bompengefinansiering av E10/rv. 85 Evenes Sortland i tråd med gjeldende retningslinjer. I januar 2012 la Statens vegvesen Region nord på oppdrag fra Samferdselsdepartementet frem konseptvalgutredning for E10/rv. 85 Evenes - Sortland. Høringsuttalelser er innhentet og utredningen er til behandling i Samferdselsdepartementet. Endelig behandling av Regjeringen forventes tidlig i 2013.
Statens vegvesen har vurdert et opplegg for delvis bompengefinansiering av E10 og rv. 85 på strekningen Evenes Sortland, og rv. 83 til Harstad. For å få prinsipiell tilslutning til å arbeide videre med finansiering må Troms fylkeskommunene og kommunene Harstad, Kvæfjord, Skånland, Evenes, Tjeldsund og Lødingen fatte et prinsippvedtak om utredning av delvis bompengefinansiering. Sortland kommune og Nordland fylkeskommune skrev i sine høringsuttalelser til konseptvalgutredningen at de er positive til å utrede delfinansiering med bompenger. Statens vegvesen vil komme tilbake til kommunene og fylkeskommunene med en utredning som gir grunnlag for en eventuell endelig og forpliktende bompengesøknad. 1. Konseptvalgutredning (KVU) E10/rv. 85 Evenes - Sortland Målsettingene i KVU er redusert reisetid og et mer robust vegsystem. KVU vurderer tre konsept. Statens vegvesen anbefalte å legge konsept 2 til grunn for den videre planlegging. Konsept 2 innebærer innkorting av E10 mellom Gullesfjordbotn og Fiskfjord med ny trase, og tunnel på E10 ved Tjeldsund bru. Øvrige strekninger utbygges til vegnormal standard i dagens korridor. Dette gjelder også dagens E10 Fiskfjord Kåringen og rv. 83 mot Harstad. Det er også forutsatt mindre utbedringer av dagens E10 Kåringen Kanstad. Konsept2 gir følgende effekter: positiv samfunnsøkonomi redusert reisetid langs E10 fjerner stigninger som er flaskehalser for tungtransport. Redusert reisetid for tunge kjøretøy fra Gullesfjordbotn til Lødingen Harstad Evenes flyplass Narvik Konsept 2 7 min økning 28 min 28 min 30 min Reisetid til Narvik reduseres ytterligere 20 minutter når bru over Rombaken på E6 (Hålogalandsbrua) åpnes. Samlet blir da reisetiden fra Sortland til Narvik 50 minutter kortere enn i dag. Dersom et annet konsept blir valgt av Regjeringen legges dette til grunn for videre utredning. KVU foreslår følgende inndeling i utbyggingsetapper og rekkefølge: Etappe 1: Fiskfjord Gullesfjordbotn Dette er den strekningen av E10 som har dårligst standard, og har størst framkommelighetsproblem på grunn av stigning ved Kåringen. Ny trase gir stigningsfri veg, og reduserer
reisetiden mellom Gullesfjordbotn og Harstad, Evenes flyplass og Narvik med 20 minutter. Også utbedring mellom Kåringen og Kanstad utføres i denne etappen. Etappe 2: E10 Tjeldsund bru Sandtorg Strekningen har stigning og smal veg vest for Tjeldsund bru, som elimineres med tunnel. Omlegging blant annet for å unngå randbebyggelse med nedsatt fartsgrense vurderes. Etappe 3: E10 Sandtorg Fiskfjord og rv. 85 Gullesfjordbotn - Langvassbukt Strekningen Sandtorg Fiskfjord har smal veg og lange strekninger med nedsatt fartsgrense. Aktuelle tiltak er utbedring av eksisterende veg, eller omlegging med veg i dagen eller tunnel. Reisetiden på strekningen vil reduseres med inntil 6 minutter. Rv. 85 Gullesfjordbotn - Langvassbukt har smal veg og strekninger med nedsatt fartsgrense. Aktuelle tiltak er utbedring av eksisterende veg eller omlegging. Etappe 4: Dagens E10 Fiskfjord - Kåringen Strekningen Fiskfjord Kåringen vil være hovedforbindelsen til Lødingen. Strekningen har til dels dårlig standard, og utbedres til vegnormal standard. Kostnadene er anslått til 320 mill. kr. Etappe 5: E10 /rv. 83 Tjeldsund bru Ruggevika Rv. 83 og E10 fra kryss med rv. 83 til 3 km sør for Tjeldsund bru har i dag et trafikkgrunnlag på ca. 4000 kjøretøy pr døgn. Framtidig trafikkvekst vil gi behov for forsterket midtoppmerking med midtfelt, som kan bli prioritert tidligere enn utbygging av den dårligste strekningen. På rv. 83 nærmest Tjeldsund bru bygges vegen ut i dagens korridor med delvis gang- og sykkelveg. Etappe 6: E10 Snubba Evenes flyplass Denne strekningen har bedre standard enn strekningen langs Tjeldsundet. Den østlige delen av denne strekningen har dårlig geometri. Vegbredden er ca. 7,5 meter. Strekningen utbygges til vegnormal standard i dagens korridor. 2. Omtale i Nasjonal transportplan - statsbudsjettet Prosjektet E10 Tjeldsund bru Gullesfjordbotn er omtalt i St.meld. nr. 16 (2008-2009) Nasjonal transportplan 2010-2019. I etatens forslag til Nasjonal transportplan 2014-2023 (februar 2012) er det ved en rammeøkning på 45 % prioritert statlige midler til å starte utbyggingen av E10/rv. 85 på strekningen Tjeldsund Gullesfjordbotn Langvassbukt i Nordland og Troms i perioden 2018 2023. Det er lagt til grunn delvis bompengefinansiering av utbyggingen. Innenfor programområdene legges det opp til satsing på trafikksikkerhetstiltak, utbedring av forfall og utbedringstiltak for perioden 2018-2023. Slike tiltak kan være aktuelt å
