SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Vegard Hetty Andersen Arkiv: 010 Arkivsaksnr.: 14/7819-30 Dato: 04.02.15 KOMMUNESTYRE- OG FYLKESTINGSVALGET 2015 - FORHÅNDSSTEMMING, FORHÅNDSSTEMMELOKALER OG ÅPNINGSTIDER â INNSTILLING TIL: VALGSTYRET Rådmannens forslag til vedtak: Forhåndsstemmelokaler og åpningstider ved kommunestyre- og fylkestingsvalget 2015 fastsettes i samsvar med forslaget i saksfremlegget. Osmund Kaldheim rådmann á Kari Høyer kommunaldirektør 1
â KOMMUNESTYRE- OG FYLKESTINGSVALGET 2015 - FORHÅNDSSTEMMING, FORHÅNDSSTEMMELOKALER OG ÅPNINGSTIDER Hensikten med saken I henhold til valgloven 8-3 (2) bokstav b skal forhåndsstemmegivningen foregå der valgstyret bestemmer at det skal mottas forhåndsstemmer. Den ordinære forhåndsstemmegivningen foregår fra og med 10. august i valgåret, jf. valgloven 8-1 første ledd. Forhåndsstemmegivningen kan ikke foregå senere enn siste fredag før valgdagen, jf. 8-1 annet ledd. Valgstyret må etter en konkret helhetsvurdering avgjøre hvor mange steder det er behov for å ha forhåndsstemmemottak i kommunen. Loven bygger imidlertid på den forutsetning at det i hele perioden skal være mulig å forhåndsstemme minst ett sted. Dette gjelder likevel bare på vanlige arbeidsdager (mandag - fredag). Det er ikke fastsatt krav til åpningstider for forhåndsstemmelokalene i valgloven eller valgforskriften. Saksutredning Rådmannen har i forkant av årets valg foretatt en generell gjennomgang av forhåndsstemmestedene benyttet ved stortingsvalget i 2013. Det er i vurderingen vektlagt at lokalene skal oppfylle valglovens bestemmelser om egnethet og tilgjengelighet, samt inneha en sentral plassering. Kravet til egnethet er presisert i valgloven 8-3 første ledd og innebærer blant annet at rammene rundt stemmegivningen skal være slik at velgerne føler seg bekvemme i situasjonen, og trygge på at grunnleggende sikkerhetsrutiner er ivaretatt. Vilkåret om tilgjengelighet er gjengitt i valgforskriften 26 og 30 og omfatter både tilgjengelighet til valglokalet og inne i selve valglokalet. Erfaringer fra 2013 Lokalisering av forhåndsstemmesteder må sees i sammenheng slik at byen samlet sett har et tilfredsstillende tilbud av forhåndsstemmelokaler. Drammen kommune har siden 2011 hatt en betydelig økning i antall forhåndsstemmesteder med sentral plassering. Ved stortingsvalget i 2013 ble det avgitt totalt 15418 forhåndsstemmer. Av dette ble 12094 stemmer avgitt ved de faste forhåndsstemmemottakene, og disse fordelte seg slik: Forhåndsstemmested Antall dager Mottatte stemmer (innenbys + utenbys) åpent Rådhuset 20 dager 4071 KIWI XL (valgpaviljong) 8 dager 1941 CC-varehus (valgpaviljong) 8 dager 1854 Konnerudsenteret 8 dager 1736 Gulskogen senter (valgpaviljong) 8 dager 1693 Papirbredden 7 dager 733 Biblioteket Fjell 3 dager 66 Samlet utgjorde antall forhåndsstemmer 39,3 % av totalt antall avgitte stemmer. Selv om det erfaringsmessig blir avgitt flere forhåndsstemmer ved stortingsvalg enn ved et kommunestyrevalg, var dette sammenlignet med 2011 (13,5%) likevel en forholdsvis stor økning. Trenden i hele landet er imidlertid at en økende andel av det totale antall avgitte stemmer i et valg blir avgitt som 2
