SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Helen Bøe, ADMIN Arkiv: Arkivsaksnr.: 11/326-1 ENDRET ORGANISERING - KALSTAD VOKSENOPPLÆRING OG AKTIVITETSSENTER(KVOA) Rådmannens forslag til vedtak: ::: Sett inn innstillingen under denne linja 1. Dag- og aktivitetssenteret, KVOA, forblir organisert i enhet for helse og rehabilitering. 2. De to lærerstillingene flyttes til enhet for kompetanse og integrering fra 1. august 2011. 3. Støttekontakttjenester organiseres i enhet for kultur fra 1. mai 2011. 4. Enhetsledere for helse og rehabilitering, kultur, omsorg og kompetanse og integrering utarbeider skriftlige retningslinjer og rutiner for regelmessig samarbeid. 5. Enhetene oppfordres til å følge opp anbefalingene i arbeidsutvalgets rapport. 6. Rådmann får fullmakt til å fordele budsjettansvar 5880 KVOA til enhet for helse og rehabilitering, enhet for kultur og enhet for kompetanse og integrering. ::: Sett inn innstillingen over denne linja... Sett inn saksutredningen under hjelpeoverskriftene nedenfor denne linja Kragerø, den Ole Magnus Stensrud Rådmann
SAKSOPPLYSNINGER Saken ekspederes til: 1. Rådet for funksjonshemmede. 2. NFU, v/øyvind Jensen 3. Fagforbundet, v/ Wenche Sandhaug. 4. Hovedvernombud, Gry Nilsen 5. Lederen for KVOA, Merete Brattli. 6. Lederen for pedagogiske tjenester på KVOA, Per Apelseth. 7. Enhetsleder for omsorg, Vidar Steen Andersen 8. Enhetsleder for kultur, Harald Bothner 9. Enhetsleder for NAV, Beathe With 10. Enhetsleder for helse og rehabilitering, Anny Grøgaard 11. Enhetsleder for voksenopplæring og flyktningtjenester, Helen Bøe Som trykte vedlegg følger: Rapport fra arbeidsutvalg om framtidig organisering av Kalstad voksenopplæring og aktivitetssenter, spesialpedagogiske tjenester for voksne og støttekontakttjenester i Kragerø kommune. Saken og de trykte vedleggene er elektronisk tilgjengelig på Kragerø kommunes hjemmeside. Bakgrunnen for saken Saksbeskrivelse Kragerø kommunestyre behandlet i møte 17.06. 2010 sak 69/10 og følgende vedtak ble fattet: 1. Det organisatoriske ansvar for KVOA overføres til enhet for voksenopplæring og flyktningtjenester fra 01.01.2011. 2. Det etableres enhetlig ledelse ved KVOA, hvor avd. leder har det fulle faglig og administrative ansvar fra 01.01. 2011. Avd. leder rapporterer til enhetsleder for voksenopplæring og flyktningtjenester. 3. Det nedsettes en tverrfaglig og tverrenhetlig arbeidsgruppe som utarbeider et forslag til fremtidig tjenestetilbud ved KVOA. Arbeidsgruppa skal ha tilfredsstillende brukerrepresentasjon. Rådmannen utarbeidre mandat for arbeidsgruppa, og sluttrapport med forslag til tjenesteinnhold og driftsmessige forhold for KVOA fremlegges til politisk behandling i desember 2010. 4. Kommunestyret stiller seg positiv til forslaget fra Rådet for funksjonshemmede om representasjon i arbeidsgruppa til KVOA. KVOA legges administrativt til enhet for voksenopplæring og flyktningtjenesten fra 1.1.2011. Målet med omorganiseringen ble beskrevet i saken som:
Kragerø kommune har et samlet voksenopplæringstilbud til alle voksne, uavhengig av funksjonsevne. KVOA har et sett av dagaktiviteter som fremmer utvikling og vedlikehold av dagliglivets ferdigheter for personer med sterkt nedsatt funksjonsevne. KVOA har en effektiv organisering som fremmer tjenesteutvikling og gir forutsigbarhet i daglig drift for brukere, deres nærmeste og ansatte. Ledernettverket for samhandling foreslo følgende mandat for arbeidsgruppen i møtet 23. juni 2010: Sette ord på hva Kragerø kommune har behov for av tjenester til mennesker med medfødte eller ervervede skader, psykiske og fysiske. Kartlegge hva som er lovpålagt og hvilke rettigheter den enkelte brukeren har. Beskrive dagens tjenestetilbud. Vurdere et ev gap mellom dagens tjenestetilbud og det reelle behovet. Vurdere hvem som bør ha ansvar for hva og på hvilken måte tjenestene best kan organiseres. Ta stilling til hvilke prosedyrer som er nødvendig for å sikre den