Fylkesrådet i Nord-Trøndelag SAKSUTSKRIFT Arkivsak-dok. 13/02689-5 Saksbehandler Sigurd Kristiansen Saksgang Møtedato Saknr 1 Fylkesrådet i Nord-Trøndelag 25.06.2013 131/13 Regional handlingsplan for sørsamisk språk og kultur 2013-2017 Fylkesrådens innstilling til vedtak: Fylkesrådet støtter i hovedsak intensjonene i handlingsplanen som er utarbeidet som en oppfølging av Nord-Trøndelag fylkeskommunes ansvar som sør-samisk språkforvaltningsområde. Blant tiltakene som gjelder Nord-Trøndelag fylkeskommune som skoleeier, legges det spesielt vekt på å prioritere tiltaket om forankring og formalisering av Grong videregående skole som sørsamisk ressursskole. Fylkesrådet anbefaler ikke opprettelse av egen stillingsressurs som samisk rådgiver i fylkeskommunens sentraladministrasjon. Arbeidet med samiske saker er bedre tjent med at alle fagavdelingene tar sin del av ansvaret. De øvrige tiltakene som foreslås i handlingsplanen vurderes alle som nyttige forslag og vil bli fulgt opp av fylkeskommunens fagavdelinger. Fylkesrådet i Nord-Trøndelag har behandlet saken i møte 25.06.2013 sak 131/13 Protokoll: Innstillingen ble enstemmig vedtatt. Fylkesrådens vurdering Den framlagte handlingsplanen for sørsamisk språk og kultur i Nord-Trøndelag er resultatet av et 3-årig prosjekt som har kartlagt situasjonen for sørsamisk språk og utdanning i fylket. Handlingsplanen presenterer forslag for hvordan Nord-Trøndelag fylkeskommune bør følge opp ulike tiltak og generelt hvilket ambisjonsnivå fylkeskommunen bør ha i arbeidet med sørsamisk språk og kultur. Handlingsplanen har hovedfokus på samisk språk og språkutdanning, og har dermed avgrenset kulturbegrepet til å gjelde språkområdet. Dette gjenspeiler også innholdet i fylkeskommunens arbeid med samiske saker de siste årene og etter min mening bør språk og utdanning være hovedinnsatsområdet i fylkeskommunens arbeid med sørsamiske saker også i tida framover. På denne bakgrunn bør det legges særlig vekt på oppfølging av handlingsplanens forslag til tiltak som angår språk, utdanning og regional samordning av samisk språkopplæring. Et tiltak som bør framheves spesielt er å fullføre arbeidet med å forankre og formalisere Grong 1
videregående skoles rolle som sørsamisk ressursskole med ansvar for sørsamisk språk og fagene reindrift og samisk håndverk. Handlingsplanen foreslår som et overordnet og prioritert tiltak å opprette en egen stillingsressurs som samisk rådgiver i Nord-Trøndelag fylkeskommune. Det er min vurdering at arbeidet med samiske saker i Nord-Trøndelag fylkeskommune er bedre tjent med at alle fagavdelingene tar sin del av ansvaret for arbeidet med samiske saker. En sentral stilling som samisk rådgiver kan lett bli et alibi og hindre at den enkelte fagavdeling tar sitt ansvar for å innarbeide hensynet til samisk språk og kultur i sitt ansvarsområde. Handlingsplanens øvrige forslag til prioriterte tiltak vurderes som viktige og vil bli fulgt opp av fagavdelingene i fylkeskommunen. Fylkeskommunen vil ta initiativ og bidra til samhandling og koordinering for å gjennomføre handlingsplanens prioriterte tiltak. Steinkjer, 18. juni 2013 Terje Sørvik fylkesråd for regional utvikling og kultur (sign) May Britt Lagesen fylkesråd for utdanning (sign) 2
Saksutredning for fylkesrådet i Nord-Trøndelag Sammendrag Fylkeskommunen har en rekke oppgaver innenfor ulike områder overfor den sør-samiske befolkningen i fylket. Dette blir ikke omhandlet i denne saken da det aktuelle prosjektet var koplet mot det ansvaret som fylkeskommunen fikk i forbindelse med at Snåsa og senere Røyrvik kommuner ble sørsamiske språkområder, jfr delmålene i prosjektet. Nord-Trøndelag fylkeskommune ønsket fra starten av i dette arbeidet å få klarlagt fylkeskommunens rolle og ambisjonsnivå i arbeidet med sørsamisk språk og kultur. På denne bakgrunn ble det etablert et 3-årig prosjekt. Prosjektet har utarbeidet en handlingsplan, denne legges fram for Fylkesrådet for å avklare innsatsområder og ambisjonsnivået på Nord-Trøndelag