Tilsettinger Storkurs, Quality 10.2. 2014 Tor Anders Råbu
Mål for økta: Kunne mer om hvordan tilsetting skjer (tilsettingsprosessen) Vite noe om de lover og avtaler som styrer en tilsettingsprosess Hvem som skal tilsettes (rangeringen) Vekt på kommunal virksomhet, men også privat virksomhet.
Emner vi skal innom: Relevant regelverk Tilsettingsformer Tilsettingsprosedyrer (gangen i tilsettingssak) Saksbehandlingsregler forvaltningsloven Partsinnsyn i tilsettingssaker Rangeringen hvem er best kvalifisert? Klage- og overprøvingsmuligheter Den tillitsvalgtes rolle
Relevant regelverk: Hovedtariffavtalen (KS) Tilsettingsreglement (kommunale og private) Forvaltningslova Arbeidsmiljøloven Likestillingsloven Diskrimineringsloven Opplæringslova Barnehageloven
Relevant regelverk forts. Offentleglova Hovedavtalen (om medbestemmelse) Sivilombudsmannsloven Lover har tilhørende forskrifter www.lovdata.no
Tilsettingsformer Kommunal, fylkeskommunal eller privat virksomhet. Egne regler for statlig virksomhet (tjenestemannsloven). Hovedregelen er at alle stillinger skal være faste (aml 14-9). Det vil si at ansettelsesforholdet varer til en av partene sier det opp.
Unntak fra fast ansettelse (aml. 14-9) a) Når arbeidets karakter tilsier det og arbeidet atskiller seg fra det som ordinært utføres i virksomheten. b) Arbeid i stedet for andre (vikar) c) Praksisarbeid d) Deltaker i arbeidsmarkedstiltak (NAV) e) Idrettsutøvere, trenere, dommere og andre ledere innen den organiserte idretten.
Andre momenter Hvis midlertidig ansatt i mer enn 4 år kommer reglene for oppsigelse til anvendelse dvs at man er å anse som fast ansatt. Dersom det ikke er søkere som fyller lovbestemte krav for stillingen, kan kommunen/fylkeskommunen ansette andre. Fireårsregelen kommer da ikke til anvendelse. Engasjement? Hva er det? Oftest enten fast eller vikariat. Be om utdyping.
Tilsettingsprosedyrer Offentlig forvaltning underlagt forvaltningsloven forsvarlig saksbehandling. Private virksomheter er friere til å foreta tilsettinger uten disse prosedyrene. Men reglene om arbeidsgivers informasjonsplikt om ledige stillinger, om fortrinnsrett og arbeidsavtale, er hjemlet i arbeidsmiljøloven.
Før utlysning: Hovedavtalen (KS) 3.1 Arbeidsgiver skal så tidlig som mulig informere, drøfte og ta de tillitsvalgte med på råd om: Ledige og nyopprettede stillinger Prosedyrer ved utlysning og kunngjøring av stillinger, utvelgelse til og intervju av aktuelle kandidater.
Det betyr at: Utlysningsteksten skal drøftes med de tillitsvalgte. Hvilke krav stiller man til søker? Hvilke kvalifikasjoner krever man? Utlysningsteksten er bindende. NB: Dersom man ikke kan si noe om dette i utlysningsteksten, må dette klargjøres på et senere tidspunkt, men før en vurdering av søkerne tar til.
Fortrinnsrett Før en stilling lyses ut, må virksomheten ta stilling til om noen har fortrinnsrett. Fortrinnsrett forutsetter at arbeidstaker er kvalifisert. Arbeidstaker som er sagt opp pga virksomhetens forhold. Ansatt minst 12 av siste 24 mnd (et år fra oppsigelse). Akseptert redusert stilling (som over). Deltidsansatte.
Utlysning Offentlige stillinger skal som hovedregel lyses ut (kvalifikasjonsprinsippet) HTA. Kommuner lager egne ansettelsesreglementer. Egne regler for lærer- og rektorstillinger. Opplæringslovens 10-4. Plikter å lyse ut offentlig for faste stillinger og vikariater på mer enn seks måneder.
