i Sør-Trizindelag Postboks 4710 Sluppen, 7468 Trondheim Sentralbord: 73 19 90 00, Telefaks 73 19 91 01 Bescsksadresse: E. C. Dahls g. 10 Saksbehandler Innvalgstelefon Vår dato Vår ref. (bes oppgitt ved svar) Bjørn Rangbru 73 19 92 03 15.09.2015 2015/1449-432.0 Miljøvernavdeling Deres dato Deres ref. 06.07.2015 Oppland fylkeskommune Regionalenheten Postboks 988 2626 LILLEHAMMER Regional plan for Dovrefjellområdet 2. gangs høring offentlig ettersyn mener forslaget til den regionale planen slik den nå foreligger vil redusere muligheten til å ivareta villreinen i Snøhetta i et helhetlig og langsiktig perspektiv. Store arealer med viktige funksjonsområder for villrein foreslås å få et svekket vern mot utbygging. Vårt internasjonale ansvar om å bevare den ville euro eiske fellreinen ivaretas å en mindre od måte med dette forsla et. har som sektormyndighet mottatt forslag til regional plan for Dovrefjellområdet til uttalelse for 2. gang. Det høres kun på nye forslag i Snøhetta villreinområde. Høringen bærer preg av å være mangelfullt oppdatert. Flere steder er det blant annet ikke samsvar mellom kartobjekter og beskrivelse i retningslinjer. Dette kan skape usikkerhet hos høringspartene. har følgende uttalelse til 2. gangs høring: Villreinen er en usedvanlig arealkrevende art. Den bruker svært store arealer dersom den får «rom for» å vandre. Vandre for å finne best mulig næring og skjul under stadig endrede livsforhold. Norge har en historie hvor vi særlig de siste 100 år har splittet opp villreinområdene mer og mer. Villreinen i Snøhettastammen er i dag en felles ressurs for de tre fylkene som har arealer i Snøhetta villreinområde. En ressurs som må forvaltes til fellesskapets beste. Arealkravene til reinen har gjort den svært sårbar for menneskelig påvirkning, også i Snøhetta. Det er nødvendig å unngå inngrep i regionalt viktige funksjonsområder for å opprettholde villreinens vandringer innen og mellom villreinområdene. i Sør-Trøndelag har som en følge av reinens store arealkrav en helhetlig tilnærming til planen i uttalelsen. Planen skal sikre at Nor e ivaretar et internasbnalt ansvar Norge har internasjonalt ansvar for å bevare de siste bestander av den ville europeiske fjellreinen. Utgangspunktet for utarbeidelsen av den regionale planen er å sikre at Norges internasjonale ansvar blir fulgt opp på en god måte. Det er enighet om at utbygging og endringer i arealbruk er de største utfordringer og trusler i forhold til å kunne bevare framtidige livskraftige bestander av den europeiske fjellreinen. St.meld. nr. 21 (2004-2005) fastsatte, gjennom nasjonalt miljømål, at villreinens leveområder skal sikres. Reinens sentrale plass i norsk fjellfauna skal sikres gjennom regionale planer og etablering av europeiske og nasjonale villreinområder. Hovedformålet med regionale planer for villrein er å komme fram til en langsiktig og helhetlig strategi for forvaltningen av prioriterte fjellområder som er spesielt viktige for villreinens framtid i Norge. Planen skal E- post: frnstpostrnottak(.j fylkesmannen.no Internett: \.w fy Ikesrnannen.no/st Organisasjonsnummer: 974764350
2 forene mål om lokal omstilling og utvikling, med nasjonale mål om en helhetlig forvaltning av fjellområdene og sikring av villreinens leveområder, jf. bestillingsbrevet fra Miljøverndepartementet av 12.4.2007. I følge bestillingsbrevet skal det med ut an s unkt i en naturfa li be runnet av rensnin av villreinens leveområde, foretas en avveining mot andre samfunnsinteresser, før det kan kartfestes en klar grense for de nasjonale villreinområdene. Det nasjonale villreinområdet skal danne den langsiktige grensen mot utbygging i fylkesdelplanen. I tillegg må det gjøres en avgrensning mellom randområdet, der utbygging, ferdsel og annen aktivitet vil kunne påvirke leveområdet direkte, og bygdenære områder, der slik direkte påvirkning er mindre framtredende. Villreinen i Sn hetta er særli sk Forskning viser at villrein unngår menneskelig infrastruktur. Studier har vist at tettheten av rein er 50-95 % lavere enn forventet innenfor en 5 km avstand fra infrastrukturer, selv om det er stor variasjon avhengig av ulike miljøfaktorer, for eksempel type infrastruktur, landskap og individ. Det er store forskjeller mellom kjønn, alder og sesong i slik unnvikelsesadferd. Simler med kalv er mest følsomme. Villrein observeres nærmere infrastruktur enn 5 km, men da i lavere antall. Tamreindrift har hatt begrenset omfang i Snøhettaområdet gjennom