Postadresse Postboks 987 2604 LILLEHAMMER Besøksadresse Norsk Villreinsenter Nord Hjerkinnhusvegen 33 2661 Hjerkinn Kontakt Sentralbord: +47 61 26 60 00 Direkte: +47 fmoppost@fylkesmannen.no http://www.nasjonalparkstyre.no/rondane-dovre COWI AS Postboks 6412 Etterstad 0605 OSLO Saksbehandler Eirin Berge Vår ref. 2018/4241-5 432.3 Deres ref. Dato 02.10.2018 Delegert vedtak-rondane nasjonalpark-motorferdsel 2018- Undersøking av landets vannressurser -COWI/NIVA Vedtak Med hjemmel i naturmangfoldloven 48 1.ledd, første alternativ, får COWI AS/NIVA dispensasjon til landing og flyging lavere enn 300 meter med helikopter over/ved Indre Vulutjønn (UTM N- 6855436, Ø-553408) og vann ved Sagtindan (UTM N-6863797, Ø- 536935), for å ta vannprøver i forbindelse med gjennomføringen av en nasjonal kartlegging. Dispensasjonen er gitt med følgende vilkår: 1. Dispensasjonen gjelder i tidsrommet fra vedtaksdato og frem til og med 1.desember 2018 2. Dispensasjonen gjelder 1 flyging/landing til hver av de to vatna/tjønna, som oppgitt i søknad 3. Flyginga skal skje så skånsomt som mulig. Påtreffes villrein skal det flys utenom flokkene om fluktretningen faller sammen med flyretningen. 4. Statens naturoppsyn v/finn Bjormyr (telefon 481 13 674) skal varsles før planlagt flyging 5. Det skal ikke flys i helger. 6. GPS-logg over flyruter skal sendes Rondane-Dovre nasjonalparkstyre, epost: fmoppost@fylkesmannen.no senest 4 uker etter gjennomført flyging. Det gjøres oppmerksom på at vedtaket kun er gitt etter verneforskriften for Rondane nasjonalpark. Det kan i tillegg være nødvendig å innhente tillatelse fra andre myndigheter og / eller tillatelse fra grunneier. Grunneier kan nekte motorisert ferdsel i utmark på sin eiendom, og dere må derfor sjekke om aktuelle grunneiere aksepterer motorferdselen. Vedtaket kan påklages innen 3 uker etter mottakelse av vedtaket, jf. forvaltningsloven 28 og 29. Klagen skal sendes skriftlig til Rondane-Dovre nasjonalparkstyre, men stiles til Miljødirektoratet. Angi vedtaket du klager over, den eller de endringer du ønsker, og de Nasjonalpark Naturreservat Landskapsvernområde Dovre, Rondane Flakktjørna, Grimsdalsmyrene, Hemmeldalen, Hovdsjømyrene, Kattuglehøi, Mesætermyre, Myldingi, Veslehjerkinntjønnin Dørålen, Frydalen, Grimsdalen, Vesle Hjerkinn
grunner du har for at vedtaket bør endres. Dersom du klager så sent at det kan være uklart for oss om du har klaget i rett tid, bør du oppgi når du mottok dette brevet. Vi gjør oppmerksom på at også andre enn søker kan ha rettslig klageadgang Dokumenter i saken Søknad fra COWI AS datert 18.9.2018 Søknad fra Norsk institutt for vannforskning (NIVA) datert 18.7.2018 Epost fra NIVA med etterspurte tilleggsopplysninger datert 28.8.2018 Saksopplysninger Rondane-Dovre nasjonalparkstyre har mottatt 2 søknader om den samme aktiviteten. Søknaden fra COWI AS er den sist mottatte og det fremgår av denne at det er de som er engasjert til å gjennomføre prøvetakingen av innsjøer og står for søknaden om lavtflyging og landing med helikopter i forbindelse med gjennomføringen. Søknaden fra COWI AS gjengis her: «OVERVÅKNING AV LANDETS VANNRESSURSER Søknad om landingstillatelse for helikopter i perioden 01.oktober- 15.desember 2018. Innsjøer i Norge overvåkes gjennom et nasjonalt program for innsjøovervåkning, hvor situasjonen i 1005 innsjøer skal kartlegges på oppdrag for Miljødirektoratet. Prosjektet er en videreføring av nasjonal kartlegging gjennomført av NIVA i 1995. Formålet med undersøkelsen er en basiskartlegging av den kjemiske situasjonen i innsjøer i Norge, for å forbedre kunnskapen om våre vannressurser og samtidig innhente informasjon om forsuring, klimaendringer og overgjødsling. Prøvetakingen må gjennomføres i forbindelse med høstsirkulasjonen i innsjøene. COWI har blitt engasjert til å gjennomføre prøvetakingen av prosjektets 1005 lokaliteter i 2018 ved hjelp av helikopter. COWI har engasjert helikopterselskapet Pegasus for å utføre flyvingen, mens en miljørådgiver fra COWI vil gjennomføre selve vannprøvetakingen. Litt mer om utførelsen og prøvetaking: Vi vil primært foreta prøvtaking fra