Leirfjord kommune Utvalg: Plan- og næringsutvalget Møtested: Lihøve Møtedato: 18.10.2016 Tid: 10.00 MØTEINNKALLING Det innkalles med dette til møte i Plan- og næringsutvalget. Innkallingen sendes alle faste representanter og 1. vararepresentant på hver valgliste. Lovlige forfall meldes til servicetorget på telefon 75 07 40 00. Varamedlemmer møter bare etter særskilt innkalling. SAKSLISTE Saksnr. Arkivsaksnr. Tittel 53/16 11/855 2. GANGSBEHANDLING AV OMRÅDETREGULERINGSPLAN AV HELLESVIKA 54/16 16/848 FORSLAG TIL PLANPROGRAM - KOMMUNEPLANENS SAMFUNNSDEL OG AREALDEL Leirfjord, 11.10.2016 Kay Nersund Leder
2. GANGSBEHANDLING AV OMRÅDETREGULERINGSPLAN AV HELLESVIKA Saksbehandler: Martyna Anna Trot Arkiv: RNR 30075 Arkivsaksnr.: 11/855-38 Klageadgang: Nei Saksnr.: Utvalg Møtedato 61/11 Formannskapet 05.09.2011 12/12 Formannskapet 25.01.2012 54/14 Plan- og næringsutvalget 27.08.2014 53/16 Plan- og næringsutvalget 18.10.2016 Innstilling: I henhold til plan og bygningslovens 12-10 og 12-11 legges områdereguleringsplan for Hellesvika (ID 30075) ut til 2. gangs offentlig ettersyn. Leirfjord kommune har revidert plankart, planbeskrivelsen og planbestemmelser. Følgende endringer innarbeides før planen sendes ut på 2. gangs høring: 1. Det skal fremkomme krav om detaljreguleringsplan i planbestemmelser. 2. Planbeskrivelsen skal utdype tema hvordan reguleringsplanen skal virke inn på naturverdiene. 3. Området U/N/B1 flyttes lenger inn i fjæra og plasseres langs veien o_kv7. Området avsettes som friområdet F1. Eksisterende naust beholdes. 4. Parkeringsplassen P1 begrenses slik at den ikke kommer i konflikt med avgrenset naturtype. 5. i området U/N/B1 plasseres 5 naust i en rekke på høyre side av veien. Naustene skal ha minst 35m 2. 6. o_v1 avsatt til privat tas ut av planen. Området rundt endres til friområdet F1. 7. Avkjørsel fra vei (KV1) mot fjæra tas ut av planen. 8. AVG1 tas ut av planen. 9. I utkanten av området P2 eller o_f6 plasseres offentlig toalett. 10. Områder LNFR2 og LNFR3 og LNFR7 endres til formål LNFR-spredt. 11. Grillplass/bålplass flyttes fra o_f4 og anlegges i F9. I henhold til plan og bygningslovens 12-10 og 12-11 legges områdereguleringsplan for Hellesvika (ID 30075) ut til 2. gangs offentlig ettersyn. Side 2 av 11
Leirfjord kommune har revidert plankart, planbeskrivelsen og planbestemmelser. Følgende endringer innarbeides før planen sendes ut på 2. gangs høring: 1. Det skal fremkomme krav om detaljreguleringsplan i planbestemmelser. 2. Planbeskrivelsen skal utdype tema hvordan reguleringsplanen skal virke inn på naturverdiene. 3. Området U/N/B1 flyttes lenger inn i fjæra og plasseres langs veien o_kv7. Området avsettes som friområdet F1. Eksisterende naust beholdes. 4. Parkeringsplassen P1 begrenses slik at den ikke kommer i konflikt med avgrenset naturtype. 5. i området U/N/B1 plasseres 5 naust i en rekke på høyre side av veien. Naustene skal ha minst 35m 2. 6. o_v1 avsatt til privat tas ut av planen. Området rundt endres til friområdet F1. 7. Avkjørsel fra vei (KV1) mot fjæra tas ut av planen. 8. AVG1 tas ut av planen. 9. I utkanten av området P2 eller o_f6 plasseres offentlig toalett. 10. Områder LNFR2 og LNFR3 og LNFR7 endres til formål LNFR-spredt. 11. Grillplass/bålplass flyttes fra o_f4 og anlegges i F9. Behandling/vedtak i Formannskapet den 05.09.2011 sak 61/11 Behandling: Enstemmig vedtak i samsvar med rådmannens innstilling. Vedtak: Formannskapet vedtar oppstart av planarbeid i Hellesvika, Sundøya. Behandling/vedtak i Formannskapet den 25.01.2012 sak 12/12 Behandling: Magnar Johnsen fremmet følgende forslag til medlemmer: May Aune Andreas Jørgensen Kay Rune Nersund, leder Enstemmig vedtak i samsvar med rådmannens innstilling og Magnar Johnsens forslag. Vedtak: Side 3 av 11