fylkeskommunes videre arbeid med sørsamisk språk. Handlingsplanen peker på at det er behov for styrket innsats, bedre koordinering og samhandling i fylkeskommunens arbeid med samiske saker. På denne bakgrunn foreslås det i handlingsplanen en rekke tiltak i fylkeskommunens egen virksomhet og regionale samordningstiltak for opplæring i samisk i det 13-årige skoleløpet og høyere utdanning. Vedlegg Regional handlingsplan for sørsamisk språk og kultur 2013-1017, norsk utgave. Regional handlingsplan for sørsamisk språk og kultur 2013-1017, sørsamisk utgave. Saksframstilling Bakgrunn Nord-Trøndelag fylkeskommune kom med i forvaltningsområdet for samisk språk i 2008. Fylkeskommunen har fått årlige tilskudd fra Sametinget til arbeidet med tospråklighetstiltak i samarbeid spesielt med Snåsa kommune, Røyrvik kommune og Grong videregående skole. Nord-Trøndelag fylkeskommune ønsket fra starten av i dette arbeidet å få klarlagt fylkeskommunens rolle og ambisjonsnivå i arbeidet med sørsamisk språk og kultur. På denne bakgrunn ble det etablert et 3-årig prosjekt med prosjektleder plassert på Grong vgs og finansiert med tilskudd fra Fornyings-, administrasjons og Kirkedepartementet/FAD (50%) og Nord-Trøndelag fylkeskommune med 50% fordelt likt på Avdeling for videregående opplæring og Regional utviklingsavdeling. Prosjektet har hatt en styringsgruppe bestående av representanter fra Nord-Trøndelag fylkeskommune, Grong vgs og en representant for Kontaktforum for samiske saker i Nord- Trøndelag. Hovedmålsettingen for prosjektet var å utarbeide en plan for hvordan fylkeskommunen og fylkeskommunen i samarbeid med andre aktører skal bidra til å trygge og utvikle sørsamisk språk og kultur i Nord-Trøndelag. Delmål i prosjektarbeidet: 3
1. Avklare fylkeskommunens rolle, forventninger og kompetansenivå som regionalt forvaltningsorgan i samisk språkforvaltningsområde 2. Utvikle rollen som skoleeier med hovedansvar for samisk i videregående skole og voksenopplæring. 3. Ivareta og styrke Nord-Trøndelag fylkeskommunes regionale ansvar ved å utvikle modeller for samordning av opplæring i samisk språk i det 13-årige skoleløpet og i høyere utdanning. Resultatet av prosjektet foreligger nå i en Handlingsplan, se saksvedlegg. Handlingsplanens tittel viser til sørsamisk språk og kultur, slik at kulturbegrepet i denne handlingsplanen er avgrenset til å gjelde språkområdet. Problemstillinger Saksutredning: Fylkeskommunen har en rekke oppgaver innenfor ulike områder overfor den sør-samiske befolkningen i fylket. Alle oppgavene blir ikke omhandlet i denne saken da det aktuelle prosjektet var koplet mot det ansvaret som fylkeskommunen fikk i forbindelse med at Snåsa og senere Røyrvik kommuner ble sørsamiske språkområder, jfr delmålene i prosjektet. Handlingsplan med forslag til tiltak legges fram for Fylkesrådet for å avklare innsatsområder og ambisjonsnivået på Nord-Trøndelag fylkeskommunes videre arbeid med sørsamisk språk. Handlingsplanen peker på at det er behov for styrket innsats, bedre koordinering og samhandling i fylkeskommunens arbeid med samiske saker. På denne bakgrunn foreslås det i handlingsplanen en rekke tiltak i fylkeskommunens egen virksomhet og regionale samordningstiltak for opplæring i samisk i det 13-årige skoleløpet og høyere utdanning. Vurdering av de foreslåtte tiltak i handlingsplanen: Tiltaksdel 1: Tiltak i egen virksomhet: Handlingsplanen foreslår som et overordnet og prioritert tiltak 1 å opprette en egen stillingsressurs som samisk rådgiver i Nord-Trøndelag fylkeskommune. Planen beskriver i detalj en rekke tiltenkte ansvarsområder for stillingen som er tenkt å ivareta et overordnet ansvar for at nasjonalt lovverk og gjeldende samepolitikk blir håndtert og utøvd i alle fylkeskommunens virksomhetsområder på alle saksområder. Oppgavene som foreslås har karakter av både tilsyn, ombud, veileder og forvalter innenfor alle sektorene der fylkeskommunen har ansvar. Disse ulike rollene vil i seg selv være vanskelig å ivareta for