Tilsynsrapport Rapport Rapporttittel Tilsynet med Centricas planlegging og gjennomføring av boring av brønn 6506/9-2 "Fogelberg" med bruk av West Alpha. Aktivitetsnummer Gradering Offentlig Unntatt offentlighet Begrenset Fortrolig Strengt fortrolig Involverte Hovedgruppe T-3 OH Deltakere i revisjonslaget Oppgaveleder AME, SK, OKO, SRJ, OH 29.1.2010 Dato 1 Innledning Petroleumstilsynet (Ptil) gjennomførte dette tilsynet ved møte med Centrica tirsdag 19. Januar 2010 i deres lokaler. Det ble også gjennomført et oppfølgingsmøte med selskapet torsdag 21. Januar 2010 i Ptils lokaler. Ptil deltok som observatør ved øvelse for 2. linje beredskap onsdag 27. januar 2010. Centrica deltar i et konsortium av operatørselskaper som samarbeider om leie av boreinnretningen West Alpha og en rekke leverandører av 3. parts tjenester i forbindelse med boreoperasjoner på norsk sokkel. Hvert operatørselskap overtar og inngår de relevante kontraktene når de starter sin egen boreoperasjon. 2 Bakgrunn Bakgrunnen for tilsynet med Centricas styring av HMS i forberedelse og gjennomføring av boreoperasjon med West Alpha er at dette er selskapets første egenopererte letebrønn på norsk sokkel. Det er også en brønn med HTHT karakteristikk. Ptil vil prioritere tilsyn med nye aktører som igangsetter boreoperasjoner for første gang på norsk sokkel for å vurdere deres styring av HMS i relasjon til organisasjonsmessig-, teknisk- og operasjonell kapasitet og kompetanse. 3 Mål Målet med tilsynet var å undersøke selskapets etterlevelse av krav knyttet til styring av helse, miljø og sikkerhet (HMS) i forberedelsene til oppstart av boreoperasjon med boreriggen West Alpha. 4 Resultat Ptils hovedinntrykk er at Centrica i stor grad har støttet seg på de ressurser som inngår i riggkonsortiet, og at selskapet i mindre grad har hatt en styringsmessig rolle i henhold til regelverkets krav til operatørens påseplikt.
2 Å påse innebærer en plikt til gjennom etablering av styringssystemer og gjennom tilsyn, å følge opp at deltakerne i virksomheten etterlever krav fastsatt i og i medhold av loven. Ansvaret for å påse at regelverket etterleves vil således være en generell og overordnet oppfølgingsplikt ved gjennomføring av petroleumsvirksomheten. Centrica har en mangelfull styring av forberedelsene til gjennomføring av boreoperasjonen med West Alpha. Dette gjelder både Centricas ivaretakelse av påseplikten overfor andre aktører og Centricas kvalitetssikring av egne aktiviteter. Tilsynet påviste avvik ved Centricas håndtering av beredskapen knyttet til den kommende boreoperasjon. Forholdene beskrevet ovenfor indikerer at Centricas bør vurdere dimensjonering av egen organisasjon med nødvendige ressurser og kompetanse. 5 Observasjoner Ptils observasjoner deles generelt i to kategorier: Avvik: Knyttes til de observasjonene hvor vi mener å påvise brudd på regelverket. Forbedringspunkt: Knyttes til observasjoner hvor vi ser mangler, men ikke har nok opplysninger til å kunne påvise brudd på regelverket. 