Planutvalget velger en prosjektgruppe på tre personer, som skal fungere som en arbeidsgruppe for Utvikling av friområdet i Hellesvik. Det velges en leder for prosjektgruppen, og en av medlemmene i prosjektgruppen skal velges fra grendeutvalget på Sundøy. Kommuneplanleggeren bistår prosjektgruppen i den grad gruppen finner det nødvendig. Prosjektgruppens mandat går ut på å gi innspill til utarbeidelsen av reguleringsplanen Hellesvika friområde, og gi forslag til detaljplaner innenfor planområdet. Prosjektgruppen står fritt til å disponere gjenværende midler av de kr. 500.000.- til planlegging og realisering av tiltak i tilknytning til reguleringsplan og detaljplaner. Midlene kan også anvendes til tiltak som ligger utenfor reguleringsområdet. Dersom prosjektgruppen ønsker å iversette tiltak som kan påføre kommune kostnader i form av fremtidig drift og vedlikehold, må dette avklares med kommunen før tiltakene iverksettes. Følgende medlemmer ble valgt: May Aune Andreas Jørgensen Kay Rune Nersund, leder Behandling/vedtak i Plan- og næringsutvalget den 27.08.2014 sak 54/14 Behandling: Administrasjonssjefens innstilling enstemmig vedtat. Vedtak: I henhold til plan og bygningslovens 12-10 og 12-11 legges detaljregulering for Hellesvika (Plan id 30075) ut til offentlig ettersyn. Saksutredning: Områdereguleringsplan arbeid startet opp høsten 2011. Planen er et resultat av et politisk initiativ og ønske om å legge til rette for friluftsliv i Hellesvika. Planutvalget valgte en prosjektgruppe på tre personer som er en arbeidsgruppe for Utvikling av friområdet i Hellesvik. Grendeutvalget på Sundøy valgte en leder for prosjektgruppen, og en av medlemmene i prosjektgruppen. Arealplanleger bistod prosjektgruppen i den grad gruppen syntes det var nødvendig. Prosjektgruppen har vurdert planløsninger og tiltak i forhold til den næringsvirksomhet som i dag er etablert på Sundøya, og den virksomhet som kan forventes i fremtiden. Samtidig har de vurdert hvilke tiltak som kan bidra til å øke bosetting i området, og øke trivselen for de som bor der. Side 4 av 11
Planen tar i all hovedsak opp føringer fra eksisterende bruk av området. Deler av planområdet krysser en eldre vedtatt reguleringsplan og den er i all hovedsak videreført. Det eksisterer en del private rettigheter i området, men i og med at dette vedrører privatrettslige forhold har ikke reguleringsplanen behandlet dette noe nærmere. Friområdet skulle knyttes til badestranden i Hellesvika. Videre skulle planen sørge for at reguleringen av området ble oppdatert til dagens bruk. Den 27.08.14 PLU vedtok å legge områdereguleringsplanen Hellesvika (ID 30075) ut på offentlig høring. Følgende endringer ble innarbeidet før planen ble sendt ut på 1 gangs høring: 1. Område LNFR6 endres fra formål LNFR til formål friområde F9. Friområdet er tenkt mellom veien og havet, nord for kirkegården. Det er i forslaget regulert inn formål LNFR i dette området. Det foreslås at dette endres til friområde før planen sendes ut på høring, da LNFR vil kunne legge noen begrensinger på tiltenkt bruk. I hørings periode fra 27.08.14 til 15.12.14 kom det inn : 2 uttalelser fra sektormyndigheter og 1 fra