HELGELAND KRAFT AS Postboks 702 8654 MOSJØEN Saksb.: Åsmund Andersen e-post: fmnoaad@fylkesmannen.no Tlf: Vår ref: 2009/6180 Deres ref: 18-967 Vår dato: 12.02.2018 Deres dato: 05.02.2018 Arkivkode: 432.4 Dispensasjon til motorferdsel i verneområder på Helgeland i forbindelse med drift og vedlikehold av kraftlinjer Fylkesmannen viser til søknad mottatt 5. februar 2018. Vedtak 1 Helgeland Kraft AS gis dispensasjon til drift og vedlikehold av kraftlinjer i følgende verneområder: Stormyra naturreservat (Grane) Simskardmyra naturreservat (Grane) Bjortjønnlimyran naturreservat (Grane) Vedtaket gis med hjemmel i naturmangfoldloven 48. Vilkår for dispensasjonen: Dispensasjonen gjelder for perioden 10. januar 2018 til 31. desember 2028. Det skal kun benyttes biologisk sagkjedeolje på motorsag, for å forhindre spill/søl av tungt nedbrytbar mineralolje i verneområdene. Vedlikehold av kraftlinjer som ikke er av akutt art skal legges utenom hekkeperioden for fugl (15. april til 30. juli). Trær skal kvistes framfor hugges så langt dette er mulig. Vedtak 2 Helgeland Kraft AS gis dispensasjon til nødvendig motorferdsel i forbindelse med drift og vedlikehold av kraftledninger i følgende verneområder: Skeilia naturreservat (Brønnøy) Andås naturreservat (Vefsn) Vardøya naturreservat (Herøy) Bjerkadalen naturreservat (Hemnes) Kvannlia/Sølvjodalen naturreservat (Rana) Salvatnet naturreservat (Herøy) Stormyra naturreservat (Grane) Besøksadresse: Statens Hus Miljøvernavdelinga fmnopost@fylkesmannen.no Moloveien 10, 8002 Bodø Telefon: 75 53 15 00 www.fylkesmannen.no/nordland Postadresse: Postboks 1405 Telefaks: 75 52 09 77 Organisasjonsnr.: 974 764 687 8002 Bodø
Simskardmyra naturreservat (Grane) Bjortjønnlimyran naturreservat (Grane) Glomådeltaet landskapsvernområde (Rana) Solhaug naturreservat (Rana) Vedtaket gis for noen verneområder med hjemmel i de spesifiserte unntaksbestemmelsene i verneforskriftene. Vedtaket for de øvrige områdene, som ikke har unntaksbestemmelser i verneforskriftene for motorferdsel, gis med hjemmel i naturmangfoldloven 48. Dette spesifiseres under saksopplysningene. Dispensasjonen gjelder for perioden 10. januar 2018 til 31. desember 2028. Dispensasjonen gjelder snøskuter, ATV, Jernhest og helikopter. For Stormyra, Simskarmyra og Bjortjønnlimyrene naturreservater gjelder dispensasjonen bare kjøring etter etablerte veier og i linjetrasè. Snøskuter skal kun benyttes på frossen snødekt mark. ATV skal ikke kjøres fortere enn ganghastighet i terrenget. Barmarkskjøretøy skal kun unntaksvis benyttes når det er behov for frakt av materialer og nødvendig utstyr, og gjennomføres på en så skånsom og hensynsfull måte som mulig med hensyn til vegetasjon og dyreliv. Motorisert ferdsel skal så langt som mulig unngås i hekkeperioden for fugl (15. april til 30. juli) i Salsvatnet, Stormyra, Simskarmyra og Bjortjønnlimyrene naturreservater. Det kan gjøres unntak fra dette ved akutt utfall. Bakgrunn Helgeland Kraft AS drifter lokale og regionale kraftlinjer som går gjennom en rekke verneområder på Helgeland. Kraftlaget har hatt en 5-årig dispensasjon fra verneforskriftene for disse verneområde til motorisert ferdsel i forbindelse med driften og vedlikeholdet av dette linjenettet. På grunn av manglende unntaksbestemmelser i verneforskriftene for Stormyra, Simskarmyra og Bjortjønnlimyrene naturreservater i Grane kommune har kraftselskapet også hatt dispensasjon