enkeltes rettigheter. Legge fram til sluttrapport til rådmannen innen 15.12.10 Rådmannen hadde følgende tilleggsbemerkninger: Selv om det blir avdekket behov utover de ressursrammer en i dag disponerer må arbeidsgruppa fremme helhetlige forslag innenfor realistiske rammer. Arbeidsgruppa rapporterer til rådmannen. Den politiske saken utarbeides av enhetsleder for voksenopplæring og flyktningtjenester og fremmes av rådmannen. Følgende arbeidsgruppe ble innkalt til første møtet 17. september 2010: 1. En representant for brukerne oppnevnt av rådet for funksjonshemmede i Kragerø, Oddbjørn Riser. 2. En representant for NFU, Øyvind Jensen 3. En representant for de ansatte oppnevnt av Fagforbundet, Wenche Sandhaug. 4. Hovedvernombud, Gry Nilsen 5. Lederen for KVOA, Merete Brattli. 6. Lederen for pedagogiske tjenester på KVOA, Per Apelseth. 7. Enhetsleder for omsorg, Vidar Steen Andersen 8. Enhetsleder for kultur, Harald Bothner 9. Enhetsleder for NAV, Beathe With 10. Enhetsleder for helse og rehabilitering, Anny Grøgaard 11. Enhetsleder for voksenopplæring og flyktningtjenester, Helen Bøe. På møtet ble vedtaket og mandatet drøftet og man var enige om å kartlegge følgende: Målgruppen Lover og retningslinjer for brukergruppen Tjenestene som utføres i dag i kommunen Tjenestene som utføres på KVOA Dagens finansiering av tjenester Økonomien for den enkelte brukeren Mulige alternative finansieringskilder
Ressursbruk ved dagens tjenestetilbud De ansattes kompetanse Kompetansebehovet Samarbeidspartnere og aktører Deltakerne i arbeidsutvalget ble oppfordret til å levere skriftlige bidrag innen 8. oktober. Enhetsleder for voksenopplæring og flyktningtjenester sammenfattet bidragene i et dokument som ble sendt ut i uke 42, med spørsmål til oppfølging. Svarene på disse spørsmålene ble lagt inn i dokumentet som ble sendt ut på nytt i slutten av uke 43 som forberedelse på neste møtet som ble holdt 5. november. Etter møtet 5. november, besluttet arbeidsutvalget å be om utsettelse for å få mer tid til å drøfte saken. 10. desember ble opplysninger om blant annet tilbudet på Delecto, retningslinjer og regler i NAV-systemet, tilbud og rettigheter for personer med ervervede skader, kommentarer fra PPT og fra kommunens team for spesialpedagogiske tjenester i grunnskolen drøftet. 14. januar 2011 dro medlemmer av arbeidsutvalget på studietur til Skien og Larvik. På møtet 21. januar konkluderte arbeidsutvalget. Andre opplysninger Det som i dag er organisert ved Kalstad voksenopplæring og aktivitetssenter er en blanding av tjenester med overlappende målgrupper og styrt av ulike lovverk: 1. Voksenopplæring, styrt av opplæringsloven, for personer med medfødte og ervervede funksjonshemminger. Noe av opplæringen foregår ved Delecto og utenfor kommunale lokaler. 2. Aktivitet og omsorg for personer med ulike grader av psykisk utviklingshemming og noen få med ervervede skader. Virksomheten styres av lov om sosiale tjenester. Aktiviteten foregår på KVOA. 3. Støttekontakttjeneste som formidler støttekontakter til personer med vedtak fattet av saksbehandler i enhet for helse og rehabilitering. Tjenesten styres av lov om sosiale tjenester. For detaljerte beskrivelser av den historiske utviklingen, de ulike tjenestene og behov, vises det til vedlagt rapport. SAKSVURDERING De viktigste sider ved saken Omorganisering av KVOA er en omfattende sak som vil kunne ha store konsekvenser for brukere, foresatte og ansatte. Per i dag er aktivisering, opplæring og støttekontakttjenester samlet. Fordi lovverket, målgruppene og fagfelt er svært forskjellige, vil det bli en fordel å skille de ulike tjenestene og plassere dem i enheter som passer bedre til formålene. Ved å flytte støttekontakttjenestene til enhet for kultur vil lederen for støttekontakttjenester få et arbeidsmiljø med god oversikt over kommunens aktivitetstilbud. Det er dessuten ønskelig å integrere funksjonshemmede i eksisterende aktiviteter der det er mulig.