luften, mens helikopteret svever ca. 5 meter over vannflaten. Det vil bli senket ned en prøvetaker fra helikopteret. Avhengig av vær og vind, kan det kan likevel bli nødvendig å lande på de omsøkte innsjøene. Det er påmontert flyvepontonger på Helikopteret slik at det er mulig å lande på vannet, om nødvendig. Det tas ut en prøve på 2 liter vann på 1 m dybde utføres, enten midt på innsjøen eller ved utløpet. Alt utføres i løpet av ca. 5 minutter, hvor deretter helikopteret flyr til neste innsjø. Det gjennomføres strenge tiltak for å unngå krysskontaminering av innsjøer. http://www.nasjonalparkstyre.no/rondane-dovre Saksbehandler Eirin Berge Side 2 av 8
Søknaden gjelder for følgende innsjøer i Rondane-Dovre nasjonalpark: I henhold til bestemmelsene i "Lov om motorferdsel i utmark og vassdrag", 6 (tillatelser etter søknad), søker vi med dette om landingstillatelse for helikopter én gang for hver av de overnevnte innsjøene. For å sikre godt flygevær og effektiv logistikk er det ønskelig med en ramme som gjelder fra tidsrommet 01.oktober-15.desember 2018. Vi ber om at søknaden blir prioritert, for at oppdraget skal kunne gjennomføres i henhold til tidsrammer bestemt av Miljødirektoratet. Ut fra føre-var-prinsippet ( 9) i Naturmangfoldsloven er det viktig å unngå tilnærming av hekkeområder for rovfugl eller vilt som måtte finnes i området. Tidsrommet for tiltaket er på høst/senhøst og da har hekkende fugl reist fra området. Sannsynlighet for unødvendig forstyrring er derfor mindre. Vi håper at kommunen/fylkesmannen/nasjonalpark- og verneområdestyrene/grunneiere ser at den samlede belastningen for prøvetakingen blir vurdert som akseptabel, og at nytteverdien er større enn ulempene.» Hjemmelsgrunnlag Delegering Miljøverndepartementet har i brev av 9. mars 2011 delegert forvaltningsmyndigheten for Rondane nasjonalpark til Rondane-Dovre nasjonalparkstyre i medhold av naturmangfoldloven 62, jf. 77. I medhold av vedtak i Rondane-Dovre nasjonalparkstyre den 25. september 2015 er myndighet til å treffe vedtak i alle saker som gjelder søknad om tillatelse etter verneforskriftenes spesifiserte dispensasjonsbestemmelser, samt kurante saker etter naturmangfoldlovens 48, delegert til nasjonalparkforvalter/sekretariat. Dette inkluderer eksempelvis saker som omhandler motorferdsel både på snødekt mark og barmark, organisert ferdsel, og ferdsel med hest, sykkel eller hundespann. Verneforskrift formål Omsøkt motorferdsel skal skje innenfor Rondane nasjonalpark. Formålet med opprettelsen av Rondane nasjonalpark er å: - ta vare på et stort, sammenhengende og i det vesentlige urørt fjellområde, - ta vare på et høyfjellsøkosystem med et egenartet og variert biologisk mangfold, - ta vare på sentrale leveområder til villreinstammen i Rondane, http://www.nasjonalparkstyre.no/rondane-dovre Saksbehandler Eirin Berge Side 3 av 8
- sikre variasjonsbredden i naturtyper som Rondaneområdet omfatter, herunder innslag av høyereliggende bjørke- og barskog, - bevare landskapsformer og særpregede geologiske forekomster, - ta vare på verdifulle kulturminner. Allmennheten skal fortsatt ha anledning til naturopplevelse gjennom utøving av tradisjonelt og enkelt friluftsliv med liten grad av teknisk tilrettelegging. I henhold til verneforskriftens 3 punkt 6.1 er motorisert ferdsel til lands og til vanns, herunder bruk av luftfartøy lavere enn 300 meter over bakken, forbudt. Forskriften gir ingen åpninger for å at forvaltningsmyndigheten kan gi tillatelse til omsøkte aktivitet, og søknaden må vurderes etter naturmangfoldllovens dispensasjonshjemmel, 48 (erstatter verneforskriftens dispensasjonshjemmel 4). Forvaltningsplan Forvaltningsplanen for de store verneområdene i Rondane omtaler forskning i kapittel 4.8. Følgende retningslinjer er blant annet gitt: «Ved søknader om forskningsvirksomhet i verneområdene etter 4, prioriteres: - Fagområder med spesiell betydning/relevans for forvaltningen - Effektforskning på ulike aktiviteter der effektene kan ha innvirkning på verneformålet - Forskning på tilretteleggingstiltak som reduserer skadevirkninger av ulike aktiviteter - Prosjekter som er