Lyngen kommune Møteinnkalling Utvalg: Lyngen kommunestyre Møtested: Kommunestyresalen, Lyngseidet Dato: Fredag 17.12.2010 Tidspunkt: NB: 09:00 Medlemmene innkalles med dette til møtet. Medlemmer som måtte ha gyldig forfall og/eller mulig inhabilitet, må muntlig melde fra om dette snarest, slik at varamedlem kan bli innkalt. De varamedlemmene som får tilsendt innkallingen, møter altså bare dersom de får særskilt innkalling. Egenmeldingsskjema finnes på vår hjemmeside www.lyngen.kommune.no under politikk/sakspapirer. De sakene som ikke er unntatt offentlighet er i tida fram til møtet utlagt med alle dokumenter til alminnelig ettersyn på Servicekontoret, kommunehuset. De medlemmene og eventuelle innkalte varamedlemmer som skal delta i behandlingen av saker som er unntatt offentlighet, kan få nærmere innsyn i disse (dersom de ikke følger denne innkallingen) ved henvendelse til Servicekontoret. Lyngen kommune, den 09.12.10 Hans Karlsen ordfører Inger-Helene Isaksen utvalgssekretær VEDLEGG: Saksutredningene Side 1
Kopi av innkallingen vedlagt saksutredningene sendes til orientering til: 1. og 2. vararepresentant for hver liste Rådmannen, her. Ordfører, her Sendes på e-mail til: Kontrollutvalgets leder Rolf Magne Hansen, 9060 Lyngseidet Kontrollutvalgsmedlem Aud Iversen, 9064 Svensby Kontrollutvalgsmedlem Ola O. K. Giæver, 9060 Lyngseidet Eldrerådets leder Albrigt Albrigtsen, 9068 Nord-Lenangen (Ikke saker unntatt offentlighet). Ungdomsrådet: Fagforbundet, 9060 Lyngseidet (Ikke saker unntatt offentlighet) Utdanningsforbundet v/tone Magelsen, Kvartsveien 183, 9022 Krokelvdalen (Ikke saker unnt.off) Pressen - legges ut på internett: Bladet Nordlys, postboks 2515, 9272 Tromsø. (Ikke saker unntatt offentlighet.) Framtid i Nord, postboks 102, 9069 Lyngseidet. (Ikke saker unntatt offentlighet.) NRK Troms, 9291 Tromsø. (Ikke saker unntatt offentlighet.) Biblioteket for utlegging til alminnelig innsyn. (Ikke saker unntatt offentlighet.) Kopi av innkallingen uten vedlegg: KomRev Nord, her. Kommunekassereren, her. Økonomisjefen, her NB! De som mottar kopi av innkallingen (evt. m/vedlegg) møter kun etter eget ønske dersom de ikke blir innkalt særskilt. Evt. talerett er i hht. formannskapets/utvalgets arbeidsreglement (pkt. A, 4). Side 2
Saksliste Utv.saksnr Sakstittel U.Off Arkivsaksnr PS 55/10 Årsbudsjett 2010 - budsjettendringer 2009/5660 PS 56/10 Ventilasjon svømmehall Lenangen skole - finansiering 2010/5447 PS 57/10 Likviditetslån - driftskreditt 2011 2010/5896 PS 58/10 PS 59/10 Utredning og samordning av grunnskole- og barnehagetilbudet i kommunen Årsbudsjett/økonomiplan 2011-2014 for Lyngen kommune* 2010/5236 2010/2586 PS 60/10 Valg av medlemmer til næringsutvalget 2009/6454 PS 61/10 PS 62/10 Søknad om utvidet skjenkeareal - Kvinnehuset AS Videreføring av lokalt folkehelsesamarbeid mellom kommunene og Troms fylkeskommune. 2010/5939 2010/215 PS 63/10 Plan for omsorgstjenestene 2010-2020. Mandat 2010/5698 PS 64/10 Plan for atomberedskap for Lyngen kommune 2009/4118 *De som tidligere har fått tilsendt årsbudsjett/økonomiplan 2011-2014, bes ta dette med til møtet og disse sidene vil da mangle i innkallingen/saksdokumentene. Ta evt kontakt med Servicekontoret om du har behov for nytt dokument. I tilknytning til denne saken er det lagt ved to nye vedlegg: - Lenangshallen et sammendrag av forstudien - budsjettrammer 2011-2014 tillegg Det vil bli en markering av at Hans-Petter Myrland slutter i Lyngen kommune 31.12.10. Side 3
Lyngen kommune Arkivsaknr: 2009/5660-132 Arkiv: 151 Saksbehandler: Tom-Jarle Isaksen Dato: 01.12.2010 Saksfremlegg Utvalgssak Utvalgsnavn Møtedato 113/10 Lyngen formannskap 10.12.2010 55/10 Lyngen kommunestyre 17.12.2010 Årsbudsjett 2010 - budsjettendringer Henvisning til lovverk: Rådmannens innstilling 1. Det vedtas følgende endringer i netto budsjettrammer drift for 2010: ANSVAR ØKNING REDUKSJON 4400 BYGG OG ANLEGG, PROSJEKTER 362.000 8000 SKATTER,RAMMETILSKUDD M.V. 867.000 9000 RENTER,AVDRAG, FIN.TRANS.ÅRSOPPGJØR 1.229.000 SUM BUDSJETTENDRINGER 2.458.000 2. Investeringsbudsjett 2010 vedtas regulert slik: Reduksjon Økning 42014 LYNGSDALEN OPPVEKSTSENTER 35.000 46006 MUDRING HAVNER YTRE LYNGEN 2.250.000 47025 PRESTSOMMARSETET - VVA-ANLEGG 700.000 47026 BYGGEFELT 35.000 47028 VANN- OG AVLØPSLEDNING FRA EINEBAKKEN TIL HOVEDVEIEN 700.000 SUM ENDRINGER 2.985.000 735.000 Finansiering ved tilsvarende omdisponering og reduksjon av låneopptak. 3. Rådmannen gis fullmakt til å justere investeringsbudsjettet vedrørende 42413 Prestsommarset velforening ballbinge i hht. tilsagn om spillemidler og eksterne bidrag. Side 4