prosjekt gruppa og 2 fra private personer. Nordland fylkeskommune brev datert 29.12.14 Det er uklart i hvilken grad denne planen avklarer området for endelig utbygging. Det påpekes at for området hvor reguleringsplan ikke fastsetter endelige krav til utbygging, skal det fremkomme klart i bestemmelsene at det stilles krav til detaljreguleringsplan. Områdereguleringsplanen tar i all hovedsak opp føringer fra eksisterende bruk av arealet. Friområdet skal knyttes til badestranden i Hellesvika. Videre sørger planen for at reguleringen av området ble oppdatert til dagens bruk. Generelle bestemmelser til planen sikrer at ale nye utbygging områder skal detaljreguleres. Side 5 av 11
Det er tilfredsstillende at det settes av områder for friluftsliv. Dette er i tråd med Fylkestingets ønsker om god by- og tett stedsutvikling. Planen er ikke i strid med regionale interesser. Alle kulturminner er imidlertid ikke registrert. Tiltakshavers har aktsomhets- og meldeplikt dersom en under markinngrep skulle støte på forminner. Utkallelsen gjelder ikke samiske kulturminner. Tas til orientering. Sametinget har ikke utalt seg. Prosessen følger krav i PBL om medvirkning. Plandokumenter sendt ut til berørte parter, og lagt tilgjengelig på websider. Interesseorganisasjoner og råd har mottatt varsel, og de fleste har uttalt seg til planoppstart. Fylkesmannen i Nordland, brev datert 19.12.14 Planbeskrivelsen gjør ikke rede for hvordan reguleringsplanen vil virke inn på naturverdiene i området. Det bør ikke foretas inngrep i lokaliteten. Fylkesmannen fraråder derfor ytterligere utbygging innenfor byggeområdet U/N/B1. Området bør avsettes som naturområdet. Tema skal utdypes i planbeskrivelsen i forhold til merknaden. Området U/N/B1 flyttes litt lenger inn i fjæra. Nevnte området avsettes som friområdet F1 hvor utbygging skal ikke skje. Parkeringsplassen P1 fortrinnsvis gis en alternativ lokalisering utenfor kantsonen mot elva og brakkvannssonen. Parkeringsplassen utstrekning mot elva begrenses slik at den ikke kommer i konflikt med avgrenset naturtype. Prosjektgruppa for Hellesvik, brev datert 02.12.14 Området avsatt til naust U/N/B1 bør flyttes. Området som er avsatt i den foreslåtte planen er helt nede i fjæra og under flomålet, og således uegnet. Foreslår at området fra bru over elv og nedover settes av til naustområdet 4 naust i en rekke der også. Det fines naust rettigheter i området som vi mener bør sikres. Naustene bør minst få 35m 2. Side 6 av 11
5 naust plasseres i en rekke på høyre side av veien. Planen forholder seg til merknad. Foreslått plassering av naustet kommer i konflikt med naturtypen. Kommunen er orientert om private naust rettigheter i området men områderegulering har ikke behandlet dette noe nærmere. Vei ned til naustområdet(o_av16) videreføres helt ned til fjæra. Nye veien (o_v1) tas ut. Området rundt veien som er avsatt til o_v1 bør endres til friområdet F1 eller 0_F2. Veien ned mot fjæra (KV7) tas ut. Den kommer i konflikt med området som bør avsettes til naust. AVG1 tas ut av planen. o_av16 er avsatt til annen vei grunn, derfor kan den ikke tas ut av planen. o_v1 som er avsatt til privat vei tas ut av planen. Området rund endres til friområdet F1. Avkjørsel fra vei (KV1) mot fjæra tas ut av planen. Området blir avsatt til naust. AVG1 tas ut av planen. I utkanten av området P2 eller o_f6 bør det være tillat å sette opp offentlig toalett i forbindelse med friområdet. Området U/N/B2 utvides slik at den kan