Forord 13 Forord til første utgave 13 Forord til andre utgave 14 Kapittel 1 Litt om juss og juridisk tenkning 15 1.1 Hva er juss? 15 1.2 Juridisk tenkning 15 1.3 Finn de juridiske problemstillingene 16 1.4 En illustrasjon 17 1.4.1 Til refleksjon og drøfting 18 1.5 Finn fram til riktig lov-/forskriftsbestemmelse (hjemmel) 18 1.6 Tolk bestemmelsene ut fra gitte regler 18 1.7 Vurder faktum opp mot tolkningsresultatet og trekk konklusjonen 19 Kapittel 2 Noen sentrale rettskildefaktorer 20 2.1 Innledning 20 2.2 Lovteksten 20 2.2.1 Rettslige standarder 21 2.3 Lovens forarbeider 22 2.3.1 Stortingsproposisjoner 22 2.3.2 Innstilling til Stortinget 23 2.3.3 Norges offentlige utredninger NOU 23 2.4 Rettsoppfatninger 24 2.5 Rettspraksis 24 2.6 Reelle hensyn (rimelighetsbetraktninger) 24 Kapittel 3 Litt fra forvaltningsretten 26 3.1 Innledning 26 3.2 Vedtak 26 3.3 Enkeltvedtak 26 3.3.1 To eksempler 28 3.3.2 Til refleksjon og drøfting 29 5
6 3.3.3 Utforming av enkeltvedtaket 29 3.3.4 Begrunnelse av enkeltvedtaket 29 3.4 Part 30 3.5 Partens rett til innsyn 30 3.6 Klage, klageinstans m.m. 31 3.7 En praktisk illustrasjon 32 3.8 Til refleksjon og drøfting 32 Kapittel 4 Prinsippet om gratis grunnopplæring 33 4.1 Grunnskolen 33 4.1.1 Leirskoleopphold 33 4.1.2 Klassekasser 34 4.2 Videregående opplæring 34 4.3 Særlig om innkjøp av PC 34 4.4 Skoleturer 35 4.5 Gaver 35 4.6 Særlig om reklame 36 4.7 Illustrasjon av problemstillingene 37 4.8 Til refleksjon og drøfting 37 Kapittel 5 Retten til utsatt skolestart 38 5.1 Innledning 38 5.2 Utsatt skolestart 38 5.3 To praktiske eksempler 40 5.4 Til refleksjon og drøfting 41 Kapittel 6 Fritak fra opplæringsplikten 42 6.1 Innledning 42 6.2 Vilkårene for fritak 43 6.3 I hvilke situasjoner kan det være aktuelt med fritak 43 6.4 Fritak for vurdering med karakter som alternativ 44 6.5 En praktisk illustrasjon 44 6.6 Til refleksjon og drøfting 45 Kapittel 7 Rett til videregående opplæring for elever uten full norsk grunnskole 46 7.1 Innledning 46 7.2 Hva kan «tilsvarande opplæring» bety? 47 7.3 En rimelig løsning 48
7.4 En praktisk illustrasjon av problemstillingene 49 7.5 Til refleksjon og drøfting 50 Kapittel 8 Elevenes krav på tilpasning og oppfølging 51 8.1 Innledning 51 8.2 Tre elevhistorier 51 8.3 Opplæringslovas regler om tilpasning av opplæringen 52 8.4 Tilpasset opplæring 53 8.4.1 Nærmere om kravet til tilpasset opplæring 54 8.5 Spesialundervisning 55 8.5.1 Om vilkåret for rett til spesialundervisning 55 8.6 Til refleksjon og drøfting 56 8.7 Særskilt språkopplæring for minoritets språklige elever 56 8.7.1 Krav om kartlegging 57 8.7.2 Særskilt opplæringstilbud for nyankomne elever 58 8.8 Retten til tegnspråkopplæring 58 Kapittel 9 Retten til spesialundervisning er relativ 60 9.1 Innledning 60 9.2 Utbyttet av den ordinære undervisningen varierer 60 9.3 Spesialundervisning er et pedagogisk og juridisk sikkerhetsnett 61 9.4 Opplæringslovas forutsetninger 63 9.5 En praktisk illustrasjon 63 9.6 Til refleksjon og drøfting 64 Kapittel 10 Jussens skille mellom tilpasset opplæring og spesialundervisning 65 10.1 Innledning 65 10.2 Retten til spesialundervisning er individuell og eksklusiv 65 10.3 En illustrasjon av problemstillingen 65 10.4 Hvordan forskjellene kan vise seg i praksis 66 10.4.1 Kjennetegn på et spesialundervisningstilbud 67 10.4.2 Kjennetegn på et ordinært tilpasset opplæringstilbud 67 10.5 Mer om forskjellene 67 10.6 Oppsummering 68 10.7 Til refleksjon og drøfting 68 7