forhåndsstemmer. På landsbasis utgjorde andelen forhåndsstemmer 30,2 % ved stortingsvalget i 2013. I planleggingen legges det derfor til grunn at det ved kommunestyrevalget i 2015 vil bli avgitt betydelig flere forhåndsstemmer enn ved kommunestyrevalget i 2011. Forhåndsstemmetilbudet i sammenlignbare kommuner Asker kommune har tradisjonelt kun hatt forhåndsstemmemottak på rådhuset (servicetorget). Det er ikke vedtatt endring i dette tilbudet. I perioden 10. august og frem til 11. september har servicetorget utvidet åpningstid til kl. 18.00. I tillegg har forhåndsstemmemottaket åpent 3 lørdager i forkant av valgdagen. Bærum kommune har tre faste forhåndsstemmemottak (kommunegården i Sandvika, Bekkestua bibliotek og Rykkin bibliotek). De to sistnevnte åpner to uker før perioden med forhåndsstemming avsluttes. Samtlige forhåndsstemmemottak har utvidet åpningstid siste uken før valgdagen. Sandnes kommune har to faste forhåndsstemmemottak (servicekontoret og hovedbiblioteket). Begge åpner 10. august og siste uken før valget har servicekontoret utvidet åpningstid. Kristiansand kommune har to faste forhåndsstemmemottak (servicetorget på rådhuset og biblioteket i Vågsbygd). I tillegg vil de i perioden 7. september til og med 11. september ha forhåndsstemmemottak på universitetet i Agder. Åpningstidene følger lokasjonens ordinære åpningstid. Dagens forhåndsstemmetilbud er ressurskrevende Som det fremgår av oversikten ovenfor har Drammen kommune et forhåndsstemmetilbud over gjennomsnittet. Alle forhåndsstemmestedene bemannes av kommunalt ansatte. Flertallet av disse er enten administrativt ansatte på rådhuset eller merkantilt personell ute i virksomhetene. I den intensive perioden for forhåndsstemming arbeider anslagsvis 50 personer pr. dag som forhåndsstemmemottakere. De som arbeider innenfor arbeidstid tas ut av ordinært arbeid og blir i hovedsak ikke erstattet. Tilbudet er derfor ressurskrevende for den ordinære driften av virksomhetene på rådhuset. Etableringskostnaden pr. valgpaviljong var i 2013 cirka 130.000 kroner. I tillegg kommer kostnader knyttet til blant annet overtid, overtidsmat og IKT. Etablering av forhåndsstemmemottak i valgpaviljonger har derfor en betydelig økonomisk kostnadsside. Forhåndsstemmemottak ved kommunestyre- og fylkestingsvalget i 2015 Rådmannen foreslår å videreføre alle forhåndsstemmemottak fra 2013 til valget i 2015, dette med unntak av forhåndsstemmemottaket på CC. I sammenheng med fremleggelse av denne saken har rådmannen forespurt lokasjonene benyttet i 2013. CC opplyser at senteret i perioden for forhåndsstemming vil være under ombygging. Hvordan senteret skal driftes i byggeperioden er uavklart, herunder blant annet hvilke arealer som vil være tilgjengelige etc. CC har derfor takket nei til å være forhåndsstemmemottak. Som erstatning for forhåndsstemmemottaket på CC har rådmannen forhørt seg om muligheten for å etablere et forhåndsstemmemottak ved Strømsø senter. Det ombygde senteret vil ha lite tilgjengelig areal ut mot Bjørnstjerne Bjørnsons gate. Det er heller ingen ledige arealer inne i selve senteret. Strømsø senter har derfor takket nei til å være forhåndsstemmemottak. 3
Rådhuset er et etablert forhåndsstemmelokale og mange velgere forbinder valggjennomføringen med rådhuset. Den ordinære forhåndsstemmegivningen skal i samsvar med valgloven 8-1 (1) foregå fra og med 10. august. Praktiske årsaker og tilgang på fastlinje for internettforbindelse tilsier at dette forhåndsstemmemottaket åpner 10. august. For de øvrige lokalene foreslår rådmannen at det etableres forhåndsstemmemottak ved disse lokasjonene i perioden 3. september til og med 11. september. Dette med unntak av forhåndsstemmemottaket på Fjell hvor åpningsperioden foreslås begrenset til uke 37 og utvidet med én dag. Formålet med utvidelsen er å samkjøre åpningsperioden med bibliotekets åpningstid. For de øvrige forhåndsstemmemottakene vil disse holde åpent lørdag 5. september, men ha stengt søndag 6. september. Imidlertid foreslår rådmannen at forhåndsstemmemottakene på Papirbredden og rådhuset holder stengt lørdag 5. september. For å ha et tilstrekkelig