SAKSUTSKRIFT Arkivsak-dok. 11/04027-19 Saksbehandler Terje Gjelten Bakken Saksgang Møtedato Saknr 1 Utvalg for landbruk og teknikk 2015-2019 06.04.2016 23/16 2 Bystyret 2015-2019 21.04.2016 25/16 Detaljreguleringsplan for Fv. 118 St. Marie gate bru - sluttbehandling Saken er fremmet etter prinsippet om fullført saksbehandling. Følgende har vært medsaksbehandlere: Liv-Torill Osland Lunde, Enhet helse Vedlegg: 1. Oversendelsesbrev fra Statens vegvesen, datert 17.02.2016 2. Plankart, datert 29.01.2016, revidert 16.02.2016 3. Reguleringsbestemmelser, datert 20.11.2015, revidert 29.01.2016 4. Planbeskrivelse, datert 20.11.2015, revidert 29.01.2016 Sammendrag: Statens vegvesen Region øst har oversendt forslag til detaljreguleringsplan for fv. 118 St. Marie gate bru til sluttbehandling. Formålet med planen er å erstatte eksisterende St. Marie gate bru på fv. 118 med ny veg på lettfylling (EPS-fylling) i samme trasé. Planområdet ligger på og langs fv. 118/St. Marie gate mellom Sarpsborg sentrum og Glomma. I sør finnes Borregaard fabrikker og like nord for planområdet ligger jernbanen og Tarris. Planområdets areal er ca. 18,01 daa. Planområdet er i kommunedelplan sentrum 2013 2023 avsatt til vei, bane, parkering og næringsbebyggelse. Planområdet omfattes av hensynsone «Båndlegging etter lov om kulturminner». Området er uregulert. Merknader ved offentlig ettersyn er i alt vesentlig imøtekommet. Endringer gjort etter offentlig ettersyn er å betrakte som mindre endringer. Det knytter seg ikke innsigelser til planforslaget, som kan egengodkjennes av Sarpsborg kommune. Rådmannen anbefaler at detaljreguleringsplan for fv. 118 St. Marie gate bru, vedtas. Utredning: Bakgrunn for saken Statens vegvesen Region øst har oversendt forslag til detaljreguleringsplan for fv. 118 St. Marie gate bru til sluttbehandling. Hensikten med planarbeidet er å tilrettelegge for erstatning
av eksisterende St. Marie gate bru på fv. 118 med ny vei på lettfylling (EPS-fylling) i samme trasé. Fylkesvei 118 er en av de viktigste ferdselsårene i Sarpsborg, og hovedforbindelsen til Sarpsborg sentrum fra øst. St. Marie gate bru er den vestligste av de fem bruene som går over Sarpsfossen. Eksisterende bru, bygget i 1933, er i dårlig stand og må i løpet av kort tid byttes ut. Beskrivelse av området Planområdet ligger på og langs fv. 118/St. Marie gate mellom Sarpsborg sentrum og Glomma. Veien ligger i en fyllingsskråning, og går parallelt med, og ca. fem meter nedenfor, jernbanen. I sør finnes Borregaard fabrikker og like nord for planområdet ligger jernbanen og Tarris. Planområdet ligger innenfor kulturminnet «Middelalderbyen i Sarpsborg» Områdets areal er ca. 18 daa. Innenfor planområdet er det i eksisterende situasjon samferdselsinfrastruktur i form av fv. 118 og jernbanen, samt næringsbebyggelse. Forholdet til andre planer Området er i gjeldende kommunedelplan for sentrum 2013-2023 disponert til vei, bane, parkering og næringsbebyggelse. Planområdet er omfattet av hensynssone «Båndlegging etter lov om kulturminner». Hovedvegnett for sykkel i Sarpsborg, rute 5 Torget-Ise, vil på strekning 5-2 berøre planen der rute 5 tar av fra hovedveien og bruker atkomstveien til Tarris. Området er uregulert og berører ingen andre reguleringsplaner. Beskrivelse av planforslaget Planforslaget innebærer at det sikres hjemmel til å erstatte St. Marie gate bru i samme trasé. Eksisterende vei utvides til totalt 9,5 meter veibredde ved at det er satt av sju meter til to kjørefelt og 2,5 meter til ensidig fortau. Nåværende situasjon har totalt 8,5 meter bredde bestående av to kjørefelt fordelt på 6,5 meter og tosidig fortau på ca. 1 meter. Tilrettelagt krysningspunkt over fv. 118 vil utformes i henhold til gjeldende krav til universell utforming. Kjøreatkomst til St. Marie gate 2/deler av Borregaard