innhold Kapittel 11 Tilbud om spesialundervisning omfang og innhold likeverdighetsprinsippet 69 11.1 Tilbud om spesialundervisning omfang og innhold 69 11.1.1 Omfang 69 11.1.2 70 11.2 Likeverdighetsprinsippet 70 11.2.1 Samlet timetall 71 11.2.2 Elevens utviklingskapasitet og opplæringsmål 71 11.2.3 Opplæringsbetingelser 71 11.2.4 Sammenligningsgrunnlaget 73 11.3 En illustrasjon av problemstillingene 73 11.4 Til refleksjon og drøfting 73 Kapittel 12 Elever med spesifikke lese- og skrivevansker (dysleksi) 74 12.1 En illustrasjon av problemstillingene 74 12.2 Lese- og skrivevansker har store konsekvenser for elevene 74 12.3 To eksempler fra rettspraksis 75 12.4 Oppsummering av kravet til aktsomhet fra skolens side 77 12.5 Til refleksjon og drøfting 77 Kapittel 13 Retten til gratis skoleskyss 78 13.1 Grunnskolen 78 13.1.1 Gratis skyss på grunn av veilengden 78 13.1.2 Særlig farlig eller vanskelig skolevei 78 13.1.3 En illustrasjon av problemstillingene 81 13.1.4 Nærmere om omfanget av skyssretten på grunn av veilengden 81 13.1.5 Retten til gratis skyss ved skolegang på annen skole enn nærskolen 82 13.1.6 Reisefølge og tilsyn 84 13.1.7 Til refleksjon og drøfting 85 13.2 Videregående opplæring 85 13.2.1 Rett til gratis skyss på grunn av veilengden 85 13.2.2 Full skyssgodtgjørelse som alternativ 85 13.2.3 Innlosjering som alternativ 86 13.3 Rett til skyss til og fra skolefritidsordningen 86 8
Kapittel 14 Nærskoleprinsippet i grunnskolen 88 14.1 Den nærmeste skolen 88 14.1.1 Kapasitetshensynet 88 14.1.2 Plassering av søsken på samme skole 89 14.1.3 Trafikkfarlig skolevei 89 14.2 Kommunale forskrifter om skolested 89 14.3 Unntak fra nærskoleprinsippet adgangen til å flytte en elev 90 14.3.1 Hvilke tiltak må skolen ha gjennomført før flytting er aktuelt? 90 14.3.2 Krav til saksbehandlingen 91 14.4 En illustrasjon av problemstillingene 91 14.5 Til refleksjon og drøfting 92 14.6 Felles skolekrets mellom to eller flere nabokommuner 92 14.7 Forskriftshjemmel om lærertetthet 93 Kapittel 15 Inndeling av elevene i grupper 94 15.1 Forsvarlig gruppestørrelse 94 15.1.1 Pedagogisk forsvarlig gruppestørrelse 95 15.1.2 Sikkerhetsmessig forsvarlig gruppestørrelse 96 15.2 Kravet om sosial tilhørighet 97 15.3 En praktisk illustrasjon 98 15.4 Til refleksjon og drøfting 98 15.5 Forbud mot organisering etter faglig nivå m.m. 98 Kapittel 16 Elevenes rett til et godt skolemiljø 100 16.1 Innledning 100 16.2 Generelle krav til skolemiljøet 100 16.3 Det fysiske miljøet 101 16.4 Det psykososiale miljøet 101 16.4.1 Historisk høyesterettsdom 102 16.5 Skolens forpliktelser i forhold til den enkelte elev og foreldre 104 16.6 Krav om forebyggende arbeid internkontroll 104 16.6.1 Elevdeltakelse 105 16.7 En praktisk illustrasjon 105 16.8 Til refleksjon og drøfting 106 16.9 Erstatning for skade beviskrav 106 9
