Nordisk Jobbmesse & konferanse Voksenåsen, Oslo 22. april 2013 Unge på kanten Inkludering av utsatte ungdommer i arbeid Litt om politikk og praksis i de nordiske land Björn Halvorsen Nordens Välfärdscenter / Arbeidsdepartementet (NO) www.nordicwelfare.org bjorn.halvorsen@ad.dep.no 24-04-2013 Nordens Velfærdscenter 1
Utgangspunktet De aller fleste unge i norden tar utdanning eller er i jobb, eller begge deler Ungdomsledigheten er høy og har økt i kjølvannet av økonomikrisa Ca 5 10 prosent av unge (15 25 år) er i risiko for varig utenforskap Ca 2 3 prosent av unge (20 35 år) er allerede varig utenfor Mye av tilveksten av unge utenfor dreier seg om psykiske helseproblemer Det er både fellestrekk og ulikheter mellom de nordiske landene 24 04 2013 Arbejdsinkludering 2
Hva gjöres? Politikk programmer og innsatser i de nordiske land for å bekjempe ungdomsledighet og fremme inkludering av ungdom 1) Ökonomisk politikk Aktivisering og stabilisering i finansmarkeder, offentlige budsjetter og nasjonalökonomien 2) Aktiv arbeidsmarkedspolitikk Generell opptrapping av arbeidsmarkedstiltak Ungdomsgarantier Målrettet innsats og tett oppfölging overfor utsatte ungdommer 3) Utdanningspolitikk Midlertidig «tilbake til utdanning» (fullföre / utvide) Forebygge og forhindre frafall i skolen + Styrke yrkesutdanninger 4) Sosial og helsepolitikk Psykisk helse og skole/arbeid strategier / programmer Sosiale «mestringsprosjekter», innvandrerprosjekter, rusmisbrukerprosjekter etc. 24 04 2013 Arbejdsinkludering 3
Hva kan vi lære av naboen? I Danmark Aktiv, målrettet og helhetlig ungdomspolitikk diverse «Ungepakker». «Flexicurity» og gjensidige forventninger og krav mellom individ og hjelpeapparat Systematisk forsöksvirksomhet og evaluering for å utvikle arbeidsmarkedstjenester Ungdomsindsatser 15 17 årige. Strakstilbud til 18 19 årige. Ny Sjanse for< 30 årige. Ny Ungeavtale 2011. Utdanningsgaranti for yrkesfag + praksis & lærlingeplasser Reform av førtidspensjon og fleksjob. Reform av kontanthjelpen (avtale). Resultater? Effekter? Finland Mye godt arbeid og gode resultater i skolesystemet. Men hva med de som faller ut? «Sannsikort» og Ungdomsgarantier. Men fortsatt høy ungdomsledighet! Ungdomsverksteder, Yrkesstart og lærlingeutdannig (på arbeidsplass) Oppsøkende ungdomsarbeid Resultater? Effekter? Island Rask, omfattende og fleksibel tilpasning og reaksjon som fölge av den finansielle kollapsen «Unge i Aktivitet» program. Men hva med det ökende antall «unge utenfor» (Neets)? Bjørn Halvorsen NVC 4
Hva kan vi lære av naboen? II (forts.) Norge Arbeids og inkluderingsorientert ökonomisk politikk («de sanne Keynesianere») Omfattende og ambisiöse programmer: IA samarbeid. NAV reformer. Ungdomsgarantier Mer avgrensede programmer: Ny GIV. Psykisk helse & arbeid. Kvalifiseringsprogram. Jobbstrategi for unge funksjonshemmede Samfunnskontrakt for flere læreplasser. Forslag om styrket og mer fleksibel yrkesutdanning. Diverse forsøks og utviklingsprosjekter: Barn & ungdom. Helse og sosialtjenester. etc Magre resultater så langt? Effekter? Sverige Økonomisk struktur og konjunkturpolitikk med vekt på skattelette og andre øk. insentiver Brede programmer og innsatser: Jobbgaranti for Unge. Nystartjobb. Innstegsjobb. etc Redusert arbeidsgiveravgift for ungdommer. Redusert restaurant & catering moms. Gymnasiereformen. Ny skolelov. Økte studiebidrag. Folkehøgskole satsning. Systemisk Evaluering (Ungdomsstyrelsen og IFAU) Men vedvarende høy ungdomsledighet og mange unge utenfor! Bjørn Halvorsen NVC 5