Saksopplysninger I forbindelse med kommunestyrets behandling av regnskapsrapport nr. 2/2010 i sak 44/10 ble det vedtatt at evt. forslag om budsjettendringer for 2010 skulle legges fram for kommunestyret i desember. Regjeringen besluttet i november å bevilge 1 milliard ekstra i frie inntekter til kommunene i 2010, hvorav 867.000 kr ble fordelt til Lyngen kommune. Disse midlene anbefalte fylkesmannen skulle gå til nedbetaling av gjeld, avsetning til fond eller bidrag til egenfinansiering av vedtatte investeringer. Vurdering Rådmannen finner i noen grad å legge fram forslag til budsjettendringer, men vil ikke bruke dette som virkemiddel for å skjule reelle budsjettavvik for 2010. Det legges fram noen få endringsforslag for drift og noen for investeringer. Driftsbudsjettet Det ble avsatt ca. 362.000 av regjeringens tiltakspakke i årsregnskapet for 2009. Dette er for mye avsatt og kan inntektsføres i 2010. Foreslås tatt med i budsjettreguleringen som økt avsetning til disposisjonsfond. Økte frie midler i 2010 på 867.000 kr er i formannskapets innstilling til årsbudsjett 2011 tatt som en forutsetning skal gå til økt nedbetaling på tidligere års underskudd i 2010. Dette innarbeides i budsjettreguleringen for 2010 som økt inndekning av tidligere års underskudd. Dette gir følgende virkninger for budsjettrammene for 2010: ANSVAR ØKNING REDUKSJON 4400 BYGG OG ANLEGG, PROSJEKTER 362.000 8000 SKATTER,RAMMETILSKUDD M.V. 867.000 9000 RENTER,AVDRAG, FIN.TRANS.ÅRSOPPGJØR 1.229.000 SUM BUDSJETTENDRINGER 2.458.000 Investeringsbudsjettet Pr. 6.12.2010 viser utskrift av investeringsbudsjett-/ og regnskap følgende: Budsjett Regnskap 13003 ÅRØYHOLMEN 0 196.398 13007 TYTTEBÆRVIKA INDUSTRIOMRÅDE (RR 34/08) 0 1.715.513 13008 KAI TYTTEBÆRVIK - UTBEDRING (RR 18/09) 0 25.890 13101 EGENKAPITALINNSKUDD KLP 75.000 72.478 13240 LYSLØYPE LYNGSEIDET - REHABILITERING 0 28.794 14510 FIBERNETT YTRE LYNGEN 0 4.127.594 14511 IKT-BIL 111.000 111.283 21007 INVENTAR OG UTSTYR I SKOLEN 2009 0 80.988 35102 SOLHOV BO- OG AKTIVITETSSENTER 0 30.471.439 42013 EIDEBAKKEN SKOLE 0 69.536.121 42014 LYNGSDALEN OPPVEKSTSENTER 0 35.000 42018 SØR-LENANGEN BARNEHAGE - UTVIDELSE 0 44.495 42411 KUNSTGRESS GEITNES 0 649.634 42412 KUNSTGRESS FURUFLATEN 0 444.410 42413 PRESTESOMMERSETH VELFORENING BALLBINGE 2010 0 296.547 Side 5
43008 LYNGSTUNET ENGERGIBRØNNER 2.100.000 1.133.013 44001 NORD-LENANGEN KIRKEGÅRD 0 3.308.830 46006 MUDRING HAVNER YTRE LYNGEN 2.250.000 0 47025 PRESTSOMMARSETET - VVA-ANLEGG 700.000 0 47026 BYGGEFELT 1.150.000 0 47028 VANN- OG AVLØPSLEDNING FRA EINEBAKKEN TIL HOVEDVEIEN 800.000 1.253.162 Rådmannen kommer tilbake til eventuelle avvik i investeringsregnskapet ved behandling av årsregnskapet for 2010, men vil likevel kommentere noen investeringer. 13003 Årøyholmen ble innvilget et tilskudd på 0,4 mill. i 2009. Dette ble inntektsført i sin helhet i drift for 2009 som et driftsprosjekt. Utgiftene kommer først i 2010 og må finansieres. Tas opp i forbindelse med regnskapsbehandlingen for 2010. 13007 og 13008 Tyttebærvika tas opp som egen sak i forkant av regnskapsbehandlingen for 2010. Prosjektet med utgiftsføring og finansiering bør behandles særskilt, jfr. k-sak 38/10 årsregnskap og årsberetning 2009. 14510 Fibernett Ytre Lyngen vil også bli satt opp som egen sak mht. finansiering i 2011. Prosjektet var håndtert på rådmannsnivå ved oppstart og nye opplysninger rundt finansiering er blitt kjent først høsten 2010, bl.a. ved betydelig økte offentlige tilskudd. 42014 Lyngsdalen oppvekstsenter gjelder grunnkjøp og foreslås finansiert med omdisponering av lånemidler fra 47026 Byggefelt. 42413 Ballbinge Prestsommarsete finansieres gjennom tilskudd av spillemidlene og økonomiske bidrag. Det foreslås at rådmannen gis fullmakt til å justere investeringsbudsjettet tilsvarende. 44001 Nord-Lenangen kirkegård hadde i utgangspunktet en bevilging på 1,5 mill. til grunnkjøp. Av dette er kun 0,5 mill. finansiert gjennom vedtatt låneopptak. Forbruk på ca. 3,3 mill. i 2010 er ikke finansiert. Beløpet er så stort at det foreslås å ta dette opp ved regnskapsbehandlingen for 2010. 