Utlysningsteksten Ikke inneholde krav som strider mot likestillingsloven eller diskrimineringsloven. Det skal fremgå av utlysningen at den som mottar stilling, må levere politiattest.
Prosedyre Etter hvert som søknadene kommer inn, bør forvaltningsorganet, iht god forvaltningsskikk, sende søkeren et brev om at søknaden er mottatt. Om mulig si noe om behandlingstid. Dersom dette ikke er rutine, bør den tillitsvalgte oppfordre til at det blir rutine.
Prosedyre forts. Utvidet søkerliste. Navn, alder, utdanning, praksis. Intervju. Tillitsvalgte tas med på råd (KS) om utvelgelsen til og intervju av kandidater. Intervjuet skal få frem opplysninger som ikke fremgår av søknaden med vedlegg.
Intervju Dette kan det ikke spørres om: Holdninger til politiske og religiøse spørsmål (unntak for visse stillinger. Må stå i utlysningsteksten). Medlem av lønnstakerorganisasjon Seksuell legning/samlivsform Graviditet Helse
Ytterligere utredning? Forvaltningsloven er saken tilstrekkelig opplyst? Referanser før eller etter intervju? Kun fra de referanser søker oppgir god forvaltningsskikk. Faktiske opplysninger som kommer fram, og som man sannsynligvis vil vektlegge, skal forelegges søkeren kontradiksjon.
Innstilling Et begrunnet forslag til tilsetting. Dersom det er minst tre kvalifiserte søkere, bør man innstille minst tre personer. Dette for å kunne foreta et reelt valg mellom de beste søkerne. I innstillingen bør kandidatenes kvalifikasjoner veies opp mot utlysningsteksten og evt senere spesifiserte behov. Innstillingen skal tåle en klage.
Tilsetting Vedtak om tilsetting er et vedtak etter forvaltningsloven. Skal derfor være skriftlig. Den som får tilbud, blir underrettet om vedtaket. De andre søkerne får skriftlig underretning om dette. Søkere som ikke når opp, har ikke krav på begrunnelse for dette. Den som får tilbud, får en svarfrist på om han/hun tar imot (8 dager). Politiattest.
Arbeidsavtale Snarest mulig, og senest innen en mnd, skal arbeidsgiver sørge for at arbeidsavtale blir satt opp. Arbeidsavtalen skal inneholde (aml 14-6): Partenes identitet Tittel, stilling eller beskrivelse av arbeidet. Tidspunkt for arbeidsforholdets begynnelse. Forventet varighet (dersom midlertidig)
Arbeidsavtale forts. Eventuelle prøvetidsbestemmelser Rett til ferie og feriepenger og reglene for fastsettelse av ferietidspunkt. Oppsigelsesfrister. Gjeldende lønn ved arbeidsforholdets begynnelse, eventuelle tillegg, eventuelle tillegg og andre godtgjøringer, pensjonsinnbetalinger utbetalingsmåte og tidspunkt for utbetaling av lønn.
Arbeidsavtale forts. Lengde og plassering av den avtalte daglige og ukentlige arbeidstid. Lengde av pauser Avtale om særlig arbeidstidsordning. Opplysninger om eventuelle tariffavtaler som regulerer arbeidsforholdet.
Saksbehandlingsregler - Taushetsplikten 13. forvaltningsloven Enhver som utfører tjeneste eller arbeid for et forvaltningsorgan har taushetsplikt om «noens personlige forhold». Opplysninger om fødested og dato, sivilstand, yrke, arbeidssted og bopel er normalt ikke belagt med taushetsplikt. Plikten påhviler tilsatte og tillitsvalgte.
Saksbehandling forts. Søkerlisten er offentlig Søkere kan be om at søknaden blir holdt utenfor offentlighet. Forvaltningsorganet må vurdere om det skal etterkommes. Forenklet søkerliste har offentligheten innsyn i. Utvidet søkerliste kan man nekte offentlig innsyn. Søkerne er part i saken og har rett til innsyn hvis de ber om det.
