Grensehandelen 2006-2013 Rapport mars 2014, Analyse og bransjeutvikling
Grensehandel for 13,3 mrd. kroner Betydelig økning i nordmenns grensehandel I 2013 grensehandlet nordmenn for 13 305 mill. kroner, en økning på 15 prosent fra året før. Samlet sett har grensehandelen økt med 52 prosent under den rød-grønne regjeringen (2006-2013). Med unntak av i 2008 har grensehandelen økt hvert år de siste 10 årene (siden 2004). 14 000 12 000 10 000 Grensehandel - utvikling i handlebeløp (mill. kr) (løpende kroner) 13,3 mrd. kr 8 år med politikk for økt grensehandel hva nå? Vi legger nå bak oss åtte år med rød-grønn regjering og åtte år med politikk som har bidratt til å forsterke grensehandelen. 8 000 6 000 4 000 2 000 Virke utfordrer den nye regjeringen ifht. til å holde tollbarrierene på et fornuftig nivå samtidig som avgiftene på grensehandelsutsatte varer må ned. - 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Kilde: SSB (2014). Grensehandel. Virke mener det er behov for en gjennomgang av hvordan grensehandelen kan reduseres. 2
Mest mat i handlekurven Vår 5. dagligvarebutikk Norsk grensehandel utgjør over 13 milliarder kroner, hvorav 8,6 milliarder kan tilskrives handel med dagligvarer. Det tilsvarer ca. fem prosent av total omsetning i norsk dagligvarehandel. Dvs. at konkurransen i det norske dagligvaremarkedet går langt utenfor de norske grensene. Grensehandel etter vareslag (prosentvis fordeling)* 5 3 Mat 15 Alkohol Tobakk 47 Annet Mineralvann 13 Tjenester 15 * 2010-tall. SSB (2011) 3 Kilde: SSB (2014). Utenrikshandel med varer, etter varegruppe (en- og tosifret SITC). Illustrasjonsfoto EuroCash
Vi handler mest i Strømstad Hvor går grensehandelsturen? 95 prosent av grensehandelen handles i Sverige, mens kun en mindre andel går til Danmark, Finland og andre land. Strømstad er det mest besøkte stedet i Sverige. I 2013 gikk 54 prosent av turene og 58 prosent av handlebeløpet igjen her. 9000 8000 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 Nordmenns grensehandel, fordelt på handlested i 2013 Handlebeløp (mill kr) Antall dagsturer (1 000) Etablering av nye kjøpesentra langs svenskegrensen har bidratt til vekst i «svenske»-handelen; I 2006 gikk 91 prosent av grensehandelskronene til Sverige mot 95 prosent i 2013. Kilde: SSB (2014). Grensehandel. 9 000 8 000 7 000 6 000 5 000 4 000 3 000 2 000 1 000 - Grensehandel fordelt på handlested (handlebeløp i mill. kroner) 2006 2012 2013 Strömstad Charlottenberg Töcksfors Sverige ellers Andre steder 4 Kilde: SSB (2014). Utenrikshandel med varer, etter varegruppe (en- og tosifret SITC).
Hvorfor grensehandel? Årsaker til grensehandel* Norske priser ligger i gjennomsnitt 50-60 prosent over det svenske prisnivået (perioden 2002-2011). Norge har de høyeste særavgiftene på alkohol og tobakk i Europa: Eksempelvis er avgiftsnivået i Sverige på snus, øl og vin ca. 35 prosent av hva det er i Norge, avgiftsnivået på sigaretter og sterkøl omtrent halvparten av det norske, og på brennevin 63 prosent. Importvernet på landbruksprodukter er en del av årsaken til at prisene i Norge er høyere enn i Sverige. Tilgjengeligheten til grensehandel har økt de senere årene, hovedsakelig som følge av bedret veiutbygging. Det siste ti-året har det blitt betydelig bygget ut med kjøpesenterareal på svensk side, og denne utbyggingen ser ut il å fortsette i samme tempo. Pris er naturligvis hoveddriveren for grensehandelen, men det å få en hyggelig tur samt tilgjengelighet og utvalg spiller også inn. *Kilde: NILF-notat 2012-17. Grensehandel utvikling, årsaker og vinkling. Hva er grensehandel? Grensehandel er handel på tvers av grenser, som ikke kommer inn under Norges import- og eksportregnskap. Grensehandel defineres her av SSB som handel på dagsturer til utlandet. Skillelinjene mellom turisme og ren grensehandel kan imidlertid i praksis være uklare. Denne oversikten bygger på SSB sin grensehandelsundersøkelse. 5
Behov for harmonisering av avgiftsnivået Konkurransevridende avgifter Virke ønsker å jobbe for en harmonisering av avgiftsnivået mellom Norge og våre naboland, og en avvikling av konkurransevridende avgifter som grunnavgiften. Grunnavgiften bidrar til økt grensehandel med drikkevarer tappet på gjenvinningsemballasje. Importert emballasje fra Sverige fanges heller ikke opp av de norske retur- og panteordningene. Sverige har ingen særskilt avgift på gjenvinningsemballasje. En avvikling av grunnavgiften vil kunne gi lavere priser på drikkevarer og dermed mindre grensehandel med varer som i dag belastes med grunnavgift. Grunnavgiften på drikkevareemballasje er per i dag ingen miljøbegrunnet avgift, og virker konkurransevridende. Konkurransevridende avgifter Sjokolade- og sukkervareavgiften er på kr. 18,91 pr. kg (i 2014), og legges på sjokolade og andre godterier også på sukkerfrie produkter. Selv om sukker er billig i Norge sammenlignet med Sverige, er sjokolade og sukkervarer mye billigere i Sverige. Sverige har ikke vår avgift på kr. 16,36 pr. kg., Produktene blir derfor opptil 20 prosent (i visse tilfeller hele 35 %, i gj.snitt ca. 15 %) dyrere i Norge. 75 prosent av de svenskehandlende kjøper sjokolade/godterier i Sverige. Dersom disse tar med seg 1 kg. hver gang, utgjør dette vel 7 % av Norges totale forbruk. Kilde: http://www.sjokoladeforeningen.no/docs/2007-0418_noen_fakta_om_sjokoladeavgiften.pdf 6
Betydning av grensehandelen Konsekvenser av grensehandel Grensehandel fører til redusert sysselsetting i Norge, og det totale tapet av arbeidsplasser kan nå anslås til å ligge på i underkant av 10 000, hvorav ¼ er i primærsektoren. Grensehandel fører til reduserte inntekter til den norske statskassen i form av avgiftstap, der tapet var på anslagsvis 2,4 mrd. kroner i 2011. Grensehandel innebærer at folk reiser lengre for å handle enn de ville ha gjort dersom de handlet varene sine i Norge. Det gir økt CO 2 utslipp, og dermed økte miljøkostnader. Kilde: *Kilde: NILF-notat 2012-17. Grensehandel utvikling, årsaker og vinkling, samt egne anslag. 7
www.virke.no jk@virke.no 8