5 Innhold Forord... 17 Presentasjon av forfatterne... 19 1 Innledning... 21 2 Hvordan finne svar på juridiske spørsmål... 23 2.1 Juridisk metode og rettskildene... 23 2.1.1 Lover og forskrifter... 24 2.1.2 Lovens forarbeider... 25 2.1.3 Rettspraksis... 25 2.1.4 Juridisk litteratur og administrativ praksis... 26 2.1.5 Tariffavtalen, arbeidsavtalen og arbeidsreglementet.. 26 2.1.6 Reelle hensyn... 26 2.1.7 Oppsummering... 26 2.2 Rektors bruk av rettskildene... 27 3 Skolen som saksbehandler... 28 3.1 Innledning... 28 3.2 Ulovfestede regler/prinsipper... 29 3.3 Forvaltningsloven... 31 3.4 Enkeltvedtak... 31 3.4.1 Definisjon... 31 3.4.2 Enkeltvedtak vedrørende elever... 33 3.4.3 Enkeltvedtak vedrørende skolefritidsordning... 35 3.4.4 Enkeltvedtak vedrørende skolens ansatte... 35 3.4.5 Avvisningsvedtak... 36 3.5 Part... 37
6 Innhold 3.6 Alminnelige regler for saksbehandlingen... 38 3.6.1 Habilitet... 38 3.6.2 Veiledningsplikt... 43 3.6.3 Saksbehandlingstid........................... 44 3.6.4 Foreløpig svar... 44 3.6.5 Muntlige konferanser og nedtegning av opplysninger. 45 3.6.6 Rett til å la seg bistå av advokat/fullmektig... 46 3.6.7 Taushetsplikt... 48 3.7 Særlige saksbehandlingsregler for enkeltvedtak... 56 3.7.1 Forhåndsvarsel... 56 3.7.2 Undersøkelsesplikt... 58 3.7.3 Informasjonsplikt... 60 3.7.4 Partsinnsyn... 61 3.7.4.1 Innsyn etter offentleglova... 64 3.7.5 Skriftlighet... 64 3.7.6 Begrunnelse... 64 3.7.7 Underretning om vedtaket... 66 3.7.8 Klage... 67 3.7.9 Omgjøring av vedtak uten klage... 71 3.7.10 Sakskostnader... 73 3.7.11 Virkningen av feil ved saksbehandlingen... 74 3.7.12 Utsatt iverksettelse... 75 4 Rektor/skoleeier som ansvarlig for elevenes læring... 77 4.1 Innledning... 77 4.1.1 Formålsbestemmelsen i opplæringslova... 77 4.2 Barns og unges rett og plikt til grunnskoleopplæring... 78 4.2.1 Rett og plikt til grunnskoleopplæring............. 78 4.2.2 Hvordan oppfylle barns og unges rett og plikt til grunnskoleopplæring?... 79 4.2.3 Hjemmeundervisning... 80 4.2.4 Skolestart... 81 4.2.5 Fritak fra opplæringsplikten... 82 4.2.6 Fritak fra aktiviteter i grunnskolen... 84 4.2.7 Permisjon fra den pliktige opplæringen i grunnskolen. 85 4.2.8 Opplæringsplikten barn som ikke møter på skolen. 87 4.2.9 Nærskoleprinsippet... 88 4.2.10 Søknad om skolebytte... 89
Innhold 7 4.2.11 Flytting av elever mot elevens/foreldrenes vilje... 89 4.2.12 Leksehjelp for barnetrinnet... 90 4.3 Rett til videregående opplæring... 90 4.3.1 Oppfølgingstjenesten for elever som har rett til videregående opplæring... 91 4.4 Skolens ansvar for opplæring i hjemmet ved sykdom... 92 4.5 Rett til særskilt språkopplæring... 93 4.6 Organisering av elevene i klasser eller basisgrupper... 94 4.7 Gratisprinsippet... 95 4.7.1 Gratisprinsippet i grunnskolen... 95 4.7.2 Gratisprinsippet i videregående skole... 97 4.8 Likeverdig opplæring... 97 4.9 Tilpasset opplæring... 98 4.10 Spesialundervisning... 99 4.10.1 Hvem har rett til spesialundervisning?... 99 4.10.2 Sakkyndig vurdering... 100 4.10.3 Nærmere om saksbehandlingsreglene... 101 4.10.4 Samtykkeerklæring... 101 4.10.5 Individuell opplæringsplan IOP... 102 4.10.6 Retten til spesialundervisning. Rettspraksis... 103 4.11 Rett til skyss... 