tilfang av velgere er Papirbredden avhengig av at høgskolen med tilhørende funksjoner er i drift. Når det gjelder rådhuset er dette en bygning som i utgangspunktet har stengt på lørdag. Ved kommunestyrevalget i 2011 holdt rådhuset åpent to lørdager, og erfaringen var at få velgere benyttet dette tilbudet. Sammenlignet med valget i 2013 innebærer forslaget at antall faste forhåndsstemmemottak reduseres med ett. Etter rådmannens vurdering vil Drammen kommune likevel ha et forhåndsstemmetilbud over gjennomsnittet. Åpningstider ved kommunestyre- og fylkestingsvalget i 2015 Ved tidligere valggjennomføringer har åpningstidene på forhåndsstemmemottakene i all hovedsak fulgt lokasjonens (f.eks senterenes) åpningstid. For å oppnå en enklere kommunikasjon med velgerne foreslår rådmannen lik åpningstid ved forhåndsstemmestedene KIWI XL, Konnerudsenteret, Gulskogen senter og Papirbredden. Etter rådmannens vurdering vil en slik ordning oppleves som ryddig og mer oversiktlig blant velgerne. Med unntak for rådhuset og biblioteket på Fjell foreslår derfor rådmannen følgende åpningstider: Hverdager: kl. 10.00 19.00 Lørdag: kl. 10.00 16.00 (Merk: Gjelder ikke Papirbredden) Når det gjelder åpningstidene til rådhuset og biblioteket på Fjell foreslår rådmannen at denne følger lokasjonens ordinære åpningstid. Fredag 11. september stenger forhåndsstemmemottakene kl. 15.00. Rådmannen foreslår imidlertid at rådhuset denne dagen holder åpent til kl. 19.00. Når det gjelder utenbys forhåndsstemmer presiserer rådmannen at den enkelte velger selv har et selvstendig ansvar for å stemme så tidlig at stemmegivningen kommer frem til mottakskommunen innen valgdagen kl. 21.00. Institusjonsstemming Etter valgloven 8-3 annet ledd bokstav a skal det avholdes forhåndsstemmegivning på helse- og sosialinstitusjoner. Forhåndsstemmegivning må avholdes minst en dag ved alle institusjoner. Som en oppfølging av valglovens bestemmelser, vil rådmannen legge til rette for forhåndsstemmemottak tilsvarende én dag ved alle byens bo- og servicesentre. Inneliggende pasienter/brukere vil dermed få anledning til å forhåndsstemme gjennom denne ordningen. 4
Ambulerende forhåndsstemming I tillegg til de faste forhåndsstemmelokalene, vil det som ved tidligere valg, legges til rette for ambulerende forhåndsstemmemottak i fengslet, dagsentra, på sykehuset og i private hjem etter meldt behov. Frist for å melde behov for hjemmestemming settes til onsdag 9. september kl. 15.00. Som et nytt tiltak foreslår rådmannen at det gjennomføres ambulerende forhåndsstemmemottak tilsvarende én dag ved Senter for rusforebygging. Forhåndsstemmemottak ved videregående skoler Ved stortingsvalget i 2013 ble det for første gang etablert ambulerende forhåndsstemmemottak tilsvarende én dag ved Drammen-, Akademiet- og Sonans videregående skole. Etter mottatte tilbakemeldinger var det en blanding av lærere og elever som benyttet tilbudet. Antall mottatte stemmer fordelte seg slik: - Drammen VGS: 86 stemmer - Akademiet VGS: 53 stemmer - Sonans VGS: 48 stemmer Etter rådmannens vurdering er dette for yngre velgere en enkel og tidsbesparende måte å forhåndsstemme, og rådmannen anbefaler derfor at ordningen videreføres. Førstegangsvelgere ved Åssiden videregående skole vil kunne stemme på forhåndsstemmemottaket ved KIWI XL, som ligger sentralt plassert i forhold til skolen. Av kapasitetsmessige hensyn foreslår rådmannen således at det ikke etableres et ambulerende forhåndsstemmemottak ved Åssiden VGS. Tidligstemming I samsvar med valgloven 8-1 fjerde ledd vil rådmannen legge til rette for mottak av tidligstemmer på rådhuset i kommunens ordinære åpningstid fra og med 1. juli. á 5