Nordkapp kommune Møteinnkalling Utvalg: Fast utvalg for plansaker Møtested: Rådhuset Dato: 31.10.2017 Tid: 10:00 Forfall meldes til utvalgssekretær som sørger for innkalling av varamenn. Varamenn møter kun ved spesiell innkalling. Innkalling er sendt til: Navn Funksjon Representerer Kristina Hansen Leder AP Renate Kilaas Olsen Medlem H Geir Stian Høyen Medlem AP Gry Jørgensen Medlem AP Sverre Joakimsen Medlem H Kjell Valter Sivertsen Medlem AP Jan Olsen Medlem SV Saksnr PS 31/17 PS 32/17 PS 33/17 Innhold Godkjenning av protokoll Referatsaker Konvertering til grønn konsesjon - dispensasjon fra kommuneplanens arealdel PS 31/17 Godkjenning av protokoll Av 3.oktober 2017
PS 32/17 Referatsaker - Multiconsult stiller i møte via Skype
Nordkapp kommune Saksfremlegg Dato: Arkivref: 04.10.2017 2014/495-23 / U43 Vegard Juliussen 78476546 vegard.juliussen@nordkapp.kommune.no Saksnr Utvalg Møtedato 33/17 Fast utvalg for plansaker 31.10.2017 Konvertering til grønn konsesjon - dispensasjon fra kommuneplanens arealdel Rådmannens innstilling Fast utvalg for plansaker avslår søknad fra GSSF om dispensasjon. Dersom fast utvalg for plansaker vedtar å gi GSSF dispensasjon skal den være midlertidig i påvente av ferdigstilt prosess med endring av arealdelen for gjeldende område til akvakulturområde etter plan- og bygningsloven 11-7, nr. 6. Saksutredning I forbindelse med Grieg Seafoods (GSFF) søknad om å konvertere driften på Sarnes til såkalt «Grønn konsesjon», har GSFF fått melding fra Finnmark fylkeskommune om at arealbruken på Sarnes må avklares i forhold i ovennevnte vedtak om midlertidig dispensasjon, og kommuneplanens arealdel. Kommunens rolle i slike saker er å vurdere søknaden opp mot vedtatt arealplan, samt redegjøre for kommunale planer og interesser. Kommunestyret i Nordkapp vedtok i møte 13.10.2016 kommuneplanens arealdel (2015-2026). Denne planens slår fast at Sarnes skal være en oppdrettsfri fjord. Søknad om dispensasjon ble sendt på høring 18.09.2017. Resyme av innkomne innspill presenteres og kommenteres i det følgende: Avsender Innspill Kommentar Sarnes Vel Kommunestyret vedtok i mars 2017 at akvakulturområdet på Sarnesfjorden skulle tas ut av arealplanen (kommuneplanens arealdel). Som kompensasjon for dette ble det lagt inn nytt oppdrettsareal i Vedbotn i Porsangerfjorden, som ble godkjent i 2017. Slik vi hytteeiere og næringsdrivere på Sarnes har oppfattet det, har det aldri vært tvil om at kommunen ikke ønsket å benytte Sarnesfjorden til Tas til etterretning: Det er viktig å understreke at denne saken behandles etter regler for saksbehandling av dispensasjonssaker. Sakens forhistorie vil ha relevans i den grad den omfattes av vurderinger gjort etter følgende kriterier: oppdrett/akvakultur. Vi stiller oss undrene til at denne søknaden kommer etter at Nordkapp kommunes arealplan er vedtatt. Slik vi i Sarnes Vel 1. Om hensynene bak bestemmelsene det dispenseres
Leif G P Olsen Are Jørgensen Fiskeridirektoratet Kystverket Finnmark fylkeskommune Fylkesmannen i Finnmark oppfatter saken, vil en dispensasjon fra vedtatt arealplan gi Grieg en videre og permanent drift av oppdrettsanlegget på Sarnesfjorden. Det vil så fall medføre til at den forutsetningen som lå til grunn for nytt oppdrettsareal til Grieg i Vedbotn faller bort. Det vil etter vår mening være av større betydning for Grieg, kommunen og alle berørte parter at konsesjonen i Vedbotn gjøre til grønn. Dette vil være med på å bygge omdømmet for Grieg og kanskje berolige fritidsinteressene og konfliktnivået. Nordkapp kommune har vedtatt a ta ut området fra kommunens arealplan. På tross av dette har Grieg Seafood presset seg gjennom hos andre myndigheter for å starte opp oppdrettsvirksomhet i området på tvers av kommunens vilje. Dette til tross for at området lå brakk i mange år og konsesjonen i realiteten og formelt var gått ut på dato. Nå ønsker de å ytterligere utvide. På lik linje med alle andre, legger vi til grunn at kommuneplanens arealdel skal gjelde for Grieg Seafood. Vi kan derfor