46006 Mudring havner Ytre Lyngen ble ikke godkjent som låneopptak av fylkesmannen. Foreslås at dette tas ut av investeringsbudsjettet for 2010 da det må behandles på nytt i senere år, jfr. formannskapets forslag til investeringsbudsjett for 2011. 47025 Prestsommarsete VVA-anlegg foreslås overført 47028 Vann- og avløpsledning fra Einebakken til Hovedveien (Furuflaten) med 0,7 mill. Prosjektet er blitt betydelig mer kostbart enn forutsatt, men kan finansieres innenfor godkjent låneramme på i alt 1,5 mill. av fylkesmannen. Opprinnelig prosjekt 47025 er foreslått på investeringsbudsjett 2011. Øvrige prosjekter er i utgangspunktet finansiert gjennom tidligere års vedtak i årsbudsjett og endring av investeringsbudsjettet, men for noen prosjekter er forutsatt finansiering med mvakompensasjonen brukt i drift pga. regnskapsreglene. Disse må derfor finansieres på nytt og det foreslås at det blir tatt opp ved regnskapsbehandlingen for 2010. Forholdet rundt bruk av mvakompensasjonen ble tatt opp ved behandlingen av årsregnskapet for 2009 og er også innarbeidet i formannskapets innstilling til årsbudsjett/økonomiplan 2011-2014. Dette som økte kapitalkostnader av forventede nye låneopptak. Investeringsbudsjett 2010 foreslås regulert slik: Reduksjon Økning 42014 LYNGSDALEN OPPVEKSTSENTER 35.000 46006 MUDRING HAVNER YTRE LYNGEN 2.250.000 47025 PRESTSOMMARSETET - VVA-ANLEGG 700.000 47026 BYGGEFELT 35.000 47028 VANN- OG AVLØPSLEDNING FRA EINEBAKKEN TIL HOVEDVEIEN 700.000 Side 6
SUM ENDRINGER 2.985.000 735.000 Finansiering ved tilsvarende omdisponering og reduksjon av låneopptak. Side 7
Lyngen kommune Arkivsaknr: 2010/5447-5 Arkiv: 663 Saksbehandler: Tom-Jarle Isaksen Dato: 06.12.2010 Saksfremlegg Utvalgssak Utvalgsnavn Møtedato Lyngen formannskap 56/10 Lyngen kommunestyre 17.12.2010 Ventilasjon svømmehall Lenangen skole - finansiering Henvisning til lovverk: Rådmannens innstilling 1. Kommunestyret godkjenner utskifting av ventilasjonsaggregat til svømmehall ved Lenangen skole innenfor en kostnadsramme på kr 640.000 inkl. mva. 2. Ansvar 4410 Bygg og anlegg styrkes med kr 640.000 med dekning ansvar 8000 kr 130.000 (mva-kompensasjon) og kr 510.000 ansvar 9000 (disposisjonsfond). Driftsbudsjettet reguleres tilsvarende enten i 2010 eller 2011 avhengig når anskaffelsen blir bokført. Saksopplysninger Ventilasjonsaggregatene til svømmehallen ved Lenangen barne- og ungdomsskole er ca. 20 år gamle. Teknisk drift meldte tidlig i september 2010 fra om at aggregatene ikke starter lengre pga. lekkasjer og mye rustdannelser. En ekstern fagmann har vurdert anlegget og har kommet til at anlegget må skiftes. Det er bla. ikke mulig å skaffe reservedeler fordi anlegget er så gammelt. Det må nevnes at det må brukes en varmekanon hver morgen før elevene kommer for å varme opp svømmehallen. Kostnadsoverslag over dette arbeidet er vurdert til kr 440.000 + mva., dvs. totalt kr 550.000. En nødreparasjon kan gjøres til en kostnad av ca. kr 20.000, men det er usikkert om dette kommer til å virke. Rådmannen har gitt beskjed om at nytt anlegg ikke får anskaffes før nødvendig finansiering er på plass. Av denne årsak ble det bestemt at det skulle leies en midlertidig avfukter ut 2010 for å ikke måtte stenge svømmehallen i høst. Side 8
Rådmannen har også gitt anledning til å lyse dette ut på anbud under forutsetning av at finansiering kan skaffes. Dette ble gjort i november, med samme forbehold, med anbudsåpning 29.11.2010. Det kom inn 4 anbud. Laveste anbud var på kr 473.150 + mva. I tillegg må det påregnes noe tilleggsarbeid slik at teknisk drift anbefaler en bevilgning på kr 510.000 + mva, dvs. totalt kr 637.500. Vurdering Rådmannen anser dette arbeidet som helt påkrevet for å kunne holde svømmehallen åpen og anbefaler derfor at kommunestyret framskaffer nødvendig finansiering. Dette er å betrakte som vedlikehold og må derfor dekkes innenfor driftsbudsjettet. Slik det ser ut til, vil det på budsjettet både i 2011 og 2011 være midler tilgjengelig på disposisjonsfond. Det anbefales derfor at det overføres kr 640.000 til ansvar 4410 teknisk drift med dekning kr 130.000 fra ansvar 8000 (mva-kompensasjon) og kr 510.000 fra ansvar 9000 (disposisjonsfond). Driftsbudsjettet reguleres tilsvarende enten i 2010 eller 2011 avhengig når anskaffelsen blir bokført. Side 9