5.1 Avvik 5.1.1 Styring av virksomheten Avvik: Centrica har en mangelfull styring av forberedelsene til gjennomføring av boreoperasjoner med West Alpha og boring av brønn 6506/9-2 S Fogelberg. Dette gjelder både Centricas ivaretakelse av påseplikten overfor andre aktører og Centricas kvalitetssikring av egne aktiviteter. Begrunnelse: I tilsynet ble det identifisert forhold som viser mangler ved Centricas styring og styringssystemet. Med utgangspunkt i mottatte dokumenter og spørsmål som ble stilt under tilsynet knyttet til dette fremkom følgende forhold; Selskapets styringssystem Update var først på plass ved slutten av 2009, men en del elementer ble sagt å ha vært på plass før det. Som en stikkprøve på styringssystemets funksjonalitet, så vi på selskapets revisjonsplaner for 2009 og 2010. Vi kan ikke ut fra revisjonsplanen for 2009 se at selskapet har hatt en aktiv tilnærming til håndtering av HMS-risiko forbundet med kommende boreoperasjon. For 2009 fremkommer det få revisjoner og systemet viser ikke status og resultater av revisjonene på en tilfredsstillende måte. Status for de to identifiserte aktivitetene er pr 20. Januar 2010 Planned 12/09 og During 09. Vi stiller spørsmål ved om de manglene som er observert i systematikken rundt revisjoner er et tegn på manglende kvalitetssikring i styringssystemet som sådan Centrica har oversendt dokumentet UPDate Norwegian supporting documents, Risk and emergency preparedness management, NO-5.1.1-02. Dette dokumentet er
3 utarbeidet med moderselskapet Centrica Energys logo, og det beskriver i punkt 3 Responsibilities at det er HSEQ Manager som har ansvaret for å holde dokumentet oppdatert. Centrica Energi i Norge har i følge organisasjonskartet ikke en slik stilling kun HSE leder. Det samme dokumentet gir en annen beskrivelse av beredskap (ref punkt 8) enn det som ble gitt i møtet 19. januar 2010, hvor det ble sagt at alle fullmakter til å rekvirere ressurser var delegert 2. linje i beredskapsorganisasjonen, ref også 3.21.2 i 2. linje Emergency Response Plan. Ptil har mottatt styrende dokumenter for beredskap. Bridging Document fra Centrica Energy (moderselskap til Centrica Energi), ref NO-5.1.1-XX. Dette dokumentet har status som Approved, men er ikke på tilsvarende måte signert av boreentreprenøren Seadrill eller Proactima, som utgjør Centricas 2. linje beredskapsorganisasjon. Viktige opplysninger (som telefonnummer osv) mangler i Bridging Document, og dokumentet bærer preg av å være uferdig. I det samme dokumentet gis det beskrivelse av den totale beredskapsorganisasjonen, herunder organisering av 2. linje. Dette er utdypet i et utkast til et Proactima dokument som heter PS-0544-01-4. Endelig dokument er ikke mottatt. Ptil stilte spørsmål om fem identifiserte avvik innenfor helsemessige forhold på West Alpha. Centrica bekreftet i første møte 19. januar 2010 at disse avvikene var lukket. Etter dette møtet har Centrica informert Ptil i brev, med referanse 140-2009 datert 25.2.2010 (skal være januar), om at avvikene var lukket før tiltak var utført, og at de skisserte aksjoner/tiltak ikke var relevante i forhold til avvikene. Under tilsynet fremkom det at Centrica har liten kjennskap til boreinnretningen som de skal bruke. Med utgangspunkt i mottatte dokumenter og spørsmål som ble stilt under tilsynet knyttet til rigginntak, forhold ombord og operasjon med riggen fremkom følgende forhold; Centrica kunne ikke redegjøre for bakgrunnen for selskapets vurderinger og konklusjoner, med referanser til regelverket, når det gjelder riggens midlertidige og langsiktige unntak slik de er beskrevet i samtykkesøknaden. Centrica kunne ikke redegjøre for bakgrunnen for selskapets vurderinger og konklusjoner når det gjelder Modifikasjoner på verftsopphold Centrica kunne ikke svare klart på om det var skiftet offshorekraner under verkstedoppholdet høsten 2009, og om det i så fall var skiftet en eller to kraner. Men de mente at det var skiftet en kran under verkstedsoppholdet. Ptil stiller da spørsmål ved at selskapet har oversendt Axess sin vurdering av kranene etter en inspeksjon 14. 