innhold Kapittel 17 Skolens disiplinærmyndighet 108 17.1 Innledning 108 17.2 Vilkår for bruk av sanksjoner mot elever 108 17.2.1 Grensen mellom sanksjoner og skolens rett til å lede og organisere undervisningen 108 17.3 Nærmere om ordensreglementet 109 17.3.1 Hvordan ordensreglementet skal fastsettes 110 17.3.2 Refsing av elever 111 17.3.3 En illustrasjon av problemstillingene 111 17.4 Sanksjonsformer enkeltvedtak 113 17.5 Nærmere om bortvisning som sanksjonsform 114 17.6 Tap av retten til videregående opplæring 115 17.6.1 En illustrasjon av problemstillingene 115 17.7 Krav til saksbehandlingen i disiplinærsaker 116 17.7.1 Krav om varsling på barnetrinnet 116 17.7.2 Forvaltningslovens krav 117 17.8 Nærmere om forhåndsvarslet 118 17.9 Til refleksjon og drøfting 118 Kapittel 18 Skole og foreldre 119 18.1 Innledning 119 18.2 Generelt om kontakten mellom skole og foreldre 119 18.3 Kontakt med foreldrene når de ikke bor sammen 121 18.3.1 Litt om foreldreansvaret 121 18.3.2 Når foreldrene har foreldreansvaret sammen 121 18.3.3 Når den ene har foreldreansvaret alene 122 18.3.4 Spesielt om deltakelse på foreldremøter 124 18.3.5 En illustrasjon av problemstillingene 124 18.4 Til refleksjon og drøfting 125 18.5 Bruk av foreldre til transport av elever 125 18.6 Juridisk forankring av problemstillingene 126 18.6.1 Risikovurderingen 126 18.6.2 Informasjon og samtykke 127 Kapittel 19 Taushetsplikten for skolens ansatte 128 19.1 Hva er taushetsplikt? 128 19.1.1 Hvem har taushetsplikt? 128 19.1.2 Hvilke opplysninger er undergitt taushetsplikt? 129 19.2 Unntak fra taushetsplikten 130 10
19.2.1 Overfor den det gjelder 130 19.2.2 Samtykke fra den det gjelder 130 19.2.3 Flere unntak fra taushetsplikten 132 19.3 En illustrasjon av problemstillingene 133 19.4 Til refleksjon og drøfting 133 Kapittel 20 Opplysningsplikten til barnevernstjenesten 134 20.1 Innledning 134 20.2 Opplysningsplikten i opplæringslova 134 20.2.1 Hva som ligger i opplysningsplikten 135 20.2.2 Plikten gjelder alvorlige forhold 135 20.2.3 Hva ligger i «grunn til å tru»? 135 20.3 Hva med skolens risiko? 135 20.3.1 Skolen har ganske stort spillerom 136 20.4 Forslag til rutiner 136 20.5 En videre avgrensning av opplysningsplikten 137 20.6 En illustrasjon av skolens utfordringer 137 20.7 Til refleksjon og drøfting 138 Kapittel 21 Skolens ansvar for elevenes opplæringstilbud 139 21.1 Generelt om skolens ansvar 139 21.2 Lærerne har ansvar for å melde fra 139 21.3 Skolens ansvar er relativt omfattende 140 21.4 Skolens ansvar for faglig utredning av elevene 141 21.5 Oppsummering 141 21.6 Et glimt fra skolehverdagen 142 21.7 Til refleksjon og drøfting 142 Kapittel 22 Om skade og ansvar 143 22.1 Innledning 143 22.2 Grunnvilkår for erstatningsansvar 143 22.2.1 Økonomisk tap 143 22.2.2 Ansvarsgrunnlag 144 22.2.3 Årsakssammenheng 144 22.3 Skolens ansvar ved skade på elever 145 22.3.1 Skolens tilsynsplikt 145 22.3.2 Risikofylt undervisning 146 22.3.3 Ansvar for skoleanlegg, utstyr m.m. 148 22.3.4 En illustrasjon av problemstillingene 148 11
innhold 22.3.5 Til refleksjon og drøfting 149 22.4 Hvem har ansvaret når elever gjør skade? 149 22.4.1 Utgangspunkt: Den som gjør skade er ansvarlig 149 22.4.2 Objektivt ansvar 150 22.4.3 Spesielt om tyveri 150 22.4.4 To illustrasjoner av problemstillingene 151 22.4.5 Til refleksjon og drøfting 152 22.5 Avsluttende bemerkninger 152 Litteraturliste 153 Stikkordregister 154