Lyngen kommune Arkivsaknr: 2010/5896-1 Arkiv: 250 Saksbehandler: Hans Petter Myrland Dato: 01.12.2010 Saksfremlegg Utvalgssak Utvalgsnavn Møtedato 57/10 Lyngen kommunestyre 17.12.2010 Likviditetslån - driftskreditt 2011 Henvisning til lovverk: Lov om kommuner og fylkeskommuner av 25.9.1992 nr 207, 50.2. Rådmannens innstilling - Lyngen kommunestyre vedtar med hjemmel i lov om kommuner og fylkeskommuner av 25.9.1992 nr 207, 13, å styrke likviditetsreserven med tilføring av midler, med et likviditetslån på kr 25 mill. fra og med 1.1.2011 til og med 31.12.2011. - Likviditetslånet gjøres opp i henhold i kommunelovens 50.2. note 7.b. - Rådmannen gies fullmakt til godkjenning av lånevilkår. - Budsjettet reguleres tilsvarende. Saksopplysninger Likviditetsreserven er pr dato belastet med akkumulert regnskapsmessig merforbruk drift på kr 5,192 mill. Kommunens likviditetsreserve er liten og har behov for tilføring av midler i form et løpende likviditetslån for å kunne dekke løpende utgifter. Det er nødvendig med et likviditetslån på kr 25 mill, med oppgjør i henhold til kommunelovens 50.2. note 7.b. Vurdering Lyngen kommune hadde et likviditetslån på kr 20 mill som løper frem til 31.12.2010. Likviditetslånets løpetid forlenges frem til 31.12.2011, mens lånebeløpet forhøyes til kr. 25 mill. Utgifter ved bruk av likviditetslån er renter for det som til enhver tid er/blir brukt av lånet. Utgifter til renter dekkes innen for budsjetterte renteutgifter i 2011. Rådmannen viser til foranstående og til at kommunen har behov for styrking av kontantbeholdningen med et likviditetslån på kr 25 mill. fra og med 1.1.2011 til og med 31.12.2011. Side 10
Side 11
Lyngen kommune Arkivsaknr: 2010/5236-30 Arkiv: A20 Saksbehandler: Leif Egil Lintho Dato: 23.11.2010 Saksfremlegg Utvalgssak Utvalgsnavn Møtedato 17/10 Lyngen levekårsutvalg 02.12.2010 114/10 Lyngen formannskap 10.12.2010 58/10 Lyngen kommunestyre 17.12.2010 8/10 Lyngen personal- og arbeidsgiverutvalg 10.12.2010 Utredning om samordning av grunnskole- og barnehagetilbudet i Lyngen kommune Henvisning til lovverk: Opplæringsloven. Barnehageloven. Vedlegg 1 Alternative løsninger for barnehage- og skolestruktur 2 Innspill i forbindelse med skolestrukturen i Lyngen - Lill Helmersen 3 Kommentar fra Eidebakken skole 4 Uttalelse fra personalet i Lyngsdalen Oppvekstsenter 5 Innspill fra Furuflaten industriforum 6 Innspillet 7 Innspill fra Irene og Vidar Sørensen 8 Innspill fra Grendeutvalget v/vigdis Osvaldsen 9 Innspill fra Verneombudet Eidebakken skole 10 Innspill fra Fagforbundet avd. 294 Lyngen 11 Innspill fra FAU v/oksvik skole 12 Innspill fra Utdanningsforbundet 13 Innspill fra Uno Nesvik 14 Innspill fra personalgruppa Solhov barnehage 15 Innspill fra Lyngen AP 16 Innspill fra Oksvik skole 17 Innspill fra Lyngsdalen oppvekstsenter 18 Uttalelse fra kollegiet ved Lyngsdalen oppvekstsenter 19 Innspill fra FAU og foreldreutvalget ved Lyngsdalen Oppvekstssenter 20 Innspill fra Furuflaten Bygdeutvalg 21 Innspill fra Oksvik skole 22 Innspill fra Knøttelia barnehage Side 12
23 Vedr. ny lokalisering av Solhov barnehage 24 Ressursberegning Saksprotokoll i Lyngen levekårsutvalg - 02.12.2010 Behandling: Rådmannen fremmet flg endringsforslag avsnitt 2 og 3: Det skal foretas en skolekretsvurdering i Lyngen kommune og evt etableres en forskrift for skolekretser. Det nedsettes en plankomite for dette arbeidet. Forslag fra levekårsutvalget: 30.mars 2011 settes som frist for dette arbeidet. Forslag fra Asbjørn Rygh: Opprettholder Ap/SP s forslag i formannskapet 29.11.10 i sak 108/10: Årsbudsjett /økonomiplan 2011-2014: 1.- 4. trinn og min 2 avd barnehage ved Oksvik Skole (oppvekstsenter) Lyngsdalen oppvekstsenter opprettholdes. Forslag fra Irene Sørensen: Det åpnes for åpne skolekretsgrenser for indre Lyngen skolene. Dette gir foreldre fleksibilitet og valgmuligheter som et virkemiddel for å få befolkningsøkning/tilflytting, valgmuligheter og medbestemmelsesrett for foreldre. Forslag fra Irene Sørensen: Utredning skolealternativ: 1.