Birkenes kommune Formannskapet Innkalles til ekstraordinært møte onsdag 30.10.2013, kl. 15:30 i Kommunehuset, møterom Himmelsyna Møtet er åpent for publikum. SAKSLISTE Orientering v/ ass. fylkesmann Knut Berg og seniorrådgiver Hugo Pedersen om Fylkesmannens ansvar og rolle ift godkjenning av kommunale budsjetter 031/13 Godkjenning av møteprotokoll 23.10.2013 032/13 Bosetting av flyktninger i Birkenes 2013-2016 - nytt vedtak Saksdokumentene kan gjennomgås i Servicetorvet, i ekspedisjonstiden kl 09:00 15.00 og på Birkenes kommunes hjemmeside Forfall bes meldt over telefon 37 28 15 00 Birkeland, 24.10.2013 Arild Windsland ordfører Gro Anita Trøan rådmann Side 1 av1
Birkenes kommune SAKSGANG STYRE / RÅD / UTVALG Formannskapet Saksbehandler: Kari Kvifte Birkeland MØTEDATO SAKSNR 30.10.2013 031/13 Arkiv/arkivsaksnr.:033 13/3470 Godkjenning av møteprotokoll 23.10.2013 Administrasjonens forslag til vedtak: Møteprotokollen av 23.10.2013godkjennes.
Birkenes kommune SAKSGANG STYRE / RÅD / UTVALG MØTEDATO Tjenesteutvalget Formannskapet Kommunestyret 22.10.2013 30.10.2013 05.11.2013 Saksbehandler: Geir Svenningsen SAKSNR 050/13 032/13 Arkiv/arkivsaksnr.:F30 13/1931 Bosetting av flyktninger i Birkenes 2013-2016 - nytt vedtak Saksopplysninger Birkenes kommune har et gjeldende kommunestyrevedtak fra februar 2012 som angir bosetting av 30 flyktninger i perioden 2012 2015. På bakgrunn av det det på mottak befinner seg mange flyktninger med godkjent oppholdstillatelse har myndighetene iverksatt et tiltak som innebærer at norske kommuner blir bedt om å øke takten av bosetting. Dokumentliste: Nr T Dok.dato Avsendar/Mottakar 1 I 15.04.2013 Integrerings- og mangfoldsdirektoratet 23.05.2013 Fylkesmannen i Aust-Agder 4 I 2 I 09.09.2013 Integrerings- og mangfoldsdirektoratet 3 U 26.09.2013 IMDi Sør Tittel Anmodning om bosetting av flyktninger i Birkenes kommune Bosetting og kvalifisering av flyktninger i aust-agder Informasjon om status for bosetting av flyktninger 2013 og reviderte rutiner for bosetting Foreløpig svar på anmodning om Bosetting av flyktninger i Birkenes kommune Trykte vedlegg Utrykte vedlegg Administrasjonens forslag til vedtak: Birkenes kommune vedtar å bosette 36 flyktninger i perioden 2014 2016. Vedtaket erstatter vedtak i kommunestyret 7. februar 2012 om bosetting av 30 flyktninger i perioden 2012 2015 Administrasjonen gjennomfører vedtaket i henhold til de budsjettkonsekvenser som er beskrevet i saken.
TJENESTEUTVALGET 22.10.2013 Sigrun Frøysnes Flaa tiltrådte møte 9 medlemmer Tilleggsforslag fra Signy Aas Andreassen: Saken sendes til Formannskapet for behandling. Avstemming: 5 stemmer for og 4 stemmer mot administrasjonens forslag 2 stemmer for og 7 stemmer mot Aas Andreassens tilleggsforslag. Tjen-050/13 Vedtak: Birkenes kommune vedtar å bosette 36 flyktninger i perioden 2014 2016. Vedtaket erstatter vedtak i kommunestyret 7. februar 2012 om bosetting av 30 flyktninger i perioden 2012 2015 Administrasjonen gjennomfører vedtaket i henhold til de budsjettkonsekvenser som er beskrevet i saken.