til selve driften og vedlikeholdet av linjenettet som går gjennom disse områdene. Disse dispensasjonene har nå gått ut. Kraftlaget søker derfor nå om fornying av disse dispensasjonene. Begrunnelse Vedlikehold av kraftlinjer Kvannlia/Sølvjodalen, Bjerkadalen, Raudvatnet, Nordre Varnvassdalen, Vardøya, Salvatn og Andås naturreservater, samt Glomådeltaet landskapsvernområde har direkte unntak fra vernebestemmelsene for vedlikehold av kraftlinjer. Med begrepet «vedlikehold av kraftlinjer» menes rydding i og langs trasé for kraftlinje, samt drift, vedlikehold og fornyelse av kraftledninger. Stormyra, Simskardmyra og Bjortjønnlimyrene naturreservater har ikke slik unntaksbestemmelse. Søknad om dispensasjon til vedlikehold av kraftlinjer for disse tre områdene behandles derfor etter den generelle unntaksparagrafen i naturmangfoldloven 48. Det framgår av 48 at forvaltningsmyndigheten kan gjøre unntak fra et vernevedtak dersom det ikke strider mot vernevedtakets formål og ikke kan påvirke verneverdiene nevneverdig, Side 2 av 7
eller dersom sikkerhetshensyn eller hensynet til vesentlige samfunnsinteresser gjør det nødvendig. Siden det ble akseptert å inkludere kraftlinjene i verneområdet, aksepterte man samtidig at kraftlinjene kan vedlikeholdes. Vi vurderer derfor at omsøkt vedlikehold av kraftlinjer, med de vilkår som er satt, ikke vil stride mot vernevedtakets formål og påvirke verneverdiene nevneverdig utover det som ble akseptert som premiss for vernet. Vi vurderer at omsøkt er et særlig tilfelle som ikke vil ha presedensvirkning på andre søknader ettersom nye verneforskrifter har direkte unntaksbestemmelse for vedlikehold av kraftlinjer. På bakgrunn av dette vurderer vi at dispensasjon til vedlikehold av kraftlinjer i Stormyra, Simskarmyra og Bjortjønnlimyrene naturreservater kan gis. Etter naturmangfoldloven 7 skal alle offentlige beslutninger som berører naturmangfoldet vurderes i forhold til miljørettsprinsippene i naturmangfoldloven 8-12. Kunnskapsgrunnlaget i saken, jf. naturmangfoldloven 8, består av kjennskap til forskrift om elektriske anlegg forsyningsanlegg, erfaring fra tidligere søknader om vedlikehold av kraftlinjer, samt befaring av linjetrasèer i verneområder. Kunnskapen om naturverdiene er hentet fra naturbase.no. Vi vurderer at kunnskapsgrunnlaget er tilstrekkelig til at før-varprinsippet, jf. naturmangfoldloven 9, ikke kommer til anvendelse. Vi vurderer at den samlede belastningen på økosystemet, jf. naturmangfold-loven 10, som følger av tiltaket ikke vil øke utover det som ble akseptert i forbindelse med verneprosessen. Dersom reservatene blir påført skade, utover det som er påregnelig gjennom vedlikehold og rydding av linjetrasè, kan kraftselskapet bli pålagt å dekke alle kostnader ved gjenopprettende tiltak, jf. prinsippet om at kostnadene ved miljøforringelse skal bæres av tiltakshaver i naturmangfoldloven 11. For å unngå skade på naturverdiene har vi satt som vilkår i dispensasjonen om bruk av biologisk kjedeolje på motorsager, at trær kvistes framfor hugges så langt dette er mulig og samt at vedlikehold som ikke er av akutt art skal legges utenfor hekketiden for fugl (15. april-31. juli), jf. prinsippet om miljøforsvarlige teknikker, driftsmetoder og lokalisering i naturmangfoldloven 12. Motorisert ferdsel Motorisert ferdsel i forbindelse med vedlikehold av kraftlinjer er inkludert i de spesifiserte dispensasjonsbestemmelsene