gjennomføre på strekningen Evenes Sortland, dersom delvis bompengefinansiering legges til grunn. Etappevis utbygging relatert til forslag til Nasjonal transportplan Ny trase Fiskfjord Gullesfjordbotn, som er prioritert som første etappe i KVU, kan ikke igangsettes før 2018. Strekninger der bruk av trafikksikkerhetsmidler, utbedring av forfall og utbedringstiltak er aktuelt kan eventuelt igangsettes i perioden 2014-2017. De mest aktuelle strekningene for utbedring i perioden 2014 17 er rv. 85 Gullesfjordbotn Sortland og dagens E10 Fiskfjord Kåringen Kanstad. Med unntak av disse endringene legges anbefalingene i KVU til grunn. 3. Formell behandling av bompengeprosjekter Alle prosjekter på offentlig veg som forutsettes finansiert med bompenger med hjemmel i veglovens 27, må godkjennes av Stortinget. Dette gjelder også for bompengeprosjekter som bare omfatter fylkesveger og/eller kommunale veger. Bompengeprosjekter legges vanligvis frem for Stortinget i to omganger: 1. Som orientering i stortingsmelding om Nasjonal Transportplan 2. Som egen stortingsproposisjon, eller som del av budsjettproposisjon, for endelig godkjenning. Det stilles samme krav til planprosess, plangrunnlag og kostnadsoverslag for et prosjekt som helt eller delvis skal finansieres med bompenger som til et prosjekt som skal finansieres fullt ut over offentlige budsjetter. Det innebærer at det ved godkjenning av et bompengeprosjekt skal foreligge godkjent reguleringsplan og kostnadsoverslag med en usikkerhet på maksimalt +/-10 %. Det skal i utgangspunktet være enighet lokalt om bompengefinansiering av et prosjekt. Statens vegvesen sine retningslinjer om bompengeprosjekt forutsetter at vertskommune og fylkeskommune skal fatte et prinsippvedtak om bompengefinansiering av et prosjekt. Sortland kommune og Nordland fylkeskommune skrev i sine høringsuttalelser til KVU at de er positive til bompengefinansiering. Bompengeanalyse «Østre Hinnøy området», datert 09.12.04 ble behandlet i kommunestyrene i Harstad, Kvæfjord, Lødingen og Tjeldsund kommune. Kommunene fattet positive vedtak om utredning av bompengefinansiering. Siden det er endringer i løsninger og kostnader etter at disse vedtakene ble fattet bør det fattes nye prinsippvedtak i disse kommunene. Før bompengesaken legges frem for Stortinget må kommunene/fylkeskommunene ha fattet et forpliktende og endelig vedtak om finansieringsopplegg og garantiansvar.
Statens vegvesen vil derfor komme tilbake til en sak som gir grunnlag for en endelig og forpliktende bompengesøknad. 4. Forslag til finansieringsopplegg Statlige midler Til E10/rv. 85 Evenes - Sortland er det i etatenes forslag til Nasjonal transportplan 2014 2023 med statlig ramme + 45 % foreslått 1000 mill. kr statlige midler og 500 mill. kr i bompenger i perioden 2018 2023. På rute 8a E6 Fauske Nordkjosbotn med tilknytninger er det totalt for perioden 2014 2023 foreslått en statlig ramme på 2260 mill. kr til programområder og planlegging. Det er foreslått egen post til utbedring av forfall på 2550 mill. kr. Noe av disse midlene kan vurderes prioritert på strekningen E10/rv. 85 Evenes - Sortland Mulig bompengeopplegg I KVU inngikk grove vurderinger av bompengepotensial. Det er utført mulighetsanalyser for bompengefinansiering. Vurderte bompengesatser tar utgangspunkt i nytte for trafikantene og satser for sammenlignbare prosjekt i Region nord. Trafikk på strekningen varierer mellom 1100 og 5000 kjøretøy pr døgn. Det er ikke utført trafikkberegninger som grunnlag for å anslå den trafikkmessige effekten av bompengeinnkreving. Vurderingene i denne saken bygger på erfaringer fra tilsvarende prosjekt. Basert på gjeldende retningslinjer er følgende forutsetninger lagt til grunn: Innkreving av bompenger i begge retninger i automatiske bomstasjoner som vil være basert på AutoPASS-systemet. Etterskuddsinnkreving i inntil 15 år. Årlige innkrevingskostnader 3,5 mill. kr Lånerente: 6,5 % Årlig trafikkvekst: 0,3 % Årlig takstøkning: 2,5 % Takster 2012 - kr: Liten bil i intervallet kr 15 kr 80. Stor bil i intervallet 30 240 Bompengebidrag På de strekningene som inngår i KVU er mulig bompengepotensial i intervallet 800 1150 mill. kr. Dette tilsvarer 25 34 % av investeringskostnadene på 3350 mill. kr.