tidene, sammenliknet med andre fjellområder i Sør-Norge. Snøhetta- og Rondanereinen utgjør i dag den viktigste genetiske ressursen med tanke på representasjon av den opprinnelige, ville fjellreinen i Skandinavia og Europa. Studier viser at villreinen i Dovrefjell er mer sky enn andre villreinstammer, og har særlig lang fluktavstand. Det gir grunn til å tru at villreinen i Snøhetta er særlig sårbar for menneskelige forstyrrelser. Den høye graden av skyhet er en viktig faktor i arbeidet med arealsonering i regional plan. Svak ivaretakelse av vikti e trekkområder o man lende konsekvensutrednin I planen foreslås det å etablere 61,5 km2 med bygdenært område innenfor det biologiske leveområdet til villreinen i Snøhetta. I følge felles retningslinjer (2.1) skal bygdenære område være uten betydning for villreinen sin bruk av det nasjonale villreinområdet. Og i følge retningslinjene for bygdenære områder (2.4) kan kommunene fremme kommune- og reguleringsplaner uten at den regionale planen legger føringer for arealbruken. Videre foreslås det å opprette buffersoner på 189,2 km2innenfor det biologiske leveområdet til reinen. I retningslinjene til buffersonene (2.3) fremheves det at sonene har stor samfunnsmessig betydning, og at samfunnsmessig utvikling vil tillegges stor vekt, samtidig som det skal tas hensyn til villrein. Retningslinjene sier videre at fortetting og utvidelse av eksisterende byggeområder skal prioriteres, og at ny utbygging bør skje i byggeområder med krav om godkjent reguleringsplan. I buffersone 1, som består av hele 162,3 km2 innenfor det biologiske leveområdet for villreinen i Snøhetta, foreslås det å åpne for tilbyq, uthus og anneks på eksisterende fritidsbebyggelse innenfor en øvre ramme pa 120m2 bruksareal. Parkeringsareal kommer i tillegg. Denne buffersonen ligger som en kile inn i det biologiske leveområdet til Snøhettareinen og «deler» nesten villreinområdet i to, se vedlegg 1. Det antas i dag at deler av dette, og området like nord for dette, er reinens viktigste trekkmulighet mellom øst og vest i villreinområdet (vedlegg 2). Samtidig inneholder den samme buffersonen de
3 gamle trekkområdene framtidige muligheter mellom Snøhetta og Rondane som er viktige til vandring mellom Snøhetta og Rondane. for reinens Med utgangspunkt i at Snøhettareinen er særlig følsom for menneskelig forstyrrelse er det viktig å ta ekstra hensyn der reinen har viktige funksjonsområder. Trekkområdene mellom den østlige og vestlige delen av Snøhetta villreinområde, og mellom Snøhetta og Rondane villreinområder er eksempler på arealer med viktige funksjonsområder som har betydning for villreinen i et regionalt og til dels internasjonalt perspektiv. Her foreslår den regionale planen å opprette buffersoner på svært store arealer hvor det i dag ikke er veier eller bebyggelse. Og i henhold til de foreslåtte retningslinjene for buffersoner vil dette grepet tilrettelegge for at en bit for bit fragmentering av arealene på sikt vil kunne gjøre funksjonsområdene ubrukelig for villreinen. Vedlegg 3 viser posisjonsplott fra GPS merket rein (perioden 2009-2014) i området som vurderes som viktig å sikre for fremtidig trekk mellom Snøhetta og Rondane. I «bestillingsbrevet» for de regionale planene fra Miljøverndepartementet i 2007 var det følgende føring: «Det skal fokuseres på å opprettholde og utbedre mulighetene for vandring og utveksling av villrein mellom tilstøtende nasjonale villreinområder innenfor de europeiske villreinregionene». mener at forslaget med buffersone på så store arealer hvor det er viktige trekkfunksjoner i liten grad ivaretar bestillingen fra departementet. I brev av 11.04.2011 fra Miljøverndepartementet står det følgende: «I noen områder legger planene opp til at den foreslåtte grensa for nasjonalt villreinområde ut fra en samfunnsmessig avveining fraviker den kartlagte yttergrensa for villreinenes leveområde. I disse områdene skal konsekvensene for villreinbestanden beskrives». kan ikke se at det er gjort. Hverken om trekkområdene mellom den vestlige og østlige delen av villreinområdet, eller om de gamle trekkområdene mellom Snøhettastammen og Rondanestammen. mener dette er en vesentli man el ift oppdraget, samtidig som det svekker høringspartenes mulighet til å vurdere planen og dens konsekvenser. savner også informasjon som støtter planens utsagn om at de store arealene i buffersone 1 er av stor samfunnsmessig betydning (jf. retningslinjer 2.3). vil anbefale at buffersone 1 reduseres