- 3. skole på Oksvik for hele indre Lyngen. Utredningen legges frem med økonomiske konsekvenser for formannskapet 10.12.10, da det er et uteglemt alternativ. Det ble først votert over rådmannens innstilling til vedtak med endringsforslag fremmet i møtet. VEDTAK: Lyngen levekårsutvalg tiltrer rådmannens innstilling med endringsforslaget. Enst. Det ble deretter votert over forslaget fra levekårsutvalget mht tidsfrist for arbeidet. VEDTAK: Lyngen levekårsutvalg tiltrer sitt eget forslag mht tidsfrist for arbeidet. Enst. Det ble votert over forslaget fra Asbjørn Rygh. VEDTAK: Forslaget fra Asbjørn Rygh falt med 3 mot 2 stemmer. Det ble votert over forslaget fra Irene Sørensen om åpne skolekretsgrenser. VEDTAK: Forslaget falt med 4 mot 1 stemme. Side 13
Det ble tilslutt votert over forslaget fra Irene Sørensen om 1.-3. skole på Oksvik for hele indre Lyngen. VEDTAK: Forslaget falt med 4 mot 1 stemme. Vedtak: Kommunestyrets vedtak 14.12.2009, om å ha en rektor ved kommunens fire skoler tilrås ikke ut fra dagens skolestruktur. Rektorstillingene ved Eidebakken skole, Oksvik skole, Lenangen barne- og ungdomsskole og Lyngsdalen oppvekstsenter skal bestå som i dag med en rektor på hver av de fire grunnskolene. Det skal foretas en skolekretsvurdering i Lyngen kommune og evt etableres en forskrift for skolekretser. Det nedsettes en plankomite for dette arbeidet. 30.mars 2011 settes som frist for dette arbeidet. Protokolltilførsel fra levekårsutvalget: Når det gjelder store strukturendringer som vil gi betydelige konsekvenser for befolkningen i kommunen, må det gis rimelig tid til gjennomføring av nødvendige prosesser, så som høringer etc. Rådmannens innstilling Kommunestyrets vedtak 14.12.2009, om å ha en rektor ved kommunens fire skoler tilrås ikke ut fra dagens skolestruktur. Rektorstillingene ved Eidebakken skole, Oksvik skole, Lenangen barne- og ungdomsskole og Lyngsdalen oppvekstsenter skal bestå som i dag med en rektor på hver av de fire grunnskolene. Det skal foretas en skolekretsregulering i Lyngen kommune og etableres en forskrift for skolekretser. Det nedsettes en plankomité for å utrede grensene for inntaksområder (skolekretser). Saksopplysninger I Lyngen kommunestyre 14.12.2009, i sak 41/09 ber kommunestyret om en utredning og samordning av grunnskole- og barnehagetilbudet i kommunen (1.13.3) og en samordning av rektorstillinger ved Eidebakken skole, Oksvik skole, Lenangen b/u skole og Lyngsdalen oppvekstsenter (1.14.4). Det er laget et eget dokument, Alternative løsninger for skole- og barnehagestruktur og dokumentet hører med til saksopplysninger i denne saken og det vises til dette dokumentet. Det Side 14
har ikke vært mulig å fremskaffe skriftlig dokumentasjon på de skolekretsgrensene som Lyngen kommune praktiserer i dag. Ved eventuelle reguleringer kan kommunen gi forskrifter om hvilke skoler de ulike områdene i kommunen sokner til. Dette er en kan bestemmelse. Et kommunalt vedtak om endring av de eksisterende skolekretsgrensene innebærer at forskriften endres, og dette må skje etter forvaltningslovens regler om forskrift. Dette innebærer blant annet at forskriften må på høring. 03.09.2010 fremla barnehagestyrerne for indre Lyngen frem alternativer for mulige modeller for nye barnehageløsninger, som senere ble kostnadsberegnet. Deretter ble Rådmannens foreløpige arbeidsdokument, med utkast til alternative løsninger for skole- og barnehagestruktur, sendt til alle skolene/barnehager og deres lovfestede organer, grendeutvalg, hovedverneombud, verneombud, fagforbund og arbeidstakerorganisasjoner i brev av 02.11.2010. I tillegg ble arbeidsdokumentet publisert i pressen og lagt ut på Lyngen kommunes hjemmeside samme dato. Det ble satt en frist på 14 dager for å komme med innspill, reaksjoner, forslag, kommentarer etc. for alle (enkeltpersoner, foreninger, næringsliv etc.). Det ble også avholdt møter 11.11.2010 med hovedverneombud/verneombud, fagforbund og arbeidstakerorganisasjoner, der Lyngen kommune orienterte om prosessen for alternative løsninger for skole- og barnehagestrukturen. På disse møtene kom det innspill og noen forslag i tilknytning til saken. Etter at fristen for å komme med innspill, synspunkter og forslag var over, har det kommet inn 21 skriftlige tilbakemeldinger fra skoler, barnehager, FAU, grendeutvalg, næringsliv og enkeltpersoner med flere. Alle innspill er gjennomgått