104 4.11.1 Skyss i grunnskolen... 104 4.11.2 Skyss i videregående skole... 105 4.11.3 Beregning av skolevei... 105 4.11.4 Særlig farlig eller vanskelig skolevei... 106 4.11.5 Skolebytte... 106 4.11.6 Funksjonshemmede og midlertidig syke elever... 106 4.11.7 Reisefølge og tilsyn... 107 4.11.8 Andre forhold... 107 4.12 Vurdering... 108 4.12.1 Rett til vurdering... 108 4.12.2 Grunnlaget for vurdering... 109 4.12.3 Underveisvurdering... 111 4.12.4 Sluttvurdering... 112 4.12.5 Varsel... 113 4.12.6 Fritak fra vurdering... 113 4.12.7 Dokumentasjon av opplæringen... 114 4.12.8 Klage på vurdering... 115
8 Innhold 4.13 Elevenes skolemiljø... 116 4.13.1 Innledning... 116 4.13.2 Generelle krav til skolemiljøet... 117 4.13.3 Det fysiske miljøet... 118 4.13.4 Det psykososiale miljøet... 119 4.13.5 Behandling av saker om skolemiljøet... 120 4.13.6 Internkontroll... 121 4.14 Ordensreglement... 122 4.14.1 Alle skoler skal ha et ordensreglement... 122 4.14.2 Ordensreglementets innhold... 122 4.14.3 Refsingstiltak... 124 4.15 Bortvisning av elever... 124 4.15.1 Vilkår for bortvisning... 124 4.15.2 Bortvisning av elever på barnetrinnet... 125 4.15.3 Klage på vedtak om bortvisning... 127 4.15.4 Bortvisning av elever på ungdomstrinnet... 126 4.15.5 Bortvisning i videregående skole... 128 4.15.6 Bortvisning for resten av skoleåret... 128 4.15.7 Tap av retten til videregående opplæring... 129 4.16 Straffbare forhold begått av elevene... 129 4.17 Skolens organer for brukermedvirkning... 130 4.17.1 Samarbeidsutvalget/driftsstyret og skoleutvalget/ driftsstyret... 131 4.17.2 Skolemiljøutvalg... 133 4.18 Samarbeid mellom skolen og den enkelte elev / forelder... 135 4.18.1 Innledning... 135 4.18.2 Nærmere om samarbeidet... 135 4.18.3 Samarbeidet når foreldrene ikke bor sammen....... 137 4.18.4 Felles foreldreansvar og delt bosted... 138 4.18.5 Felles foreldreansvar, barnet bor fast hos den ene... 139 4.18.6 Den som har samvær med barnet... 140 4.18.7 Særlig om deltakelse på foreldremøter... 140 4.18.8 Konflikt om hvem som skal hente barnet... 141 5 Rektor/skoleeier som arbeidsgiver... 142 5.1 Innledning... 142 5.1.1 Tariffavtalene... 143 5.1.2 Arbeidsavtalen... 144
Innhold 9 5.1.3 Arbeidsreglement/personalreglement... 145 5.1.4 Arbeidstaker... 145 5.1.5 Arbeidsgiver... 146 5.2 Rektors/skoleeiers styringsrett... 147 5.2.1 Definisjon... 147 5.2.2 Styringsrettens rekkevidde restkompetansen... 148 5.2.3 Styringsretten må brukes på en saklig måte... 149 5.2.4 Nærmere om styringsrettens innhold... 150 5.2.4.1 Begrensninger i tariffavtalen... 150 5.2.4.2 Begrensninger i arbeidsavtalen... 151 5.2.4.3 Grunnpregstandarden... 151 5.2.4.4 Kasuistikk... 153 5.3 Medbestemmelse, informasjon og drøfting... 158 5.3.1 Innledning... 158 5.3.2 Hva omfattes av plikten til informasjon og drøfting?. 159 5.3.3 Arbeidsmiljølovens bestemmelser om informasjon og drøfting... 159 5.3.4 Tariffavtalene om medbestemmelse i kommunen.... 160 5.3.4.1 Medbestemmelsesutvalg ved skolene... 161 5.4 Arbeidsmiljøet... 162 5.4.1 Krav til arbeidsmiljøet... 162 5.4.1.1 Organisatoriske arbeidsmiljøfaktorer... 163 5.4.1.2 Psykososialt arbeidsmiljø... 163 5.4.1.3 Fysisk arbeidsmiljø... 164 5.4.2 Arbeidstakere med redusert arbeidsevne... 165 5.4.3 Rektors/skoleeiers plikter... 166 5.4.4 Internkontroll... 166 5.4.5 Bedriftshelsetjeneste... 167 5.4.6 Pliktig opplæring... 168 5.4.7 Verneombud... 168 5.4.8 Arbeidsmiljøsamarbeid... 171 5.5 Ansettelser... 172 5.5.1 Ansettelsesmyndighet og saksbehandlingsregler... 172 5.5.2 Utlysning... 173 5.5.3 Behandling av søknader... 175 5.5.3.1 Søkerliste... 175 5.5.3.2 Utvidet søkerliste... 175 5.5.3.3 Rett til å se ansettelsessakens dokumenter. 175