er i reguleringsplanen lagt om noe, for å bedre sikten mot fylkesveien. Området foreslås regulert til samferdselsanlegg og teknisk infrastruktur. Utskifting av brua vil ikke ha varige konsekvenser for arealene ved fylkesveien, og selve veien vil få et mer ryddig uttrykk. Målet med gjennomføring av planforslaget er at eksisterende bru erstattes. Forbedret fremkommelighet for myke trafikanter vil også være en virkning av planforslaget. For en mer utførlig beskrivelse henvises til planbeskrivelsen. Planprosess Det ble varslet oppstart av reguleringsarbeidet med annonse i Sarpsborg Arbeiderblad 25.11.2011, og fagmyndigheter, rettighetshavere og grunneiere ble varslet med brev. Oppstart ble varslet på nytt 28.05.2015. Oppstart av planarbeidet ble kunngjort på Sarpsborg 2
kommunes nettside www.sarpsborg.com og på nettsidene til Statens vegvesen www.vegvesen.no/vegprosjekter. I henhold til pbl. 3-7 og etter avtale med Sarpsborg kommune har Statens vegvesen Region øst lagt detaljreguleringsplan for fv. 118 St. Marie gate bru ut til offentlig ettersyn. Planforslaget lå ute til høring i perioden 27.11.2015 15.01.2016. Fagmyndigheter, naboer og berørte parter ble varslet med brev datert 26.11.2015. Offentlig ettersyn av planforslaget ble kunngjort i Sarpsborg Arbeiderblad 27.11.2015 og på Sarpsborg kommunes og Statens vegvesens nettsider. Offentlig ettersyn innkomne merknader og uttalelser og endringer etter offentlig ettersyn I forbindelse med offentlig ettersyn var det innkommet fire uttalelser. Et sammendrag av innkomne merknader og uttalelser med tiltakshavers kommentarer inngår i planbeskrivelsen. Etter offentlig ettersyn har Statens vegvesen vurdert de innkomne merknader og gjort noen mindre endringer som er inntatt i reguleringsbestemmelser og plankart. Disse endringene anses som mindre endringer i reguleringsforslaget og kan ikke sees å endre planens intensjoner og hovedformål. Innsigelse Det er ikke reist innsigelse til reguleringsforslaget slik det nå foreligger. Østfold fylkeskommune reiste innsigelse knyttet til ivaretagelse av kulturminneinteresser innen planområdet. Innsigelsen er løst ved at hensynssone om kulturminner er innarbeidet i plankart og at reguleringsbestemmelsene er justert i henhold til fylkeskommunens krav. Merknader som er imøtekommet, jf. planbeskrivelsen punkt 8. - Fylkesmannen i Østfold, ved at reetablering av trerekke ned mot St. Marie gate 2 sikres i bestemmelsene. - Østfold fylkeskommune, jf. reetablering av trerekke i forrige punkt. - Jernbaneverket, ved at Jernbaneverket vil kontaktes i forbindelse med bygge(plan)fase. Merknader som ikke er imøtekommet, jf. planbeskrivelsen punkt 8. - Østfold fylkeskommune, ved at bestemmelse knyttet til veifyllingen ikke tas med. - Borregaard, ved at hensynssone vedrørende Storulykkeforskriften ikke innlemmes i plankart. Kontakt med Borregaard vil etableres ved bygge(plan)fase. Rådmannen har ingen ytterligere kommentarer, og stiller seg bak de vurderinger Statens vegvesen har gjort. Grupper som krever spesiell tilrettelegging, herunder barn og unge Kommunen har et særlig ansvar for å sikre aktiv medvirkning fra grupper som krever spesiell tilrettelegging, herunder barn og unge. Sarpsborg kommune har en ordning for ivaretakelse av barn og unges interesser i planleggingen ved at det er saksbehandler for den enkelte reguleringssak som skal sørge for at medvirkningen og tilretteleggingen blir utført. Planområdet og formålet med planen er i hovedsak tilknyttet samferdsel og vei, og er generelt ikke egnet for annet enn for gjennomfart. Det er ikke registrert grupper som krever spesiell tilrettelegging. Rådmannen mener hensynet til barn og unge er tilfredsstillende ivaretatt gjennom planforslaget. 3