og er tatt med i behandling av saken. Skriftlige innspill og uttalelser er vedlegg i saken. Vurdering Det vises til vedlegg Alternative løsninger for skole- og barnehagestruktur, Lyngen kommune 2010 og grove beregninger av ressursbruk ved skolene, som finnes på egne regneark som vedlegg. Samordning av rektorstillinger i kommunen pr. eksisterende skolestruktur vil verken gi et pedagogisk tilfredsstillende tilbud til elevene eller gi lavere lønnskostnader totalt for Lyngen kommune. Dette er argumentasjon for at Eidebakken skole, Oksvik skole, Lyngsdalen oppvekstsenter og Lenangen b/u skole beholder sine enhetsledere som nå. Solhov barnehage har akutt behov for å finne nye lokaler for sin 3 avd. barnehagedrift, da lokalitetene som brukes nå er midlertidige. Side 15
Lyngen kommune RÅDMANNEN Alternative løsninger for skole- og barnehagestruktur Lyngen kommune 2010 Ref. Ephorte 10/5236 Jf. Kommunestyrevedtak 41/09 Side 16
Innholdsfortegnelse 1. Innledning...4 2. Samordning av rektorstillingene...6 Økte lønnskostnader ved innføring av en felles rektor...6 Merknader og konsekvenser...7 3. Inntaksområdene...9 4. Skoleskyss - bortfall av rabatt...12 5. Befolkningsutvikling, elevtall og prognoser...14 Elevtallet i Lyngen skoleåret 2010/2011...15 Elever i 1. klasse alle inntaksområder 2009-2016...17 Elevtallsutvikling for indre og ytre Lyngen 2009-2016...18 Elevutvikling skoler indre Lyngen...19 6. Barnehageutredning indre Lyngen...20 7. Skolefaglige momenter...26 Organisering av undervisninga...feil! Bokmerke er ikke definert.28 Elevenes skolemiljø...feil! Bokmerke er ikke definert.29 Grunnskolepoeng...Feil! Bokmerke er ikke definert.30 Overgang fra grunnskole til videregående opplæring...feil! Bokmerke er ikke definert.30 Små eller store, fulldelte eller fådelte skoler noen betraktninger...feil! Bokmerke er ikke definert.31 8. Administrativ vurdering av ulike alternativer...33 Solhov barnehage Eidebakken barneskole...34 Eidebakken barneskole......35 Nye Eidebakken 36 Oksvik skole...38 Knøttelia...40 Lyngsdalen oppvekstsenter...41 Solbakken...42 9. Privat barnehageutbygging...44 10. Administrative beregninger av kostnader på ombygging og nye ressursbehov...47 Alternativ 1: Oksvik 3. avd, barnehage skolen nedlegges...50 Alternativ 2.1: Oksvik oppvekstsenter 1. 4. skole og 3 avd. barnehage...51 Alternativ 2.2: Oksvik oppvekstsenter 1. 4. skole med 2 avd. barnehage og bygging av 1 ny avd. v/ Knøttelia53 Alternativ 3: Oksvik 1-2 avd. og Knøttelia 1 avd. barnehage, Lyngsdalen oppvekstsenter og Oksvik nedlegges 55 Alternativ 4: Eidebakken barneskole, 3 avd. barnehage...57 Alternativ 5.1: Oksvik oppvekstsenter 1. 4. skole med 1 avd. barnehage og 2 avd. v/knøttelia...58 Alternativ 5.2: Oksvik oppvekstsenter 1. - 4. skole med 1 avd. barnehage og 2 avd. v/eidebakken...59 Alternativ 6: Solbakken 3 avd. barnehage...60 2 Side 17
Alternativ 7: Oksvik 3 avd. barnehage skolenedleggelse Oksvik og Lyngsdalen...61 Alternativ 8: Eidebakken barneskole 3 avd. barnehage Lyngsdalen skole nedlegges...62 Alternativ 9: Oksvik oppvekstsenter 1. 7. skole inkl. elever fra Lyngsdalen, 2 avd. barnehage og etablering av 1 avd. privat barnehage...63 Alternativ 10: Oksvik oppvekstsenter 1. 4. skole inkl. elever fra Lyngsdalen, 2 avd. barnehage og etablering av 1 avd. privat barnehage. Skolenedleggelse Lyngsdalen...65 Alternativ 11: Oksvik oppvekstsenter 1. 4. skole og 2 avd, barnehage. Lyngsdalen oppvekstsenter 1.- 4. skole m/barnehage.......65 11. Avsluttende og oppsummerende betraktninger 68 12. Referanser 71 3 Side 18
1. Innledning Lyngen kommunestyre gjorde følgende vedtak i sak 41/09, i møte 14.12.2009; Kommunestyret ber om en utredning og samordning av grunnskole- og barnehagetilbudet i kommunen (1.13.3) Rektorstillingene samordnes: Eidebakken skole, Oksvik skole, Lenangen barne- og ungdomsskole og Lyngsdalen oppvekstsenter får samme rektor (1.14.4) Det presenteres her mulige alternativer for samordning av skole og barnehagetilbud for indre Lyngen og det ses nærmere på vedtak om samordning av rektorstillinger og prosess ved eventuelle endringer av skolekretser/inntaksområder. Det vil også her benyttes synspunkter som er fremkommet etter offentliggjøring av Rådmannens arbeidsdokument: Utkast til alternative løsninger for skole- og