10 Innhold 5.5.3.4 Intervju, innhenting av referanser mv.... 176 5.5.4 Kvalifikasjonsprinsippet... 177 5.5.5 Forbud mot forskjellsbehandling ved ansettelse på grunn av graviditet, fødsel og foreldrepermisjon... 179 5.5.6 Innstilling og tilsetting... 181 5.5.7 Tilbud om stilling og avtale om tilsetting... 182 5.6 Midlertidig ansettelse... 182 5.6.1 Midlertidig ansettelse etter arbeidsmiljøloven... 182 5.6.2 Midlertidig ansettelse etter opplæringslova 10-6... 184 5.6.3 Midlertidig ansettelse / åremålsansettelse av rektorer. 185 5.6.4 Opphør av midlertidig ansettelse... 185 5.6.5 Krav på fast ansettelse... 186 5.7 Prøvetid... 187 5.8 Innleie av arbeidskraft... 189 5.9 Arbeidstid... 190 5.9.1 Rett til redusert arbeidstid... 192 5.10 Arbeidstidsbestemmelser for undervisningspersonalet... 193 5.10.1 Lokale avtaler / sentral avtale... 193 5.10.2 Arbeidstid, arbeidsplanfestet tid (fellestid) og egentid. 194 5.10.2.1 Arbeidsplaner... 196 5.11 Lønn... 196 5.11.1 Lønnens størrelse... 196 5.11.2 Lønn under sykdom, svangerskap, fødsel, adopsjon og militærtjeneste... 197 5.11.2.1 Sykdom... 197 5.11.2.2 Svangerskap, fødsel, adopsjon og omsorg.. 198 5.11.3 Trekk i lønn... 198 5.12 Ferie... 199 5.12.1 Lovens formål, ufravikelighet og hvem loven omfatter. 199 5.12.2 Opptjeningsår og ferieår... 200 5.12.3 Ferietidens lengde, fastsetting, endring og erstatning. 200 5.12.4 Ferieavvikling i oppsigelsestid, under sykdom og permisjon... 202 5.12.5 Feriepenger... 203 5.12.6 Ferie og feriepenger for undervisningspersonalet... 204 5.12.7 Utbetaling av feriepenger... 205 5.13 Rett til permisjon... 206 5.13.1 Svangerskap og fødsel... 206
Innhold 11 5.13.1.1 Mors rett til permisjon... 206 5.13.1.2 Fars rett til permisjon... 207 5.13.1.3 Foreldrepermisjon... 207 5.13.1.4 Delvis permisjon... 208 5.13.1.5 Varslingsplikt... 208 5.13.2 Permisjon for å amme... 209 5.13.3 Barns og barnepassers sykdom... 209 5.13.4 Pleie av pårørende... 210 5.13.5 Utdanningspermisjon... 210 5.13.6 Rett til permisjon under militærtjeneste... 211 5.13.7 Rett til permisjon for utføring av offentlige verv... 211 5.13.8 Tillitsvalgtes rett til permisjon... 212 5.13.9 Velferdspermisjon... 212 5.14 Oppfølging av sykefravær... 213 5.14.1 Arbeidsgivers plikt til å forebygge sykefravær... 213 5.14.2 Oppfølging i sykefraværsperioden... 215 5.14.3 Arbeidstakers medvirkningsplikt... 216 5.14.4 Dialogmøte med arbeidsgiver... 217 5.14.5 Dialogmøte arrangert av NAV... 218 5.14.6 Attføringsutvalg... 219 5.14.7 Vurdering av arbeidsforholdet grunnet langvarig sykdom... 219 5.14.8 Inkluderende arbeidsliv... 220 5.15 Varsling... 220 5.16 Tilrettevisning (advarsel) og ordensstraff (tjenestepåtale)... 222 5.16.1 Tilrettevisning (advarsel)... 