Avklaring om konsekvensutredning. Det er vurdert om planarbeidet krever konsekvensutredning. Tiltaket omfattes ikke av noen av punktene, hverken i 2 eller 3, i Forskrift om konsekvensutredninger. Konklusjonen er at verken planen eller tiltak innenfor planområdet gir vesentlig virkning for miljø og samfunn. Utfra tiltakets karakter har rådmannen konkludert med at tiltaket ikke utløser krav om konsekvensutredning. Dette er nærmere beskrevet i planbeskrivelsen. Forholdet til naturmangfoldloven Planbeskrivelsen inneholder et eget kapittel om biologisk mangfold. Etter rådmannens vurdering har kapitlet en tilfredsstillende gjennomgang av problemstillinger tilknyttet naturmangfoldloven. Oppsummering Det er ikke knyttet innsigelse til planforslaget, og det kan egengodkjennes av Sarpsborg kommune. Rådmannen anbefaler at reguleringsplan for fv. 118 St. Marie gate bru, vedtas. Reguleringsplanen fremmes med dette for avsluttende behandling. Miljømessige konsekvenser: Planforslaget bidrar til bedre fremkommelighet for myke trafikanter. Økonomiske konsekvenser: Ingen for Sarpsborg kommune Rådmannens innstilling: endret 29.01.2016 Behandling i Utvalg for landbruk og teknikk 06.04.2016 Følgende hadde ordet under behandlingen av saken: Grete Moræus Stray (H), Kai Roger Hagen (valgt inn for FRP, repr.pdk), Sigmund Vister, Terje Gjelten Bakken, Ståle Hansen (PP) Votering Rådmannens innstilling ble enstemmig vedtatt. Innstilling fra Utvalg for landbruk og teknikk endret 29.01.2016 4
Behandling i Bystyret 21.04.2016 Rådmannen orienterte om saken og sammenhengen med andre planer. Følgende hadde ordet ved behandlingen av saken: Ståle Solberg (KRF), Stein Erik Westlie (FRP), rådmann Unni Skaar, Svein Larsen (AP), Grete Moræus Stray (H), Fredrik Bjørnebekk-Waagen (AP), Marit Kildedal (H) Representanten Ståle Solberg fremmet følgende forslag på vegne av Kristelig Folkeparti (utsettelsesforslag): 1. Geotekniske funn og vurderinger knyttet til tiltaket er ikke nevnt i saksfremlegget. Problemstillingen er kun omtalt i vedleggene. Om risikoen for utglidning er liten, er likevel konsekvensen av en slik eventuell hendelse en stor katastrofe. Området kan potensielt bli nytt løp for Glomma i tilfelle utglidning. Før bystyret fatter beslutning i saken må det presenteres en tydelig oppsummering av alle grunnboringer i området. Det må opplyses om antall meter leire i grunnen, eventuell antydning til kvikkleir dybde til fjell. Det må uttales om tiltaket praktisk talt ikke innebærer risiko, om risikoen er liten, eller om tiltaket i beste fall kan argumenteres å bidra til forsterkning av jordvollen som holder Glomma på plass. Konsekvensutredning og risikoanalyse for tiltaket må vurderes. 2. Lokale og regionale politikere besluttet før 2010 å anbefale at dobbeltsporet skulle følge dagens trase. Jernbaneverket mottok beskjed om dette fra fylkesordføreren våren 2011 (Jfr. artikkelen «Tungvekterne i Østfold har talt» publisert på jernbaneverket.no 8. april 2011) Sarpsborg bystyre var ikke involvert i beslutningen. Tiltaket som er foreslått på St. Mariegate bru er direkte og indirekte knyttet til anbefalt trase og fremdrift hva gjelder dobbeltsporet for jernbane For å sikre tydelighet i forhold til hvem som har ansvar for permanente og/eller varige tiltak ved St. Mariegate bru, som nå er foreslått utført, må fylkesordføreren avklare hvilke «lokale og regionale politikere» det refereres til i nevnte melding til Jernbaneverket. 3. Punkt 1 og 2 må avklares før vedtak om nødvendige tiltak ved St. Mariegate bru. Votering Det ble først votert over utsettelsesforslaget fra Kristelig Folkeparti. Forslaget fikk 2 stemmer (KRF 2) og falt. Innstillingen fra Utvalg for landbruk og teknikk ble enstemmig vedtatt. Bystyrets vedtak endret 29.01.2016. RETT UTSKRIFT Dato 22. april 2016 Hilde Øisang Formannskapssekretær Saken oversendes saksbehandler for oppfølging. 5