26. april 2009. Ptil har brakt på det rene at West Alpha har fått to nye offshore kraner installert under verkstedopphold september oktober 2009. Ptil registrerte at Centrica har lagt til grunn en optimistisk vurdering av Medevac. Selskapet har ikke redegjort for hvorfor dette kan fremstå som en robust løsning. Centrica kunne ikke redegjøre for selskapets deltakelse i felles stedlig arbeidsmiljøutvalg på West Alpha Krav: Rammeforskriften 5 om ansvar etter denne forskriften Rammeforskriften 13 om plikt til å etablere, følge opp og videreutvikle styringssystem Rammeforskriften 14 om kvalifisering og oppfølging av andre deltakere Rammeforskriften 15 om verifikasjoner Styringsforskriften 3 om styring av helse, miljø og sikkerhet, Styringsforskriften 5 om interne krav
4 Styringsforskriften 8 om beslutningsunderlag og beslutningskriterier 5.1.2 Beredskap I tilsynet ble det identifisert avvik ved Centricas styring og håndtering av beredskapsmessige forhold knyttet til den kommende boreoperasjon. Dette avviket må også ses i sammenheng med de delene av avviket i punkt 5.1.1 som omhandler styrende dokumenter for beredskap. Begrunnelse Den ansvarlige skal sikre at det utføres nødvendig trening og nødvendige øvelser, slik at personellet til enhver tid er i stand til å håndtere operasjonelle forstyrrelser og fare- og ulykkessituasjoner på en effektiv måte. Den 27.januar 2010 ble det holdt en beredskapsøvelse for Centricas 2. og 3. linje beredskap. Ptil deltok som observatør på Centricas 2.linje beredskapsøvelse (gjennomført hos Operatørenes Forening for Beredskap (OFFB)). Følgende forhold ble observert: Mangelfull situasjonsforståelse og utilstrekkelig vurdering av farene ved hendelsen o Fare for antennelse av gass ved bruk av båt/helikopter ble ikke drøftet. o Værforhold ble ikke kartlagt eller diskutert før over en time inn i øvelsen. o Utvidelse av sikkerhetssone ble ikke drøftet. Proaktiv beredskapsledelse o Det var mangelfull struktur i prosessen med å etablere en plan for aktivitetene. o Ikke synlig bidrag fra 3. linje for å stimulere til proaktiv beredskapsledelse Bruk av Centrica SAR/medevac helikopter o Centricas beredskapsorganisasjon ba umiddelbart HRS om 330 skvadronens Sea King o Centricas beredskapsorganisasjon forsøkte deretter å få tilgang til Statoils SAR helikopter på Heidrun. Det er ikke inngått avtale med Statoil om bruk av denne ressursen. o Centricas avtalefestede SAR/medevac helikopter ble ikke vurdert mobilisert før ca en time ut i øvelsen. Personell status om bord på innretningen, POB o Det var ikke en omforent forståelse av hvor personene faktisk befant seg o POB status ble ikke holdt oppdatert på statustavlen o Evakueringer ble loggført før de faktisk fant sted Godkjenning av pressemelding o 2.linje måtte sende pressemelding til 3. linje for godkjenning o 3.linje sendte pressemelding til Centrica Energy i Aberdeen for godkjenning o Pressemeldingen inneholdt lite relevant informasjon Stabsleder identifiserte selv i sin vurdering av 2.linje beredskapsorganisasjon at den ikke er ferdig trent. Krav: Aktivitetsforskriften 21 om trening og øvelser Aktivitetsforskriften 68 om håndtering av fare- og ulykkessituasjoner