222 5.16.2 Ordensstraff/tjenestepåtale... 223 5.17 Oppsigelse og avskjed på grunn av arbeidstakers forhold... 225 5.17.1 Rettslig utgangspunkt... 225 5.17.2 Bevisbyrden pålegges skoleeier som arbeidsgiver... 226 5.17.3 Forutgående advarsel... 226 5.17.4 Oppsigelse i prøvetid... 227 5.17.4.1 Vilkår for oppsigelse i prøvetiden... 228 5.17.4.2 Oppsigelsesfrist... 228 5.17.4.3 Arbeidstaker må fratre stillingen... 228 5.17.5 Betydningen av eldre forhold... 229 5.17.6 Forhold utenfor arbeidet... 229 5.17.7 Særskilt oppsigelsesvern... 230
12 Innhold 5.17.8 Særlig om avskjed... 230 5.17.9 Nærmere om oppsigelse eller avskjed på grunn av arbeidstakers forhold... 231 5.17.9.1 Mangelfull arbeidsprestasjon... 231 5.17.9.2 Samarbeidsproblemer................. 233 5.17.9.3 Lydighetsplikt ordrenekt lojalitetsplikt. 234 5.17.9.4 Alkoholmisbruk/rusmisbruk... 236 5.17.9.5 Ulegitimert fravær... 236 5.17.9.6 Sykefravær... 238 5.17.9.7 Brudd på taushetsplikten... 239 5.17.9.8 Utilbørlig opptreden... 239 5.17.9.9 Økonomisk utroskap, underslag eller tyveri. 241 5.17.10 Suspensjon... 241 5.17.11 Oppsigelsesvern for ledere... 242 5.17.12 Saksbehandlingen forut for en eventuell oppsigelse/avskjed... 242 5.17.12.1 Mangelfulle arbeidsprestasjoner... 242 5.17.12.2 Ordrenekt... 243 5.17.12.3 Ulegitimert fravær... 243 5.17.12.4 Vold mot elever... 243 5.17.12.5 Økonomisk utroskap... 244 5.17.13 Saksbehandlingen etter at oppsigelse/suspensjon/ avskjed har funnet sted... 244 5.18 Oppsigelse på grunn av skolens/kommunens forhold... 245 5.18.1 Innledning... 245 5.18.2 Rettslig utgangspunkt saklig grunn... 246 5.18.3 Samarbeid med de tillitsvalgte... 247 5.18.4 Valg av kriterier for utvelgelse... 247 5.18.5 Utvelgelsen................................. 248 5.18.6 Annet passende arbeid... 248 5.18.7 Interesseavveining... 249 5.18.8 Øvrige saksbehandlingsregler... 250 5.19 Overføring av oppgaver til virksomheter utenfor kommunen. 250 5.19.1 Innledning... 250 5.19.2 Hva er en virksomhetsoverdragelse?... 251 5.19.3 Arbeidstakernes rettigheter ved virksomhetsoverdragelse... 251 5.19.4 Reservasjonsrett, fortrinnsrett og valgrett... 252
Innhold 13 5.19.5 Vern mot oppsigelse... 254 5.19.6 Informasjon og drøfting... 254 5.20 Avtaler om fratreden, fristilling, overgang til annen stilling... 254 6 Skolens bruk av åndsverk... 256 6.1 Innledning... 256 6.2 Hva er et åndsverk?... 257 6.3 Vernetid... 257 6.4 Ideelle rettigheter... 258 6.5 Privat bruk... 258 6.6 Bruk av verk i undervisningen... 258 6.6.1 Retten til fremføring og opptak... 259 6.6.2 Skolens rett til fremvisning av film/spillefilm... 259 6.6.3 Rett til bruk av trykt materiale. Kopinor-avtalen... 260 6.6.4 Opptak av tv- og radioprogrammer. NORWACOavtalen... 261 6.6.5 Eksamensavtalen... 262 6.7 Skolens rett til bruk av ansattes åndsverk... 263 7 Skoleeiers erstatningsansvar... 265 7.1 Innledning... 265 7.2 Grunnvilkår for erstatning... 265 7.2.1 Tre grunnvilkår... 265 7.2.2 Økonomisk tap... 266 7.2.3 Ansvarsgrunnlag... 266 7.2.4 Årsakssammenheng... 266 7.3 Krav om erstatning på grunn av mangelfull undervisning... 267 7.4 Krav om erstatning på grunn av mobbing... 269 7.5 Erstatningsansvar for elevskader... 270 7.6 Ansvar for tyveri... 273 7.7 Billighetserstatning... 273 8 Elevers og foreldres erstatningsansvar... 275 8.1 Nærmere om barns erstatningsansvar... 275 8.2 Foreldres ansvar for barns handlinger... 276