Bakgrunn Kommunestyret i Birkenes vedtok den 07.02.2012 å bosette inntil 30 flyktninger i perioden 2012-2015. Familiegjenforening var inkludert. Vi er nå midt inne i denne perioden og har til nå (03.09.13) bosatt 10 personer, 6 voksne og 4 barn. Det vil si at i henhold til vedtaket fra kommunestyret 07.02.2012 skal vi bosette 20 personer i løpet av 2013-2015, inkludert familiegjenforening. De som er bosatt i 2012-2013 kommer fra Eritrea, Afghanistan og Iran. Totalt siden 2007 har Birkenes kommune bosatt kun 38 personer. Birkenes kommune har, som andre kommuner i Aust-Agder, fått brev fra fylkesmannen og IMDI om anmodning til å bosette et høyere antall enn kommunestyrets vedtak. Dette grunnlegges i at det sitter mange i asylmottak som har fått oppholdstillatelse, men ikke kommune å bosettes i. Målet er å få de 4400 flyktningene ut av mottakene og inn i kommuner landet rundt. Fylkesmannen oppfordrer kommunene til å svare positivt på IMDIs anmodning og ber om et svar fra Birkenes kommune innen 30.10.13. På grunn av saksgangen i kommunen har kommunen bedt om utsatt svarfrist til etter kommunestyremøtet 5.nov. Bosetting av flyktninger er regulert gjennom samarbeidsavtale mellom KS og Staten om bosetting av flyktninger i kommunen. Formålet er rask, god og stabil bosetting av flyktninger i tråd med de årlige behovene. IMDI anmoder Birkenes kommune å bosette 60 flyktninger fra 2014-2016. I tillegg ønsker IMDI en jevn (helst kvartalsvis) bosetting. Status mht. bosatte flyktninger Bosettinger Voksne Barn Nasjonalitet Bosatte i 9 Aserbajdsjan, Afghanistan, Eritrea, Irak 2009 Bosatte i 8 7 Afghanistan, Eritrea, statsløs 2010 Bosatte i 3 1 Eritrea, Etiopia 2011 Bosatte i 4 3 Eritrea, Afghanistan 2012 Bosatte i 2 1 Iran 2013 Av flyktninger bosatt i perioden 2009-2013 er det 14 husholdninger. Aktivitet for flyktninger, bosatt i 2009-2013 Deltar i introduksjonsordningen Arbeid Fødselspermisjon Videregående opplæring eller studier Annet, inkl. ulike NAV-ordninger Barn i grunnskole Barn i barnehage Barn hjemme med mor Flyttet fra Birkenes Antall 8 7 1 3 3 4 5 1 6
Bosettingsprosess og økonomi Birkenes kommune bosetter etter anmodning fra IMDi i henhold til vedtak gjort i kommunestyret. Flyktningetjenesten gir beskjed til IMDi når vi har boliger ledige og mulighet til å bosette. IMDi sender forslag til flyktninger å bosette og Flyktningetjenesten og IMDi avtaler hvem som kan bosettes i Birkenes. Deretter tar Flyktningetjenesten kontakt med asylmottaket der de bosatte oppholder seg og avtaler bosettingsdato og andre praktiske ting. Før flyktningene kommer må huset være i orden slik at de kan flytte rett inn. Etter ankomst må andre praktiske ting ordnes, som bankkonto, søknader og kontakt med barnehage/skole/helsetjenester o.l. Integreringstilskuddet fra staten har faste satser. Utfordringen, også økonomisk, er at det er umulig å forutse hvem som blir bosatt og hvilke behov enkeltpersonene har, er det også vanskelig å si hvilke konsekvenser dette får for tjenester i kommunen som skole, barnehage, helsetjenester. Det synes å bli mer «krevende flyktninger» i tida fremover. Integreringstilskudd Integreringstilskuddet blir fordelt over 5 år og er med satsene for 2013: Voksne: 616 800,Enslige voksne: 666 800,Barn: 596 800,Økonomiske beregninger vedrørende integreringstilskudd Kolonnen med beregningen ut fra gjeldende vedtak bygger på bosetting av totalt 30 i perioden 2012-2015. Det er i tillegg beregnet bosetting av 8 i 2016. Den andre kolonnen er beregnet ut fra at det bosettes 12 i året i 2014-16. Den tredje kolonnen er beregnet ut fra anmodning om bosetting av 20 i året i 2014-2016. Forskjellen i antall bosatte i perioden er totalt henholdsvis 