Oversiktskart over KVU-området Tidligere behandlinger av saken i Skånland kommune: Kommunestyret i Skånland har hatt konseptutvalgets utredning om oppgradering av E10/rv85Evenes-Sortland til behandling to ganger: 14.06.2011 sak 35/11 der ordfører orienterte om arbeidet i konseptutvalget og kommunestyret fattet følgende vedtak: 1. Kommunestyremøtet viser til prosessen i forbindelse med KVU E 10/rv 85 Evenes Sortland og den pågående politiske medvirkningen. 2. Alternativet med utbygging av ny trase Kanstadbotn Fiskfjord anses som det eneste alternativet som kan anbefales konsekvensutredet. 3. Kommunestyret vil ikke gå inn for bompengefinansiering av veiprosjektet. Det vises i denne sammenheng til at det foreligger vedtak om bompengefinansiering av Harstad Vegpakke og Hålogalandsbrua, noe som allerede vil gi økte utgifter for svært mange innbyggere i Skånland. 4. Dersom det i veiprosjektet tas inn elementer som nedlegging av småflyplasser, bygging av nytt og felles sykehus m.v., kan bompengefinansiering vurderes på nytt. 25.04.2012 sak 25/12 da utvalgets utredning var ute på høring. Kommunestyret fattet følgende høringsuttalelse: 1. Det vises til Konseptvalgutredning (KVU) E10/rv. 85 Evenes-Sortland 2. Skånland kommune viser til det samfunnsmålet som er definert for prosjektet, og anser gode og framtidsrettede kommunikasjoner som en forutsetning for næringsutvikling og regional utvikling
3. Skånland kommune stiller seg bak KVU anbefaling om valg av Konsept 2 som innebærer utbygging av dagens veger til vegnormal-standard og innkorting av E10 mellom Gullesfjordbotn og Fiskfjord med ny trase. 4. Konsept 2 synes helhetlig best og riktig for berørte interesser, for regionen og således også for Skånland kommune. 5. Regionen opplever en sterkt økende grad av tungtransport på denne veistrekningen og tilknyttede veier (Rv 825/829). En må derfor påpeke behovet for etablering av sikre passeringsalternativer gjennom for eksempel 2 kjørefelt/krabbefelt i soner hvor dette er mulig. 6. Vegstrekningen opplever i sommersesongen en turisttrafikk som er meget stor og fortsatt økende. En må ta hensyn til nødvendige og gode stoppeplasser og oppstillingsplasser og oppstillingsalternativ som også ivaretar miljøet på en god måte. 7. Midtdeler bør vurderes på særlig utsatte strekninger. 8. Det er viktig for Skånland kommune å påpeke at det også settes fokus på den økende trafikkutviklingen på strekningen Fv 825 fra E 10/Tjeldsund Bru til Storfossen/E6. Dette både som følge av den økende industriproduksjonen på strekningen og som medfører stor belastning av tyngre transport, men også fra turisttrafikken i sommersesongen langs kystkulturveien. 9. Hålogalandsregionen er inne i en positiv utvikling. For å ivareta denne ser Skånland kommune fram til en prosess som snarest gir vedtak og påfølgende oppstart av planer iht konsept 2. 10. Dersom det er slik at reindriftens områder blir berørt i forbindelse med den nye veitrasèen, mener kommunestyret at det blir viktig å vise nødvendig hensyn til reindriften i området. Man må komme i dialog / enighet med reindriftens myndigheter på tidlig tidspunkt Rådmannens vurdering: Rådmannen viser til den tilsendte saksutredningen og anmodning fra Statens Vegvesen, region nord, om at Skånland kommune fatter prinsippvedtak om utredning av delvis bompengefinansiering av E10/rv. 85 Evenes - Sortland. Statens Vegvesen har anbefalt å legge konsept 2 til grunn for den videre planlegging. Dette er i samsvar med Skånland kommunestyres anbefaling i vedtak av 25.04.2012 i K-sak 25/12. Rådmannen fremmer følgende forslag til vedtak: 1. Det vises til vedlagt utredning fra Statens Vegvesen, region nord 2. Skånland kommune ber om at det skal jobbes videre med utredning av delvis bompengefinansiering av E10/rv. 85 Evenes Sortland i tråd med gjeldende retningslinjer. Merete Hessen rådmann