5 5.2 Forbedringspunkter 5.2.1 Organisasjon Forbedringspunkt: Centrica har mangelfull styring av forberedelsene til gjennomføring av boreoperasjoner, ref avvik beskrevet ovenfor. Dette indikerer at Centricas bør vurdere dimensjonering av egen organisasjon med nødvendige ressurser og kompetanse. Begrunnelse: Med utgangspunkt i mottatte dokumenter og spørsmål som ble stilt under tilsynet knyttet til dette fremkom følgende forhold; Centricas har en liten organisasjon for å ivareta sin påserolle som operatør. Selskapet har reelt sett 1-2 person innenfor boring og 1 person innenfor HMS i Centrica Energis organisasjon. Planleggingen og gjennomføringen av boreoperasjonen utføres av et integrert team av personell fra Acona Well Pro (AWP), andre konsulenter og Centricas eget personell. Aktivitetene ledes av Centricas drilling manager. AWP og andre konsulenter må betraktes som leverandører av tjenester til Centrica, og er underlagt Centricas påseplikt. Centrica har ikke vist hvordan de med egne ressurser ivaretar oppfølgingen av AWP, andre konsulenter og boreentreprenøren. Det fremkom ikke av organisasjonsbeskrivelsen hvor ansvar for kvalitetssikring er plassert. Mangler som er identifisert i styrende dokumenter viser manglende kvalitetssikring. Krav: Rammeforskriften 10 om organisasjon og kompetanse Rammeforskriften 13 om plikt til å etablere, følge opp og videreutvikle styringssystem Styringsforskriften 11 om bemanning og kompetanse 6 Deltagere fra Petroleumstilsynet Arne Mikael Enoksen F-Boring og brønnteknologi Sigurd Robert Jacobsen F-Logistikk og beredskap Ola Kolnes Sigve Knudsen Olav Hauso F-Logistikk og beredskap (oppgaveleder)
6 7 Dokumenter Følgende dokumenter ble benyttet under planlegging og gjennomføringen av tilsynet: Møtereferat Ptil og Centrica Energi 12.11.2009 Søknad om samtykke til leteboring med West Alpha (med tilhørende dokumenter) Svar på spørsmål til samtykkesøknad for PL 433 Fogelberg om beredskap, e-post datert 13.1.2010 2009/2010 Norway Integrated Control Assurance Programme (Auditplaner) Axess: West Alpha Annual lifting survey of cranes, Lifting appliances and gear, rev 02 Axess: Report DROPS inspection, Derrick, Rev 01 BG Norge: Audit of Seadrill competence and training system (West Alpha), Rev 1 Noreco: Verification of Seadrill 2. Line emergency preparedness, Rev 0 Centrica: Presentasjoner i møtet tirsdag 19. januar 2010 Centrica svar på spørsmål etter tilsyn, ref 140-2009 Summary: Risk management in Centrica-operated drilling, 21 jan 2010 Impact matrix Contract No-C-142 between Centrica Energi NUF and Bristow Norway AS Centrica Energy: UPDate Norwegian Supporting Documents, Risk and emergency preparedness management, ref NO-5.1.1-02 Centrica Energy: Emergency Bridging Document Well 6506/9-2S Fogelberg in PL 433, ref NO-5.1.1-XX Proactima: Report no.: PS-0544-01-4, rev no: 00 dated 18.01.2010, Centrica 2. Line emergency response plan Vedlegg A Oversikt over personell som har deltatt i tilsynsaktiviteten. Deltakere fra Centrica deltok på møtet tirsdag 19. januar 2010: Fjernet på internett Deltakere fra Centrica som deltok på møtet torsdag 21. januar 2010: Fjernet på internett Deltakere fra Ptil som deltok på møtet torsdag 21. januar 2010: Anne Vatten tilsynsdirektør Hilda Kjeldstad tilsynskoordinator Arne Mikael Enoksen Sigurd Robert Jacobsen Ola Kolnes Sigve Knudsen F-Boring og brønnteknologi F-Logistikk og beredskap
7 Olav Hauso F-Logistikk og beredskap (oppgaveleder)