BERGEN KOMMUNE Byutvikling/Etat for byggesak og private planer Fagnotat Til: Byrådsavdeling for Byutvikling Fra: Etat for byggesak og private planer Dato: 22.12.2015 Saksnr.: 201207163/98 Emnekode: ESARK 5121 Saksbeh.: ULSA Fana, Gnr. 97, Bnr. 1, Stendafjellet masseuttak og avfallsdeponi, Reguleringsendring. Arealplan-ID 6293000. 2. GANGS BEHANDLING Kort om planforslaget Multiconsult AS fremmer på vegne av Fana Stein AS og FSG AS forslag til reguleringsplan med konsekvensutredning for utvidelse av eksisterende masseuttak og avfallsdeponi i Stendafjellet. Planområdet er på 477 dekar (redusert fra 640 dekar ved planoppstart) og har atkomst via eksisterende bro over Fanavegen ca. 1,5 km sør for Lagunen. Planområdet omfatter i tillegg til eksisterende og planlagt utvidet fjellanlegg, også tidligere regulert areal i dagen ved inn- og utkjøringen til fjellanlegget og areal vest for Fanavegen ved Høiebø. Figur 1. Omtrentlig plassering av området for utvidet masseuttak og avfallsdeponi Formålet med planarbeidet er å legge til rette for utvidelse av området for uttak av stein (pukkverk) og utvidelse av avfallsdeponi i fjell. Eksisterende avfallsdeponi i Stendafjellet ble etablert for å imøtekomme krav og pålegg om behandling og håndtering av avfall. I henhold til tidligere utredninger var det forventet at det ville ta 20-25 år å fylle opp deponiet. Basert på Side 1 av 6
mengdene som er mottatt de siste årene er det forventet at de 8 eksisterende fjellhallene vil være fylt opp i 2019. Det planlegges nå 8 nye fjellhaller av tilsvarende størrelse + 2 mindre haller, noe som etter forslagsstillers beregning kan forlenge driftstiden med ca. 20 år. Arealet på Høiebø forutsettes å brukes til mellomlagring av stein, som i dag. Det er utarbeidet konsekvensutredning i planforslaget. Utredningstemaene er utredet i forhold til et 0-alternativ (dagens situasjon) og et alternativ med utvidelse av anlegget med 8 nye store + 2 nye mindre fjellhaller. For utfyllende opplysninger om planområdet, planforslaget, konsekvenser av planforslaget samt oppsummering og kommentarer til uttalelser og merknader vises det til forslagsstillers planbeskrivelse (vedlegg C) og øvrige vedlegg. Innkomne merknader og uttalelser ved offentlig ettersyn Planforslaget lå ute til offentlig ettersyn i tidsrommet 09.11.2014-06.01.2015. Det kom inn 1 private merknad og 13 uttalelser fra høringsinstanser. Det innkom innsigelse fra Statens vegvesen. Merknadene og uttalelsene er oppsummert og kommentert av plankonsulenten i vedlegg D. Dette materialet er gjennomgått av fagetaten og vurderes som dekkende. I uttalelsene og merknadene blir det i hovedtrekk pekt på følgende: Innsigelse fra Statens vegvesen knyttet til trafikkavvikling på E39 / Lysehorntunnelen. Dette knyttet til sprengning, og håndtering av lekkasjevann Støy og rystelser i bolig etter utskyting av fjellhaller Bruk av annen grunneiendom Innarbeidelse av hensynsoner for høyspentlinje og skred og steinsprang Konsesjonsplikt etter Mineralloven Vurdering av risiko og konsekvensreduserende tiltak vedr. brann- og eksplosjonsfare. Meldeplikt for håndtering av farlige stoffer. Hensynsone for historisk jernbane Luftesjakter og forholdet til friluftsliv Drikkevannsbaseng Det henvises til Fagetatens vurdering for fagetatens synspunkt på aktuelle tema. Endringer etter offentlig ettersyn Endringene som er foretatt etter offentlig ettersyn fremgår av vedlegg D. Alt planmateriale er oppdatert i henhold til endringene. Kort oppsummert innebærer endringene : Lagt inn hensynsone for historisk jernbane Lagt inn hensynsone for skred og steinsprang Presiseringer i reguleringsbestemmelsene. Det er i ettertid også gjort endringer for å imøtekomme innsigelsen fra Statens vegvesen, jf. omtale nedenfor. Fagetatens vurdering Fagetaten har vurdert alle aktuelle tema, men nedenfor følger kun kommentarer til de aktuelle hovedproblemstillingene i saken. I tillegg kommenteres forholdet til barn og unges interesser, Side 2 av 6
naturmangfoldloven. For opplysninger om øvrige tema henvises til forslagsstillers planbeskrivelse (vedlegg C). Hovedformål Eksisterende fjellanlegg er uregulert. Planforslaget vil sikre at driften av det eksisterende anlegget kan videreføres og åpner samtidig for en utvidelse med nye haller nordover. I Stendafjellet er det i hovedsak kun vertikalnivå 1 (under grunnen) som reguleres. Unntakene er 5 luftesjakter som går vertikalt fra overflaten og ned i anlegget, samt at den ene av de to eksisterende høyspenttraseéne som går over fjellet er lagt inn i plankartet med hensynssone (klausuleringsbelte) over arealformål LNFR. Planområdets utstrekning nordover er etter planoppstart redusert, slik at den nordligste