til et minimum (kun omfatte dagens bebyggelse og veier der det er nødvendig) slik at funksjonsområder som er av regional/nasjonal/internasjonal betydning sikres på lang sikt. Slik det nå foreslås vil det tilrettelegge for en bit for bit fragmentering av arealene som på sikt vil kunne gjøre funksjonsområdene ubrukelig for villreinen. I Dindalen (BS14) er reduksjonen i nasjonalt villreinområde begrunnet i at det er setrer og turisthytte i området, og det er ikke ønskelig med begrensninger som vanskeliggjør drift av disse. mener området har en viktig trekkfunksjon for rein som må ivaretas og at den foreslåtte buffersonen er unødig stor. For å sikre det viktige trekket til Gråhøa anbefaler å redusere buffersonen og utvide det nasjonale villreinområdet iht vedlagte avgrensning på kart (vedlegg 4). Dette vil legge til rette for en bedre forvaltning av villrein, samtidig som buffersonen rundt bebyggelsen opprettholdes. Også for dette området mangler forslag til regional plan en beskrivelse av konsekvensene for villreinbestanden (jf. brev fra Miljøverndepartementet av 11.04.2011).
4 I tabell 4 i «Planomtale og konsekvensutredning» oppsummerer den regionale planen de samlede konsekvensene av planforslaget. Her skrives det at den regionale planen samla vil gi svakt negative konsekvenser for villrein. stiller seg undrende til denne konklusjonen når 250 km2 innenfor det biologiske leveområdet for villrein, som også innehar viktige trekkfunksjoner for reinen, hvor det foreligger mange posisjonsplott fra gps merket villrein, foreslås å bli «bygdeområde og buffersoner» med svakt arealvern. er av den oppfatning at den regionale planen samla sett nå vil gi sterkere negative konsekvenser for villrein. Forsla til endrin av re ional lan Det er Norges ansvar å sikre fjellreinen og dens leveområder slik at den kan leve videre som funksjonell art og fortsette å spille en viktig rolle i fjelløkosystemet. Beiteressursene er ulikt fordelt i Snøhetta villreinområde. I grove trekk er de beste vinterbeitene i øst, og sørøst, mens sommerbeitene er bedre i midtre og vestre deler av villreinområdet. Et intakt villreinområde med muligheter til vandringer etter optimale beiter, vandringer for bedre beskyttelse mot rovdyr, insekter, og forstyrrelse fra mennesker, er viktig i dag, og trolig enda viktigere når klimaet endres i fjellet. Kommende klimaendringer antas å forverre beiteforholdene for reinen, og den vil kunne få behov for enda større områder for å finne mat. Dette vil igjen stille store krav til arealer og trekkorridorer som er uten inngrep. tilrår følgende endringer i 2. gangs høring for bedre ivaretakelse av villrein: tilrår å redusere buffersonen 8514 Dindalen og utvide det nasjonale villreinområdet iht vedlagte avgrensning på kart (vedlegg 4). Dette vil legge til rette for en bedre forvaltning av villrein, samtidig som buffersonen rundt bebyggelsen opprettholdes. Vi tilrår også at det utarbeides en konsekvensvurdering før buffersonen vedtas. tilrår at buffersone B.51 reduseres til et minimum (kun omfatte dagens bebyggelse, veier, vedtatte planer, der det er nødvendig) slik at funksjonsområder som er av regional/nasjonal betydning sikres på lang sikt. Vi konstaterer også at ingen av fylkesmannens tilrådninger etter 1. høring (vårt brev av 2.3.2015) er fulgt: tilrår å redusere buffersonen BS14 Dindalen og utvide det nasjonale villreinområdet iht vedlagte avgrensning på kart. Dette vil legge til rette for en bedre forvaltning av villrein, samtidig som buffersonen rundt bebyggelsen opprettholdes. Vi tilrår også at det utarbeides en konsekvensvurdering før buffersonen vedtas. tilrår at buffersone BS15 Torbuhalsen-Naustvika tas ut av planen og erstattes med nasjonalt villreinområde. Alternativt må det lages en faglig god konsekvensvurdering før buffersonen vedtas. tilrår at buffersone BS1 Myrin - Andberg - Dovrefjell - Hjerkinn - Kongsvoll reduseres og får en avgrensing som i innstillingen til styringsgruppemøtet 29.9.14 og sikrer særlig viktige vandringsmuligheter. tilrår at følgende ordlyd tas inn i retningslinjene for nasjonalt villreinområde; «Eksisterende landbruksbebyggelse skal ikke fradeles til fritidsformål, men beholdes som en viktig ressurs for lokal næringsutvikling». tilrår at det etableres en arena hvor de berørte aktørene samles for evaluering av planen, og hvor det legges frem statistikk og analyser over endret aktivitetsog arealbruk i planområdet. Dette bør forankres i handlingsprogrammet.