barnehagestruktur. Administrative vurderinger av alternativene skal hver for seg her vise anslått kostnad og mulige konsekvenser i hovedsak ut fra et økonomisk ståsted, da en ønsker å kartlegge mulige økonomiske konsekvenser de forskjellige alternativene kan gi. Teknisk drift har foretatt grove kalkyler som angir kostnader på tiltak for alternativene som enten krever utbygging eller ombygging av eksisterende kommunale anlegg. Det er i beregninger her, ikke tatt særlige hensyn til sosiale eller samfunnsmessige betydninger/virkninger for noen av alternativene eller mulig innvirkning disse vil kunne ha for blant annet næringslivet i Lyngen. Det er her heller ikke tatt hensyn til ut- eller innflytting til kommunen eller til andre momenter, som kan påvirke folketallet i positiv eller negativ retning. For å kartlegge elevutviklingen i Lyngen kommune og finne frem til antall barn som skal starte på skolen frem mot skolestart år 2016, er det foretatt beregning av elevtallet innenfor det enkelte inntaksområde. Dette med bakgrunn i dagens elevtall og konkrete fødselstall for kommunen i tidsrommet 2009-2016 pr. 21.09.2010. 4 Side 19
Når det skal vedtas hvilket av alternativene som kan være det beste og samtidig gi en god skole- og barnehage løsning for Lyngen kommune, må alternativet kostnadsberegnes og utredes ytterligere. I tillegg må det også lages planer for eventuell etterbruk av tidligere skolebygg, dersom nedleggelser. Ansatte (rektor, styrer, pedagogisk personell, assistenter, renholdspersonale, vaktmestere etc.) ved enheter som berøres av mulige endringer i skole- og barnehagestrukturen må særlig ivaretas og gis anledning til å uttale seg før endelige beslutninger fattes. 5 Side 20
2. Samordning av rektorstillingene I kommunestyremøte i Lyngen 14.12.09 sak 09/41 ble det vedtatt at man skulle ha en felles rektor ved alle skolene i Lyngen kommune. Dette vil innebære at Eidebakken skole, Oksvik skole, Lenangen b/u skole og Lyngsdalen oppvekstsenter vil få samme rektor. Før vedtak i kommunestyret hadde saken ikke vært drøftet med arbeidstakerorganisasjonene, og de betrakter vedtaket som et klart brudd på Hovedavtalen. Fungerende rektorer eller skolefaglig ansvarlig var heller ikke bedt om å gi uttalelser, eller har hatt mulighet til å komme med innspill før vedtaket. Dette innebærer at medbestemmelsen så langt, ikke var ivaretatt og saken må utredes forvaltningsmessig før et endelig vedtak kan fattes og iverksettes. Opplæringsloven 9-1 sier følgende: Hver skole skal ha en forsvarlig faglig, pedagogisk og administrativ ledelse. Opplæringa i skolen skal ledes av rektorer K-vedtak i sak 09/41 vil ikke være i direkte strid med Oppll. 9-1 da loven ikke sier annet en at skolen skal drives av en rektor. Like viktig vil det være og her er loven helt klar, at ledelsen ved den enkelte av skolene skal være faglig og pedagogisk forsvarlig. Med denne begrunnelse og pr. dagens skolestruktur i Lyngen, kan en administrativt ikke se at det vil være mulig å drive en forsvarlig skole ved noen av de fire kommunale skolene i kommunen med kun en felles rektor, uten å endre skolestrukturen. Skolemiljøutvalg, FAU og SU ved alle skolene bør få komme med uttalelser dersom denne type nyorganisering av skolen. Økte lønnskostnader ved innføring av en felles rektor Pr. skoleåret 2009/2010 var lønnsutgiftene til alle rektorene og deres stedfortredere i kommunen på om lag kr. 2.000.000,- Rektors stedfortredere ved de ulike skolene hadde skoleåret 2009/2010 hver ca. kr. 30.000,- i lønnskompensasjon. Lønnsberegninger viser, under forutsetning av at alle rektorene beholder lønn de pr. i dag har, selv om de går over i ordinære lærerstillinger/andre stillinger i kommunen, gir økte kostnader fram til dagens rektorer slutter eller blir innhenta av den sentrale lønnsutviklingen. En rektor i Lyngen 6 Side 21
