Det nye forsvarlighetsbegrepet i barnevernet NOBO landsmøte 8. mai 2014 Jo Kittelsen Assisterende direktør Statens helsetilsyn fredag, 6. juni 2014 Foredrag av Statens helsetilsyn 1
Statlige virkemidler Lover og forskrifter Finansiering Organisering Utdanning Råd/veiledning
Lovens krav (Barnevern)loven er samfunnets kvalitetskrav til tjenestene på vegne av brukerne Kjernebegrep i barnevernloven er barnets beste og forsvarlige tjenester fredag, 6. juni 2014 Foredrag av Statens helsetilsyn 3
Prop. 106 L (2012-2013) Endringer i barnevernloven: lovfester at alle tjenester og tiltak etter barnevernloven skal være forsvarlige (omtrent samtidig ble krav om forsvarlighet lovfestet i lov om sosiale tjenester i arbeids- og velferdsforvaltningen (Ot.prp. Nr 103 (2008-2009)) fredag, 6. juni 2014 Foredrag av Statens helsetilsyn 4
Det nye forsvarlighetsbegrepet i barnevernet Forsvarlighet er en rettslig standard Innholdet bestemmes av normer utenfor loven. Forsvarlighet er forankret i anerkjent fagkunnskap, faglige retningslinjer og allmenngyldige samfunnsetiske normer. Innholdet endrer seg i takt med fagutviklingen og med endringer i verdioppfatninger. Barnets beste fredag, 6. juni 2014 Foredrag av Statens helsetilsyn 5
Kravet er ikke nytt BLD (og AID) påpeker at det har ligget et implisitt krav i loven det har ikke vært lov å drive uforsvarlig Det eksplisitte kravet bringer med seg noe nytt som NOBO påpekte i sin høringsuttalelse må det arbeides med å komme fram til kjennetegnene ved en forsvarlig tjeneste. fredag, 6. juni 2014 Foredrag av Statens helsetilsyn 6
Kjernen i en rettslig standard kan bestå av ulike typer normer og krav: Fagkompetanse for de som skal delta i en arbeidsprosess Organisering og samhandling Bemanning Utstyr og materialvalg Beskrivelse av prosedyrer for ulike deler av prosessen Overvåking og feilvarsling Beredskap og nødprosedyrer fredag, 6. juni 2014 Foredrag av Statens helsetilsyn 7
Forsvarlighet er forankret i anerkjent fagkunnskap, faglige retningslinjer og allmenngyldige samfunnsetiske normer: Barneverntjenesten Forskningen Utdanningsinstitusjonene Fylkesmennene Bufdir BLD fredag, 6. juni 2014 Foredrag av Statens helsetilsyn 8
fredag, 6. juni 2014 Foredrag av Statens helsetilsyn 9
Godt nok kommunalt barnevernfaglig arbeid: Forskning utprøving Erfaring Utdanning Praksis Direktorat Tilsyn og i samspillet mellom disse 10
Eller sagt på en annen måte: Den enkelte gode barnevernarbeider Kunnskapsbasert og etterprøvbar praksis 11
Den alminnelige gode barnevernvirksomhet må kunne formuleres og gjenkjennes av brukere og gjenfinnes i evaluering, tilsyn o.l Oppdatert kunnskap Tilgjengelig kunnskap Kunnskap som grunnlag for opplæring i utdanning og videreutdanning 12
Forsvarlighet er et dynamisk begrep innholdet endrer seg over tid En konkret vurdering av forsvarlighet inneholder også situasjon eller kontekst Forsvarlighet inneholder alltid en vurdering av barnets beste fredag, 6. juni 2014 Foredrag av Statens helsetilsyn 13
Forsvarlighet BLD beskriver i Prop. 106 L en dobbeltfunksjon: Forventninger (krav) til hvordan tjenestene bør være Grensen mot det som er uforsvarlig altså det som er ulovlig fredag, 6. juni 2014 Foredrag av Statens helsetilsyn 14
God praksis og forsvarlig virksomhet 1. 2. fredag, 6. juni 2014 Foredrag av Statens helsetilsyn 15
Todelt funksjon av kravet om forsvarlig virksomhet Ikke alle avvik fra god praksis gir uforsvarlig virksomhet.
Hvordan tjenesten bør være: Ledelse styring internkontroll Kompetanse kontroll - dokumentasjon 17
Demings sirkel Korrigere Planlegge Kontrollere Gjennomføre Barnevern og internkontroll 19. september 2012 18
Todelt funksjon av kravet om forsvarlig virksomhet Ikke alle avvik fra god praksis gir uforsvarlig virksomhet.
Grensen mot det ulovlige: Konkret vurdering i enkeltsaker og av en institusjon eller en barneverntjeneste Hvor stor grad av risiko for svikt er det lov å ha? Hvilken svikt er ulovlig? 20
Barnevernet er preget av en betydelig mengde eksplisitte krav ikke minst frister, som klart bidrar til å legge grunnlag for å vurdere om en barneverntjeneste drives forvarlig Systematisk svikt i gjennomføring av rett antall besøk i fosterhjem er ulovlig og uforsvarlig Forsvarlighet presiserer imidlertid også kravet til å vurdere hvilke fosterhjem som skal besøkes oftere enn minimumskravet 21
Elementer i forsvarlighet operasjonalisert i vårt pågående tilsyn med oppfølging av barn i fosterhjem: Kompetanse opplæring nyansatte, lite erfaring ikke gitt grunnleggende opplæring, men gir veiledning manglende felles forståelse av hva som ligger i kravet til oppfølgingen det finnes en opplæringsplan, men den er ikke satt i verk fredag, 6. juni 2014 Foredrag av Statens helsetilsyn 22
Forsvarlighetselementer forts.: dokumentasjon- mangler nødvendig og relevant informasjon i saker ikke dokumentert hvordan kommunene følger opp ikke dokumentert at barnet medvirker faglige vurderinger av reduksjon i antall tilsynsbesøk foreligger ikke i sakene ledelsen er klar over manglende dokumentasjon, men har ikke gjort noe med det fredag, 6. juni 2014 Foredrag av Statens helsetilsyn 23
Hvordan bedømmer barnevernleder om undersøkelsessakene er gjennomført, vurdert og konkludert forsvarlig? Tidsfrister, faglige kriterier, medvirkning, annet? Hvordan forsikrer barnevernleder seg om at alle saker løses forsvarlig? Kompetanse, kontroll, dokumentasjon, annet? 24
Forholdet mellom forsvarlig barnevern (rettsbundet skjønn) og kommunalt selvstyre (barnevernets historiske forankring i godt lekmansskjønn og fattigforsorgen) en utfordring 25
Ikke nye krav dette har barnevernledere arbeidet med lenge Må kunne dokumentere god ledelse som sikrer faglig forsvarlige tjenester unødig byråkratisering eller? 26
Tilsyn med Bufetat to hovedelementer: Når Bufetat yter barneverntjenester stilles samme krav som til andre som yter barneverntjenester her er det noen grenseoppganger vi må arbeide med har et barn fått godt nok fosterhjem eller rett institusjonstilbud Plassere ansvar på rett sted tilsynets plikt til å undersøke godt nok når en institusjon (systematisk) ikke forebygger tvangsbruk på en måte som er faglig forsvarlig kan ikke ansvaret stoppe på institusjonsnivået 27