høyspenttraséen nå havner utenfor. Planforslaget er forøvrig koordinert med plan for ny E 39, og hvor Lysehorntunnelen er planlagt fremført i vertikalnivå under de nordøstlige fjellhallene, jf. omtale av innsigelse fra Statens vegvesen nedenfor. Innsigelse fra Statens vegvesen Reguleringsplanen for E-39 mellom Svegatjørn og Rådal går gjennom (under) planområdet. Se illustrasjon og snitt nedenfor som viser fremtidige fjellhaller og planlagte tuneller for E39 med sikringssoner. Forholdet mellom disse tiltakene har vært et tema ved behandling av planforslaget. Statens vegvesen har vært av den oppfatning at planforslaget slik det er lagt ut til offentlig ettersyn ikke i tilstrekkelig grad ivaretar forholdet til fremføring av E39, og har derfor fremmet innsigelse. Innsigelsen er knyttet til krav til ytterligere sikkerhets-/risikoanalyse for sprengning av lagerhallene for avfallsdeponi i forhold til tunnelene for E39 som ligger under fjellhallene, og risikovurdering for lekkasje av forurenset lekkasjevann i forhold til samme tunneler. Det er etter offentlig ettersyn foretatt justeringer i planforslaget. Dette etter blant annet møte med Statens vegvesen. Det er oppnådd enighet om at innsigelsen kan trekkes under forutsetning av at reguleringsbestemmelsene utformes slik det fremgår av Side 3 av 6
reguleringsbestemmelser revidert av fagetaten 15.12.2015. Dette med hensyn til 3.1 med rekkefølgekrav knyttet til nærmere avtale mellom forslagstiller og Statens vegvesen vedr. nærmere vurderinger for samordning av de to anleggene. Det er forutsatt at utførelse av arbeidene med fjellhallene i foreliggende planforslag ikke skal medføre stenging eller andre konsekvenser for E39. Samling/samkjøring av flere/alle avfallsaktivitetene i Rådalen Fylkesmannen og Bergen kommune v/grønn etat uttalte ved planoppstart at det ville være en fordel om alle avfallsaktiviteter i Rådalen ses i sammenheng. Det er en fordel med slik samlet planlegging. Dette vil imidlertid medføre en mer omfattende plan, og som ikke er avgjørdende for gjennomføring av foreliggende planforslag. Det fremstår imidlertid som forsvarlig å gjennomføre en avgrenset planprosess for fjellanlegget i Stendafjellet med de arealene i dagen som er nødvendige i forbindelse med driften av dette. VA-rammeplan og drikkevannsbassenget Fyllingshøyde for fjellhallene i forhold til drikkevannsbassenget i Stendafjellet har vært et tema i saken. Dette er vurdert slik at det kun er maksimum fyllingshøyde som ikke overstiger bunnivå på kote +118 i drikkevannsbassenget som gir tilstrekkelig sikkerhet mot forurensning av drikkevannet. Dette er hensyntatt i planbestemmelsene. Samtidig som det er lagt inn mulighet for høyere fyllingshøyde dersom drikkevannsbassenget tas vekk. Dette opp til kote + 140. Håndtering av overskuddsmasser Planforslaget sikrer at det må lages plan for uttak av masser, og deponering av disse. Brann- og eksplosjonsfare Drift av deponiet krever konsesjon etter mineralloven, og forurensningsloven. Det legges til at hensynet til sikker drift av anlegget bla. sikres gjennom slik konsesjonsbehandling. Det er ellers utført ROS-analyse og hvor forslagstiller har ansvar for å følge opp punktene i denne. Andre tema barn- og unges interesser, naturmangfold mv. Planforslaget berører ikke barn- og unges interesser, eller naturmangfold på en slik måte at det påvirker planforslaget og plangrepet. Tema som for øvrig har vært tatt opp i forbindelse med offentlig ettersyn er redegjort for i planbeskrivelsen. Konklusjon Fagetaten slutter seg til hovedformålet, og det planfaglige grepet i planforslaget. Forslaget til reguleringsplan vurderes å være tilfredsstillende og anbefales vedtatt. Det legges til grunn at innsigelsen fra Statens vegvesen er imøtekommet, og at planforslaget da kan egengodkjennes. Side 4 av 6
Forslag til vedtak : I medhold av plan- og bygningslovens 12-12, jf. samme lovs 12-11, vedtas følgende forslag til detaljregulering: Fana, Gnr. 97, Bnr. 1, Stendafjellet masseuttak og avfallsdeponi, Reguleringsendring, Arealplan-ID 62930000, vist på plankart sist datert 14.09.2015. Tilhørende reguleringsbestemmelser datert/revidert 15.12.2015 ETAT FOR BYGGESAK OG PRIVATE PLANER Petter Wiberg byggesakssjef Ulf Sæterdal seksjonsleder Side 5 av 6
Vedlegg: A. Plankart på grunnen datert 14.09.2015 B. Plankart under grunnen datert 14.09.2015 C. Reguleringsbestemmelser, datert/revidert 15.12.2015, dok 100 D. Forslagsstillers planbeskrivelse, datert 14.09.2015, dok 96 E. Merknadskommentarer og oppsummering av endringer, dok 96 F. Korrespondanse Statens vegvesen vedr. innsigelse Fullstendig dokumentoversikt og saksgang, se http://www.bergen.kommune.no/innsynpb/ snr 201207163 Side 6 av 6