i Kvannlia/Sølvjodalen, Solhaug, Bjerkadalen, Raudvatnet, Nordre Varnvassdalen, Vardøya, Skeilia og Andås naturreservater som noe forvaltningsmyndigheten kan gi dispensasjon til. Behandling av søknadene vurderes i lys av verneformålet, naturforholdene i det enkelte område osv. I verneforskriftene for Stormyra, Simskarmyra, Bjortjønnlimyrene og Salvatn naturreservater, samt Glomådeltaet landskapsvernområde, er det ikke dispensasjonsbestemmelser for motorisert ferdsel i forbindelse med vedlikehold av kraftlinjer. For disse områdene må søknaden vurderes etter den generelle unntaksparagrafen i naturmangfoldloven 48. Fylkesmannen vurderer at motorferdsel ved vedlikehold av kraftlinjer, i likhet med vedlikeholdet i seg selv, er noe som man har akseptert når man aksepterer vern av områder med kryssende kraftlinjer. Vi vurderer således at omsøkt motorferdsel, med de vilkår som er satt, ikke vil stride mot vernevedtakets formål og påvirke verneverdiene nevneverdig utover det som ble akseptert som premiss for vernet. På bakgrunn av dette mener vi at dispensasjon til omsøkt motorferdsel kan gis. Kunnskapsgrunnlaget i saken, jf. naturmangfoldloven 8, består av erfaring fra tilsvarende søknader og befaringer av kjøreskader på terreng fra både lovlig og ulovlig motorisert ferdsel Side 3 av 7
i og utenfor verneområder. Erfaringen har vist at bruk av helikopter og snøskuter på frossen snødekt mark gir liten påvirkning på verneverdiene utover forstyrrelser. Barmarkskjøretøyer har større potensiale for terrengskade, men her har fart og kjøreatferd stor betydning. Kunnskapen om verneverdier er hentet fra naturbase.no. Kunnskapsgrunnlaget vurderes som tilstrekkelig til at før-var-prinsippet, jf. naturmangfoldloven 9, ikke kommer til anvendelse. Dispensasjon til motorisert ferdsel i forbindelse med vedlikehold av kraftlinjer vil ikke øke belastningen på økosystemet, utover det som er akseptert i forbindelse med verneprosessen, dersom vilkårene som er satt følges. Dersom reservatene blir påført terrengskade som følge av kjøringen, kan kraftselskapet bli pålagt å dekke alle kostnader ved gjenopprettende tiltak, jf. prinsippet om at kostnadene ved miljøforringelse skal bæres av tiltakshaver i naturmangfoldloven 11. For å unngå skade på naturmangfoldet har vi satt vilkår i dispensasjonen i henhold til prinsippet om miljøforsvarlige teknikker, driftsmetoder og lokalisering i naturmangfoldloven 12. For å begrense terrengskade har vi satt som vilkår at snøskuter kun skal kjøres på frossen snødekt mark, og at det ikke skal kjøres fortere en gangfart med ATV. For å begrense barmarkskjøringen til et absolutt minimum har vi satt vilkår om at barmarkskjøretøy kun unntaksvis skal benyttes, når det er behov for frakt av materialer og nødvendig utstyr. Ingen av de omsøkte verneområdene er så store at det er nødvendig med motorisert ferdsel sommerstid i forbindelse med befaring der det ikke er behov for frakt av tungt utstyr. Vi har også satt vilkår om at vedlikehold av kraft linjer og motorisert ferdsel i forbindelse med denne skal unngås i fuglereservatene i hekkeperioden for fugl (15. april til 30. juli). Verneområdene med fugleverdier i verneformålet er Stormyra, Simskaret, Bjortjønnlimyrene og Salvatn naturreservater og Glomådeltaet landskapsvernområde. Lovgrunnlag Stormyra, Simskarmyra og Bjortjønnlimyrene naturreservater Reservatene ble verna ved kgl. res. av 