Hva oppnås? 40 50 % av unge kommer i arbeid etter gjennomförte arbeidsmarkedsprogram Sverige Prosent av deltagere i «Ungeinnsatser» i arbeid etter gjennomfört program Danmark Prosent av unge 20 24 år i arbeid etter gjennomfört arbeidsmarkedsprogram 24 04 2013 Arbejdsinkludering 6
Hva med Norge? Prosent av arbeidslöse unge (16 24 år) i arbeid etter gjennomförte arbeidsmarkedstiltak i Nav Tabell 7.8 Norge: Arbeidsledige personer 16 24 år registrert med avgang fra et ordinært arbeidsmarkedstiltak mars 2009, og som er registrert med et aktivt forhold i arbeidstakerregisteret 6 måneder og 18 måneder senere 6 mnd etter 18 mnd etter Antall Andel Antall Andel Personer som har avsluttede tiltak mars 2009 537 36 % 469 45 % Lønnstilskudd 37 51 % 34 53 % Arbeidspraksis 159 25 % 146 36 % Opplæring 166 40 % 145 54 % Midlertidig jobb i permisjoner/vikariater 0 0 % 0 0 % Oppfølging 150 40 % 126 44 % Avklaringstiltak 25 24 % 18 50 % Jobbskaping og egenetablering 0 0 % 0 0 % Helt ledige mars 2009 9.646 37 % 9.646 47 % Source: Norwegian Employment and Welfare Administration (NAV) and NVC 24 04 2013 Arbejdsinkludering 7
Hva med program-effekter? -sett vi forhold til innsatsen /alternativer /ikke innsats? Evalueringer av arbeidsmarkedsprogrammer i de nordiske landene synes å konkludere i retning av at det er: Positive, men begrensede effekter av arbeidsmarkedstiltak generelt Best effekter av målrettede innsatser overfor utsatte grupper: Personer med redusert arbeidsevne. Funksjonshemmede. Innvandrere Typer av Programmer som synes å ha gode / lovende Jobb effekter : - Introdusjonsprogram (innvandrere) og Kvalifiseringsprogram - Ny Sjanse (arbeidslöse innvandrere) - Arbeidsplassbasert praksis og opptrening m stötte (Supported Employment) - Lönnssubsidier & annen stötte til arbeidsplassen / arbeidsgiver - Avklarte gjensidige forventninger og krav, og tett oppfölging ved behov - Helhetlige pakker og/eller kjeder av innsatser Men vi vet for lite systematisk om slike ting!
10 nordiske «God Praksis» prosjekter med 8 gode råd med overföringsverdi til andre God kartlegging av den unges bakgrunn og kompetanse samt ønsker og drømmer Den unges egne medvirkning handlingsplan Individuelle stötte og oppfölging av kompetente voksne som veileder og «bryr seg om» Fleksibilitet og løpende kommunikasjon om lösninger og skreddersøm Samvirke gjennom skole og arbeidspraksis God kommunikasjon med og stötte til foreldre God oversikt, kunnskap og kontakt med lokalt arbeidsliv Systematisk gjennomföring, evaluering og læring NVC 2010: Inspiration for Inkludering 24 04 2013 Arbejdsinkludering 9
NVC`s konklusjoner og tilrådinger Motvirke en tapt generasjon i arbeidslivet! Identifisere unge i risiko. Intervenere klokt. Samarbeide. Sörg for bedre gjennomföring og mindre frafall i skolen. Mer fleksibel og praksisforankret undervisning i yrkesfag Mer oppmerksomhet og innsats orientert mot arbeidslivet Foreslår treparts null risiko strategi for læreplasser Systematisk forsöksvirksomhet, evaluering og læring Nordisk, web basert God Praksis Bank Sørge for bedre kunnskap om resultater og effekter av innsatser. Forskning. Lytt til ungdommen og ta dem på alvor! Stimulere til håp og realistisk selvtillit slik at drömmer kan bli realiteter. 24 04 2013 Bjørn Halvorsen NVC 10
«Unge på kanten» Takk for oppmerksomhet! Her kan du finne mer: http://www.nordicwelfare.org/publikationer/ http://www.norden.org/sv/publikationer/publikationer/2012 004 http://www.norden.org/sv/publikationer/publikationer/2012 005 24 04 2013 Nordens Velfærdscenter 11