Saksbehandlingen forts. Habilitet forvaltningsloven 6-10 Man skal ha tillit til at forvaltningssaker undergis nøytral opptreden. En del forhold: når man selv er part, gift eller i nær slekt osv., «andre forhold som kan svekke tilliten til hans upartiskhet». Man kan godt være kjent med søkeren. Vurdere hvor nær man står parten.
Saksbehandlingen forts. Skriftlighet Forvaltningsorganet har plikt til å nedtegne opplysninger som kommer fram ved muntlige forhandlinger, konferanser og telefonsamtaler, og som har betydning for tilsettingsvedtaket (forvaltningsloven 11d) Dette betyr at opplysninger fra referanser, opplysninger fremkommet i intervju o.l. skal nedtegnes. Dette syndes det mot.
Saksbehandlingen forts. Også vurderinger som kommer fram i den formelle innstillingen, skal nedtegnes skriftlig, blant annet av hensyn til muligheten for å etterprøve vurderingen (for eksempel av sivilombudsmannen). Innstillingen skal også forelegges søkere som ber om det.
Saksbehandlingen forts. Enkeltvedtak, men ikke krav på begrunnelse eller adgang til klage på vedtaket. Ikke forbud mot begrunnelse. Kan overprøves av domstoler eller sivilombudsmannen. Kan kjennes ugyldig dersom det er i strid med lovbestemte krav, kvalifikasjonsprinsippet, uforsvarlig saksbehandling, inhabilitet. Kan medføre erstatningsansvar.
Partsinnsyn Gjelder kun i offentlig forvaltning. Rett til innsyn i utvidet søkerliste. Partens rett til opplysninger om seg selv. Rett til opplysninger om andre søkere. Referat fra intervju (dersom dette føres) hva søkeren selv har sagt ikke vurderinger av søker. Rett til å gjøre seg kjent med hvem som er innstilt, og rekkefølge. Rett til å vite om det er dissens og evt stemmetall
Rangeringen hvem er best kvalifisert? I offentlig forvaltning gjelder kvalifikasjonsprinsippet den best kvalifiserte skal tilsettes ulovfestet rett HTA (KS). Lovfestet i opplæringsloven 10-5 Prinsippet gjelder ikke i privat virksomhet.
Lovfestede kvalifikasjoner - skole Tilsetting i grunnskole eller vgo: -Relevant faglig og pedagogisk kompetanse (opplæringslova 10-1). Forskrifter (kap. 14) om krav til utdanning for tilsetting og undervisning på de ulike skoleslag, trinn og fag. Likelydende for private skoler med statstilskudd. Dersom det ikke finnes søkere med lovbestemt kompetanse, kan andre tilsettes for inntil 1 år.
Lovfestede kvalifikasjoner - barnehage Barnehageloven 17 og 18 stiller krav til kvalifikasjoner til den som skal tilsettes som styrer, pedagogisk leder, førskolelærer. Gjelder både off. og priv. Barnehager. Kommunen kan gi dispensasjon fra utdanningskravet. Dette skal kun gjøres unntaksvis dersom det ikke er mulig å skaffe kvalifisert personale.
Politiattest Tidligere straffbare forhold som gjelder seksuelle overgrep mot barn, er uforenlig med arbeid i grunnskole og barnehage. Gjelder både offentlige og private virksomheter. Pådømte saker og saker hvor det er tatt ut siktelse eller tiltale, men ikke rettskraftig dom. NB: Henlagte saker eller frifinnelser. Forbudet gjelder ikke i videregående (kan vektlegge). Andre straffbare forhold.
Øvrige kvalifikasjoner Tidligere relevant erfaring og praksis. Personlig egnethet Tilsettingsorganet kan utøve stor grad av skjønn, men det vil være ulovlig å sette til side søkere som fyller kompetansekrav, til fordel for søkere som ikke gjør det.