del av nasjonale eller internasjonale forsknings- eller overvåkingsprosjekter - Videreføring av prosjekter Undervisning og forskning som kan gjennomføres med tilnærmet samme verdi utenfor verneområdene, skal kanaliseres dit. Vilkår som bør settes når det gis tillatelse til motorferdsel: Der samordning av motorferdsel med pågående overvåkning/forskningsaktivitet er mulig, skal det settes vilkår om slik koordinering. Motorferdsel skal alltid begrenses til det som er høyst nødvendig og dispensasjon skal ikke gis dersom motorferdselen medfører unødig forstyrrelse på villrein og annet dyreliv» Naturmangfoldloven I tillegg til behandling etter verneforskrift og eventuelle retningslinjer i forvaltningsplanen og naturmangfoldloven 48, må søknaden også vurderes etter de miljørettslige prinsippene i naturmangfoldlovens 8-12 i (kunnskapsgrunnlag, føre-var prinsippet, samlet belastning på økosystemet, kostnader ved miljøforringelse bæres av tiltakshaver samt miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder), jmf. 7. http://www.nasjonalparkstyre.no/rondane-dovre Saksbehandler Eirin Berge Side 4 av 8
Vurdering Naturmangfoldloven 48 stiller svært strenge krav til når en dispensasjon eventuelt kan vurderes, men åpner for tiltak som «ikke strider mot verneformålet og ikke påvirker verneverdiene nevneverdig». Begge vilkår må være oppfylt. Unntak kan også vurderes «dersom sikkerhetshensyn eller hensynet til vesentlige samfunnsinteresser gjør det nødvendig». Dispensasjon må heller ikke gis om vilkårene er oppfylt. Skjønn og instrukser fra overordnede myndigheter spiller også inn. Dispensasjonsregelen i 48 kan ikke brukes for å utvide rammene gitt i vernevedtaket, men er en sikkerhetsventil som skal fange opp uforutsette eller spesielle tilfelle som ikke ble vurdert på vernetidspunktet. Vannprøver fra de omsøkte lokaliteter (se blå piler på kartutsnitt nedenfor) er en del av en landsomfattende undersøkelse i statlig regi for å overvåke vannkvaliteten og virkningen av sur nedbør på ferskvann. Prosjektet er en videreføring av et prosjekt NIVA startet opp i 1995. Vannprøvene må tas under høstsirkulasjonen og skal tas på til sammen 1005 lokaliteter i Norge. Prosjektet er dermed del av et nasjonalt overvåkningsprosjekt og en videreføring av prosjektet fra 1995. Retningslinjene i forvaltningsplanen viser til at denne typen forskningsprosjekt er blant de som skal prioriteres. http://www.nasjonalparkstyre.no/rondane-dovre Saksbehandler Eirin Berge Side 5 av 8
Kunnskapsgrunnlaget om verneverdiene i dette området er godt. Når det gjelder villrein foreligger NINA Rapport 1013, Sluttrapport fra GPS-merkeprosjektet 2009-2014 og NINA Rapport 339 fra 2008 som oppsummerer kunnskapsstatus og leveområde, samt tilhørende kart utarbeidet i forbindelse med arbeid med ny regional plan for villreinen i Rondane og Sølnkletten. NINA Rapport 551 utreder konflikten mellom villrein og menneskelig ferdsel i området ( 8). Selv om vannprøvetakingen er en del av en landsomfattende undersøkelse, er det usikkert om det er omsøkt type aktivitet naturmangfoldloven sikter til med «vesentlig samfunnsinteresse» og om nødvendighets kriteriet er oppfylt. Det vises til Backer 2010 s. 410 hvor det står «Dersom samfunnsinteressene kan ivaretas på annen måte, vil ikke nødvendighetskriteriet være oppfylt» og det vises i den forbindelsen til sikker energiforsyning som et eksempel. Søknaden er derfor vurdert etter 48 1. ledd, første alternativ. Det er dermed to vilkår som må være oppfylt for at dispensasjon skal kunne vurderes gitt. Tiltaket/aktiviteten må ikke stride mot verneformålet og ikke påvirke verneverdiene nevneverdig. Intensjonen i vernebestemmelsene er at motorisert ferdsel skal holdes på et minimum, men det er likevel i forskrift åpnet for å gi tillatelse til en del aktiviteter knyttet til motorferdsel herunder jakt, landbruk, transport av proviant og brensel til hytter og buer. Også forvaltningsplanen omtaler motorferdsel og ulike typer aktiviteter knyttet til dette, blant annet forskning. Med dette som grunnlag vurderes det at motorferdsel ikke strider mot verneformålet. Et av hovedformålene med verneområdene Rondane er å ta vare på sentrale leveområder for villrein. Villreinen i Rondane er generelt under sterkt press og det er et overordnet mål å begrense den negative innvirkningen på villreinen til det som er strengt nødvendig. I tillegg brukes spesielt området knyttet til Sagtindan (Smiubelgen) til dels mye i frilufts sammenheng. http://www.nasjonalparkstyre.no/rondane-dovre Saksbehandler Eirin Berge Side 6 av 8