en person, og vil også innebære habilitetsutfordringer. Stillingen slik den er foreslått går langt ut over de oppgaver som tilligger ansvaret som fylkeskommunen har fått gjennom ansvaret som språkforvaltningsområde. I dag tilligger det sektorene selv å ivareta de samiske interessene innenfor sine ansvarsområder, og en slik stilling ville kunne føre til en ansvarsfraskrivelse fra sektorene. Det er vår konklusjon at arbeidet med samiske saker i Nord-Trøndelag fylkeskommune er bedre tjent med at alle fagavdelingene tar sin del av ansvaret for arbeidet med samiske saker. En sentral stilling som samisk rådgiver kan lett bli et alibi og hindre at den enkelte fagavdeling tar sitt ansvar for å innarbeide hensynet til samisk språk og kultur i sitt ansvarsområde. 4
Handlingsplanens tiltak nr 2 til og med 8 angår ulike arbeidsområder og avdelinger i fylkeskommunen. Dette er alle tiltak som den enkelte fagavdeling vil følge opp i tråd med de vurderinger som presenteres i handlingsplanen. De foreslåtte tiltak 9 til og med 11 angår samisk språk og utdanning. Tiltak nr 9. Forankring og formalisering av Grong videregående skoles rolle som sørsamisk ressursskole, er et spørsmål som Grong videregående skole og fylkeskommunens Avdeling for videregående opplæring har arbeidet aktivt med opp mot Sametinget, Kunnskapsdepartementet og Fornyings- og administrasjons-departementet, men så langt har innsatsen ikke gitt konkrete resultater. En formalisering av ressursskolerollen er viktig for å få en konkretisering av ansvarsoppgaver og å etablere en forutsigbar grunnfinansiering som sikrer samisk språk- og fagopplæring og gir ressursskolen mulighet for å ivareta sitt samfunnsoppdrag. Av de foreslåtte tiltakene innen språk og utdanning vurderes dette tiltaket som det som bør prioriteres i oppfølgingen av handlingsplanen. De øvrige tiltakene innen språk og utdanning, generelt utviklingsarbeid for samiske fag og sørsamisk læremiddelutvikling for videregående nivå, er viktige tiltak som vil bli fulgt opp av Avdeling for videregående opplæring i samarbeid med Grong videregående skole. Tiltaksdel 2: Regionale samordningstiltak for opplæring i samisk: I regional sammenheng er det nødvendig å peke på nødvendige samordninger som vil være med å heve kvalitet og kunnskap. Regional rådgivingstjeneste er nødvendig som vist i tiltak i handlingsplanen til FAD. De samiske fag og språkområdene må i større grad få vist og omtalt karriereveiene. Det vil for Nord-Trøndelag være naturlig å legge dette inn under Karrieresentrene i Nord-Trøndelag Styrket informasjonsflyt er et tiltak som krever at det tas et overordnet ansvar for å få nødvendig kommunikasjon ut til de som trenger det og det samme gjelder som mottaker. Slik organiseringen er i dag fungerer det fragmentert både i fylkeskommunen og ellers i kommunene. Vi har i dag ingen tydelig systematikk i arbeidet. Fagnettverk i sørsamisk språk på videregående nivå er etablert og samarbeidskontrakt finpusses. Konklusjon Regional handlingsplan for sørsamisk språk og kultur 2013-17 foreslår en rekke tiltak for prioritering i Nord-Trøndelag fylkeskommunes arbeid med sørsamiske saker. To av forslagene i handlingsplanen vurderes spesielt i denne fylkesrådssaken: Handlingsplanen foreslår som prioritert tiltak at Nord-Trøndelag fylkeskommune oppretter en egen stillingsressurs som samisk rådgiver i fylkeskommunens sentraladministrasjon. Det er vår konklusjon at arbeidet med samiske saker er bedre tjent med at alle fagavdelingene tar sin del av ansvaret for arbeidet med samiske saker og at en egen samisk rådgiverstilling kan hindre dette. Blant tiltakene som gjelder Nord-Trøndelag fylkeskommune som skoleeier, legges det spesielt vekt på å prioritere tiltaket om forankring og formalisering av Grong videregående skole som sørsamisk ressursskole. 5
De øvrige tiltakene som foreslås i handlingsplanen vurderes alle som nyttige forslag og vil bli fulgt opp av fylkeskommunens fagavdelinger. --- RETT UTSKRIFT DATO 25.juni.2013 6