settes opp 2 naust i en rekk. Bål/grillplass foreslås flytte fra o_f4 til området LNFR6. Samtidig bør også området LNFR6 omreguleres til friområdet. Områdene LNFR2/LNFR3 kan reguleres til området LNFR-spredt. Kommenter: Planen skal revideres i forholdt til merknader. Det blir satt opp offentlig toalett i forbindelse med friområdet. Området U/N/B2 er utvidet slik at det kan settes opp 2 naust i en rekke. LNFR6 skal omreguleres til ønsket formål - friområdet F6. Både LNFR2 og LNFR3 er regulert som landbruksområdet og skal omreguleres til LNFR-spredt. Bestemmelsene for LNFR-spredt åpner for oppføring av nye bygg bare når det foreligges reguleringsplan. Begrunnes for dette er at områdene ikke har veldig stor verdi, og det har i flere tiår ikke foregått landbruksaktivitet der. Olaf Hermod Nordsjø, brev datert 09.12.14 Eiendommer Gnr 78/2 og 14 er regulert til LNFR-område og det burde derfor ikke være nødvendig å ta disse eiendommene med i reguleringsplanen da de allerede har denne statusen i kommunedelplanen. Det bør reguleres in et areal for flytebrygge med nødvendige fester og landgang like nord for det båtopptrekket. Side 7 av 11
De aktuelle brukene vil miste sin tradisjonelle naustrett. Det må presiseres at dette dreier seg om naustretter og bruksretter til området, ikke eiendomsrett til tomter. Det har liten praktisk betydning å ta ut areal fra en reguleringsplan. Forslag til reguleringsplan kan bli fremmet av hvem som helst men det er opp til eier å realisere regulering. Eiendommer Gnr78/2 og 14 er tatt inn i planen for å skape et helhetsbilde av området. Derfor kan disse ikke bli fjernet ut av planen. Kommunen har vurdert naust rettigheter på nytt og avsatt areal til dette formål. Edmund Pedersen og Gerd Pedersen brev datert 26.11.14 Leirfjord kommune solgte hyttetomter med dispensasjon fra strandloven for bygging av hytte. De har søkt kommunen om utsettelse av bygging og inntil videre brukte tomten som oppstillingsplass for campingvogn, dette har de fått innvilget. I reguleringsplanen er begge tomtene inntegnet som F5 og deler av deres naust-tomt skal benyttes til landbruk og reinbeite. På dette protesterer de. Ønske er at tomtene 78/40 og 78/24 blir som i dag. Bål/grillplassen bør anlegges på det området som opparbeidet av leder av prosjektgruppa. De kan ikke se noe sted på reguleringsplanen at det er foreslått oppføring av toalett og renovasjon. Påpekes det at i dag benyttes strandlinjen og området rund naustene til dette formålet. Vegen ned til deres naust er foreslått som felles veg. Dette er de uenig med, ønsker at det blir privat veg. Leirfjord kommune solgte hyttetomter men uten dispensasjon fra strandloven for bygging av hytte. Da ble det søkt om dispensasjon, men det ble ikke gitt jfr l sak nr. 11/825 og 11/824. Grillplass/bålplass anlegges i F9 som blir opparbeidet som»hoved plassen» for aktivitet og friluftsliv. Plassering av offentlig toalett blir avklart med kirken. Prosjektgruppa har foreslått alternativt lokalisering. Toalett og renovasjon blir til bruk i forbindelse med friområdet. Veien KV9 som er foreslått felles,skal beholdes som felles og skal ikke reguleres som privat. Oppsummering: Side 8 av 11