16. desember 1983. Fylkesmannen i Nordland er forvaltningsmyndighet. De fullstendige verneforskriftene for områdene er tilgjengelig på www.lovdata.no. Verneforskriftene er nesten likelydende. Følgende bestemmelser er relevante for denne saken: Kap. IV, punkt 1 i verneforskriftene viser til at vegetasjonen, inklusiv døde busker og trær, er freda mot skade og ødeleggelse av enhver art. Det er forbudt å fjerne planter eller plantedeler fra reservatet og nye plantearter må ikke innføres. Verneforskriftene har ingen unntaksbestemmelse for drift og vedlikehold av kraftlinjer. Kap. IV, punkt 4 i verneforskrifta viser til at motorisert ferdsel er forbudt, og at forbudet også gjelder lavflyging og landing med luftfartøy. I følge den generelle unntaksparagrafen i naturmangfoldloven 48 kan forvaltningsmyndigheten gjøre unntak fra verneforskriften dersom det ikke strider mot vernevedtakets formål og ikke kan påvirke verneverdiene nevneverdig, eller dersom sikkerhetshensyn eller hensynet til vesentlige samfunnsinteresser gjør det nødvendig. Glomådeltaet landskapsvernområde med fuglelivsfredning Side 4 av 7
Reservatet ble vernet ved kgl. res. av 19. desember 1997. Fylkesmannen i Nordland er I henhold til kap. V, punkt 2, i verneforskriften er vernebestemmelsene ikke til hinder for vedlikehold av veier og anlegg (omfatter også drift og vedlikehold av kraftlinjer). I henhold til kap. IV, punkt 3, i verneforskriften er motorisert ferdsel til vanns og til lands, samt lavflyging under 300 m, forbudt. I følge den generelle unntaksparagrafen i naturmangfoldloven 48 kan forvaltningsmyndigheten gjøre unntak fra verneforskriften dersom det ikke strider mot vernevedtakets formål og ikke kan påvirke verneverdiene nevneverdig, eller dersom sikkerhetshensyn eller hensynet til vesentlige samfunnsinteresser gjør det nødvendig. Kvannlia/Sølvjodalen og Solhaug naturreservater Reservatet ble vernet ved kgl. res. av 4. desember 1992. Fylkesmannen i Nordland er I henhold til kap. V, punkt 5, i verneforskriften er vernebestemmelsene ikke til hinder for vedlikehold av bygninger og anlegg som er i bruk på vernetidspunktet. (omfatter også drift og vedlikehold av kraftlinjer). Kap. IV, punkt 5, i verneforskriften sier at motorisert ferdsel i naturreservatet er forbudet. Start og landing med luftfartøy, herunder lavtflyging under 300 meter, er forbudt. I verneforskriftens kap. VI, punkt 2, er det gitt åpning for at forvaltningsmyndigheten etter søknad kan gi tillatelse til nødvendig motorferdsel i forbindelse med aktiviteter nevnt i kap. V. Bjerkadalen, Raudvatnet og Nordre Varnvassdalen naturreservater Alle tre naturreservatene ble verna ved kgl. res. 25. februar 2011. Fylkesmannen i Nordland er forvaltningsmyndighet. De fullstendige verneforskriftene for området er tilgjengelig på www.lovdata.no. Verneforskriftene er nesten likelydende. Følgende bestemmelser er relevante for denne saken: I henhold til 4, punkt 9a, i verneforskriftene er vernebestemmelsene ikke til hinder for drift, vedlikehold og nødvendig istandsetting ved akutt utfall på eksisterende energi- og kraftanlegg. Under 5, punkt 2, i verneforskriftene vises det til at motorferdsel til lands og til vanns, herunder start og landing av luftfartøy, er forbudt. Det framgår av verneforskriftenes 7 at forvaltningsmyndigheten etter søknad kan gi dispensasjon til nødvendig motorferdsel til drift, vedlikehold og nødvendig istandsetting ved akutt utfall på eksisterende energi- og kraftanlegg. Vardøya naturreservat Reservatet ble verna ved kgl. res. av 6. desember 2002. Fylkesmannen i Nordland er Side 5 av 7