15 og 39 flyktninger i perioden 2012 2016. År 2013 2014 2015 2016 Integreringstilskudd, Beregnet ut fra gjeldende vedtak 5 447 600 5 450 000 4 712 600 4 885 400 Integreringstilskudd, Beregnet ut fra vedtak om 12 bosatte i 20142016 5 447 600 5 943 000 6 960 000 7 946 400 Integreringstilskudd, Beregnet ut fra vedtak om 20 bosatte i 20142016 5 447 600 7 343 000 9 690 000 11 634 000 Integreringstilskuddet føres under skjema 1A i tråd med standarden. Forskjellen mellom integreringstilskudd og direkte kostnader i flyktningetjenesten sees i sammenheng med utgifter i øvrig tjenestetilbud (ordinært budsjett) og til uforutsette behov for tjenester (dispfond). Andre tilskudd Det er eget tilskudd til opplæring i norsk og samfunnskunnskap for voksne. I tillegg er det et lite ekstratilskudd til opplæring av barn i grunnskolen og barnehage. Ved eventuell bosetting av personer over 60 år og/eller personer med kjente funksjonshemminger er det ulike ekstra tilskudd. Introduksjonsstøtte Den enkelte voksne som deltar i introduksjonsprogrammet får introduksjonsstøtte som er 2 G, pr. 01.05.13 kr. 170 490,- pr år pr person. Personer under 25 år får 2/3 støtte.
Introduksjonsprogram Kommunen har plikt til å tilby introduksjonsprogram til alle nyankomne flyktninger mellom 18 og 55 år. Introduksjonsprogrammet har som mål å gi grunnleggende ferdigheter i norsk, innsikt i norsk samfunnsliv, samt å forberede de nyankomne for deltakelse i yrkeslivet eller i det ordinære utdanningssystemet. Loven regulerer et fulltidsprogram. Programmet starter så snart som mulig etter bosetting. Arbeidslivets regler for ferie og fravær legges til grunn for introduksjonsprogrammet. Programmet varer inntil 3 år. Deltakere i introduksjonsprogrammet får månedlig introduksjonsstøtte som er skattepliktig. Målet er at alle skal klare seg og bli økonomisk selvhjulpne. Introduksjonsprogrammet for bosatte i Birkenes består for de fleste av 3 dager med kurs i norsk og samfunnskunnskap og 2 dager med språkpraksisplass. Grunnskoleopplæring for voksne fem dager i uka er for noen fullt program. Boliger Oversikt over boliger pr. september 2013 Antall Type bolig 1 Enebolig m/hybel 2 Enebolig i kjede 1 Enebolig 5 Leiligheter 7 Privat leide hybler Antall personer 5 5 5 10 7 Det benyttes de ordinære kommunale husleiesatsene. En egnet bolig med tanke på bosetting av flyktninger er en enkel, solid bolig sentralt plassert på Birkeland. Det er behov for noen boliger med flere soverom, men det er mest behov for hus med hybler eller små leiligheter med minst 2 soverom. Bodplass er også viktig. Det jobbes med boligmassestrukturen i kommunen i en egen boliggruppe som vil se på hva som er mest tjenlig til dette formålet. Så langt har vi hovedsakelig brukt kommunale boliger til å bosette flyktninger. Hvis vi skal nå antallet bosettinger må vi bruke det private markedet i større grad. En viktig forutsetning er at boligene ligger i nærhet til ulike tjenester som bank, butikk, skole, barnehage, helsetjenester. Det er relativt få boliger til leie i Birkenes (pr. 30.09.13 er det kun en bolig til leie). Beregning av utgifter til bosetting av flyktninger Oversikten viser anslått budsjett i året ved tre ulike alternativer. bosetting i tråd antall bosatte flyktninger i med bosetting av 12 året gjeldende vedtak i året ansatte i flyktningetjenesten 0,7 stilling 1 stilling lønn m/sosiale utgifter introduksjonsstønad møbler og utstyr utstyr til kjøkken og hvitevarer tolkeutgifter bidrag barnehage/sfo bidrag sosial omsorg bidrag husleie bosetting av 20, etter IMDi`s anmodning 1,7 stilling 475 000 1 500 000 80 000 680 000 2 380 000 150 000 1 155 000 3 400 000 220 000 60 000 63 000 80 000 300 000 400 000 100 000 80 000 100 000 380 000 550 000 170 000 120 000 160 000 500 000 700 000