Begrunnelse Tilsettingsmyndigheten må være seg bevisst hvorfor man foretrekker den ene fremfor den andre. Det er ikke tilstrekkelig å begrunne med «samlet» eller «helhetlig» vurdering. Begrunnelsen nedtegnes i enkeltvedtaket. Søkerne har ikke rett på begrunnelse, men virksomheten må være beredt på å kunne begrunne sitt syn ved eventuell senere etterprøving sivilombudsmannen.
Klage- og overprøvingsmuligheter Forvaltningsklage ikke i tilsettingsvedtak. Lokale reglementer kan ha bestemmelser om ankeordninger. Mindretall anker til høyere kommunalt organ. Ulike ordninger. Ofte må tillitsvalgte anke i møtet.
Sivilombudsmannen Stortingets ombudsmann for forvaltningen www.sivilombudsmannen.no Behandler saker hvor det ikke finnes ankemulighet. Påse at offentlig forvaltning ikke øver urett mot den enkelte borger. Kun tilsettinger i offentlig virksomhet. Avgir uttalelse, oppfordre til å vurdere saksbehandlingsrutiner, vurdere tiltak mv.
Likestillings- og diskrimineringsombudet / -nemda Forbigåelse pga kjønn, etnisitet, nasjonal opprinnelse, avstamning, hudfarge, språk, religion, samlivsform, legning, livssyn. Nemda kan treffe vedtak om brudd på bestemmelser i likestillingsloven, diskrimineringsloven eller arbeidsmiljøloven. Nemda kan treffe vedtak om stansing, retting eller andre tiltak.
Domstolsbehandling En rettslig behandling av en forbigåelse kan også tenkes. Krav om tapt inntekt (skadeerstatningslovens 2-1). Vil ikke ha krav på stilling da denne er tildelt en annen.
Tillitsvalgtes rolle Søkeren er part ikke tillitsvalgte. Dersom et medlem ber om bistand, kan tillitsvalgte opptre som fullmektig. Påvirke før vedtak er fattet. Søkere som mistenker at det vil være vanskelig å få en stilling, kan ta kontakt med tillitsvalgte. Tillitsvalgte må påse at prosessen er ryddig og i tråd med vedtatte prosedyrer.
Etter at tilsetting er foretatt Lite man kan gjøre for medlemmet der og da. En annen har fått tilbudet og har rettigheter. Dersom tillitsvalgte deler medlemmets syn (forbigått), kan man ta et møte med arbeidsgiver. Medlemmet kan klage saken inn for LDO eller Sivilombudsmannen. Medlemmet er da part selv, men vi kan bistå.
Spørsmål
Noen eksempler Kjell er relativt nyutdannet lærer: Han har hatt to årsvikariater ved skolen. Han er godt likt av både elever, foreldre og kolleger, han fremstår som en dyktig lærer, og dessuten er det positivt at han er mann. Han er ung og fremstår som et friskt pust i et ellers ganske aldrende lærerkollegiet. Det blir ledig en fast stilling, og det er andre søkere. Kan vi ansette Kjell?
Eksempel Hanne er i et årsvikariat på skolen. Hun er av den stille typen, en «grå mus» og litt asosial i kollegiet. Hun kommer på jobb og gjør jobben sin, verken mer eller mindre. Rektor har ikke fått verken positive eller negative tilbakemeldinger på jobben hun gjør, men er usikker på om han vil la henne fortsette. Hva må du som tillitsvalgt passe på?
Eksempel En god venninne av deg er på søkerlisten. Hun er nettopp ferdig med utdannelsen, og du vil gjerne hjelpe henne med å få jobb. Hva gjør du?
Eksempel En søker virker som veldig godt kvalifisert. Ad omveier får du vite at denne søkeren ble dømt for vold for fem år siden, og at han satt et halvt år i fengsel for dette. Hvordan vurderer du dette?
Eksempel