I henhold til 4, punkt 9a, i verneforskriftene er vernebestemmelsene ikke til hinder for drift, vedlikehold og nødvendig istandsetting ved akutt utfall på eksisterende energi- og kraftanlegg. Under 3, punkt 5, i verneforskrifta for Vardøya naturreservat vises det til at motorferdsel til lands er forbudt. Det samme gjelder start og landing med luftfartøy og lavflyging under 300 m. Samtidig åpner 5, punkt 3 i verneforskrifta for at forvaltningsmyndigheten kan gi tillatelse til bruk av motorisert transport i forbindelse med aktiviteter nevnt i 4, punkt 9 a. Salvatnet naturreservat Reservatet ble verna ved kgl. res. 19. desember 1997. Fylkesmannen i Nordland er I henhold til kap V, punkt 7, er vernebestemmelsene ikke til hinder for vedlikehold av kraftlinjer. Kap. IV, punkt 4, i verneforskriften sier at motorisert ferdsel til vanns og til lands, samt lavflyging under 300 m, er forbudt. I følge den generelle unntaksparagrafen i naturmangfoldloven 48 kan forvaltningsmyndigheten gjøre unntak fra verneforskriften dersom det ikke strider mot vernevedtakets formål og ikke kan påvirke verneverdiene nevneverdig, eller dersom sikkerhetshensyn eller hensynet til vesentlige samfunnsinteresser gjør det nødvendig. Skeilia naturreservat og Andås naturreservat Begge reservatene ble verna ved kgl. res. 15. desember 2000. Fylkesmannen i Nordland er I henhold til kap. V, punkt 5, i verneforskriftene er vernebestemmelsene ikke til hinder for vedlikehold av bygninger og anlegg som er i bruk på fredningstidspunktet. Dette inkluderer rydding i og langs trasé for kraftlinje, samt drift, vedlikehold og fornyelse av kraftledninger, unntatt oppgradering som innebærer bredere linjetrasé. Etter kap. VI, punkt 1, kan forvaltningsmyndigheten etter søknad gi tillatelse til nødvendig motorferdsel i forbindelse med aktiviteter nevnt i kap. V, punkt 5. Saksopplysninger Avgjørelsene er fattet med følgende hjemler: Stormyra naturreservat: Naturmangfoldloven 48 Simskardmyra naturreservat: Naturmangfoldloven 48 Bjortjønnlimyrene naturreservat: Naturmangfoldloven 48 Glomådeltaet landskapsvernområde: Naturmangfoldloven 48 Kvannlia/Sølvjodalen naturreservat: Verneforskriften kap. VI, punkt 2 Bjerkadalen naturreservat: Verneforskriften 7, punkt 14c Vardøya naturreservat: Verneforskriften 5, punkt 3 Salvatnet naturreservat: Naturmangfoldloven 48 Andås naturreservat: Verneforskriften kap. VI, punkt 5 Skeilia naturreservat: Verneforskriften kap. VI, punkt 5 Side 6 av 7
Raudvatnet naturreservat: Verneforskriften 7, punkt 15c Nordre Varnvassdalen naturreservat: Verneforskriften 7, punkt 16c Solhaug naturreservat: Verneforskriften kap. VI, punkt 2 Avgjørelsen kan påklages til Miljødirektoratet. Klagefristen er tre uker etter at dette vedtak er mottatt. Eventuell klage sendes gjennom Fylkesmannen i Nordland. Med hilsen Christian Brun Jenssen (e.f.) fung. seksjonsleder Åsmund Andersen rådgiver Dette brevet er godkjent elektronisk og har derfor ikke underskrift. Kopi til: Grane kommune Rådhuset 8680 Trofors Herøy kommune 8850 Herøy Statskog SF Postboks 63 Sentrum 7801 NAMSOS Alstahaug kommune Rådhuset 8805 Sandnessjøen Rana kommune Postboks 173 8601 MO i RANA Hemnes kommune Sentrumsveien 1 8646 Korgen Side 7 av 7