14 Innhold 9 Personvern i skolen... 278 9.1 Innledning... 278 9.2 Ansvar for å oppfylle lovens krav... 278 9.3 Hva er personopplysninger?... 279 9.4 Når gjelder loven?... 280 9.5 Vilkår for å behandle personopplysninger... 281 9.5.1 Krav til rettslig grunnlag... 281 9.5.2 Krav til formål og kvalitet... 283 9.6 Rett til innsyn, informasjon, retting m.m.... 284 9.6.1 Innsyn... 284 9.6.2 Informasjon... 285 9.6.3 Unntak fra retten til innsyn og informasjon... 285 9.6.4 Retting av mangelfulle opplysninger og sletting... 285 9.7 Melde- og konsesjonsplikt... 286 9.8 Krav til internkontroll... 286 9.9 Aktuelle problemstillinger... 287 9.9.1 Kameraovervåkning... 287 9.9.2 Bruk av fødselsnummer... 288 9.9.3 Utdeling av klasselister... 288 9.9.4 Bilder på Internett... 289 10 Innsyn i skolens saksdokumenter... 291 10.1 Hovedregel om innsyn... 291 10.2 Plikt til å unnta fra innsyn... 292 10.3 Kan unnta fra innsyn... 293 10.3.1 Interne dokumenter... 294 10.3.1.1 Dokumenter utarbeidet for egen saksforberedelse (organinterne dokumenter)... 294 10.3.1.2 Dokumenter skolen har innhentet utenfra til egen saksforberedelse... 295 10.3.2 Unntak av hensyn til skolens forhandlingsposisjon.. 296 10.3.2.1 Skolens økonomiforvaltning... 296 10.3.2.2 Skolens lønnsforvaltning... 297 10.3.2.3 Skolens personalforvaltning... 297 10.3.3 Innsyn i tilbud og anskaffelsesprotokoller... 298 10.3.4 Dokumenter om lovbrudd... 298 10.3.4.1 Tips eller lignende dokumenter om lovbrudd fra private... 298
Innhold 15 10.3.4.2 Andre dokumenter om lovbrudd... 299 10.3.5 Dokumenter i ansettelsessaker... 300 10.3.6 Lønnsoppgaver... 301 10.3.7 Eksamen og karakterer... 302 10.3.8 Fødselsnummer... 302 10.4 Merinnsyn... 303 10.5 Unntak for hele dokumentet... 303 10.6 Forhåndsklassifisering... 304 10.7 Saksbehandlingen ved innsynsbegjæringer... 305 10.7.1 Saksbehandling av en innsynsbegjæring... 305 10.7.2 Saksbehandlingen ved avslag... 305 10.7.3 Klage over avslag... 306 11 Skolen som innkjøper... 307 11.1 Innledning... 307 11.2 Grunnleggende prinsipper... 308 11.3 Beregning av anskaffelsens verdi... 309 11.4 Anskaffelser under 500 000 kroner... 309 11.5 Anskaffelsesprotokoll, skatteattest og HMS-erklæring... 311 11.5.1 Anskaffelsesprotokoll... 311 11.5.2 Skatteattest... 311 11.5.3 HMS-erklæring... 311 11.6 Avrop på rammeavtaler... 312 VEDLEGG Vedlegg 1 Foreløpig svar... 315 Vedlegg 2 Nytt foreløpig svar... 316 Vedlegg 3 Taushetserklæring... 317 Vedlegg 4 Forhåndsvarsel bortvisning... 318 Vedlegg 5 Vedtak om bortvisning... 320 Vedlegg 6 Vedtak om elevens psykososiale miljø................ 322 Vedlegg 7 Medarbeiderundersøkelse... 324 Vedlegg 8 Arbeidsavtale for fast ansettelse... 332 Vedlegg 9 Arbeidsavtale for midlertidig ansettelse/vikariat... 335 Vedlegg 10 Referat fra forhandlingsmøte... 337 Vedlegg 11 Referat fra drøftingsmøte... 338 Vedlegg 12 Skriftlig tilrettevisning advarsel... 340 Vedlegg 13 Ordensstraff/tjenestepåtale... 341
16 Innhold Vedlegg 14 Suspensjon... 342 Vedlegg 15 Oppsigelse... 343 Vedlegg 16 Avskjed... 345 Stikkordregister... 347