Organisering i enhet for kultur gir større sjanse for at man kan få til sambruk av lokaler og tiltak. I tillegg vil samarbeid med andre kulturarbeidere kunne føre til et kreativt miljø for å utvikle nye tilbud. Målet er å fokusere mer på gruppeaktiviteter. Dette er begrunnet ut fra både faglige og ressursmessige forhold. Det er dessuten viktig at man ser ressursbruken rundt den enkelte brukeren i en sammenheng. Det å flytte tjenesten inn i enhet for kultur vil samsvare mer med forutsetningene i "Omsorgsplan 2020 - Aktiv omsorg", hvor fritid, kultur og opplevelser har klar forebyggende og rehabiliterende effekt. Ved å flytte pedagogstillingene til enhet for kompetanse og integrering vil lærerne få plass i et pedagogisk miljø og kunne se sitt arbeid i en sammenheng. Dette kan føre til utvikling av tjenester for målgruppen. Det er svært viktig at opplæring for voksne funksjonshemmede prinsipielt organiseres på samme måte som for andre voksne. Det forutsettes at arbeidsvilkår for lærerne fra KVOA følger normene for voksenopplæring, for eksempel når det gjelder leseplikt, tilstedeværelsesplikt og annet. Brukerne av KVOA og Delecto vil fortsatt få sin opplæring på stedet etter en omorganisering, og opplæringen skal gis og/eller være ledet av en pedagog. Lærerne vil ha en base på Kragerø læringssenter hvor de vil delta i et spesialpedagogisk team for voksne. Enhet for kompetanse og integrering tar sikte på å tilby opplæring og utdanning til alle voksne i kommunen uansett funksjonsnivå, tilknytning til arbeidslivet eller utdanningsnivå. På samme måte vil enheten arbeide for integrering av alle voksne i samfunnet og arbeidslivet, ikke bare flyktninger. Dette er også grunnen til at enheten har skiftet navn fra enhet for voksenopplæring og flyktningtjenester til enhet for kompetanse og integrering. De øvrige aktivitetene på KVOA, et dagtilbud med aktivisering og omsorg, hører naturlig hjemme i enhet for helse og rehabilitering. Andre opplysninger /vurderinger: Enhetslederne i enhet for helse og rehabilitering, enhet for kultur, enhet for kompetanse og integrering og enhet for omsorg, må utvikle gode samarbeidsrutiner og enda bedre tjenester for funksjonshemmede framover. Rapporten til arbeidsutvalget peker på flere områder hvor det trengs endringer: Behov for bedre rutiner og retningslinjer for kommunens samarbeid med Delecto for å ivareta målgruppens interesser. Dette gjelder særlig oppfølging av den enkelte, opplæringstilbud og fritidsaktiviteter. Betydningen av et tett samarbeid med PPT. Behov for et godt samarbeid med NAV. Ønsket om å vurdere alternative VTA-plasser og muligheten for å skape arbeidsrelaterte tiltak på KVOA. Nødvendigheten av å se på behovet for transport i framtida.
Gruppen viser til at det finnes funksjonshemmede i kommunen, eksempelvis afatikere, hørsels- og synshemmede, som har behov for bedre opplæringstilbud. Dette bør man se på i framtida. Det vil være nødvendig at ansatte i boligene i større grad følger brukeren slik at disse også tar del i fritidsaktiviteter som tilrettelegges fra enhet for kultur. Arbeidsgruppen ønsker at KVOAs virksomhet knyttes opp til aktiv omsorg slik det er beskrevet i kommunens omsorgsplan. Gruppen er kritisk til at det fysiske området rundt KVOA tettes til og påpeker at det er viktig med plass til aktiviteter utendørs i tilknytning til KVOA. Det er ønskelig å vurdere større bruk av gruppeaktiviteter framfor en til en tiltak der hvor det er mulig. Det er viktig å påpeke at hele arbeidsgruppen står bak disse anbefalingene. Samtlige i gruppen var aktive i å utarbeide vedlagte rapport og alle ga uttrykk for at deres synspunkter ble hørt og ivaretatt i rapporten. Dette gjelder ikke minst organisasjonene som representerte brukerne og de ansatte. Målsettingen Det viktigste er at tjenestene til funksjonshemmede i Kragerø kommune blir styrket i tråd med målsettingen slik den ble beskrevet i saken til kommunestyret: Kragerø kommune har et samlet voksenopplæringstilbud til alle voksne, uavhengig av funksjonsevne. KVOA har et sett av dagaktiviteter som fremmer utvikling og vedlikehold av dagliglivets ferdigheter for personer med sterkt nedsatt funksjonsevne. KVOA har en effektiv organisering som fremmer tjenesteutvikling og gir forutsigbarhet i daglig drift for brukere, deres nærmeste og ansatte. Forslag til løsning 1. Dag- og aktivitetssenteret, KVOA, forblir organisert i enhet for helse og rehabilitering. 2. De to lærerstillingene flyttes til enhet for kompetanse og integrering fra 1. august 2011. 3. Støttekontakttjenester organiseres i enhet for kultur fra 1. mai 2011. 4. Enhetsledere for helse og rehabilitering, kultur, omsorg og kompetanse og integrering utarbeider skriftlige retningslinjer og rutiner for regelmessig samarbeid. 5. Enhetene oppfordres til å følge opp anbefalingene i arbeidsutvalgets rapport. 6. Rådmann får fullmakt til å fordele budsjettansvar 5880 KVOA til enhet for helse og rehabilitering, enhet for kultur og enhet for kompetanse og integrering. KONSEKVENSER
Økonomiske konsekvenser Budsjettansvaret for KVOA fordels mellom enhet for helse og rehabilitering, kultur og kompetanse og integrering. Administrative konsekvenser Det organisatoriske ansvaret for KVOA fordeles mellom enhet for helse og rehabilitering, enhet for kultur, enhet for kompetanse og integrering. Miljømessige konsekvenser Det har stor betydning for de ansatte ved KVOA og brukerne at denne omorganiseringen gjennomføres slik at man kan fokusere på å videreutvikle tjenestene framover.... Sett inn saksutredningen over denne linja