ikke se at andre samfunnshensyn skal veie tyngre eller være mer positiv i denne saken enn de ulemper økt aktivitet medfører for de øvrige brukerne av Sarnesfjorden samt miljøforurensingen aktiviteten påfører. VI stiller oss derfor negativ til omsøkt utvidelse av oppdrett i det omtalte området. Vi registrerer videre at Grieg etablerer seg i Vedbotn i Porsangerfjorden. Vi synes å erindre at Grieg Seafood tydelig bekreftet også med avtale med kommunen at de skulle flytte all aktivitet fra Sarnesfjorden til Vedbotn hvis de fikk konsesjon der. Nå er dette på plass og vi forventer at kommunen og også Grieg Seafood gjør som avtalt. Der er det følgelig fullt mulig å etablere de nye og såkalte grønne konsesjonene. Jeg går imot oppdrettsanlegg, på grunn av at det ligger i et sårbart rekreasjonsområde for en stor del av Nordkapp kommunes befolkning. Det vil bli en stor forsøpling av et så lite område som Sarnesfjorden. Det har alltid vært et aktivt fiske for hytte folket gjennom generasjoner. Jeg ønsker fortsatt den muligheten for framtidige generasjoner. Omsøkt endring medfører ikke endringer i MTB, kun en reduksjon i antall merdrekker på lokaliteten. Vår vurdering er at endringen ikke vil medføre en ytterligere negativ påvirkning på gyte- og oppvekst- /beiteområdet. Endringen vil ikke medføre en økning av konfliktpotensialet i forhold til fiskeriaktivitet- Vi har ingen innvendinger mot at det gis dispensasjon fra arealplanen. Kystverket mener at større etableringer bør følge avsatte områder vedtatt i arealplanen. Nordkapp kommune har i vedtatt arealplan avklart at de ikke ønsker akvakulturvirksomhet i Sarnesfjorden. Tiltaket er ikke i strid med Kystverkets interesser Finnmark fylkeskommune kjenner ikke til automatisk fredete kulturminner innenfor det aktuelle området og har derfor ingen kulturminnefaglige merknader til søknaden. Kommuneplanens arealdel blir vedtatt på grunnlag av en omfattende politisk prosess, der både statlige fagmyndigheter og offentlighet har medvirket, og der arealer og andre naturressurser er veiet mot hverandre. Det skal i utgangspunktet mye til for å dispensere fra en slik plan som kommunestyret har vedtatt med rettslig bindende virkning. Vi anbefaler ut fra dette at kommunen starter en prosess med endring av kommuneplanens arealdel for omsøkt område. fra, eller hensynene i formålsbestemmelsen blir vesentlig tilsidesatt. 2. Om fordelene ved å gi dispensasjon vil være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. 3. Om det dispenseres fra saksbehandlingsreglene Disse forholdene gis det en grundig redegjørelse for under «Rådmannens vurdering». Tas til orientering Tas til orientering Tas til orientering Dette er innspill som gis en diskusjon under «Rådmannens vurdering» i dette saksfremlegget. Alle innspill er vedlagt saken i sin helhet. En søknad om dispensasjon fra gjeldende plan behandles etter kapittel 19 i Plan- og bygningsloven. Vurderingene av omsøkt tiltak vil i forhold til lovens kriterier være rettsanvendelse. Det gjelder: 1. Om hensynene bak bestemmelsene det dispenseres fra, eller hensynene i formålsbestemmelsen blir vesentlig tilsidesatt. 2. Om fordelene ved å gi dispensasjon vil være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. 3. Om det dispenseres fra saksbehandlingsreglene Hvis vurderingene etter ovennevnte kriterier konkluderer med at lovens vilkår ikke er oppfylt vil dispensasjon ikke kunne gis. Hvis konklusjonen etter vurdering i forhold til ovennevnte kriterier er at det rettslig sett er anledning til å dispensasjon så må i tilfelle kommunen foreta en