andre utgifter 42 000 3 000 000 60 000 4 480 000 80 000 6 505 000 Det er flere andre faktorer som ikke er mulig å sette opp i en tabell, kostnader som ikke kan anslås nøyaktig i forkant. Det vil bli behov for flere boenheter, avhengig av antall «husholdninger» som bosettes. Det er ikke regnet inn kostnader til barnehage, skole eller helse. Det kan bli store økonomiske konsekvenser dersom det f. eks. blir behov for deling på et trinn på skolene eller dersom en bosatt har særlige helserelaterte vansker. På inntektssiden er det ikke regnet med skatteinntekter til kommunen eller økte rammetilskudd. Vurdering / Anbefaling En vellykket bosetting fordrer et godt tverrfaglig samarbeid mellom flere tjenester i kommunen og at det blir ansett som en kommunal beskjeftigelse og ikke overlatt til enkelte tjenesteområder. Det er derfor nødvendig med nær og tett dialog mellom Flyktningetjenesten og øvrige tjenester som Teknisk v/bygg og eiendom, barnehage og skole, helse og omsorg, helsestasjonen og NAV m. fl. Dessuten er det en fordel med et godt samarbeid med lag, foreninger og frivillige for å skape en god integreringsprosess. I tillegg er tilgjengelighet til boliger også en viktig rammefaktor for å oppnå de ønskede resultatene. Det er en forutsetning at kommunen har tilstrekkelig bemanning i flyktningetjenesten til å lede og koordinere dette store arbeidet både i kommunen og i samarbeid med det store frivillige arbeidet som preger Birkenes kommune. Dagens bemanningssituasjon er kritisk lav, og det er en forutsetning at bemanningen økes for i det hele tatt å kunne opprettholde dagens takt av bosetting. Administrasjonen mener at vi gjennom denne saken både kan ta i mot flere flyktninger og at økt bemanning totalt sett vil gi et bedre tilbud til alle som bosettes i kommunen. De økonomiske beregningene tilsier at tilskuddene vil være gunstigst i årene 2016 2018, noe som må vurderes som positivt i forhold til øvrige utfordringer i økonomiplanperioden. Staten ber om kvartalsvis bosetting av flyktninger, men administrasjonen anser det som utelukket. Bosettingen må tilpasses til flyktningetjenestens ressurser, disponible egnede boliger, kapasitet i barnehage og skole osv,. Det anbefales derfor et rammevedtak i tråd med tidligere praksis, men med en utvidet ramme for delvis å komme oppfordringen i møte. Det er viktig med et nært tverrfaglig samarbeid i hele kommunen slik at kommunes ressurser her utnyttes optimalt til beste for alle parter. Administrasjonen anser også situasjonen i vår kommune og landet for øvrig til å være slik at vi har et ansvar for å bidra til å løse de globale utfordringer som finnes, og der ressurssvake lokalsamfunn og land mange steder må ta tunge tak i en krevende situasjon. Administrasjonen anbefaler derfor at Birkenes kommune tilbyr seg å bosette 36 flyktninger i perioden 2014 2016.
Birkenes kommune Flykningtjenesten IMDi Sør Postboks 647 4666 KRISTIANSAND S Vår ref. 13/1931-3/K2-F30//TORO Deres ref. Dato: Birkeland: 26.09.2013 Foreløpig svar på anmodning om Bosetting av flyktninger i Birkenes kommune Vi viser til deres brev med anmodning om bosetting av flyktninger i perioden 2014-2016. Birkenes kommune ber om utsettelse av svarfristen. Det arbeides med å lage innstilling til politisk behandling av saken. Saken skal behandles politisk i oktober/november 2013. Svar på anmodningen vil foreligge etter dette. Med hilsen Tone Røinesdal Leder for flyktningtjenesten Kopi til: Arild Windsland Geir Svenningsen Gro Anita Trøan Postboks 115 4795 Birkeland Telefon: 37281500 Telefaks: 37281501 Bankgiro: 2880 22 37733 Org.nr. MVA 964 965 870 NO