Levanger kommune Arealforvaltning FYLKESMANNEN I TRØNDELAG Postboks 2600 7734 STEINKJER Deres ref: Vår ref: PAR 2018/5362 Dato: 29.10.2019 Anmodning om å se på behandling av klagesak på nytt. Anmodningen gjelder klage på detaljregulering for garasjer i Jernbanegata som ble vedtatt i Levanger kommunestyre den 30. mai 2018, sak 29/18. Kommunestyrets vedtak av planen ble opphevet av Fylkesmannen i brev til kommunen datert 25.jnauar 2019. Opphevingen av vedtaket ble begrunnet med at kommunen ikke har sikret erstatningsareal for det friområdet som går tapt ved regulering. I denne saken kommer det tydelig fram at Levanger kommune og Fylkesmannen har ulik fortolkning av retningslinjen for barn og unge i plansaker vedrørende kravet til erstatningsareal, og når dette inntrer. I tillegg er det ulik oppfatning av hvor vidt fylkesmannen kan overprøve kommunens frie skjønn uten å redegjøre for vurderingen som ligger bak. I videomøte med Fylkesmannen den 27. mars fikk vi signaler på at Fylkesmannen ikke var særlig villig til å se på saken på nytt i lys av argumentene vi hadde sendt inn i forkant av møtet. Vi anerkjenner kommunen ikke har klageadgang på Fylkesmannens avgjørelse, men vi har likevel et behov for å få oppklaring i en del av de punktene som vi har lagt fram. Vi anser ikke dette som en sak for KMD eller sivilombudsmannen, og ønsker heller å be Fylkesmannen om å vurdere saken på nytt. Hvis ikke dette er aktuelt, vil vi be om en redegjørelse fra Fylkesmannen på følgende punkter: 1. Vektlegging av kommunens frie skjønn Forvaltningsloven 34: Der statlig organ er klageinstans for vedtak truffet av en kommune eller fylkeskommune, skal klageinstansen legge stor vekt på hensynet til det kommunale selvstyre ved prøving av det frie skjønn. Det skal fremgå av vedtaket hvordan klageinstansen har vektlagt hensynet til det kommunale selvstyret. 2-1.Kommunalt og fylkeskommunalt selvstyre (I ny kommunelov) Norge er inndelt i kommuner og fylkeskommuner med en egen folkevalgt ledelse. Hver kommune og fylkeskommune er et eget rettssubjekt og kan ta avgjørelser på eget initiativ og ansvar. Kommunene og fylkeskommunene utøver sitt selvstyre innenfor nasjonale rammer. Begrensninger i det kommunale og fylkeskommunale selvstyret må ha hjemmel i lov. (Vår understreking.) Postboks 130 Organisasjonsnr. 938587051 Tlf. 74 05 25 00 Tlf. 95 10 01 41 Web: http://www.levanger.kommune.no
Levanger kommune - Arealforvaltning Side 2 av 5 De skjønnsmessige vurderingene som kommunen gjør i saken skal tillegges stor vekt. Vi opplever at Fylkesmannen legger stor vekt på klagers påstander, mens kommunens faglige vurderinger i saken blir kort avfeid eller ikke blir kommentert nærmere. Det vises til kommunens vurderinger i saken av friområdets egnethet som areal for lek og opphold for barn, vurdering av dagens bruk av friområdet, samt vurdering av oppfylling av vilkår for krav om fullverdig erstatningsareal. Når Fylkesmannen juridiske avdeling tar stilling til f.eks. områdets egnethet til lek i fremtiden, overprøves kommunens faglige utredninger i saken. Fylkesmannens juridiske seksjon gjør da i realiteten egne faglige vurderinger og overstyrer kommunens faglige skjønn. I den faglige uttalelsen fra Fylkesmannen i høringen fikk kommunen ingen signaler på at de faglige vurderingene var mangelfulle eller feil. Tvert imot fikk kommunen ros for å ha lagt opp til en god prosess. Viser til ny kommunelov som ble vedtatt 22. juni 2018, men som ikke har tredd i kraft enda. Der står det at begrensninger i