vurdering om den finner grunn til å gi dispensasjon. Det forutsetter at kommunen må ha en saklig grunn for ikke å dispensere (og som i tilfelle ikke kan avbøtes gjennom dispensasjonsvilkår). Dette kan for eksempel være at kommunen vil se saken i en større sammenheng, eller at det har vært mange nok dispensasjoner i området. Avgjørelsen er et enkeltvedtak etter forvaltningsloven. 1-6 i plan- og bygningsloven slår fast at forvaltningsloven gjelder for saker som behandles etter loven. Det innebærer at det foreligger plikt til å begrunne vedtak om å gi eller avslå søknad om dispensasjon. Begrunnelsen skal som hovedregel gis samtidig med at vedtaket treffes, jf 24 i forvaltningsloven. Det skjønn kommunen skal utøve når den vurderer om dispensasjonen skal gis er underlagt omfattende begrensninger. Det er derfor viktig at kommunen gir en utfyllende begrunnelse for vedtak om dispensasjon. Avvik fra arealplaner reiser særlige spørsmål. De ulike planene er som oftest blitt til gjennom en omfattende beslutningsprosess og er vedtatt av kommunens øverste folkevalgte organ, kommunestyret. Det skal ikke være kurant å fravike gjeldende plan. Rådmannens vurdering Som anført i kommentar til innspill skal GSSFs søknad om dispensasjon behandles etter kapittel 19 i plan- og bygningsloven. I forhold til kriterium 1 er rådmannens vurdering som følger: Gjeldende arealplan er blitt til gjennom årelange prosesser, og Sarnesfjorden har en viktig rolle i den strategiske næringsutviklingen. I kommuneplanens samfunnsdel (2014) heter det: «Sarnesfjorden og Skibsfjorden skal være satsingsområder for utvikling av petroleumsrettet virksomhet». Dette er konkretisert i kommuneplanens arealdel ved at Veidnes er regulert til næring. I 2007 ble deler av sjøområdet regulert til FSO og STS område (oljeomlasting), hvor to samtidige operasjoner er tillat. Oppdrettsanlegget, slik det nå er etablert, ligger innenfor dette regulerte område. Videre har Kystverket etablert Sarnespollen som Nødhavn. Slik oppdrettsanlegget er plassert med utvidet arealbruk, gjør innseiling og oppankring krevende. Oljeomlastingsområdet er følgelig tatt med i arealplanen. Det er vanskelig å se en at slik satsing kan realiseres i et område hvor det drives oppdrett av laks i umiddelbar nærhet. Dette er bakgrunnen for kommunestyrets vedtak om å etablere Sarnesfjorden som oppdrettsfri sone. Kommunen har hele tiden vært klar på at man ønsker å følge de nasjonale mål om vekst i marine næringer, og har i arbeidet med kommuneplanens arealdel lagt ned et betydelig arbeid i å åpne nye områder for akvakultur. Dette burde være godt kjent av næringsaktører med interesser i Nordkapp gjennom diverse vedtak og korrespondanse. Sakens forhistorie er ikke uten betydning i rådmannens vurdering. Kommunestyret gjorde i møte 10.02.2015 følgende vedtak: I medhold av plan- og bygningsloven 13-1, andre ledd gir kommunestyret dispensasjon fra bygge- og deleforbudet for lokalitet 15462 SARNES i Nordkapp kommune i henhold til søknad fra Grieg Seafood Finnmark av 03.10.2014. Tillatelsen er midlertidig og gjelder for en periode for to år fra vedtaksdato. Anlegget skal være fjernet og området ryddet innen 6 måneder etter tillatelsen utløper. Den midlertidige tillatelsen gikk ut 10.02.2017.
Det er korrekt som Fylkesmannen i sin uttalelse sier at selv om området ble tatt ut av arealplanen har det ingen betydning for tillatelsen til å drive lokasjonen da den er gitt i en tidligere arealplan. Imidlertid strider tillatelsen mot vedtatt arealplan og planmyndighetens vedtak om oppdrettsfri Sarnesfjord. Som Fylkesmannen påpeker har kommunen gjort et vedtak med rettslig bindende virkning. Dermed står man overfor et dilemma: GSSF har tillatelse til å drive etter tidligere arealplan, men omsøkt tiltak strider mot vedtatt arealplan. Fylkesmannen anbefaler kommunen å starte prosess med endring av arealdelen for omsøkt område. Dette må eventuelt bli et tema for en ønsket revisjon initiert fra politisk hold gjennom blant annet kommunal planstrategi. Slik saken står nå skal saken etter rådmanns vurdering behandles etter kapittel 19 i plan- og bygningsloven. Dermed vil det ikke være riktig å innvilge GSSFs søknad om dispensasjon fra arealplanen. Vegard Juliussen Kommuneplanlegger Vedlegg: - Søknad fra GSSF - Innspill fra Sarnes Vel, Leif G P Olsen, Kystverket, Fiskeridirektoratet, Finnmark fylkeskommune, Fylkesmannen i Finnmark - Protokollutskrift kommunestyrets vedtak 10.02.2015