Følgende endringer innarbeides før planen sendes ut på 2. gangs høring: 1. Det skal fremkomme krav om detaljreguleringsplan i planbestemmelser. 2. Planbeskrivelsen skal utdype tema hvordan reguleringsplanen skal virke inn på naturverdiene. 3. Området U/N/B1 flyttes lenger inn i fjæra og plasseres langs veien o_kv7. Området avsettes som friområdet F1. Eksisterende naust beholdes. 4. Parkeringsplassen P1 begrenses slik at den ikke kommer i konflikt med avgrenset naturtype. 5. i området U/N/B1 plasseres 5 naust i en rekke på høyre side av veien. Naustene skal ha minst 35m 2. 6. o_v1 avsatt til privat tas ut av planen. Området rund endres til friområdet F1 7. Avkjørsel fra vei(kv1) mot fjæra tas ut av planen. 8. AVG1 tas ut av planen. 9. I utkanten av området P2 eller o_f6 plasseres offentlig toalett. 10. Områder LNFR2 og LNFR3 og LNFR7 endres til formål LNFR-spredt. 11. Grillplass/bålplass flyttes fra o_f4 og anlegges i F9. Vedlegg: 1. Planbeskrivelse 2. Sjekkliste ROS 3. Planbestemmelser 4. Plankart datert 18.10.16 5. Original plankart datert 24.07.14 6. Innkomme merknader 7. Merknad behandling Side 9 av 11
Sak 54/16 FORSLAG TIL PLANPROGRAM - KOMMUNEPLANENS SAMFUNNSDEL OG AREALDEL Saksbehandler: Kjell Hedgard Hugaas Arkiv: 144 Arkivsaksnr.: 16/848-1 Klageadgang: Nei Saksnr.: Utvalg Møtedato 54/16 Plan- og næringsutvalget 18.10.2016 Innstilling: 1. Med henvisning til Plan- og bygningsloven(pbl.) 11-13, legges forslag til planprogram for Kommuneplanens samfunnsdel og arealdel ut til offentlig ettersyn. Frist for å komme med uttalelse setter til 6 uker fra dato for utlegging. 2. Igangsetting av planarbeid varsles samtidig med at forslag til planprogram legges ut til offentlig ettersyn. 1. Med henvisning til Plan- og bygningsloven(pbl.) 11-13, legges forslag til planprogram for Kommuneplanens samfunnsdel og arealdel ut til offentlig ettersyn. Frist for å komme med uttalelse setter til 6 uker fra dato for utlegging. 2. Igangsetting av planarbeid varsles samtidig med at forslag til planprogram legges ut til offentlig ettersyn. Saksutredning: Saken omhandler utlegging av forslag til planprogram for Kommuneplanens samfunnsdel og arealdel til offentlig ettersyn. Vurderinger: Plan- og bygningsloven 11-13, 1.ledd sier følgende: «For kommuneplan skal det utarbeides planprogram etter reglene i 4-1. Forslag til planprogram skal sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn senest samtidig med varsel om oppstart og kunngjøring av planarbeidet og gjøres tilgjengelig gjennom elektroniske medier. Fristen for å gi uttalelse skal være minst seks uker.» Med andre ord er forslag til planprogram første skritt for å sette i gang arbeidet med Kommuneplanen. Varsel om planoppstart må derfor følge utlegging av forslaget. Fristen må ikke være kortere enn 6 uker. Side 10 av 11
Sak 54/16 Plan- og bygningsloven 4-1, 1. og 2. ledd sier følgende: «For alle regionale planer og kommuneplaner, og for reguleringsplaner som kan få vesentlige virkninger for miljø og samfunn, skal det som ledd i varsling av planoppstart utarbeides et planprogram som grunnlag for planarbeidet. Kongen kan ved forskrift gjøre unntak fra kravet om planprogram for reguleringsplaner. Planprogrammet skal gjøre rede for formålet med planarbeidet, planprosessen med frister og deltakere, opplegget for medvirkning, spesielt i forhold til grupper som antas å bli særlig berørt, hvilke alternativer som vil bli vurdert og behovet for utredninger. Forslag til planprogram sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn senest samtidig med varsling av planoppstart. Planprogrammet fastsettes ordinært av planmyndigheten.» Forslag til planprogram er vedlagt saksframlegget. Vedlegg: Forslag til planprogram, datert 06.10.2016 Side 11 av 11