det kommunale selvstyret må ha hjemmel i lov. I gjennomgang med KS og KMD i Trondheim 14. mars 2019 ble det understreket at begrensninger måtte ha hjemmel i lov eller forskrift. Retningslinjer og veiledere var ikke tilstrekkelig grunnlag. Vi er klar over at saken ble behandlet med hjemmel i eksisterende kommunelov, men intensjonen i ny kommunelov var kjent på det tidspunktet klagebehandlingen startet. Vi viser også til statsråd Mælands presisering i brev av 3. september i år; (https://www.regjeringen.no/no/dokumenter/fylkesmennenes-medvirkning-og-behandlingav-saker-etter-plan--ogbygningsloven/id2667360/?utm_source=www.regjeringen.no&utm_medium=epost&utm_ca mpaign=nyhetsvarsel%2003.09.2019&utm_content=plan,%20bygg%20og%20eiendom) der hun minner om at hensynet til lokaldemokratiet skal vektlegges sterkere framover. Det baserer seg på rundskriv H-2/14 med samme tema og på kongelig resolusjon av 14. mai 2019 (Nasjonale forventninger til regional og kommunal planlegging 2019-2023) der regjeringen styrker det lokale selvstyret i planleggingen. Statsråden henviser til paragraf 34 i ny forvaltningslov og skriver «Det fremgår at der statlig organ er klageinstans for vedtak truffet av en kommune eller en fylkeskommune, skal klageinstansen legge stor vekt på hensynet til det kommunale selvstyre ved prøving av det frie skjønn. På denne bakgrunn vil jeg minne om at fylkesmennene bør være varsomme med å overprøve beslutninger som hører til det lokalpolitiske skjønnet. Samtidig er det viktig at fylkesmannen ser til at nasjonale og viktige regionale interesser ikke blir vesentlig tilsidesatt i klagesakene.» (Vår utheving). Vi mener Fylkesmannen bør vurdere saken i lys av Stortingets intensjonen med endringen i loven om å styrke det lokale selvstyre, og statsrådens ytterligere presisering i brev av 3. september. 2. Kravet om erstatningsareal Fylkesmannen begrunner sitt vedtak med at kommunen ikke har oppfylt kravet om fullverdig erstatningsareal ved omregulering av friområder jfr. Rikspolitisk retningslinje for barn og planlegging. Organisasjonsnr. 938587051 Tlf. 74052500 Tlf. 95 10 01 41 Web: http://www.levanger.kommune.no
Levanger kommune - Arealforvaltning Side 3 av 5 I forhold til rundskriv T-2/08, om barn og planlegging, går det klart frem at kravet til erstatningsareal ikke gjelder ethvert areal som er egnet for lek, men kravet skal sikre at slike områder ikke blir tatt til utbygging før en har forvisset seg om at de generelle kravene til lekemuligheter i punkt 5a og b i retningslinjen kan oppfylles. Slik vi tolket Fylkesmannen i møtet den 27. mars, mener Fylkesmannen at friområder og lekearealer som bortreguleres alltid skal erstattes, uansett. Dette mener vi strider mot intensjonen i punkt 5 i retningslinjen. 3. Barns muligheter for lek i nærområdet og erstatningsarealer. De tilliggende berørte boligområdene består av eneboliger med store private plener som åpner for variert lek for de aller minste barna på egen tomt. Dette er et viktig moment i forhold til muligheten for lek for de minste barna i området. Nærheten til Levangers store sentrale parkdrag, hvor det i deler av parken er tilrettelagt med lekeapparater, og som ligger 200-250 meter fra boligbebyggelsen, er ikke vurdert av Fylkesmannen. For de større barna mener kommunen at Stadionparken ligger lett tilgjengelig og innenfor akseptabel avstand. I oversiktsbilde vist på side 12 i fylkesmannens klagebehandling vises det til fotballbanen på Elberg og ikke til Stadionparken. (oversiktsbilde med feil plassering av Stadionparken) Postadresse: 7601 LEVANGER Tlf. 74052500 Saksbehandler: per.rostad@levanger.kommune.no Tlf. 95 10 01 41 Organisasjon: Organisasjonsnr. 938587051 E-post: postmottak@levanger.kommune.no Web: http://www.levanger.kommune.no