kommune ligger anslagsvis mellom 70-100.000 i høyere lønn enn en lærer, utdannet som adjunkt med tilleggsutdanning. Dette vil utgjøre en økt årlig kostnad på mellom 280.000 360.000 totalt for alle rektorene, dersom en felles rektor for alle skolene innføres. Figur 1: Økte lønnskostnader Lønn Kostnad Nye avdelingsledere/rektors stedfortreder ved alle 4 skoler 200000 Ny felles rektor 580000 *Lønnskostnader tidl. rektorer 300000 Totalt økte kostnader lønn 1080000 * Kostnad forutsetter at tidligere rektorer fortsetter i en ordinær lærerstilling i Lyngen kommune (det er her ikke beregnet lønn + sosiale utgifter). Innføring av en felles rektor for alle skolene i Lyngen kommune, vil ut fra denne beregningen medføre økte kostnader for kommunen. I tillegg påløper økte reiseutgifter. Merknader og konsekvenser En felles rektor for alle skolene vil også kunne gi både kort- og langsiktige fordeler og ulemper. Mye av tiden til en felles rektor vil gå til tilsyn, møtevirksomhet og oppfølging av den enkelte av skolene. Ihht. tidsressursen, vil det da trolig være lite å spare. En del av ansvaret for rektors arbeid må legges til avdelingsledere eller rektors stedfortreder ved den enkelte skole. Dette medfører økte lønnskostnader ved økt ansvar, ved rektors fravær. En felles rektor vil gi mindre tilstedeværelse for rektor på den enkelte av skolene. Dette kan gi et noe dårligere skole/hjem samarbeid, da rektor naturlig nok vil være mindre synlig på den enkelte av enhetene. Daglig nærhet til elever og ansatte vil også kunne bli dårligere og grunnlaget for utøvelse av viktig og godt daglig personalansvar, kan dermed også svekkes. En organisering i Lyngen, med en felles rektor vil selvsagt også kunne medføre en stor fordel og mulighet til å få til mer lik pedagogisk utvikling, ved alle skolene og for alle elevene. Dette vil gi besparelser ihht. noe av tiden som den enkelte skole i dag, samlet bruker til dette arbeidet. Ledelse og personalansvar kan bli mer enhetlig og det kan dermed bli enklere å samordne flere områder som: 7 Side 22
Internkontroll/HMS Kompetanseutvikling Bibliotekansvarlig/andre fagområder Skolemiljøutvalg Samarbeidsutvalg Spesialpedagogisk team Kompetanseutvikling Læreplanarbeid Prosjekter og utviklingsarbeid Tilstandsrapportering Kvalitetssikringssystem 8 Side 23
3. Inntaksområdene Elever i grunnskolen har rett til å gå på den skolen som ligg nærmest, eller den skolen i nærmiljøet som de sokner til. Kommunen kan gi forskrifter om hvilken skole de ulike områdene sokner til. Dette følger av opplæringsloven 8-1 første ledd første pkt, der det står at elevene har rett til å gå på den skolen som ligg nærast eller ved den skolen i nærmiljøet som dei soknar til. Forskrift om skolekretsgrenser skal være en funksjon av hvordan nærskoleprinsippet skal ivaretas for den enkelte elev i kommunen. En del kommuner har også gått over til flytende skolekretser, dvs. at områdene blir fastsatt ved skolestart hvert år. Lyngen kommune er i dag delt inn i fire inntaksområder og kommunen har egne kart som viser grensene. Så langt en her likevel kan se, er ikke skolekretsgrenser/inntaksområdene i Lyngen kommune formelt forskriftsfestet eller kunngjort i Norsk Lovtidend. Ved eventuell endring av inntaksområder og eventuelle nedleggelser av skoler, berøres foreldre og nærmiljø stort. Disse gruppene må særlig ivaretas og gis anledning til å uttale seg før beslutninger fattes. Et kommunalt vedtak om endring av de eksisterende inntaksområder innebærer at forskriften endres. Kommunestyret i Lyngen fatter det endelige vedtak. Lyngen er per i dag delt inn i fire inntaksområder. Disse er: Furuflaten (1) Oksvik (2) Lyngseidet (3) Lenangen (5) 9 Side 24
Figur 2: Kart over inntaksområder for skolene i Lyngen Figur 3: Antall fødte innenfor eksisterende inntaksområder. Tall pr. 21.09.2010 Født år Inntaksområde 1. Furuflaten 2. Oksvik 3. Lyngseidet 5. Lenangen 2005 Skolestart 2011 2006 Skolestart 2012 3 10 14 5 2007 skolestart 2013 3 9 13 10 2008 skolestart 2014 3 13 18 6 2009 Skolestart 2015 2 6 11 10 2010 Skolestart 2016 3 5 10 6 Elevgrunnlaget ved skolene vil bli endret dersom justering av inntaksområdene. Dette vil kunne skape konsekvenser for nærmiljø og bygda skolene har tilhørighet til. Å ta hensyn til barns lokalmiljø er viktig da det kan være med å bidra til trygge- og gode oppvekstvilkår. Endringer av eksisterende inntaksområder (formelle/uformelle) for skolene, vil ikke bli foretatt før endelig avklaring om hvordan samordning av barnehage og skolestrukturen i Lyngen tenkes gjennomført. Lyngen kommunestyre kan eventuelt også oppheve til flytende skolekretsgrenser/inntaksområder, og da årlig avgjøre hvilken skole elevene skal gå på. 10 Side 25 4 6 4 7