5 tilrår et mer ambisiøst og kunnskapsbasert handlingsprogram hvor de viktigste resultatene fra nylig avsluttet forskning, med påviste viktige utfordringer, følges opp i handlingsprogrammet. opprettholder disse tilrådningene. Med hilsen Stein-Arne Andreassen (e.f.) Bjørn Rangbru miljøverndirektør seniorrådgiver Dette dokumentet er elektronisk godkjent og har derfor ingen signatur. 4 vedlegg Kopi: Sør-Trøndelag fylkeskommune, PB 2350 Sluppen, 7004 TRONDHEIM i Hedmark, Postboks 4034, N-2306 HAMAR i Møre og Romsdal, Fylkeshuset, 6404 MOLDE i Oppland, Postboks 987, 2626 LILLEHAMMER Miljødirektoratet, Postboks 5672 Sluppen, 7485 TRONDHEIM
Forslag til regional plan- 2. gangs høring le'.ecmrade Ic - reki,e..(et 1111011BygJe,ær'. err råde ifig 8u'fersone 0 5 10 15 Kilometers Trekk- og kalvingsområder, kilde Naturbase Biologisk leveområde, kilde Norsk institutt for naturforskning Cr
* I.,,,,.. - imkei,9 ; gi k ilk,l),,, ', 31),. s 4,, II'. 41---4.. - - % 41,11 lir IF is'ohy TI....1». * _fill 114,11.1 17 Aikik,.1* _1141111 1, Ilw KIP «:«jigsi ta.11: Resultater. Plott fra GPS merket rein i trekkom rådet mellom øst og vest nord for Aursjøen GPSmerketren postsjonsplott Trekkvel x.1 11. -\\ 111 k ø) --, 1. * N.) 4 c > 1 I. a... (1). ". «ir i 1,.. ' lika 0 II. 11114Pip I."`,...5 ci % 1 ; 6 IIII1,._.,.# ' Undersøkelserviserat rein merket med GPSsender har brukt trekkområdetog deler av foreslått bufferområdei perioden 2009-2014. Dette kan i dagvære den mest bruktetrekkveien mellom øst og vest innensnøhettavillreinområde. i D, S,,,, 5" al li = o 0 Buffersone Kilder: Oppland Fylkeskommune (Bygdenært område, buffersone) Norsk institutt for naturforskrung (Posisjonsplott fra GPS merket rein, biologisk leveområde for villrein).
V.alåsjoen, < Hilistetre / (D, (.1), C ' Furuhaughe CD (I) 3 abo (1) CD (-I- ab. 0 *./,,. flordtetre 1299 GPS merket rein har brukt bufferområdet ved Fokstua Undersøkelser perioden viser at rein merket med GPS sender har brukt bufferområdet 2009-2014.Idette området er det gamle trekkveier i mellom Snøhetta og Rondane. GPS rnerketren posisjonsplott 1=1 Biologiskleveområdefor villrein Kilder: Oppland Fylkeskommune 10111 Bygdemertområde Norsk institutt [223 biologisk Buffersone (Bygdenært for naturforskning leveområde for villrein). område, (Posisjonsplott buffersone) fra GPS merket rein, uawwelsauepuoi 00
9 Vedle 4 - Dindalen itr z" da hoa * 441. ~, " astan,.".., Ilr 8 ø 111411 1, 9111 ';`". INI * eik II,. -..',., * 111 ** agirr 8 III ' s'o '' * ' * 4 Resultater. GPS merket rein i foreslått bufferområde i Dindalen GPS merket ren posisionsplott = Biologisk leveområde for villrein Trekkan Kahingsorriråcre EleeBygclenærtområde Bultersone ø.. *..,-- - A------..._-r ipaill. - Tr-ipoo i. -... ø...a. nr Undersøkelser viser at rein merket med GPS sender har brukt bufferområdet i perioden 2009-2014.1dette bufferområdet er det trekkvei mellom Gråhøa og den øvrige delen av villreinområdet. Oppland Fylkeskormnune (Bygdenært område, buffersone) Norsk institutt for naturforskning (Posisjonsplott fra GPS merket rein, blologisk leveområde for villrein). i Sor-Trøndelag ss suetrtn Dind alsh y tt lboosærr HOiskorf ro 'Stre", s forslagtil reduksjon av buffersoneog utvidelseav nasjonalt villreinområde.