Levanger kommune - Arealforvaltning Side 4 av 5 (Plassering og adkomst til Stadionparken) Vi kjenner oss heller ikke igjen i beskrivelsen av parken som en «stor urban park...som ikke legger opp til spontan bruk». Dette gjør oss i tvil om saksbehandler vet hvor parken er, og hvilket innhold parken har. Ved bygging av Stadionparken har kommunen investert i en stor aktivitetspark med tilrettelagte aktiviteter for barn og voksne i alle aldre. Formålet med byggingen var å gi en arena for lek og aktivitet for beboerne i bykjernen av Levanger sentrum. Stadionparken var fra gammelt av en grusbane med omkringliggende sykkelbane. Den ble brukt som lagringsplass for masse i mange år før den ble transformert til dagens leke- og aktivitetspark. Parken tilførte sentrumsområdet et nytt stort aktivitetsareal ca ett år før reguleringsarbeidet startet. Parken har siden åpningen i 2015 vært flittig brukt av barn og voksne. Her er litt info om innholdet i parken: https://www.youtube.com/watch?v=mqol9rxsin4 4. Sluttkommentar Saken er viktig for oss fordi vi opplever at manglende samsvar mellom Fylkesmannens uttalelse i høringen og Fylkesmannens vurdering i klagesaken skaper utfordringer. Samtidig ser vi at denne saken kan skape en presedens for tilsvarende saker i fremtiden, der ubrukte og uegnede friområder ønskes omregulert. Manglende samsvar mellom Fylkesmannens innspill i høringen og Fylkesmannens vurdering i klagesaken hadde flere uheldige utfall. Blant dem, unødvendig lang saksbehandlingstid og manglende forutsigbarhet i behandling av plansaker for alle involverte parter. Vi mener at Postadresse: 7601 LEVANGER Tlf. 74052500 Saksbehandler: per.rostad@levanger.kommune.no Tlf. 95 10 01 41 Organisasjon: Organisasjonsnr. 938587051 E-post: postmottak@levanger.kommune.no Web: http://www.levanger.kommune.no
Levanger kommune - Arealforvaltning Side 5 av 5 striden i saken kunne vært avklart tidligere dersom vi hadde mottatt innsigelse eller tydeligere signaler under høringen. Dette ville spart oss for både tid og ressurser. Tre år etter oppstart av planarbeidet, har vi fortsatt en lang vei å gå før vi har fått en avslutning av saken. Dette har konsekvenser for kommunens arbeid med avvikling av garasjeavtaler for eksisterende garasjer langsmed Jernbanegata. Saksgangen har vært uforutsigbar for kommune og andre berørte parter som naboer og garasjeeiere. Fylkesmannens redegjørelse vil være nyttig for oss i eventuelle tilsvarende saker i fremtiden. I Levanger kommune fins det fortsatt en del eldre reguleringsplaner der friområdene som ble avsatt ikke nødvendigvis ble vurdert ut fra de samme kriteriene som vi har for friområder i dag. En kan tenke seg scenarioer der kommunen blir tvunget til å omregulere ei bebygd tomt til lekeplass som erstatning for et friområde som i utgangspunktet ikke var egnet for lek/opphold og som heller aldri har vært i bruk. Da kommer en fort borti andre problemstillinger som Fylkesmannen er satt til å ivareta som jordvern gjennom høy grad av utnytting i byer og tettsteder. Med hilsen Enhetsleder arealforvaltning Dokumentet er elektronisk godkjent og har derfor ingen signatur. Kopi til: Trude Marian Nøst Kjetil Ollestad Organisasjonsnr. 938587051 Tlf. 74052500 Tlf. 95 10 01 41 Web: http://www.levanger.kommune.no