Det er i skrivende stund høstferie for mange, og denne delen av Rondane er mye brukt område i denne perioden. Støy fra motorferdsel vil kunne oppleves som sjenerende og bidra til at området ikke oppleves urørt. Villreinen er sårbar for forstyrrelser hele året, men spesielt gjennom vinteren og våren/kalvingsperioden. Omsøkt flyging er planlagt i oktober desember og således ikke i villreinens mest sårbare periode. Lavtflyging vil imidlertid uansett kunne gi påvirkning i form av kortvarig stressrespons, som medfører mindre tid til beite, hvile og økt energibehov som følge av flukt. Av denne grunn er det ønskelig å begrense flygingen i tid, og det settes vilkår om at den må være gjennomført innen 1.desember. Dette tidsrommet sammenfaller blant annet med hva som er gitt i andre verneområder (Reinheimen) og er også i tråd med hva NIVA oppgav i sin søknad. Tiltaket medfører etter nasjonalparkforvalters vurdering en viss sannsynlighet for negativ påvirkning av villreinen og friluftslivet, men i liten grad andre verneverdier. For å begrense mulige negative virkninger settes det vilkår om avbøtende tiltak knyttet til tidsrom og hensyn til villrein. Ved å sette vilkår som begrenser tiltakets negative virkninger, vurderer nasjonalparkforvalter at verneformålet ikke blir nevneverdig påvirket og at føre-var-prinsippet ( 9) ikke kommer til anvendelse. Isolert sett vurderes at omsøkt motorferdsel og landing på nevnte lokaliteter ikke påvirke verneformålet nevneverdig. Men summen av mange tillatelser vil uten tvil være en belastning for naturen og friluftslivet. I området ved Sagtindan/Smiubelgen er det hovedsakelig kjøring på vegen inn til Rondvassbu i forbindelse med drift av DNT-hytta som utgjør motorferdselen innefor omsøkt tidsrom. Det er i tillegg gitt en tillatelse til lavtflyging til NGU i deler a tidsrommet i forbindelse med bergrunnskartlgging. I området ved Indre Vulutjønn er det hovedsakelig tillatelser til motorferdsel på snødekt mark som er gitt. Med utgangspunkt i den tidsperioden omsøkt lavtflygning og landing skal skje er det vurder at den samlede belastningen (nml 10) i disse områdene er akseptabel. Flygingen og landingen foregår med dertil egnet utstyr og vil ikke etterlate varige spor ( 11). Bruk av helikopter anses å være en egnet metode for å løse transportbehovet i dette tilfellet. Det er effektivt, gir minst uro i nasjonalparken over en kort tidsperiode, og fører ikke til varig skade på vegetasjon og terreng. Videre synes det ikke å være andre tilfredsstillende metoder å innhente denne type data på i et slikt omfattende prosjekt ( 12). Konklusjon Nasjonalparkforvalter vurderer etter dette at dispensasjon med vilkår kan gis. Vilkårene bidrar til at mulig negativ påvirkning av verneverdiene minimeres, Dette gjelder tidsrommet for lavflygningen og landingen, som må skje slik at både villrein og friluftsliv blir hensyntatt. Det gjøres oppmerksom på at tidsrommet ikke er sammenfallende med det som er omsøkt i http://www.nasjonalparkstyre.no/rondane-dovre Saksbehandler Eirin Berge Side 7 av 8
søknad fra COWI AS. Det legges vekt på at innsamlingen av vannprøver på over 1000 lokaliteter vanskelig kan gjennomføres hensiktsmessig på annen måte. Med hilsen Eirin Berge nasjonalparkforvalter Etter våre rutiner er dette brevet godkjent og sendt uten underskrift Kopi til: Villreinnemnda for Rondane og Sølnkletten Sel fjellstyre Botten Hansens gate 9 2670 OTTA Fylkesmannen i Oppland Postboks 987 2604 LILLEHAMMER Sør-Fron kommune Kommunevegen 1 2647 Sør-Fron Statens naturoppsyn Rondane Sel kommune Botten Hansens gate 9 2670 Otta http://www.nasjonalparkstyre.no/rondane-dovre Saksbehandler Eirin Berge Side 8 av 8